2ra-1868/21 — cu privire la anularea actelor juridice, repunerea părților în situația anterioară și încasarea cheltuielilor de judecată

2ra-1868/21 — cu privire la anularea actelor juridice, repunerea părților în situația anterioară și încasarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-1868/21

2-18184118-01-2ra-23112021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Buiucani (jud. P. Harmaniuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M. Guzun, I. Dutca, A. Malîi)

ÎNCHEIERE

26 ianuarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de

Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra, reprezentați de avocatul Igor

Hlopețchi

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Primăriei or. Vatra

împotriva lui Ion Cebanu, Oleg Munteanu și Liliei Pavlov cu privire la anularea

actelor juridice, repunerea părților în situația anterioară și încasarea cheltuielilor

de judecată

împotriva deciziei din 7 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra,

reprezentați de avocatul Igor Hlopețchi și menținută hotărârea din 9 decembrie

2019 a Judecătoriei Chișinău sediul Buiucani, prin care acțiunea a fost admisă

parțial

constată:

La 26 iulie 2018, Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra au depus

cerere de chemare judecată împotriva Ion Cebanu, Oleg Munteanu și Liliei

Pavlov, intervenient accesoriu IP „Agenția Servicii Publice” cu privire la anularea

actelor juridice, repunerea părților în situația anterioară și încasarea cheltuielilor

de judecată.

În motivarea acțiunii au indicat că prin decizia Consiliului orășenesc Vatra

nr. 7.19 din 1 septembrie 2006, a fost aprobată lista totală comună a persoanelor

cărora le-au fost atribuite sectoare de teren în cartierul locativ nou al orașului

Vatra.

Printre persoanele incluse în listă, Lilia Pavlov nu se regăsea.

Astfel, în lipsa unei decizii de atribuire, în temeiul unui presupus extras din

decizie cu semne de falsificare, Liliei Pavlov i-a fost atribuit sectorul de teren

1

număr cadastral XXXXX situat în mun. XXXXX or. XXXXX str. XXXXX și i-

a fost eliberat titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren.

Au precizat că obiectul prezentei acțiuni îl constituie valabilitatea titlului

de autentificare a dreptului deținătorului de teren număr cadastral XXXXX, în

baza căruia Lilia Pavlov și-a înregistrat dreptul de proprietate.

Totodată, au comunicat că solicitarea de anulare a titlului de autentificare

a dreptului deținătorului de teren XXXXX din 27 decembrie 2013, eliberat Liliei

Pavlov privind atribuirea în proprietatea acesteia a sectorului de teren, este

argumentată prin faptul că ultima nu are nicio legătură juridică cu lotul litigios,

iar lotul de teren respectiv era deținut legal de către autoritatea administrației

publice locale.

Mai mult, la eliberarea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren nr. XXXXX a fost prezentat un înscris cu semne de falsificare, iar în acest

mod sectorul de teren a ieșit în mod fraudulos din proprietatea autorității

administrației publice locale.

Au notat că în vederea tăinuirii faptului ieșirii ilegale a sectorului de teren

din proprietatea autorității administrației publice locale, Lilia Pavlov a încheiat

un șir de acte juridice fictive, cunoscând despre caracterul viciat al dobândirii

dreptului de proprietate, iar ca urmare, toate actele juridice care au succedat

intrarea terenului respectiv în posesia lui Ion Cebanu, urmează a fi anulate.

Și-au întemeiat pretențiile în baza art. 20 din Codul funciar, art. 216

alin. (1) Cod civil, pct. 18 din Regulamentul cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pământ de pe lângă casă în localitățile urbane,

aprobat prin Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 984 din 21 septembrie

1998, art. 56, 175-177 CPC.

Au solicitat: 1) admiterea acțiunii; 2) declararea ca fiind nul și eliberat cu

încălcarea competenței a extrasului din anexa nr. 2 a deciziei Consiliului or. Vatra

nr. 7.19 din 1 septembrie 2006, prin care Liliei Pavlov i-a fost repartizat sectorul

de teren cu suprafața de 0,06 ha, nr. cadastral XXXXX, amplasat în

mun. XXXXX or. XXXXX str. XXXXX; 3) declararea nulității titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren XXXXX din 27 decembrie 2013,

eliberat Liliei Pavlov; 4) declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare

nr. 362 din 18 ianuarie 2014, încheiat între Lilia Pavlov și Oleg Munteanu, asupra

sectorului de teren cu destinația pentru construcții, cu suprafața de 0,06 ha, nr.

cadastral XXXXX, amplasat în mun. XXXXX or. XXXXX str. XXXXX; 5)

declararea nulității contractului de vânzare-cumpărare nr. 4998 din 23 mai 2015,

încheiat între Oleg Munteanu și Ion Cebanu, asupra sectorului de teren cu

destinația pentru construcții, cu suprafața de 0,06 ha, nr. cadastral XXXXX,

amplasat în mun. XXXXX or. XXXXX str. XXXXX; 6) repunerea părților în

situația anterioară prin restituirea sectorului de teren cu nr. cadastral XXXXX,

suprafața 0,06 ha, amplasat în mun. XXXXX or. XXXXX str. XXXXX către

autoritatea administrației publice locale a or. Vatra; 7) încasarea din contul

pârâților în mod solidar în beneficiul Primăriei or. Vatra și Consiliului or. Vatra

a cheltuielilor de judecată în sumă de 10 000 de lei.

2

Prin încheierea protocolară din 23 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău

sediul Buiucani, a fost dispusă antrenarea în proces în calitate de intervenienți

accesorii notarii publici Maria Florea și Natalia Ucrainean.

Prin hotărârea din 9 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău sediul

Buiucani, a fost admisă acțiunea parțial.

A fost anulat titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren

nr. XXXXX din 27 decembrie 2013, eliberat deținătorului Lilia Pavlov, în baza

deciziei Consiliului local or. Vatra nr. 7.19 din 1 septembrie 2006, prin care Liliei

Pavlov i-a fost repartizat în proprietate privată sectorul de teren cu suprafața de

0,06 ha, nr. cadastral XXXXX, pentru construcție locativă în mun. XXXXX or.

XXXXX str. XXXXX.

În rest, a fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată.

Prin decizia din 7 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra, reprezentați de

avocatul Igor Hlopețchi și menținută hotărârea din 9 decembrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău sediul Buiucani.

Întru argumentarea soluțiilor emise, instanțele de judecată ierarhic

inferioare au reținut că nu există vreun temei juridic de anulare a extrasului din

anexa nr. 2 a deciziei Consiliului or. Vatra nr. 7.19 din 1 septembrie 2006, în

condițiile în care Consiliul orășenesc Vatra nu a emis nicio decizie cu privire la

atribuirea terenului număr cadastral XXXXX în proprietatea Liliei Pavlov.

Subsidiar, au stabilit instanțele inferioare că dreptul de proprietate asupra

bunurilor imobile în litigiu a fost dobândit în condițiile legii și nu a fost

demonstrată reaua-credință a cumpărătorilor la încheierea contractul de vânzare-

cumpărare nr. 362 din 18 ianuarie 2014, încheiat între Lilia Pavlov și Oleg

Munteanu, precum și a contractului de vânzare-cumpărare nr. 4998 din 23 mai

2015, încheiat între Oleg Munteanu și Ion Cebanu, iar în lipsa unor probe

justificative nu poate fi răsturnată prezumția bunei-credințe de dobândire a

terenului.

În aceeași ordine de idei, a fost statuat că viciile identificate nu pot afecta

legalitatea și valabilitatea contractelor de vânzare-cumpărare, pe motiv că odată

cu înregistrarea dreptului de proprietate în Registrul bunurilor imobile,

presupusele erori admise de autoritatea publică locală nu i se pot imputa

proprietarului, or, în procesul dobândirii dreptului de proprietate cumpărătorii au

dat dovadă de bună-credință, iar acțiunile acestora nu atestă prezența viciilor,

astfel nefiind incidente temeiurile de nulitate.

Cu referire la cerința de încasare a cheltuielilor de asistență juridică,

instanțele inferioare au constatat netemeinicia solicitărilor privind compensarea

cheltuielilor de asistență juridică, în condițiile în care la materialele cauzei nu au

fost administrate înscrisuri din care ar rezulta natura și cuantumul sumei solicitate

cu titlu de cheltuieli de judecată.

La 8 noiembrie 2021, Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra,

reprezentați de avocatul Igor Hlopețchi au declarat recurs împotriva deciziei din

7 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea

deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, și anume în partea

3

pretențiilor respinse, cu emiterea în această parte a unei noi hotărâri de admitere

integrală a cerințelor.

În susținerea recursului au invocat că atât prima instanță, cât și instanța de

apel nu au pătruns în esența cauzei, nu au elucidat și constatat pe deplin

circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, au aplicat în mod eronat

legea și au comis încălcări de drept procedural.

Au relevat că la caz, instanța de judecată a depășit limitele judecării cauzei

prin atribuirea calității de cumpărători de bună-credință lui Oleg Munteanu și Ion

Cebanu, în condițiile în care ultimii nu au formulat astfel de pretenții, iar pe rolul

instanței nu exista o astfel de cerere pendinte.

Au comunicat că terenul atribuit lui Ion Ceban constituia proprietatea

publică a unității administrativ-teritoriale or. Vatra, iar la caz, Ion Bobeica,

primarul or. Vatra nu putea emite dispoziții de atribuire a terenurilor, acest lucru

fiind de competența Consiliului orășenesc.

Drept urmare, a accentuat că Consiliul or. Vatra nu a emis nicio decizie cu

privire la atribuirea terenului lui Ion Cebanu, Lilia Pavlov și Oleg Munteanu,

astfel nefiind exprimat consimțământul autorității publice locale în acest sens.

Au mai susținut că instanțele de judecată incorect au ajuns la concluzia că

extrasul din anexa nr. 2 a deciziei Consiliului or. Vatra nr. 7.19 din 1 septembrie

2006, în partea ce se referă la terenul cu nr. cadastral XXXXX nu poate fi anulat,

or, acestea au fost încheiate cu încălcarea normelor juridice imperative.

Astfel, actele juridice civile indicate în acțiune trebuie să urmeze soarta

pretenției principale, adică a titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren.

În acest context, pârâții-intimați nu au fost în drept de a încheia contracte

de vânzare-cumpărare cu sectorul de teren litigios, deoarece nu a fost dobândit în

mod legal dreptul de proprietate asupra acestuia, întrucât bunul nu era liber de

drepturile patrimoniale ale proprietarului legal – administrația publică locală a

or. Vatra.

Au subliniat și faptul că la 27 noiembrie 2018, instanța de apel, examinând

o speță absolut identică, dintre aceleași părți și cu același obiect material litigios,

a menținut soluția de admitere a acțiunii înaintate de Primăria or. Vatra și

Consiliul orășenesc Vatra.

La 23 noiembrie 2021, în adresa lui Ion Cebanu, Oleg Munteanu, Liliei

Pavlov și IP „Agenția Servicii Publice” a fost expediată copia cererii de recurs

depuse de Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra, reprezentați de

avocatul Igor Hlopețchi, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței,

fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele dosarului

(f. d. 16 vol. II), fiind recepționată de către IP „Agenția Servicii Publice” la

25 noiembrie 2021, iar în privința lui Ion Cebanu și Oleg Munteanu,

corespondența a fost returnată de către oficiul poștal în adresa Curții Supreme de

Justiție cu mențiunile „refuz de a primi scrisoarea” (f. d. 18, 19-20, 21-22 vol. II).

Până la data stabilită pentru examinarea chestiunii privind admisibilitatea

recursului, în adresa Curții Supreme de Justiție nu au parvenit referințe prin care

părțile/participanții la proces să-și expună poziția față de temeiurile recursului.

4

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu

prevede altfel.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată la

adresele electronice ale recurenților și reprezentantului lor, avocatul Igor

Hlopețchi la 8 septembrie 2021, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire

(f. d. 233).

Astfel, se constată că recurenții s-au conformat prevederilor legale și au

declarat recursul la 8 noiembrie 2021, în termenul legal.

Examinând temeiurile recursului declarat de Primăria or. Vatra și Consiliul

orășenesc Vatra, reprezentați de avocatul Igor Hlopețchi, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră recursul drept inadmisibil din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părțile și alți participanți la proces

sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care

se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus

la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră

inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Primăria or. Vatra și

Consiliul orășenesc Vatra, reprezentați de avocatul Igor Hlopețchi, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurenților cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv

nu constituie temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material

și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în

fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

5

Distinct de aceste constatări, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII CPC, instanța de

recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de

apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) CPC, instanța de recurs poate interveni în

materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 CPC, însă, din recursul

declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de

apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

că nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului,

25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că recursul

declarat de Primăria or. Vatra și Consiliul orășenesc Vatra, reprezentați de

avocatul Igor Hlopețchi urmează a fi considerat ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) CPC, completul Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Primăria or. Vatra și Consiliul

orășenesc Vatra, reprezentați de avocatul Igor Hlopețchi.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6