3ra-83/21 — contestarea actului administrativ

3ra-83/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-83/21

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: M. Guzun, G. Dașchevici, V. Negru)

Î N C H E I E R E

17 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Lilia Vasilevici,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Lilia Vasilevici împotriva Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la

anularea hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 415/31 din

10 decembrie 2019, reexaminarea hotărârii nr. 135/7 din 03 martie 2015 a

Consiliului Superior al Magistraturii și a hotărârii nr. 6/1 din 30 ianuarie 2015 a

Colegiului disciplinar cu casarea acestora, adoptarea unei noi hotărâri privind

încetarea procedurii disciplinare și înaintarea propunerii Președintelui Republicii

Moldova pentru anularea Decretului nr. 1552 din 15 mai 2015 privind eliberarea

Liliei Vasilevici din funcția de judecător la Judecătoria Centru, mun. Chișinău,

împotriva hotărârii din 19 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

cererea de chemare în judecată depusă de Lilia Vasilevici s-a respins ca

neîntemeiată,

c o n s t a t ă:

La 13 ianuarie 2020 Lilia Vasilevici a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului Superior al Magistraturii, prin care a solicitat anularea

hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr.415/31 din 10 decembrie 2019,

obligarea Consiliului Superior al Magistraturii să reexamineze hotărârea nr.135/7

din 03 martie 2015 și hotărârea Colegiului disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015 cu

casarea acestora și adoptarea unei noi hotărâri privind încetarea procedurii

disciplinare cu înaintarea propunerii Președintelui Republicii Moldova pentru

anularea Decretului nr.1552 din 15 mai 2015 privind eliberarea sa din funcția de

judecător la Judecătoria Centru, mun. Chișinău.

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanta a relatat că, prin

hotărârea nr.135/7 din 03 martie 2015 a Consiliului Superior al Magistraturii, a fost

respinsă contestația depusă împotriva hotărârii Colegiului disciplinar nr.6/1 din

30 ianuarie 2015, prin care i-a fost aplicată sancțiunea disciplinară - propunere de

eliberare din funcția de judecător și s-a propus Președintelui Republicii Moldova

1

eliberarea sa din funcția de judecător al Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în

temeiul art.25 alin.(1) lit.f) din Legea cu privire la statutul judecătorului.

Lilia Vasilevici a susținut că la 20 septembrie 2019 a depus cerere de

reexaminare a hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr. 135/7 din

03 martie 2015 și a hotărârii Colegiului disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015,

solicitând casarea acestora și adoptarea unei noi hotărâri privind încetarea procedurii

disciplinare și înaintarea propunerii Președintelui Republicii Moldova pentru

anularea Decretului nr.1552 din 15 mai 2015 privind eliberarea sa din funcția de

judecător la Judecătoria Centru, municipiul Chișinău.

Cererea de reexaminare a fost întemeiată pe Declarația cu privire la

recunoașterea caracterului captiv al statului Republica Moldova din 08 iunie 2019 și

motivată, prin argumentele invocate și probele prezentate la cererea din

20 septembrie 2019.

Prin hotărârea din 10 decembrie 2019, Consiliul Superior al Magistraturii a

respins cererea de reexaminare.

Reclamanta a indicat că nu este de acord cu hotărârea nominalizată, iar

concedierea sa din funcția de judecător este ilegală, deoarece a avut loc în urma unui

act de răzbunare, ca urmare a condamnării la 10 ani de privațiune de libertate în anul

2006, a unei persoane ce deținea o funcție publică de rang înalt.

Aici, reclamanta a relevat că alți judecători, care la fel au aplicat eronat

dispozițiile art. 90 din Codul penal, la pronunțarea sentințelor de condamnare în

cauze penale, nu au fost atrași la răspundere disciplinară de către membrii Colegiului

disciplinar. Astfel, dânsa este unicul judecător în privința căruia a fost aplicată

sancțiunea disciplinară pentru comiterea abaterii disciplinare datorită aplicării

eronate a prevederilor art.90 Cod penal.

În continuare, Lilia Vasilevici a menționat că la 02 septembrie 2014 membru

Consiliului Superior al Magistraturii Teodor Cîrnaț, a intentat dosarul disciplinar.

Citația și telegrama de înștiințare despre data și ora ședinței Colegiului disciplinar

din 30 ianuarie 2015 au fost expediate la o adresă de domiciliu greșită. Prin urmare,

nu a fost informată despre data ședinței, ceea ce nu a împiedicat examinarea cazului

în lipsa sa.

Deși Consiliul Superior al Magistraturii, în hotărârea din 03 martie 2015 a

indicat că informația despre ședință a fost publicată, ea nu a văzut publicația, iar

Colegiul disciplinar nu a prezentat confirmări precum că data ședinței a fost

publicată cu cel puțin 7 zile înainte de ziua ședinței.

Mai mult, explicațiile sale scrise, prezentate Inspecției judiciare, au dispărut din

materialele dosarului, iar cazul disciplinar s-a examinat în absența sa și a

explicațiilor sale scrise.

Membrul Consiliului Superior al Magistraturii Teodor Cîrnaț, raportorul

cazului său disciplinar, în ședința Consiliului a confirmat că explicațiile au fost

prezentate de care a luat cunoștință, iar în privința argumentelor judecătorului s-a

expus în textul dispoziției de intentare a procedurii disciplinare.

În acest context, reclamanta a indicat că lipsa explicațiilor sale scrise pe cazul

Vitalie Ciornîi a fost obiect de discuție în cadrul ședințelor Colegiului disciplinar și

motivul amânării ședinței Colegiului. Însă, cu toate acestea, în absența sa și a

explicațiilor sale, examinarea cazului s-a soldat cu aplicarea sancțiunii disciplinare

- propunerea de concediere.

2

Lilia Vasilevici a notat că la data examinării cazului său disciplinar, practica

pentru aplicarea eronată a dispozițiilor art.90 Codul penal, la condamnarea

persoanelor pentru infracțiuni deosebit de grave, nu constituia o abatere disciplinară,

fapt relevat și de Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 296/17 din

23 iulie 2019 privind examinarea cazului disciplinar în privința judecătorului

Gheorghe Balan.

Prin urmare, reclamanta a afirmat că, deoarece adoptarea hotărârii Colegiului

disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015 și a hotărârii Consiliului Superior al

Magistraturii nr. 135/7 din data de 03 martie 2015 au avut loc în perioada cînd statul

era capturat, iar justiția era selectivă, transformîndu-se atunci într-un instrument de

răzbunare, dânsa a fost victima acelui regim.

La 05 februarie 2020, Vasilevici Lilia a depus cerere suplimentară întru

completarea argumentelor cererii de chemare în judecată, în care a reiterat pretențiile

inițiale și a solicitat admiterea acestora (f.d.44-50, Vol.I).

Suplimentar reclamanta a indicat că, hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii din 10 decembrie 2019, prin care a fost respinsă cererea sa de

reexaminare a hotărârii CSM din 03 martie 2015 și a Colegiului disciplinar din

30 ianuarie 2015, conține vicii deosebit de grave și anume nu corespunde normelor

legale, de aceia urmează să fie declarată nulitatea acesteia.

Tot aici, reclamanta a precizat că în ședința din 10 decembrie 2019, legal au

participat numai 2 membri ai Consiliului, 6 membri la această dată deja erau

destituiți din funcția de membri ai CSM și participarea lor la emiterea actului

administrativ contravine legislației în vigoare.

Prin hotărârea Adunării Generale extraordinare a judecătorilor din

27 septembrie 2019, judecătorii Luiza Gafton, Dorel Musteața, Nina Cernat,

Anatolie Galben, Petru Moraru și Victor Micu au fost revocați din funcția de membri

ai Consiliului Superior al Magistraturii.

Astfel, luând în considerare faptul că la convocarea, examinarea și adoptarea

hotărârii din 10 decembrie 2019 asupra cazului său, au participat membri ai

Consiliului Superior al Magistraturii destituiți din funcția de membri ai Consiliului,

prin hotărârea Adunării generale a judecătorilor din 27 septembrie 2019, atât

convocarea, cât și ședința, și hotărârea din 10 decembrie 2019 a Consiliului Superior

al Magistraturii sunt ilegale și nevalabile.

Totodată, reclamanta a relevat că hotărârea Consiliului Superior al

Magistraturii din 10 decembrie 2019 conține concluzii finale, fără motivarea

acestora.

Lilia Vasilevici, a făcut referire la cazul judecătorului Gheorghe Balan, unde

prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii din 24 septembrie 2019 a fost

admisă solicitarea acestuia, fiind repus în drepturile sale și actul dat a fost remis

Președintelui Republicii Moldova pentru emiterea decretului respectiv. Iar, prin

Decretul Președintelui Republicii Moldova din 19 noiembrie 2019, Decretul

Președintelui Republicii Moldova din 03 ianuarie 2019, prin care Gheorghe Balan a

fost eliberat din funcția de judecător, a fost abrogat, acesta fiind repus în funcția de

judecător.

Astfel, cazul dat demonstrează că faptul existenței Decretului Președintelui

Republicii Moldova privind eliberarea din funcție, nu împiedică repararea situației

în cazul dacă eliberarea din funcție este ilegală.

3

Prin hotărârea din 19 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cererea de

chemare în judecată depusă de Lilia Vasilevici s-a respins ca neîntemeiată

(f.d.45, Vol.II).

Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea de Apel Chișinău a reținut că în

speță, Consiliul Superior al Magistraturii a examinat cererea de reexaminare a

hotărârii adoptate depusă de Lilia Vasilevici, în limitele competenței și a normelor

procedurale.

În susținerea concluziei enunțate, prima instanță a indicat că conform art. 94

alin. (1) din Constituția Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994, decretele

Președintelui Republicii Moldova sunt obligatorii pentru executare pe întreg

teritoriul statului.

În acest context, hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 135/7 din

03 martie 2015, prin care ex-judecătorul Lilia Vasilevici a fost declarat incompatibil

cu funcția de judecător, a intrat în circuit, a produs efecte juridice, fiind epuizată prin

aplicare, temei de stingere servind emiterea Decretului Președintelui Republicii

Moldova nr. 1572-VII din 15 mai 2015.

Prin cererea înaintată Consiliului Superior al Magistraturii, ex-judecătorul Lilia

Vasilevici a solicitat anularea hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii nr.135/7

din 03 martie 2015 și a hotărârii Colegiului disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015.

Astfel, Curtea de Apel Chișinău a considerat întemeiat argumentul Consiliului

Superior al Magistraturii că în calitatea sa de organ emitent, nu este în drept să

anuleze hotărârea nr.135/7 din 03 martie 2015, care a intrat în circuit și a fost

executată, prin emiterea Decretului Președintelui Republicii Moldova nr. 1572-VII

din 15 mai 2015, producând efecte juridice, Lilia Vasilevici fiind eliberată din

funcția de judecător la Judecătoria Centru, mun. Chișinău, începând cu 22 mai 2015

- data intrării în vigoare a Decretului prezidențial.

Prin urmare, respingerea cererii ex-judecătorului Lilia Vasilevici privind

anularea Hotărârilor Consiliului Superior al Magistraturii nr.135/7 din

03 martie 2015 nu aduce atingere drepturilor și intereselor acesteia, pretinse a fi

lezate anume de Consiliul Superior al Magistraturii, odată ce dânsa a contestat

hotărârile Consiliului Superior al Magistraturii menționate, prin cererea de chemare

în judecată adresată Curții Supreme de Justiție, în care a invocat aceleași temeiuri de

fapt și de drept, care au fost invocate în cererea adresată Consiliului Superior al

Magistraturii. Astfel, ex-judecătorul Lilia Vasilevici a dispus de dreptul la un recurs

efectiv, nefiind lipsită de dreptul de a se apăra.

În acest context, Curtea Constituțională în Hotărârea nr. 17 din 02 iulie 2013 a

menționat că examinarea contestațiilor împotriva hotărârilor Consiliului Superior al

Magistraturii de către Curtea Supremă de Justiție, în partea ce ține de procedura de

adoptare și emitere, adică în drept, asigură verificarea integrală a echității

procedurilor judiciare de care au beneficiat contestatarii la examinarea pe fond.

Curtea de Apel Chișinău a constatat că obiect al revizuirii în prezenta cauză

este hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.135/7 din 03 martie 2015 și

hotărârea Colegiului disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015, privind eliberarea din

funcție în temeiul art.15 alin. (5) din Legea nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008

privind verificarea titularilor și a candidaților la funcții publice și respingerea cererii

de demisie a judecătorului Lilia Vasilevici de la Judecătoria Centru, mun. Chișinău,

4

depusă în temeiul art. 25 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 544 din 20 iulie 1995 cu privire

la statutul judecătorului.

Astfel, instanța competentă de a examina cererea de revizuire depusă de Lilia

Vasilevici, în contextul prevederilor art. 448 Cod de procedură civilă, este Colegiul

Curții Supreme de Justiție, care a adoptat hotărârea din 07 mai 2015, în cauza civilă

nr.3d-2/15.

Toate temeiurile invocate de ex-judecătorul Lilia Vasilevici, în vederea anulării

Hotărârii Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.135/7 din 03 martie 2015

și a hotărârii Colegiului disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015, urmau și au fost

examinate de Curtea Supremă de Justiție, care avea competența legală de a verifica

legalitatea hotărârilor Consiliului Superior al Magistraturii în cazurile prevăzute de

lege, ceea ce la caz a și avut loc.

Or, asumarea de către Consiliul Superior al Magistraturii a competenței de a

soluționa cererea ex-judecătorului Lilia Vasilevici privind anularea hotărârii

Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr.135/7 din 03 martie 2015 și a

hotărârii Colegiului disciplinar nr.6/1 din 30 ianuarie 2015, ar fi contrară principiului

statului de drept.

Argumentul Liliei Vasilevici că Consiliul Superior al Magistraturii la emiterea

actului contestat nu a luat în considerare Declarația cu privire la recunoașterea

caracterului captiv al statului din 08 iunie 2019, adoptată prin Hotărârea

Parlamentului nr. 39, prin care Parlamentul Republicii Moldova a constatat cu

îngrijorare că instituțiile de stat și de drept ale țării au fost capturate, prima instanță

la catalogat ca fiind greșit și neîntemeiat. Or, Hotărârea Parlamentului Republicii

Moldova nr.39 din 08 iunie 2019 pentru adoptarea Declarației cu privire la

recunoașterea caracterului captiv al statului Republica Moldova nu poate avea

aplicare directă și excepțională, deoarece în art.121 alin.(1) din Regulamentul

Parlamentului Republicii Moldova, în temeiul căruia a fost adoptată, este indicat

direct că aceasta nu deține forța unui act normativ. Iar, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea, dar actele cu caracter politic nu au putere de lege.

Aici, Curtea de Apel Chișinău a notat că aplicarea în speță a unui act cu caracter

exclusiv politic, ar contravine principiului statului, statuat în preambulul Convenției

Europene, potrivit căruia principiul statului de drept este „un element al

patrimoniului spiritual comun al statelor membre ale Consiliului Europei” și se

referă la Convenție în ansamblu. Acest principiu al statului de drept a fundamentat,

în special, cerința stabilită de Curte privind protecția adecvată împotriva ingerințelor

arbitrare ale puterii publice.

Prin urmare, influența politică exercitată asupra autorității judecătorești vine să

încalce normele și principiile statului de drept, fapt ce este inadmisibil.

La fel, neîntemeiat Curtea de Apel Chișinău a considerat și argumentul Liliei

Vasilevici precum că ședința Consiliului Superior al Magistraturii din 10 decembrie

2019 nu a fost deliberativă, deoarece au participat numai 2 membri al Consiliului, 6

membri la aceeași dată fiind deja destituiți din funcția de membri ai Consiliului.

În susținerea concluziei, prima instanță a relevat prevederile art. 1, art. 3

alin.(1) și (4) din Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din

19 iulie 1996, menționând că la 20 octombrie 2017 Adunarea Generală

5

Extraordinară a Judecătorilor și-a ales membrii permanenți și supleanți în Consiliul

Superior al Magistraturii, pentru un mandat de patru ani. Astfel, în urma votului

exprimat de magistrații prezenți la ședință, în funcția de membru permanent al

Consiliului Superior al Magistraturii au fost aleși: Luiza Gafton, Victor Micu, Petru

Moraru, Nina Cernat, Anatol Galben și Dorel Musteață.

Conform art. 6 alin. (1) lit. a) și b) din Legea cu privire la Consiliul Superior al

Magistraturii nr. 947 din 19 iulie 1996, președintele Consiliului Superior al

Magistraturii, convoacă și prezidează ședințele Consiliului, coordonează activitatea

Consiliului și repartizează materialele spre examinare, desemnează un raportor

pentru prezentarea materialelor examinate. Convocarea în ședință a Consiliului

Superior al Magistraturii, conform art. 16 alin. (1) din Legea nr. 947 din

19 iulie 1996 se face la inițiativa Președintelui acestuia.

Articolul 15 alin. (1) și (2) din Legea enunțată prevede că, Consiliul Superior

al Magistraturii, ca organ colegial, își exercită atribuțiile în plen. Ședința Consiliului

Superior al Magistraturii este deliberativă dacă la ea participă cel puțin două treimi

din membrii lui.

Constituția Republicii Moldova stabilește mandatul membrilor Consiliului, iar

prevederile articolului 12 din Legea privind Consiliul Superior al Magistraturii

prevăd circumstanțele excepționale și exhaustive, în care Adunarea Generală a

Judecătorilor poate revoca membrii Consiliului Superior al Magistraturii.

Astfel, Curtea de Apel Chișinău a conchis că la materialele cauzei lipsește vre-

o hotărâre a Adunării Generale Extraordinare a Judecătorilor privind revocarea

membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, ceea ce denotă că actuala

componență a Consiliului este legitimă și în conformitate cu Constituția Republicii

Moldova.

Referitor la argumentele reclamantei precum că hotărârea adoptată la ședința

din 27 septembrie 2019 a Adunării Generale Extraordinare a Judecătorilor, în urma

căreia s-a decis revocarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este prin

prisma art. 22 Cod administrativ fapt general notoriu, prezumat, instanța ierarhic

inferioară a menționat că acestea nu pot fi acceptate, deoarece contrar normei

enunțate, faptul respectiv este și a fost cunoscut doar numai unui grup de judecători,

care au participat la adunarea respectivă.

Respectiv, hotărârea adoptată la ședința din 27 septembrie 2019 nu este un fapt

notoriu prezumat în virtutea prevederilor legale și urma a fi probat, condiție însă ce

nu se atestă la caz.

Prin urmare, hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 415/31 din

10 decembrie 2019, a fost emisă de membrii ai Consiliului împuterniciți în

conformitate cu Constituția Republicii Moldova.

Argumentul Liliei Vasilevici că hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii

nr.415/31 din 10 decembrie 2019, nu este motivată instanța ierarhic inferioară la

respins ca fiind neîntemeiat. Aici, prima instanță a relevat că hotărârea Consiliul

Superior al Magistraturii nr.415/31 din 10 decembrie 2019 conține răspuns pentru

fiecare aspect invocat de reclamantă în suportul cererilor depuse.

Ținând cont de cele enunțate, Curtea de Apel Chișinău a concluzionat că

argumentele reclamantei invocate în susținerea cererii de chemare în judecată nu

constituie temei pentru admiterea acțiunii. Or, dezacordul reclamantei cu actul

contestat nu justifică de la sine legalitatea pretenției, iar hotărârea emisă de Consiliul

6

Superior al Magistraturii este legală, bazată corect și întemeiat pe normele materiale

și procedurale.

La 21 și 23 octombrie 2020, precum și la 08 decembrie 2020 Lilia Vasilevici,

prin intermediul poștei electronice, a depus recurs, iar la 21 decembrie 2020 a

prezentat motivarea recursului pe suport de hârtie cu semnătură olografă împotriva

hotărârii din 19 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

hotărârii primei instanțe și adoptarea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii

(f.d.81-88, Vol.I).

Recurenta a menționat că de hotărârea primei instanțe a luat cunoștință la data

de 24 noiembrie 2020, când a recepționat-o, prin intermediul poștei electronice.

În susținerea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate în

cererea de chemare în judecată, suplimentar invocându-se că hotărârea contestată

este neîntemeiată și ilegală, prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat normele

de drept material și procedural, totodată fiind admise și alte încălcări, care au dus la

soluționarea greșită a litigiului. Iar, erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului, inclusiv dreptului la un proces echitabil.

Recurenta a notat că cazul său se referă la răspunderea disciplinară,

sancționarea și eliberarea din funcție a judecătorului. Astfel, dânsa contestă

eliberarea sa din funcția de judecător în urma aplicării sancțiunii disciplinare.

Aici, recurenta a precizat că solicită reexaminarea cazului său disciplinar din

motivul amestecului organului procuraturii și încălcarea independenții

judecătorului. Or, în opinia sa Procurorul General al Republicii Moldova ilegal a

votat la adoptarea hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii din

10 decembrie 2019.

În continuare, Lilia Vasilevici a relevat că Curtea de Apel Chișinău, în

hotărârea din 19 octombrie 2020 nu a dat o apreciere acestei încălcări.

Mai mult, recurenta a susținut că instanța de fond eronat a concluzionat că ea a

depus cererea de reexaminare a hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii din

03 martie 2015 și a hotărârii Colegiului disciplinar din 30 ianuarie 2015 în temeiul

art.449 alin.(l) lit.e ) Cod de procedură civilă.

Or, cererea sa de reexaminare a fost depusă în temeiul art.170 alin. (l) lit. a) din

Codul administrativ, în care s-a referit la Declarația cu privire la recunoașterea

caracterului captiv al statului Republica Moldova din 08 iunie 2019, în calitate de

circumstanță, care a constatat că instituțiile de stat și de drept ale țării au fost

capturate, cetățenii Republicii Moldova sunt sufocați de corupție și controlul total

asupra sistemului judecătoresc. A demonstrat, prin probe cum ex-politicianul V.

Pasat, prin organele procuraturii, membrii Consiliului Superior al Procuraturii și

instanțele de judecată s-a răzbunat pentru condamnarea sa, precum și implicarea de

către acesta în procesul eliberării sale din funcție a unor politicieni, a Procurorului

General, profesori universitari, etc.

În opinia recurentei este neîntemeiată concluzia instanței de fond că unica

instanță, care este în drept să examineze revizuirea hotărârii Consiliului Superior al

Magistraturii din 03 martie 2015 și a hotărârii Colegiului disciplinar din

30 ianuarie 2015 este Curtea Supremă de Justiție, iar asumarea de către Consiliului

Superior al Magistraturii a competenței de a soluționa cererea de reexaminare ar fi

contrară principiului statului de drept.

Or, la Curtea Supremă de Justiție s-a adresat cu cererea de revizuire a hotărârii

7

judiciare în baza prevederilor art.446-453 Cod de procedură civilă. Iar, prin prezenta

cerere solicită reluarea procedurii în privința unui act administrativ individual, în

conformitate cu art.170 din Codul administrativ. Adică, obiectul reviziei este diferit:

în primul caz - actul judecătoresc, iar în prezentul litigiu - actul administrativ. Natura

actelor este diferită.

În acest context, recurenta a indicat un alt moment neobservat de Curtea de

Apel Chișinău, și anume că Curtea Supremă de Justiție și la 07 mai 2015, și în

prezent a examinat numai aspectul procedural: emiterea/adoptarea actului emis de

Consiliului Superior al Magistraturii la 03 martie 2015. Iar, dânsa solicită

examinarea tuturor aspectelor cazului administrativ, nu doar procedura

emiterii/adoptării hotărârii Consiliului Superior al Magistraturii din 03 martie 2015,

dar și fondul cazului privind procedura aplicării sancțiunii disciplinare.

Cu referire la prevederile alin.(2) al art.170 din Codul administrativ invocate

de instanța de fond, recurenta a menționat că nu a avut posibilitatea, în procedura

anterioară să revendice temeiul pentru reluare, dat fiind faptul că Declarația cu

privire la recunoașterea caracterului captiv al statului Republica Moldova a fost

adoptată la 08 iunie 2019 și în cadrul procedurii anterioare nu exista.

Iar, cât privește cazul judecătorului Gheorghe Balan, recurenta a notat că nu a

indicat că acesta este un caz similar cu al său, în sensul utilizat de instanța de fond.

Or, aici s-a referit la cazul judecătorului Gheorghe Balan ca să demonstreze că

hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii "care a intrat în circuit și a fost

executată prin emiterea Decretului Președintelui Republicii Moldova.., producând

efecte juridice,” poate fi anulată, dacă nu este cazul său, dar al altui judecător.

Prin referința depusă la 11 ianuarie 2021 Consiliul Superior al Magistraturii a

solicitat declararea inadmisibilă a recursului depus de Lilia Vasilevici, sau

respingerea acestuia ca fiind neîntemeiat.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că recursul depus de Lilia Vasilevici la 21 octombrie 2020

(f.d.63-64, Vol.II) și motivarea prezentată la 21 decembrie 2020 este în termen, or,

decizia instanței de apel a fost adoptată la 19 octombrie 2020 și recepționată de către

Lilia Vasilevici la 24 noiembrie 2020 la adresa poștei electronice (f.d.67, 89, Vol.II).

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Lilia Vasilevici în raport

cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil.

8

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină

o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245

alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

9

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Lilia Vasilevici.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Lilia Vasilevici, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

10