3ra-18/21 — anularea actului administrativ, restabilirea in functia anterior detinuta, incasarea salariului restat, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata

3ra-18/21 — anularea actului administrativ, restabilirea in functia anterior detinuta, incasarea salariului restat, repararea prejudiciului moral si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-18/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: I. Secrieru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

D E C I Z I E

10 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

Nina Vascan

examinând recursurile depuse de Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a

Angajaților din Serviciile Publice, reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi,

Primăria or. Vatra și Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Marian Dragomerețchi împotriva Primăriei orașului Vatra, mun. Chișinău, terți

Elena Popescu, Cristina Spînu și Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a

Angajaților din Serviciile Publice privind anularea actului administrativ, restabilirea

în funcția anterior deținută, încasarea salariului restant, repararea prejudiciului moral

și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul depus de Primăria orașului Vatra mun. Chișinău, reprezentată de

avocatul Igor Hlopețchi, s-a admis apelul depus de Marian Dragomerețchi și

avocatul Mihail Lvovschi, s-a casat parțial hotărârea din 24 decembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și în partea casată a fost emisă o nouă decizie

de admitere parțială a pretenției privind repararea prejudiciului moral, în rest, s-a

menținut hotărârea primei instanțe,

c o n s t a t ă:

La 24 noiembrie 2015 Consiliul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a

Federației „SINDASP” și Marian Dragomerețchi, au depus cerere de chemare în

judecată împotriva Primăriei orașului Vatra, mun. Chișinău privind anularea actului

1

administrativ, restabilirea în funcție și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamanții au relatat că, prin

dispoziția Primarului orașului Vatra nr. 210 d/p din 26 decembrie 2015, lui Marian

Dragomerețchi i-a fost aplicată sancțiunea disciplinară de concediere din funcția de

specialist cadastral al Primăriei orașului Vatra, fiind invocate încălcarea de către

acesta a dispozițiilor art. 9 alin. (2) lit. a) și f) Codul muncii, manifestată prin

perfectarea din culpă frauduloasă a contractelor de arendă/locațiune, care au dus la

prejudicierea autorității administrației publice, precum și a prevederilor art.2,

lit.a), d), art.3, alin.(l), art.6, 12 alin.(l)-(2) ale Legii nr.25 din 22 februarie 2008

privind Codul de conduită a funcționarului public, dar și a art.22 alin.(l) lit. a), b),

d), f) a Legii nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public.

Reclamanții consideră dispoziția Primarului orașului Vatra nr. 210 d/p din

26 octombrie 2015 nefondată și ilegală, deoarece acesta nu întrunește exigențele

art.210 Codul muncii, și anume, nu conține descrierea detaliată a abaterii disciplinare

constatate, momentul comiterii pretinsei abateri disciplinare, termenul și organul la

care poate fi contestat și sancțiunea a fost aplicată de angajator fără acordul

organului sindical, deși Marian Dragomerețchi deținea funcția de președinte al

organizației sindicale primare a Primăriei orașului Vatra, astfel fiind încălcate

prevederile art. 87 alin.(3) și art. 387 alin.(2) Codul muncii. Mai mult, abaterea

disciplinară invocată nu există.

Consiliul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației „SINDASP” și

Marian Dragomerețchi au solicitat admiterea acțiunii, anularea dispoziției

Primarului orașului Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 cu privire la

sancționarea disciplinară a lui Marian Dragomerețchi, restabilirea acestuia în funcția

de specialist cadastral al Primăriei orașului Vatra și compensarea cheltuielilor de

judecată (f.d. 3-4, vol. I).

La 18 mai 2016, în cadrul examinării cauzei în prima instanță, Consiliul

Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației „SINDASP” și Marian

Dragomerețchi au depus supliment la cererea de chemare în judecată, prin care au

solicitat încasarea salariului restant pentru lipsă forțată de la serviciu începând cu

data de 26 octombrie 2015 și repararea prejudiciului moral în sumă de 6000 de lei

(f.d. 134, vol. I).

Prin hotărârea din 27 iulie 2016 a Judecătoriei sect. Buiucani, mun. Chișinău,

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată. S-a anulat dispoziția Primarului

or. Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 cu privire la sancționarea disciplinară a

lui Marian Dragomerețchi cu restabilirea acestuia în funcția de specialist cadastral

al Primăriei or. Vatra, mun. Chișinău. S-a încasat din contul Primăriei or. Vatra în

beneficiul lui Marian Dragomerețchi salariul mediu pentru perioada absenței forțate

de la serviciu 26 octombrie 2015 – 27 iulie 2016, în sumă de 29997,27 de lei și

prejudiciul moral în mărime de 3500 de lei, iar în total suma de 30032,27 lei. S-a

încasat din contul Primăriei or. Vatra în beneficiul statului taxa de stat în sumă de

899,91 lei. S-a încasat din contul Primăriei or. Vatra în beneficiul Consiliului

Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației „SINDASP” cheltuielile de

asistență juridică acordată în sumă de 6500 de lei. S-a dispus executarea imediată a

2

hotărârii în partea restabilirii în funcție a lui Marian Dragomerețchi și a încasării

unui salariu mediu lunar de 3333,03 lei. (f.d.192 – 193, Vol.I)

Prin încheierea din 04 august 2016 a Judecătoriei sect. Buiucani, mun. Chișinău

s-a corectat greșeala comisă la emiterea hotărârii judecătorești din 27 iulie 2016 și

s-a corectat greșeala de calcul admisă la calcularea sumei totale încasate și anume

„sintagma de 30032,27 de lei” s-a schimbat „în 33497, 27 de lei”

(f.d. 209 – 210, Vol.I).

Prin încheierea din 06 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a ridicat de

la examinare cauza nr. 3a-1862/16, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Consiliul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației

„SINDASP” și Marian Dragomerețchi împotriva Primăriei orașului Vatra,

mun. Chișinău privind anularea actului administrativ, restabilirea în funcția anterior

deținută și compensarea cheltuielilor de judecată și s-a restituit în prima instanță

pentru emiterea unei hotărâri suplimentare în partea pretențiilor respinse și

corectarea greșelilor strecurate în hotărâre (f.d.239, Vol.I).

Prin hotărârea suplimentară din 20 ianuarie 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani, s-a respins parțial pretenția reclamantului Marian Dragomerețchi

privind repararea prejudiciului moral (f.d.10 - 11, Vol.II).

Prin decizia din 23 mai 2017 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis cererea de

apel depusă de Primăria or. Vatra. S-a casat integral hotărârea din 27 iulie 2016 și

încheierea din 04 august 2016 ale Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău cu

restituirea cauzei spre rejudecare în prima instanță, în alt complet de judecată.

(f.d.28-33, Vol.II)

Prin încheierea protocolară din 07 noiembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani a fost atrasă în proces, în calitate de intervenient accesoriu Cristina

Spînu (f.d.53 – 54, Vol.II).

Prin încheierea din 25 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

s-a admis cererea depusă de avocatul Igor Hlopețchi cu privire la încetarea

procesului și s-a încetat procesul în cauza civilă la cererea de chemare în judecată

depusă de Consiliul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației

„SINDASP” împotriva Primăriei orașului Vatra, mun. Chișinău privind anularea

actului administrativ și restabilirea lui Marian Dragomerețchi în funcția anterior

deținută. (f.d.82 – 84, Vol.II)

Prin decizia din 26 iulie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins recursul

depus de Consiliul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației

„SINDASP” și s-a menținut încheierea din 25 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani (f.d.120-123, Vol.II).

La 03 octombrie 2018 reprezentantul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău

a Angajaților din Serviciile Publice avocatul Mihail Lvovschi a depus cerere, prin

care a solicitat atragerea în proces în calitate de intervenient accesoriu a Asociației

Sindicale Teritoriale Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice, de partea

reclamantului Marian Dragomerețchi, în vederea apărării drepturilor și intereselor

de muncă (f.d.139, Vol.I).

Prin încheierea protocolară din 03 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani s-a admis cererea avocatului Mihail Lvovschi și s-a atras în proces

3

în calitate de intervenient accesoriu de partea reclamantului Asociația Sindicală

Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice (f.d.141-142, Vol.II).

Prin încheierea protocolară din 20 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani s-a atras în proces în calitate de intervenient accesoriu de partea

pârâtului Elena Popescu, care la moment deține funcția de specialist cadastral în

cadrul Primăriei or. Vatra (f.d.148-149, Vol.II).

La 04 decembrie 2019, Marian Dragomerețchi, reprezentat de avocatul Mihail

Lvovschi a depus supliment la cererea de chemare în judecată, prin care a solicitat

anularea dispoziției primarului orașului Vatra nr. 210 d/p din data de

26 octombrie 2015, restabilirea în funcția anterior deținută, încasarea despăgubirilor

pentru lipsă forțată de la serviciu pe perioada 26 octombrie 2015-25 noiembrie 2019

în mărimea salariului mediu pentru această perioadă în sumă de 163318, 47 lei,

repararea prejudiciului moral în sumă de 6000 de lei și compensarea în beneficiul

Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice a

cheltuielilor de asistență juridică în sumă de 6500 de lei și dispunerea executării

imediate a hotărârii, în partea restabilirii în funcție a lui Marian Dragomerețchi cu

încasarea unui salariu mediu lunar de 3333,03 lei (f.d. 182, vol. II).

Prin hotărârea din 24 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

cererea de chemare în judecată s-a admis parțial. S-a anulat ca ilegală dispoziția

Primarului orașului Vatra, mun. Chișinău nr. 210 d/p din data de 26 octombrie 2015

cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului cadastral din cadrul Primăriei

orașului Vatra, Marian Dragomerețchi și s-a restabilit Marian Dragomerețchi în

funcția de specialist cadastral în cadrul Primăriei orașului Vatra, mun. Chișinău.

S-a încasat de la Primăria orașului Vatra, mun. Chișinău în beneficiul lui Marian

Dragomerețchi salariul pentru absența forțată de la muncă pentru perioada

26 octombrie 2015 - 25 noiembrie 2019 în sumă de 163318, 47 de lei. În rest,

acțiunea s-a respins. (f.d.247, Vol.II)

La 27 decembrie 2019, în cadrul termenului de atac instituit de art. 232 alin. (1)

Cod administrativ, Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi, a

depus apel împotriva hotărârii din 24 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, prin care a solicitat casarea parțială a hotărârii primei instanțe, în

partea admiterii pretențiilor reclamantului Marian Dragomerețchi și în această parte

emiterea unei noi decizii de respingere a cererii de chemare în judecată. (f.d.14,

Vol.III)

La 02 ianuarie 2020, în cadrul termenului de atac instituit de art. 232 alin. (1)

Cod administrativ, Marian Dragomerețchi și Asociația Sindicală Teritorială

Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice, reprezentată de avocatul Mihail

Lvovschi, au depus apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând modificarea

acesteia și admiterea integrală a acțiunii. (f.d.33-34, Vol.III)

Iar, la 21 ianuarie 2020 Marian Dragomerețchi și Asociația Sindicală

Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice, reprezentați de avocatul

Mihail Lvovschi au depus motivarea apelului, în care au reiterat pretențiile inițiale

și au solicitat admiterea acestora (f.d.42-44, Vol.III).

La 11 februarie 2020 Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor

Hlopețchi, a depus motivarea apelului împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând

casarea acesteia și pronunțarea unei noi decizii, prin care să fie declarat inadmisibil

4

capătul de cerere privind repararea prejudiciului moral, material și compensarea

cheltuielilor de judecată, și respins capătul de cerere cu privire la contestarea actului

administrativ și restabilirea în funcție a lui Marian Dragomerețchi

(f.d.76-81, Vol.III).

Prin decizia din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul depus

de Primăria orașului Vatra mun. Chișinău, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi,

s-a admis apelul depus de Marian Dragomerețchi și avocatul Mihail Lvovschi. S-a

casat parțial hotărârea din 24 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, în partea respingerii pretenției privind repararea prejudiciului moral

și în partea casată a fost emisă o nouă decizie, prin care s-a admis parțial pretenția

privind repararea prejudiciului moral în sumă de 6000 de lei. S-a încasat din contul

Primăriei orașului Vatra, mun. Chișinău în beneficiul lui Marian Dragomerețchi

suma de 4000 de lei cu titlu de prejudiciu moral. În rest, s-a menținut hotărârea

primei instanțe (f.d.131-151, Vol.III).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a relevat dispozițiile art. 29 alin.(1) lit.c)

al Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală,

art. 56 – 59, art. 60 alin. (1)-(3), art.76 ale Legii nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire

la funcția publică și statutul funcționarului public, art. 89 alin.(1), art. 90

alin.(1)-(2), art.210 și art. 329 alin. (1)-(2) Codul muncii, menționând că

circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei au fost stabilite și elucidate pe

deplin de către instanța de fond.

În continuare, instanța ierarhic inferioară a notat că potrivit clasificatorului unic

al funcțiilor publice, aprobat prin Legea nr. 155 din 21 iulie 2011, (în redacția în

vigoare la data aplicării sancțiunii disciplinare) funcția de specialist cadastral face

parte din categoria funcțiilor publice de execuție din cadrul Autorităților

administrației publice locale de nivelul întâi cu nr.C66, din care considerent, la caz

urmează a fi aplicate prevederile Legii nr. 158-XVI din 04 iulie2008 cu privire la

funcția publică și statutul funcționarului public.

Totodată, reieșind din normele de drept specificate în raport cu circumstanțele

cauzei, instanța de apel a subliniat că la emiterea actului administrativ contestat, prin

care s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu ale lui Marian Dragomerețchi, nu

au fost respectate condițiilor de fond și de formă prevăzute de lege pentru tragerea

funcționarului public la răspundere disciplinară.

Tot în susținerea soluției adoptate, instanța de apel a apreciat ca fiind întemeiată

concluzia primei instanței referitor la încălcarea de oformare necorespunzătoare a

contractelor de locațiune, deoarece nu s-a demonstrat că acest fapt a fost realizat de

Marian Dragomerețchi. Or, din contractele de locațiune anexate la materialele cauzei

(f.d.199-226, vol.II), rezultă că acestea au fost semnate de primar și beneficiar, care

în cazul în care constatau anumite neconformități, urmau să acționeze corespunzător.

Mai mult, instanța de apel a menționat că din materialele cauzei nu rezultă ca

Marian Dragomerețchi să fi avut ca atribuții oformarea contractelor de arendă și

locațiune. Iar, doar din mențiunea primarului de „încheiat contract” nu rezultă

oformarea acestuia, dar pregătirea actelor necesare conform atribuțiilor nemijlocite

ale reclamantului în virtutea funcției pe care o deținea.

În acest context, instanța de apel a relevat că Primăria or. Vatra nu a prezentat

probe, ce erau la momentul desfășurării anchetei de serviciu, precum că din cauza

5

lui Marian Dragomerețchi, la îndeplinirea atribuțiilor de serviciu ar fi fost cauzate

prejudicii esențiale, care s-au răsfrâns negativ asupra procesului de formare a

bugetului comunității.

La fel, instanța de apel a punctat că prima instanță la emiterea hotărârii

contestate întemeiat nu a luat în considerare concluziile din raportul privind

rezultatele inspecției financiare din data de 10 noiembrie 2017 (f.d. 184-187, voI.II),

or, acestea au fost efectuate ulterior anchetei de serviciu și emiterii deciziei analizate.

Cât privește încălcarea comisă de Marian Dragomerețchi indicată în dispoziția

nr.210 d/p din 26 octombrie 2015, precum că acesta a tulburat dreptul de posesiune

a proprietarului Zamfira Talpă, instanța de apel a catalogat-o ca fiind neîntemeiată,

deoarece la materialele cauzei nu este anexată vre-o probă, prin care Marian

Dragomerețchi ar fi fost recunoscut vinovat de comiterea tulburării de posesie

prevăzute de normele Codului Penal. Iar, cererea parvenită de la Zamfira Talpă

(f.d. 72, vol.I), nu poate constitui temei de constatare a unei încălcări, aceasta

urmând a fi în coroborare cu alte probe administrate în cadrul unei investigații, care

urmau a fi efectuate de organele competente. Mai mult, în cererea înaintată de

Zamfira Talpă primarului or.Vatra se solicită doar să se ia măsuri cu vecinul Leonid

Dragomerețchi din motivul că a ocupat terenul adiacent casei sale de locuit

construind un trotuar.

Aici, instanța ierarhic inferioară a subliniat că din conținutul cererii Zamfirei

Talpă rezultă că aceasta are obiecții față de Leonid Dragomerețchi, respectiv aceste

acțiuni nu pot fi imputate lui Marian Dragomerețchi.

În acest context, instanța de apel a considerant ca probă irelvantă și scrisoarea

de informare emisă de IP Buiucani, mun. Chișinău nr.3515 din 25 februarie 2016

(f.d.65, vol.I), prin care Zamfira Talpă a fost informată că despre decizia luată în

privința cazului din 16 februarie 2016 când a fost jignită de cetățeanul Marian

Dragomerețchi, deoarece faptele indicate în plângere au avut loc ulterior anchetei de

serviciu și emiterii deciziei analizate.

Totodată, în susținerea soluției adoptate, instanța de apel a catalogat ca fiind

neîntemeiat argumentul invocat de Primăriei or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor

Hlopețchi, precum că instanța de fond neîntemeiat nu a luat în considerare ordonanța

de începere a urmăririi penale din 19 ianuarie 2016 în baza semnelor componenței

de infracțiune de la art.328 alin. (3) lit. d) Cod penal.

Or, potrivit ordonanței de începere a urmăririi penale din 19 ianuarie 2016,

aceasta a fost pornită pe fapt – in rem și nu in personam. Astfel, începerea urmăririi

penale cu privire la faptă reprezintă o garanție justificată de necesitatea protejării

drepturilor persoanelor împotriva cărora a fost formulată o astfel de sesizare, pentru

ca acestea să nu fie supuse unor acuzații penale fără o minimă verificare a

susținerilor din care să rezulte atât existența faptei și inexistența vreunui caz, care

împiedică exercitarea acțiunii penale, cât și suspiciunea rezonabilă că a fost săvârșită

o faptă prevăzută de legea penală.

Mai mult, la materialele cauzei nu este anexată vre-o sentință judecătorească,

prin care a fost constatată vinovăția lui Marian Dragomerețchi în comiterea faptelor

indicate în dispoziția nr.210 d/p din 26 octombrie 2015. Prin urmare, în lipsa unei

sentințe judecătorești, nu poate fi constatate anumite încălcări comise de Marian

Dragomerețchi în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu.

6

În acest context, instanța de apel a conchis că decizia contestată a fost emisă cu

încălcarea legii, fapt care prin prisma art.26 alin.(1) al Legii contenciosului

administrativ, atrage nulitatea acesteia, iar în mod subsecvent, Marian

Dragomerețchi urmează a fi restabilit în funcție cu data concedierii ilegale, cu

angajarea răspunderii angajatorului pentru eliberarea ilegală din serviciu, prin

obligarea de către instanță la repararea prejudiciului cauzat, totodată fiind încasate

din contul Primăriei or. Vatra, în beneficiul acestuia a salariului pentru absența

forțată de la lucru din 26 octombrie 2015 pînă la data pronunțării hotărârii

25 noiembrie 2019, în sumă de 163318,47 lei.

Astfel, concluzionând instanța de apel a notat că instanța de fond corect a

aplicat normele de drept care se referă speței și în mod legal și întemeiat a dispus

anularea dispoziției contestate. Or, Primăria or. Vatra, nu a prezentat probe în

susținerea argumentelor sale, ceea ce încă odată demonstrează că hotărârea

contestată este legală și întemeiată, adoptată cu respectarea drepturilor și intereselor

legale a participanților la proces.

Cu referire la pretenția privind repararea prejudiciului moral, instanța de apel a

indicat că, urmare a declarării nule a dispoziției nr.210 din 26 octombrie 2015, emisă

de Primarul or. Vatra, mun. Chișinău, cu privire la sancționarea disciplinară

destituirea din funcția publică și restabilirea lui Marian Dragomerețchi în funcția de

specialist cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra, instanța de fond neîntemeiat a

respins pretenția invocată.

Respectiv, instanța de apel a casat hotărârea primei instanțe în această parte și

în partea casată a emis o nouă decizie, prin care a încasat de la Primăria or. Vatra,

mun. Chișinău în beneficiul lui Marian Dragomerețchi suma de 4000 de lei cu titlu

de prejudiciu moral, ceea ce constituie o sumă echitabilă, care va compensa

suferințele provocate reclamantului în rezultatul eliberării din funcție.

Argumentul invocat de Primăria or. Vatra, precum că cerința lui Marian

Dragomerețchi privind repararea prejudiciului moral urma a fi examinată în

procedură separată potrivit art.167 alin.(4) Codul administrativ, instanța de apel la

considerat neîntemeiat, deoarece conform art.258 alin.(3) Cod administrativ,

procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a

prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului

cod, conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare

până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor

aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs

a încheierilor judecătorești.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei instanței de apel, la

05 august 2020, Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile

Publice, reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi a contestat-o cu recurs, solicitând

casarea deciziei contestate în partea respingerii pretenției privind încasarea sumei de

6500 de lei cu titlu de cheltuieli de asistență juridică, cu pronunțarea în această parte

a unei noi decizii de admitere a pretenției înaintate (f.d.152-154, Vol.III).

Recurenta Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile

Publice, în motivarea recursului a invocat că la examinarea cauzei nu au fost

constatate și elucidate pe deplin circumstanțele, care au importanță pentru

7

soluționarea litigiului, concluziile instanței de apel sunt în contradicție cu

circumstanțele cauzei, precum și faptul că normele de drept material și procedural

au fost aplicate eronat.

Recurenta a specificat că dreptul la compensarea cheltuielilor pentru asistența

juridică îl au toți participanții la procesul civil, iar concluzia instanței de apel precum

că dreptul la compensarea cheltuielilor pentru asistența juridică l-ar avea doar părțile

procesului civil este în contradicție cu principiul echității și egalității în drepturi

procesuale a participanților la proces, principiu prevăzut la art. 56 alin. (2) al Codului

de procedură civilă, deoarece intervenienții accesorii ar fi defavorizați față de părțile

procesului. Având în vedere faptul că cerințele reclamantului Marian Dragomerețchi

sunt întemeiate și au fost admise integral, precum și faptul că Asociația Sindicală

Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice a fost atrasă în proces în

calitate de intervenient accesoriu de partea reclamantului, în conformitate cu

prevederile art. art. 8, 68 și 96 ale Codului de procedură civilă, urmează a fi admisă

și pretenția privind încasarea de la Primăriei orașului Vatra în beneficiul

intervenientului accesoriu Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a Angajaților din

Serviciile Publice a sumei de 6500 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor

pentru asistența juridică calificată.

La 26 august 2020, Primăria or. Vatra și Primăria or. Vatra, reprezentată de

avocatul Igor Hlopețchi au depus cerere de recurs împotriva deciziei din 15 iulie

2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel și

hotărârii primei instanțe cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a acțiunii

depuse de Marian Dragomerețchi. (f.d.160-170; 177-187, Vol.III)

În motivarea recursurilor s-a invocat că la examinarea cauzei nu au fost

constatate și elucidate pe deplin circumstanțele care au importanță pentru justa

soluționare a litigiului, concluziile instanței de apel sunt în contradicție cu

circumstanțele cauzei, precum și faptul că normele de drept material și procedural

au fost aplicate eronat.

La fel, s-a invocat aprecierea arbitrară a probelor de către instanțele ierarhic

inferioare, iar erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților

fundamentale ale omului.

În susținerea acestui argument, recurenții au indicat că instanța de apel în mod

deliberat a dispus încasarea salariului pentru absența forțată de la serviciu, admițând

o îmbogățire fără justă cauză, în condițiile în care pentru perioada 2015-2019,

cet. Marian Dragornerețchi a fost salarizat.

Aici, recurenții au precizat că potrivit scrisorii oficiale a SRL „GOA

TERITORY”, cet. Marian Dragomerețchi a fost angajat și salarizat pe perioada

derulării litigiului. Prin urmare, o încasare dublă a salariului duce la nulitatea deciziei

contestate, iar instanțele ierarhic inferioare nici nu s-au expus asupra acestei

chestiuni, care este definitorie pentru caz.

Respectiv, în lipsa unui răspuns clar si explicit referitor la unul din argumentele

esențiale ale cererii, hotărârea judecătorească se consideră nemotivată, ceea ce

constituie o încălcare a dreptului la judecarea cauzei într-un mod echitabil prevăzut

de art. 6 CEDO, care obligă judecătorii naționali să motiveze deciziile pentru a nu

lăsa părțile într-o stare de incertitudine si a nu le crea impresia că nu au fost auziți.

Un alt argument invocat de recurenți în susținerea cererii de recurs este

8

interpretarea eronată a legii de către instanțele ierarhic inferioare la adoptarea

hotărârilor judecătorești.

La acest capitol, recurenții Primăria or. Vatra și Primăria or. Vatra, reprezentată

de avocatul Igor Hlopețchii au menționat că prima instanță și instanța de apel greșit

au constatat că actul administrativ contestat nu corespunde condițiilor de fond și de

conținut. Or, motivarea acestuia este suficient de temeinică și indică asupra

iregularităților depistate.

Mai mult, instanțele ierarhic inferioare s-au expus doar asupra oportunității

actului administrativ, ceea ce exced atribuțiile judiciare.

În această ordine de idei, recurenții au subliniat că art. 59 alin. (2) din Legea

nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public

stabilește cu titlu de normă imperativă că sancțiunile disciplinare se aplică în termen

de cel mult 6 luni de la data săvârșirii abaterii, cu excepția sancțiunii disciplinare

pentru încălcarea legislației cu privire la declararea averii și intereselor personale, la

soluționarea conflictelor de interese și la regimul juridic al incompatibilităților și

restricțiilor, care se aplică în termen de cel mult 6 luni de la data rămânerii definitive

a actului, prin care se constată săvârșirea abaterii disciplinare.

Astfel, potrivit materialelor dosarului, contractele viciate au fost încheiate la

data de 01 iunie 2015 și 27 aprilie 2015, ceea ce denotă că sancțiunea disciplinară,

care a fost aplicată la 26 octombrie 2015 este aplicată în termenul legal.

Totodată, în susținerea cererii de recurs, recurenții au enunțat că instanțele

ierarhic inferioare au aplicat o lege declarată neconstituțională.

Aici, Primăria or. Vatra și Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor

Hlopețchii au precizat că dreptul de veto al organelor sindicale în procedura de

concediere a salariaților aleși în organele sindicale si neeliberați de la locul de muncă

de bază a fost exclus.

Astfel, instanța de apel a neglijat ostentativ Hotărârile Curții Constituționale

nr.3 din 04 februarie 2020 și nr. 34 din 08 decembrie 2017, prin care prevederile

art.87 alin. (2) și alin. (3) din Codul muncii (obligativitatea acordului organului

sindical la concediere) și art. 33 alin. (3) din Legea sindicatelor nr. 1129 din

07 iulie 2000 au fost declarate neconstituționale, fapt ce denotă aprecierea arbitrară

a probelor prezentate cu încălcarea prevederilor art.130 Codul de procedură civilă,

și pronunțarea unei soluții greșite.

Conform art.206 lin(l) și (5) Codul muncii, pentru încălcarea disciplinei de

muncă, angajatorul are dreptul să aplice față de salariat următoarele sancțiuni

disciplinare: avertismentul, mustrarea, mustrarea aspră, concedierea (în temeiurile

prevăzute la art.86 alin.(l) lit.g)-r)). Legea specială prevede modalități suplimentare

de sancționare.

Astfel, în opinia recurenților, instanța ierarhic inferioară incorect a adjudecat

prejudicial moral făcând ca o lege nouă să retroactiveze, admițând în acest fel un

capăt de cerere inadmisibil.

Prin referința depusă la 06 noiembrie 2020 Marian Dragomerețchi și Asociația

Sindicală Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice, reprezentați de

avocatul Mihail Lvovschi au solicitat respingerea recursului Primăriei or. Vatra.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

9

de Justiție reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului

administrativ nr.793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ

al Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului

cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la 15 iulie 2020, fiind expediată

în adresa Primăriei or. Vatra și Federației Sindicatelor Angajaților din Serviciile

Publice din Republica Moldova, prin intermediul poștei electronice la

07 august 2020 (f.d. 156, vol. III).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile depuse de Asociația Sindicală

Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice, Primăria or. Vatra și

Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchii la 05 august 2020 și

respectiv 26 august 2020, sunt în termen (f.d. 152-154; 160-170; 177-178, Vol. III).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție examinând admisibilitatea recursurilor depuse de Asociația Sindicală

Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice, Primăria or. Vatra și

Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchii a considerat că acestea

sunt admisibile, motiv pentru care, prin încheierea din 11 noiembrie 2020 au fost

numite pentru examinare în complet de 5 judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

10

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului, au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge

recursul depus de Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a Angajaților din

Serviciile Publice, reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi, de a admite recursurile

depuse de Primăria or. Vatra și Primăria or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor

Hlopețchi, de a casa decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, cu emiterea

unei noi decizii de respingere integrală a cererii de chemare în judecată depusă de

Marian Dragomerețchi din următoarele motive.

Cu referire la recursurile depuse de Primăria or. Vatra și Primăria or. Vatra,

reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi, instanța de recurs relevă următoarele

argumente.

Instanța de recurs remarcă că conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ,

prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul, Curtea

Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Totodată, conform art. 22 alin. (1) Cod administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

La rândul său, aplicabile litigiului sunt și prevederile art. 244 alin. (2) în

coroborare cu art. 231 alin. (2) Cod administrativ, conform cărora pentru procedura

de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru procedura în apel se aplică

corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

capitol nu rezultă altceva.

La acest capitol, instanța de recurs reține și prevederile art. 219 alin. (1)-(3)

Cod administrativ, potrivit cărora instanța de judecată este obligată să cerceteze

starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici

de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii

stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale

litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Articolul 224 alin. (1) lit. f) Cod administrativ prevede, că examinând acțiunea

în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă hotărâre prin care

11

respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sunt îndeplinite condițiile de

adoptare a unei hotărâri prevăzute la lit. a)-e).

Din materialele cauzei, și anume potrivit procesului-verbal nr.1 de autosesizare

din 28 septembrie 2015 la ședința comisiei de disciplină din cadrul Primăriei

or. Vatra, președintele comisiei a venit cu propunerea suspendării din funcție a lui

Marian Dragomerețchi pe perioada anchetei de serviciu, instituită în urma petițiilor

parvenite în adresa Administrației Publice Locale și a informațiilor acumulate în

cadrul controlului inopinat, din care a apărut o bănuială rezonabilă că Marian

Dragomerețchi, care ocupa funcția de specialist cadastral în cadrul Primăriei

or. Vatra, a comis un șir de abateri disciplinare în exercitarea funcției, care sunt

incompatibile cu statutul funcționarului public, și anume: întocmirea

necorespunzătoare, neprofesionistă și frauduloasă a contractelor de

arendă/locațiune, conduita necorespunzătoare în cadrul îndeplinirii obligațiunilor de

serviciu, precum și abuzurile în serviciu exprimate de atribuirea prin fraudă sieși a

unor sectoare de teren, admiterea conflictului de interese și încălcarea drepturilor

fundamentale ale omului, exprimată prin ocuparea abuzivă a terenului ce aparține

autorității administrației publice, fapt ce a dus la tulburarea posesiunii altor cetățeni

(f.d.84, vol.I).

Potrivit procesului-verbal nr.1 din 29 septembrie 2015, întocmit în cadrul

anchetei de serviciu intentate în temeiul dispoziției Primarului or. Vatra nr.190 d/p

din 28 septembrie 2015, la ședință a participat și Marian Dragomerețchi, însă acesta

a refuzat să răspundă la întrebările membrilor comisiei (f.d.71, Vol.I).

În cadrul anchetei de serviciu din 29 septembrie 2015, au fost puse în discuție

abaterile săvârșite de Marian Dragomerețchi la încheierea contractului de locațiune

din 01 iunie 2015, încheiat cu Vasile Josan; contractului de arendă a terenului din

11 septembrie 2014, încheiat cu Nina Caminscaia; contractului de locațiune a

terenului aferent din 03 noiembrie 2014, încheiat cu Fiodor Brînză; contractului de

locațiune a terenului aferent din 03 noiembrie 2014 încheiat cu Maria Cotorobai;

contractului de locațiune a terenului aferent din 01 decembrie 2014 încheiat cu

Nicolai Dziuba; contractului de arendă a terenului din 15 septembrie 2014 încheiat

cu Anatolie Sinițari; contractului de locațiune a terenului aferent din

18 noiembrie 2014 încheiat cu Irina Poberejnic; contractului de locațiune a teremului

aferent din 02 martie 2014 încheiat cu Ion Balan; contractului de arendă a terenului

din 31 iulie 2014 încheiat cu Vladimir Iliev; contractului de locațiune a terenului

aferent din 27 aprilie 2015 încheiat cu Raisa Doroftei. Iar, conform mențiunii

indicate pe versoul contractelor nominalizate, Marian Dragomerețchi a refuzat să

răspundă la întrebările membrilor comisiei (f.d.73-83, vol.I).

Prin cererea din 12 august 2015 locuitoarea or. Vatra Zamfira Talpă a solicitat

Primăriei or. Vatra întreprinderea măsurilor necesare în privința vecinului său

Leonid Dragomerețchi, care a acaparat terenul adiacent casei sale construind trotuar

din beton (f.d.72, Vol.I).

Prin scrisoarea nr. 1218 din 06 noiembrie 2015 Primăria or. Vatra la informat

pe Marian Dragomerețchi despre plângerile locuitorilor or. Vatra referitor la

acțiunile ilegale comise de acesta, în interes personal, în cadrul exercitării atribuțiilor

de serviciu și la îndemnat ca în termen de 3 zile de la data recepționării prezentei

scrisori să ridice imediat și necondiționat pe propria cheltuială construcția ilegală,

12

care tulbură posesiunea cet. Zamfira Talpă, fiind totodată preîntâmpinat că în caz

contrar, Primăria or. Vatra va purcede la ridicarea forțată a construcțiilor ilegale cu

ulterioara încasare a cheltuielilor în ordine de regres (f.d.86, Vol.I).

Conform dosarului tehnic, Actualizarea Planului Geometric din mun. Chișinău,

or. XXXXXX, str. XXXXXX din anul 2011, beneficiarul lucrării este Marian

Dragomerețchi, iar documentul cei confirmă dreptul asupra terenului cu nr. cadastral

XXXXXX constituie Titlul nr. XXXXXX din 15 mai 2010 (f.d.89-90, Vol.I).

Prin pct. 1 al deciziei Consiliului or. Vatra nr. 1.10 din 04 februarie 2011 „Cu

privire la modificarea configurației terenurilor cu codurile cadastrale XXXXXX,

XXXXXX, XXXXXX și XXXXXX” , s-a modificat configurația terenurilor cu

codurile cadastrale XXXXXX, XXXXXX, XXXXXX și XXXXXX situate în

or.Vatra, conform planului geometric, iar prin pct.2 al deciziei nominalizate se

confirmă că terenurile enumerate în pct.1 al prezenței decizii cu codurile cadastrale

XXXXXX, XXXXXX și XXXXXX este proprietate a administrației publice locale

Vatra (90-Verso, Vol.I).

Conform Extrasului din Registrul bunurilor imobile, terenul cu nr. cadastral

XXXXXX aparține cu drept de proprietate lui Marian Dragomerețchi din data de

17 mai 2010 (f.d.91, Vol.I).

Conform Extrasului din decizia Consiliului or. Vatra nr. 11/2 din

15 decembrie 2014 „Cu privire la vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente

construcțiilor ce aparțin dlui Marian Dragomerețchi”, s-au vândut lui Marian

Dragomerețchi terenurile aferente construcțiilor cu nr. cadastrale XXXXXX,

suprafața de 0.0047 ha, situat în or. XXXXXX, str. XXXXXX și XXXXXX,

suprafața de 0.0051 ha, situat în or. XXXXXX, str. XXXXXX, conform borderoului

de calcul (f.d.100, Vol.I).

Conform mențiunii de pe cererea Mariei Cotorobai, adresată la

29 octombrie 2014 Primarului or. Vatra privind transmiterea în arendă a terenului

aferent pe care este amplasată șura construită în anii 1970, Marian Dragomerețchi a

fost împuternicit să întocmească contractul de arendă. Mențiuni similare fiind și la

cererile depuse de către Nina Caminscaia la 28 august 2014 și Fiodor Brînza la

21 octombrie 2014 (f.d.202, 214, 225, Vol.II).

La fel, materialele cauzei atestă că pe borderoul de calcul al prețului de arendă

al contractului de locațiune din 01 iunie 2015, încheiat cu Vasile Josan; contractului

de arendă a terenului din 11 septembrie 2014, încheiat cu Nina Caminscaia;

contractului de locațiune a terenului aferent din 03 noiembrie 2014, încheiat cu

Fiodor Brînză; contractului de locațiune a terenului aferent din 03 noiembrie 2014

încheiat cu Maria Cotorobai; contractului de arendă a terenului din 15 septembrie

2014 încheiat cu Anatolie Sinițari este indicat ca executor Marian Dragomerețchi,

care le-a și contrasemnat (f.d.198-200, 203 – 207, 210-213, 215-223, Vol.II).

Prin răspunsul nr. 152 din 12 februarie 2016 Primăria or. Vatra la informat pe

avocatul Igor Hlopețchi că în urma verificărilor efectuate în arhiva Primăriei

or. Vatra, s-a constatat că nu există o decizie a Consiliului or. Vatra cu nr. 11/2 din

15 decembrie 2014, semnată de președintele ședinței, care să fie investită cu forță

juridică (f.d.87, Vol.I).

Prin răspunsul nr. 1453 din 04 decembrie 2019, la interpelarea avocatului Igor

Hlopețchii, dacă există un act de control neanulat, prin care a fost constatată culpa

13

cet. Marian Dragomerețchi la ieșirea din proprietatea autorității publice locale a

sectorului de teren cu nr. cadastral XXXXXX și a altor sectoare de teren, Primăria

or. Vatra la informat că, prin actul de control al Inspecției Financiare de pe lingă

Ministerul Finanțelor s-a constatat că Marian Dragomerețchi împreună cu Ion

Bobeica, a admis falsuri la întocmirea titlurilor de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, printre care și sectorul de teren cu nr. XXXXXX. De

asemenea, i-a comunicat că, prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

menținută de instanțele ierarhic superioare, a fost declarat nul titlul de autentificare

a dreptului deținătorului de teren nr. XXXXXX, care a ieșit ilegal din proprietatea

autorităților publice grație acțiunilor cet. Ion Bobeica și Marian Dragomerețchi.

Totodată, cu referire la contractele de arendă/locațiune, care au stat la baza deciziei

de sancționare a lui Marian Dragomerețchi, a menționat că acestea au fost întocmite

de către ultimul în virtutea atribuțiilor fixate în fișa de post și contrasemnate de

ex-Primarul or. Vatra Ion Bobeica (f.d.183, Vol.II).

Conform fișei postului din 23 octombrie 2009, Marian Dragomerețchi deținea

în cadrul Primăriei or. Vatra o funcție publică de execuție și anume, funcția de

specialist în reglementarea proprietății funciare. Scopul general al funcției:

Responsabil de evidența funciară, secretar al comisiei de licitație, întocmirea

contractelor de arendă. Atribuțiile de serviciu ale lui Marian Dragomerețchi erau:

Examinarea petițiilor și a materialelor aferente cazului solicitat pentru examinare;

Conlucrarea și consultarea cu Organul Cadastral Teritorial; Consultarea în caz de

necesitate a cetățenilor și agenților economici din or. Vatra despre aplicarea

uniformă și corectă a legislației în vigoare în domeniul construcției și amenajării

teritoriului. Responsabilitățile funcției prevedeau: Respectarea strictă a legislației și

a altor legi și acte normative; Organizarea și executarea calitativă și în termen a

obligațiilor de serviciu. Executarea indicațiilor Primarului; Organizarea rațională a

activității, conform indicațiilor conducerii; Perfectarea documentației remise pentru

executare conform legislației în vigoare (f.d.102-103, Vol.III).

La 12 februarie 2015 Unitatea Administrativ teritorială or. Vatra în persoana

Primarului Ion Bobeica, care acționează în baza Legii cu privire la administrația

publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, Regulamentului cu privire la

vânzarea-cumpărarea terenurilor aferente aprobat, prin Hotărârea Guvernului

nr.1428 din 16 decembrie 2008, Legii nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind prețul

normativ și modul de vânzare a pământului și Extrasului din Decizia Consiliului

or. Vatra nr.11/2 din 15 decembrie 2014, denumită în continuare vânzător și Marian

Dragomerețchi, denumit în continuare cumpărător, au încheiat contractul de vânzare

cumpărare nr. 554 a terenului cu nr. cadastral XXXXXX din mun. XXXXXX,

or. XXXXXX, str. XXXXXX (f.d.98-99, Vol.I).

Prin plângerea nr. 1273 din 18 noiembrie 2015, Primăria or. Vatra a solicitat

Procuraturii mun. Chișinău atragerea la răspundere penală a persoanelor cu funcție

de conducere din cadrul Primăriei or. Vatra din perioada 2006 – 2015, care prin

depășirea atribuțiilor de serviciu au delapidat averea publică (f.d.102, Vol.I).

Prin răspunsul nr. 31-384 pet/15-11666 din 21 decembrie 2015, Procuratura

mun. Chișinău a informat Primăria or. Vatra că la 17 decembrie 2015 a pornit cauza

penală nr. 2015038272, conform semnelor constitutive ale componenței de

infracțiune prevăzute de art. 328 alin.(3) lit. d) Cod penal, în temeiul bănuielii

14

rezonabile privind depășirea atribuțiilor de serviciu de către persoanele cu funcții de

răspundere din cadrul autorității publice a or. Vatra, mun. Chișinău, soldate cu

urmări grave (f.d.103, Vol.I).

Din procesul-verbal nr.1 din 05 octombrie 2015, întocmit în cadrul anchetei de

serviciu intentate în temeiul dispoziției nr.190 d/p din 28 septembrie 2015, rezultă

că comisia de disciplină a dispus informarea organului sindical din Primăria

or. Vatra despre eventualitatea sancționării disciplinare a lui Marian Dragomerețchi

cu destituirea din funcția publică (f.d.69, vol.I).

Prin demersul din 21 octombrie 2015, secretarul comisiei de disciplină a

solicitat în regim de urgență acordul organului sindical ierarhic superior pentru

destituirea din funcția publică a lui Marian Dragomerețchi (f.d.132, vol.I).

Prin raportul nr.1 din 26 octombrie 2015 întocmit de Președintele comisiei de

disciplină pe marginea anchetei de serviciu intentate în temeiul dispoziției

Primarului or. Vatra nr. 190 d/p din 28 septembrie 2015, în privința specialistului

cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra Marian Dragomerețchi, se atestă că până la

data de 26 octombrie 2015, în adresa angajatorului și a comisiei de disciplină nu a

parvenit opinia consultativă a organului sindical primar cu referire la destituirea din

funcție a lui Marian Dragomerețchi. De asemenea, se constată că termenul de 10 zile

lucrătoare în care organizația sindicală primară urma să remită în adresa

angajatorului opinia consultativă a expirat la 19 octombrie 2015. Subsecvent, s-a

impus concluzia că nu mai există niciun impediment legal pentru destituirea din

funcție a lui Marian Dragomerețchi (f.d.68, vol.I).

Prin scrisoarea nr. 1144 din 21 octombrie 2015 Primăria or. Vatra a solicitat

Confederației Naționale a Sindicatelor din Moldova acordul pentru concedierea lui

Marian Dragomerețchi ( f.d.130, Vol.I)

Prin scrisoarea nr. 04-17/1073 din 26 octombrie 2015 Confederația Națională

a Sindicatelor din Moldova, a transmis după competență președintelui Federației

Sindicatelor Angajaților din Serviciile Publice din Republica Moldova adresarea

Primarului or. Vatra nr. 1669 din 23 octombrie 2015, prin care a solicitat acordul

organului sindical ierarhic superior pentru concedierea lui Marian Dragomerețchi

din funcția de specialist cadastral în cadrul Primăriei or. Vatra (f.d.149-149a, Vol.I).

Prin scrisoarea nr. 01-1/153 din 10 iunie 2016 Federația Sindicatelor

Angajaților din Serviciile Publice din Republica Moldova, i-a comunicat Primăriei

or. Vatra că atât ea, cât și Consiliul AST Chișinău al Federației „SINDASP”, nu

și-au dat acordul și nu au comunicat un răspuns Primăriei or. Vatra la demersul

nr.1144 din 21 octombrie 2015 privind manifestarea acordului la sancționarea

disciplinară cu concediere a salariatului Marian Dragomerețchi, deoarece demersul

în cauză i-a fost comunicat de către Confederația Națională a Sindicatelor din

Moldova, doar la data de 30 octombrie 2015, iar Consiliul AST Chișinău al

Federației „SINDASP” la 27 octombrie 2015, pe când dispoziția de sancționare

disciplinară a salariatului Marian Dragomerețchi, la data de 26 octombrie 2015, deja

fusese emisă (f.d.150, Vol.I).

Prin dispoziția Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 „ cu

privire la sancționarea disciplinară a specialistului cadastral din cadrul Primăriei

or. Vatra, Marian Dragomerețchi”, Marian Dragomerețchi a fost sancționat

disciplinar cu destituirea din funcția publică, în conformitate cu prevederile art. 64

15

alin. (1) lit.b) din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și

statutul funcționarului public, pentru încălcarea prevederilor art. 9 alin. (2) lit. a) și

f) din Codul muncii, manifestată prin perfectarea din culpă frauduloasă a

contractelor de arendă/locațiune, care au dus la prejudicierea autorității

administrației publice locale, precum și încălcarea prevederilor art. 2 lit. a) și d); art.

3 alin. (1); art. 6 art.12 alin. (1) și (2) din Legea nr. 25 din 22 februarie 2008 privind

Codul de conduită a funcționarului public, care statuează: „în contextul exercitării

funcției publice, funcționarul public se călăuzește de următoarele principii: legalitate

și profesionalism”, prin eschivarea de la soluționarea pozitivă a conflictului de

interese apărut în contextul exercitării atribuțiilor de serviciu, pentru folosirea

situației de serviciu în interes personal, precum și pentru încălcarea art. 22 alin. (1)

lit. a), b), d) și f) din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și

statutul funcționarului public, care statuează că ”în cadrul exercitării atribuțiilor de

serviciu funcționarul public are următoarele obligații: să respecte Constituția,

legislația în vigoare, precum și tratatele internaționale la care Republica Moldova

este parte; să respecte cu strictețe drepturile și libertățile cetățenilor: să îndeplinească

cu responsabilitate, obiectivitate și promptitudine, în spirit de inițiativă și

colegialitate toate atribuțiile de serviciu; să respecte normele de conduită

profesională prevăzute de lege ”, cu achitarea după caz a compensațiilor bănești

pentru concediile neutilizate (f.d.5-7, vol.I).

Potrivit procesului-verbal nr.4 din 26 octombrie 2015, întocmit în cadrul

anchetei de serviciu intentate în temeiul dispoziției nr.190 d/p din

28 septembrie 2015, la aceeași dată Marian Dragomerețchi s-a prezentat la sediul

Primăriei or. Vatra, unde în prezența membrilor comisiei i s-a asigurat posibilitatea

de a face cunoștință cu materialele anchetei de serviciu și dispoziția Primăriei

or. Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară

a specialistului cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi”, însă

acesta și-a exprimat nemulțumirea în raport cu actul administrativ și nu a primit

carnetul de muncă și copia dispoziției nominalizate (f.d.66, vol.I).

La 30 octombrie 2015, prin intermediul oficiului poștal lui Marian

Dragomerețchi i s-a adus la cunoștință dispoziția Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din

26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului cadastral

din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi” (f.d.85, vol.I).

La 30 octombrie 2015 Marian Dragomerețchi a depus la Primăria or. Vatra

cerere prealabilă, solicitând anularea dispoziției Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din

26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului cadastral

din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi”, restabilirea în funcție și

achitarea salariului pe toată perioada suspendării (f.d.9, vol.I).

Prin ordonanța privind începerea urmăririi penale din 19 ianuarie 2016,

procurorul în procuratura mun. Chișinău Angela Motuzoc a început urmărirea penală

conform bănuielii rezonabile de săvârșire a infracțiunii prevăzute de art. 328 alin.(3)

lit. d) Cod penal, pe faptul depășirii atribuțiilor de serviciu de către persoanele

publice din cadrul Primăriei or. Vatra, soldate cu urmări grave, exprimate prin

perfectarea și eliberarea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

înregistrat cu nr. cadastral XXXXXX, în lipsa deciziei Consiliului or. Vatra,

mun. Chișinău (f.d. 63, Vol.I).

16

La 24 noiembrie 2015 Consiliul Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a

Federației „SINDASP” și Marian Dragomerețchi, au depus prezenta cerere de

chemare în judecată, concretizată la 04 decembrie 2019 împotriva Primăriei

or. Vatra, mun. Chișinău.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță a constatat temeinicia

acțiunii pe care a admis-o parțial (f.d.1-11, Vol.III).

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău a respins apelul

depus de Primăria orașului Vatra mun. Chișinău, reprezentată de avocatul Igor

Hlopețchi, a admis apelul depus de Marian Dragomerețchi și avocatul Mihail

Lvovschi. A casat parțial hotărârea din 24 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, în partea respingerii pretenției privind repararea prejudiciului moral

și în partea casată a emis o nouă decizie, prin care a admis parțial pretenția privind

repararea prejudiciului moral în sumă de 6000 de lei și a încasat din contul Primăriei

orașului Vatra, mun. Chișinău în beneficiul lui Marian Dragomerețchi suma de 4000

de lei cu titlu de prejudiciu moral. În rest, a menținut hotărârea primei instanțe

(f.d.131-151, Vol.III).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție analizând materialele dosarului în coraport cu normele juridice ce

guvernează raportul juridic litigios, conchide că concluziile instanței de apel și ale

primei instanțe expuse în hotărârile judecătorești, sunt în contradicție cu materialele

cauzei, iar circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei nu au fost constatate

sau elucidate pe deplin, conform cerințelor legislației in vigoare.

Aspectele menționate conduc la concluzia că procedura desfășurată în instanța

de apel și prima instanță nu corespunde exigențelor art. 6 din Convenția Europeană

a Drepturilor Omului, iar modalitatea în care a fost examinată cauza în fond și în

ordine de apel nu poate echivala cu soluționarea efectivă a cauzei, astfel, fiind

impusă casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe și emiterea

unei decizii noi de respingere a cererii de chemare în judecată a reclamantului

Marian Dragomerețchi, ca neîntemeiată.

Conform art. 3 alin. (1) lit. a), b), c) și alin. (2) al Legii contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (în vigoare la data emiterii actului

administrativ contestat), obiect al acțiunii în contenciosul administrativ îl constituie

actele administrative, cu caracter normativ și individual, prin care este vătămat un

drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui terț, emise de: autoritățile

publice și autoritățile asimilate acestora în sensul prezentei legi; subdiviziunile

autorităților publice; funcționarii din structurile specificate la lit.a) și b).

Obiect al acțiunii în contenciosul administrativ poate fi și nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.

Potrivit art. 5 lit. a) al Legii enunțate, subiecți cu drept de sesizare în

contenciosul administrativ sînt: persoana, inclusiv funcționarul public, militarul,

persoana cu statut militar, care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut

de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri - în condițiile art.14 al prezentei legi.

În conformitate cu art. 14 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793

din 10 februarie 2000 (în vigoare la data emiterii actului administrativ

17

contestat), persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de

lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității

publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea,

în tot sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.

Conform art. 16 alin. (1) al aceleiași Legi, persoana care se consideră vătămată

într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ și nu este

mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns

în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios

administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a actului respectiv și

repararea pagubei cauzate.

Iar, conform art. 26 alin. (1) și (2) al Legii contenciosului administrativ nr. 793

din 10 februarie 2000 (în vigoare la data emiterii actului administrativ contestat),

actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: este

ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; este ilegal ca fiind emis cu

încălcarea competenței; este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Instanța de contencios administrativ nu este competentă să se pronunțe asupra

oportunității actului administrativ și a operațiunilor administrative care au stat la

baza emiterii acestuia.

Conform art. 2 lit. a) și d) din Legea nr. 25 din 22 februarie 2008 privind Codul

de conduită a funcționarului public, în exercitarea funcției publice, funcționarul

public se călăuzește de următoarele principii: legalitate; profesionalism;

Articolul 3 alin. (1) al aceleiași Legi, stipulează că în exercitarea atribuțiilor ce

îi revin, funcționarul public este obligat să respecte Constituția Republicii Moldova,

legislația în vigoare și tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte.

Articolul 6 alin. (1) și (2) al Legii menționate, prevede că funcționarul public

are obligația să-și îndeplinească atribuțiile de serviciu cu responsabilitate,

competență, eficiență, promptitudine și corectitudine. Funcționarul public este

responsabil pentru îndeplinirea atribuțiilor sale de serviciu față de conducătorul său

nemijlocit, față de conducătorul ierarhic superior și față de autoritatea publică.

Iar, conform art. 12 alin.(1) și (2) din Legea nominalizată, funcționarul public

este obligat: să evite orice conflict de interese; să informeze șeful ierarhic sau

organul ierarhic superior imediat, dar nu mai târziu de 3 zile de la data constatării,

despre conflictul de interese real în care se află; să nu emită acte administrative, să

nu încheie acte juridice, să nu ia sau să nu participe la luarea unor decizii în

exercitarea funcției publice pînă la soluționarea conflictului de interese real.

Orice conflict de interese declarat de către un candidat la funcția publică trebuie

să fie aplanat pînă la numirea sa în funcție.

Potrivit clasificatorului unic al funcțiilor publice, aprobat prin Legea nr. 155

din 21 iulie 2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcțiilor publice, (în

redacția în vigoare la data aplicării sancțiunii disciplinare) funcția de specialist

cadastral face parte din categoria funcțiilor publice de execuție din cadrul

Autorităților administrației publice locale de nivelul întâi cu nr.C66.

Prin urmare. la caz urmează a fi aplicate dispozițiile Legii nr. 158-XVI din

04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public.

Totodată, instanța de recurs menționează că conform art. 29 alin. (1) lit. c) al

Legii nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, pornind

18

de la domeniile de activitate ale autorităților administrației publice locale de nivelul

întîi, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativă,

primarul exercită în teritoriul administrat următoarele atribuții de bază: numește,

stabilește atribuțiile și încetează raporturile de serviciu sau de muncă cu șefii de

subdiviziuni, de servicii, de întreprinderi municipale din subordinea autorității

administrației publice locale respective, personalul primăriei, conduce și controlează

activitatea acestora, contribuie la formarea și reciclarea profesională.

Conform art. 22 alin.(1) lit. a), b), d) și f) al Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu

privire la funcția publică și statutul funcționarului public, funcționarul public are

următoarele obligații generale: să respecte Constituția, legislația în vigoare, precum

și tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte; să respecte cu

strictețe drepturile și libertățile cetățenilor; să îndeplinească cu responsabilitate,

obiectivitate și promptitudine, în spirit de inițiativă și colegialitate toate atribuțiile

de serviciu; să respecte normele de conduită profesională prevăzute de lege;

Conform art. 56 al Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică

și statutul funcționarului public, pentru încălcarea îndatoririlor de serviciu, a

normelor de conduită, pentru pagubele materiale pricinuite, contravențiile sau

infracțiunile săvîrșite în timpul serviciului sau în legătură cu exercitarea atribuțiilor

funcției, funcționarul public poartă răspundere disciplinară, civilă, administrativă,

penală, după caz.

Iar, conform art. 57 lit. a), c)-l) al Legii enunțate (în vigoare la data aplicării

sancțiunii disciplinare), constituie abateri disciplinare: nerespectarea programului de

muncă, inclusiv absența sau întîrzierea nemotivată la serviciu ori plecarea înainte de

termenul stabilit în program, admisă în mod repetat; intervențiile în favoarea

soluționării unor cereri în afara cadrului legal; nerespectarea cerințelor privind

păstrarea secretului de stat sau a confidențialității informațiilor de care funcționarul

public ia cunoștință în exercițiul funcției; refuzul nejustificat de a îndeplini sarcinile

și atribuțiile de serviciu, precum și dispozițiile conducătorului; neglijența și/sau

tergiversarea, în mod repetat, a îndeplinirii sarcinilor; acțiunile care aduc atingere

prestigiului autorității publice în care activează; încălcarea normelor de conduită a

funcționarului public; desfășurarea în timpul programului de muncă a unor activități

cu caracter politic specificate la art.15 alin.(4); încălcarea prevederilor referitoare la

obligații, conflict de interese și restricții stabilite prin lege; încălcarea regulilor de

organizare și desfășurare a concursului, a regulilor de evaluare a performanțelor

profesionale ale funcționarilor publici; alte fapte considerate ca abateri disciplinare

în legislația din domeniul funcției publice și funcționarilor publici.

Potrivit art. 58 lit. a)-e) și g) al aceleiași Legi, pentru comiterea abaterilor

disciplinare, funcționarului public îi pot fi aplicate următoarele sancțiuni

disciplinare: avertisment; mustrare; mustrare aspră; suspendarea dreptului de a fi

promovat în funcție în decursul unui an; suspendarea dreptului de a fi avansat în

trepte de salarizare pe o perioadă de la unu la doi ani; destituirea din funcția publică.

Conform art. 59 alin. (1)-(11) al Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la

funcția publică și statutul funcționarului public ( în vigoare la data emiterii actului

administrativ contestat), sancțiunea disciplinară se aplică de către persoana/organul

care are competența legală de numire în funcție.

Sancțiunile disciplinare se aplică în termen de cel mult 6 luni de la data

19

săvîrșirii abaterii, cu excepția sancțiunii disciplinare pentru încălcarea legislației cu

privire la declararea veniturilor și a proprietății și cu privire la conflictul de interese,

care se aplică în termen de cel mult 6 luni de la data rămînerii definitive a actului

prin care se constată săvîrșirea abaterii disciplinare.

Sancțiunea disciplinară, cu excepția celei specificate la art.58 lit.a), nu poate fi

aplicată decît după cercetarea prealabilă a faptei imputate și după audierea echitabilă

a funcționarului public de către comisia de disciplină, în termen de cel mult o lună

de la data constatării abaterii.

Curgerea termenelor specificate la alin. (2) și (3) se suspendă pe perioada aflării

funcționarului în concediu de odihnă anual, în concediu de studii, precum și pe

perioada suspendării raporturilor de serviciu în legătură cu boala sau trauma.

Din comisia de disciplină face parte în mod obligatoriu un reprezentant al

organizației sindicale reprezentative sau, în cazul în care sindicatul nu este

reprezentativ sau funcționarii publici nu sînt organizați în sindicat, un reprezentant

desemnat prin votul majorității funcționarilor publici pentru care este organizată

comisia de disciplină precum și curgerea termenelor specificate la alin. (2) și (3).

În cazul în care fapta funcționarului public conține componentele unei abateri

disciplinare și ale unei infracțiuni, procedura cercetării de către comisia de

disciplină, , se suspendă pînă la dispunerea neînceperii urmăririi penale, scoaterii de

sub urmărire penală ori încetării urmăririi penale sau pînă la data la care instanța de

judecată dispune achitarea sau încetarea procesului penal.

Comisia de disciplină este obligată să ceară funcționarului public o explicație

scrisă privind fapta comisă.

După cercetarea prealabilă, comisia de disciplină propune autorității publice

respective sancțiunea aplicabilă funcționarului public vinovat.

Actul administrativ cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare se aduce la

cunoștința funcționarului public în termen de 5 zile de la emitere, sub semnătură.

Refuzul funcționarului public de a se prezenta la audiere, de a-și prezenta

argumentele, precum și refuzul funcționarului public de a semna actul administrativ

cu privire la aplicarea sancțiunii disciplinare se consemnează într-un proces-verbal.

La individualizarea sancțiunii disciplinare se va ține seama de cauzele și gravitatea

abaterii disciplinare, de circumstanțele în care aceasta a fost săvîrșită, de

comportamentul funcționarului public în timpul serviciului, precum și de existența altor

sancțiuni disciplinare al căror termen nu a expirat.

Modul de constituire, organizare și funcționare, componența, atribuțiile, modul

de sesizare și procedura de muncă a comisiilor de disciplină se aprobă de Guvern.

Conform art. 60 alin. (1)-(3) al Legii enunțate, termenul de acțiune a sancțiunii

disciplinare nu poate depăși un an de la data aplicării, cu excepțiile prevăzute de

lege.

Dacă, pe parcursul acestui termen, funcționarul public nu va fi supus unei noi

sancțiuni disciplinare, se consideră că lui nu i s-a aplicat sancțiune disciplinară.

Actul administrativ de sancționare disciplinară poate fi atacat de către

funcționarul public în instanța de contencios administrativ în modul stabilit de lege.

Conform art. 64 alin.(1) lit. b) al Legii nominalizate, persoana/organul care are

competența legală de numire în funcție va dispune destituirea din funcția publică

printr-un act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5

20

zile lucrătoare de la emitere, însă anterior datei destituirii din funcția publică, în

următoarele cazuri: drept sancțiune disciplinară, aplicată pentru săvîrșirea unei

abateri disciplinare care a avut consecințe grave.

Conform art. 76 al aceleiași Legi, dispozițiile prezentei legi se completează cu

prevederile legislației muncii, cu reglementările de drept comun civile,

administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației

speciale care reglementează activitatea funcționarilor publici.

Astfel, conform art. 9 alin.(2) lit. a) și f) Codul muncii, să-și îndeplinească

conștiincios obligațiile de muncă prevăzute de contractul individual de muncă; să

manifeste o atitudine gospodărească față de bunurile angajatorului și ale altor

salariați.

În conformitate cu art. 210 alin. (1) și (2) Codul muncii, sancțiunea disciplinară

se aplică prin ordin (dispoziție, decizie, hotărîre), în care se indică în mod

obligatoriu: temeiurile de fapt și de drept ale aplicării sancțiunii; termenul în care

sancțiunea poate fi contestată; organul în care sancțiunea poate fi contestată.

Ordinul (dispoziția, decizia, hotărîrea) de sancționare, cu excepția sancțiunii

disciplinare sub formă de concediere conform art.206 alin.(1) lit.d) care se aplică cu

respectarea art.81 alin.(3), se comunică salariatului, sub semnătură, în termen de cel

mult 5 zile lucrătoare de la data emiterii, iar în cazul în care acesta activează într-o

subdiviziune interioară a unității (filială, reprezentanță, serviciu desconcentrat etc.)

aflate în altă localitate – în termen de cel mult 15 zile lucrătoare și produce efecte de

la data comunicării. Refuzul salariatului de a confirma prin semnătură comunicarea

ordinului se fixează într-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului

și un reprezentant al salariaților.

Astfel, instanța de recurs reiterează că, prin cererea de chemare în judecată

Marian Dragomerețchi solicită anularea dispoziției Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p

din 26 octombrie 2015 invocând netemeinicia acestea.

Argumentele principale indicate de reclamant în susținerea opiniei sale privind

netemeinicia actului administrativ contestat sunt: lipsa abaterii disciplinare,

neîntrunirea dispozițiilor art. 210 Codul muncii, la emiterea dispoziției enunțate ce

se demonstrează, prin lipsa mențiunii obligatorii privind descrierea detaliată a

abaterii disciplinare constatate, momentul comiterii pretinsei abateri disciplinare,

precum și termenul și organul în care aceasta poate fi contestată. În această ordine

de idei, reclamantul a menționat că sancțiunea disciplinară s-a aplicat de către

angajator fără a avea acordul preliminar scris al Consiliului AST Chișinău a

Federației „SINDASP”, deși are calitatea de președinte al organizației sindicale

primare a Primăriei or. Vatra, prin ce s-au încălcat dispozițiile art. 87 alin.(3) și

art.387 alin.(2) Codul muncii.

Studiind materialele cauzei, având în vedere dispozițiile normelor legale

enunțate, instanța de recurs consideră argumentele invocate de Marian

Dragomerețchi în susținerea opiniei sale privind netemeinicia și ilegalitatea

dispoziției Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 neîntemeiate și pur

declarative.

Or, la o analiză mai amplă a dispoziției contestate se atestă că acesta întrunește

condițiile prevăzute de legislația în vigoare.

Așadar, instanța de recurs subliniază că în partea constatatoare a dispoziției

21

Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 s-a indicat descrierea detaliată

și momentul comiterii abaterii disciplinare constatate, și anume că, Marian

Dragomerețchi a perfectat o serie de contracte în mod neprofesionist și cu grave

abateri de la cadrul legal, în special neindicarea corectă a obiectului contractului,

eschivarea de a indica parametrii determinanți ai bunului precum și darea cu bună

știință în arendă/locațiune la un preț derizoriu a sectoarelor de teren, fapt care

contravine intereselor autorității administrației publice, și cauzează prejudicii

esențiale, care se răsfîng negativ asupra procesului de formare a bugetului

comunității, iar în pct.4 al dispozitivului dispoziției termenul și organul în care

aceasta poate fi contestată.

Cât privește argumentul invocat de Marian Dragomerețchi că sancțiunea

disciplinară s-a aplicat de către angajator fără a avea acordul preliminar scris al

Consiliului AST Chișinău a Federației „SINDASP”, deși are calitatea de președinte

al organizației sindicale primare a Primăriei or. Vatra, prin ce s-au încălcat

dispozițiile art. 87 alin.(3) și art. 387 alin.(2) Codul muncii, instanța de recurs

menționează următoarele.

Din procesul-verbal nr.1 din 05 octombrie 2015, întocmit în cadrul anchetei de

serviciu intentate în temeiul dispoziția nr.190 d/p din 28 septembrie 2015, rezultă că

comisia a dispus informarea organului sindical din Primăria or. Vatra despre

eventualitatea sancționării disciplinare a lui Dragomerețchi Marian cu distituirea din

funcție (f.d.69, vol.I).

La 21 octombrie 2015, secretarul comisiei de disciplină a întocmit un demers,

prin care a solicitat în regim de urgență acordul organului sindical ierarhic superior

pentru destituirea din funcția publică a dlui Marian Dragomerețchi (f.d.132, vol.I).

Potrivit raportului nr.1 din 26 octombrie 2015, pînă la data de

26 octombrie 2015 în adresa angajatorului și a comisiei de disciplină nu a parvenit

opinia consultativă a organului sindical primar cu referire la destituirea din funcție a

lui Marian Dragomerețchi (f.d.68, vol.I). Urmare, la 26 octombrie 2015, Primarul

or. Vatra, mun. Chișinău a emis dispoziția nr.210 d/p cu privire la sancționarea

disciplinară a specialistului cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian

Dragomerețchi.

Aici, instanța de recurs precizează că, prin hotărârea nr. 34 din

08 decembrie 2017 Curtea Constituțională a Republicii Moldova a declarat

neconstituțională teza întâi „Concedierea salariaților membri de sindicat în cazurile

stipulate la art.86 alin.(1) lit. c), e) și g) poate avea loc doar cu acordul preliminar

scris al organului (organizatorului) sindical din unitate." de la articolul 87 alineatul

(1) din Codul muncii.

Astfel, Primăria or. Vatra era în drept de al sancționa disciplinar pe Marian

Dragomerețchi cu destituirea acestuia din funcția publică, în lipsa opiniei și

acordului organului sindical.

Referitor la concluzia primei instanței și a instanței de apel că din materialele

cauzei nu poate fi constatat faptul că oformarea necorespunzătoare a contractelor de

locațiune a fost realizată de Marian Dragomerețchi, instanța de recurs o respinge ca

neîntemeiată.

Or, conform fișei postului din 23 octombrie 2009, Marian Dragomerețchi

deținea în cadrul Primăriei or. Vatra o funcție publică de execuție și anume, funcția

22

de specialist în reglementarea proprietății funciare.

Conform scopului general al funcției, Marian Dragomerețchi era responsabil

de evidența funciară, întocmirea contractelor de arendă.

Atribuțiile de serviciu ale lui Marian Dragomerețchi erau: examinarea petițiilor

și a materialelor aferente cazului solicitat pentru examinare; Conlucrarea și

consultarea cu Organul Cadastral Teritorial; Consultarea în caz de necesitate a

cetățenilor și agenților economici din or. Vatra despre aplicarea uniformă și corectă

a legislației în vigoare în domeniul construcției și amenajării teritoriului.

Responsabilitățile funcției prevedeau: respectarea strictă a legislației și a altor

legi și acte normative; organizarea și executarea calitativă și în termen a obligațiilor

de serviciu. Executarea indicațiilor Primarului; organizarea rațională a activității,

conform indicațiilor conducerii; perfectarea documentației remise pentru executare

conform legislației în vigoare (f.d.102-103, Vol.III).

La acest capitol, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție, notează că deși instanțele ierarhic inferioare au

făcut trimitere în motivarea actelor judecătorești emise la fișa potului din

23 octombrie 2009, întocmită de Primăria or. Vatra, acestea s-au expus evaziv

asupra conținutului acesteia, ceea ce denotă examinarea superficială a probei

administrate la materialele cauzei.

Tot aici, instanța de recurs precizează că conform mențiunii de pe cererea

Mariei Cotorobai, adresată la 29 octombrie 2014 Primarului or. Vatra privind

transmiterea în arendă a terenului aferent pe care este amplasată șura construită în

anii 1970, Marian Dragomerețchi a fost împuternicit de către primar să întocmească

contractul de arendă. Mențiuni similare fiind și la cererile depuse de către Nina

Caminscaia la 28 august 2014 și Fiodor Brînza la 21 octombrie 2014

(f.d.202, 214, 225, Vol.II).

Iar, conform materialelor cauzei pe borderoul de calcul al prețului de arendă al

contractului de locațiune din 01 iunie 2015, încheiat cu Vasile Josan; contractului de

arendă a terenului din 11 septembrie 2014, încheiat cu Nina Caminscaia;

contractului de locațiune a terenului aferent din 03 noiembrie 2014, încheiat cu

Fiodor Brînză; contractului de locațiune a terenului aferent din 03 noiembrie 2014

încheiat cu Maria Cotorobai; contractului de arendă a terenului din

15 septembrie 2014 încheiat cu Anatolie Sinițari este indicat ca executor Marian

Dragomerețchi, care le-a și contrasemnat (f.d.198-200, 203 – 207, 210-213,

215-223, Vol.II).

Prin urmare, este incontestabil faptul că Marian Dragomrețchi, la indicațiile

primarului și în exercitarea atribuțiilor de serviciu a întocmit contractele de locațiune

nominalizate, însă necorespunzător, indicând date eronate.

În continuare, instanța de recurs relevă și reiterează că potrivit procesului-

verbal nr.4 din 26 octombrie 2015, întocmit în cadrul anchetei de serviciu intentate

în temeiul dispoziției nr.190 d/p din 28 septembrie 2015, la aceeași dată Marian

Dragomerețchi s-a prezentat la sediul Primăriei or. Vatra, unde în prezența

membrilor comisiei i s-a asigurat posibilitatea de a face cunoștință cu materialele

anchetei de serviciu și dispoziția Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din

26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului cadastral

23

din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi”, însă acesta și-a exprimat

nemulțumirea în raport cu actul administrativ și nu a primit carnetul de muncă și

copia dispoziției nominalizate (f.d.66, vol.I).

Iar, la 30 octombrie 2015, prin intermediul oficiului poștal lui Marian

Dragomerețchi i s-a adus la cunoștință dispoziția Primăriei or. Vatra nr. 210 d/p din

26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului cadastral

din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi” (f.d.85, vol.I).

Așadar, instanța de recurs accentuează că dispoziția Primăriei or. Vatra nr. 210

d/p din 26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului

cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi” a fost emisă

conform competenței, procedurii stabilite și prevederilor legii, motiv pentru care

recursurile depuse de Primăria orașului Vatra și Primăria orașului Vatra,

reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi urmează a fi admise, actele judecătorești,

care constituie obiectul prezentului recurs anulate, cu emiterea unei noi decizii de

respingere a acțiunii.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră întemeiat argumentul recurentei că instanța de

apel a emis decizia contestată cu aplicarea eronată a normelor de drept material.

Conform art. 89 alin.(1) Codul muncii, salariatul transferat nelegitim la o altă

muncă sau eliberat nelegitim din serviciu poate fi restabilit la locul de muncă prin

negocieri directe cu angajatorul, iar în caz de litigiu - prin hotărîre a instanței de

judecată.

Conform art. 90 alin. (1) și (2) lit. a) – c) Codul muncii, în cazul restabilirii la

locul de muncă a salariatului transferat sau eliberat nelegitim din serviciu,

angajatorul este obligat să repare prejudiciul cauzat acestuia.

Repararea de către angajator a prejudiciului cauzat salariatului constă în: plata

obligatorie a unei despăgubiri pentru întreaga perioadă de absență forțată de la

muncă într-o mărime nu mai mică decît salariul mediu al salariatului pentru această

perioadă; compensarea cheltuielilor suplimentare legate de contestarea transferului

sau a eliberării din serviciu (consultarea specialiștilor, cheltuielile de judecată etc.);

compensarea prejudiciului moral cauzat salariatului.

Iar, conform art. 329 alin. (1) și (2) Codul muncii (în vigoare la data emiterii

actului administrativ contestat), angajatorul este obligat să repare integral prejudiciul

material și cel moral сauzat salariatului în legătură cu îndeplinirea de către acesta a

obligațiilor de muncă sau ca rezultat al privării ilegale de posibilitatea de a munci,

dacă prezentul cod sau alte acte normative nu prevăd altfel.

Prejudiciul moral se repară în formă bănească sau într-o altă formă materială

determinată de părți. Litigiile și conflictele apărute în legătură cu repararea

prejudiciului moral se soluționează de instanța de judecată, indiferent de mărimea

prejudiciului material ce urmează a fi reparat.

Având în vedere constatarea legalității și temeiniciei dispoziția Primăriei

or. Vatra nr. 210 d/p din 26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară

a specialistului cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi”,

instanța de recurs consideră neîntemeiate pretențiile reclamantului privind

restabilirea în funcția anterior deținută, încasarea despăgubirilor pentru lipsă forțată

24

de la serviciu pe perioada 26 octombrie 2015-25 noiembrie 2019 în mărimea

salariului mediu pentru această perioadă în sumă de 163318, 47 lei, repararea

prejudiciului moral în sumă de 6000 de lei și compensarea în beneficiul Asociației

Sindicale Teritoriale Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice a cheltuielilor de

asistență juridică în sumă de 6500 de lei și dispunerea executării imediate a hotărârii,

în partea restabilirii în funcție a lui Marian Dragomerețchi cu încasarea unui salariu

mediu lunar de 3333,03 lei.

Cu referire la recursul depus de Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a

Angajaților din Serviciile Publice, reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi,

instanța de recurs menționează următoarele.

Conform art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția

art.169–171.

În conformitate cu art. 68 Cod de procedură civilă, intervenientul accesoriu are

drepturile și obligațiile procedurale ale părții căreia i se alătură, cu excepția dreptului

de a modifica temeiul și obiectul acțiunii, de a majora sau reduce cuantumul

pretențiilor din acțiune, precum și de a renunța la acțiune, de a recunoaște acțiunea

sau de a încheia tranzacție, de a înainta acțiune reconvențională sau de a cere

executarea silită a hotărîrii, încheierii sau deciziei judecătorești.

În conformitate cu art. 96 alin. (1) și (11) Cod de procedură civilă, instanța

judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să compenseze părții care a avut

cîștig de cauză cheltuielile ei de asistență juridică, în măsura în care acestea au fost

reale, necesare și rezonabile.

Cheltuielile menționate la alin.(1) se compensează părții care a avut cîștig de

cauză dacă aceasta a fost reprezentată în judecată de un avocat.

Prin mandatul.nr.0304535 din 19 noiembrie 2015, se atestă că Consiliul

Asociației Sindicale Teritoriale Chișinău a Federației „SINDASP” a fost

reprezentată în instanța de judecată de avocatul Lvovschi Mihail (f.d.35, vol.I), iar

pentru serviciile ultimului a suportat cheltuieli de judecată în sumă de 6500 lei, fapt

confirmat prin ordinal de paltă nr.101 din 25 noiembrie 2015 (f.d.135, vol.I).

Însă, având în vedere dispozițiile normelor de drept menționate și ținând cont

de faptul constantării legalității și temeiniciei dispoziția Primăriei or. Vatra nr. 210

d/p din 26 octombrie 2015 „ cu privire la sancționarea disciplinară a specialistului

cadastral din cadrul Primăriei or. Vatra, Marian Dragomerețchi”, precum și

respingerea ca neîntemeiată a acțiunii reclamantului, instanța de recurs consideră

necesar de a respinge recursul depus de Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a

Angajaților din Serviciile Publice, reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi.

Din considerentele menționate și având în vedere că hotărârea primei instanțe

și decizia instanței de apel au fost emise cu aplicarea eronată a normelor de drept

material, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de

Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a Angajaților din Serviciile Publice,

reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi, de a admite recursurile Primăriei or. Vatra

și Primăriei or. Vatra, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi, de a casa decizia din

25

15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 24 decembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și de a emite o nouă decizie de respingere

integrală a cererii de chemare în judecată depusă de Marian Dragomerețchi, ca

neîntemeiată.

În conformitate cu 258 alin (3), 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a

Angajaților din Serviciile Publice, reprezentată de avocatul Mihail Lvovschi.

Se admit recursurile depuse de Primăria orașului Vatra și Primăria orașului

Vatra, reprezentată de avocatul Igor Hlopețchi.

Se casează integral decizia din 15 iulie 2020 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 24 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și se emite

o nouă decizie prin care:

Se respinge integral ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

Marian Dragomerețchi împotriva Primăriei orașului Vatra, mun. Chișinău, terți

Elena Popescu, Cristina Spînu și Asociația Sindicală Teritorială Chișinău a

Angajaților din Serviciile Publice privind anularea actului administrativ, restabilirea

în funcția anterior deținută, încasarea salariului restant, repararea prejudiciului moral

și compensarea cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Iurie Bejenaru

Galina Stratulat

Nina Vascan

26