3ra-69/21 — cu privire la contestarea actului administrativ

3ra-69/21 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-69/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – L. Holevițcaia

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – G. Dașchevici, V. Mihaila, V. Clima

DECIZIE

10 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Maria Ghervas

examinând recursurile declarate de către Casa Națională de Asigurări Sociale

și Direcția de Poliție a mun. Chișinău,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Galina Stîngaci împotriva Direcției de Poliție a mun. Chișinău și Casei

Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ și

obligarea emiterii actului administrativ,

împotriva deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins cererea de apel depusă de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău,

constată:

La data de 16 ianuarie 2019 Galina Stîngaci a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Direcției de Poliție a mun. Chișinău, intervenient accesoriu Casa

Națională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat recunoașterea ca fiind ilegal

răspunsul Direcției de Poliție a mun. Chișinău nr. 20573 din 19 decembrie 2018 de

a stabili și achita indemnizația pentru îngrijirea fiului XXXXX, născut la XXXXX,

până la vârsta de 3 ani, obligarea Direcției de Poliție a mun. Chișinău să stabilească,

calculeze și să achite indemnizația pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea

copilului până la vârsta de 3 ani pentru fiul XXXXX de la XXXXX până la

împlinirea vârstei de 3 ani.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că a încheiat căsătoria cu Sergiu

Stîngaci, fapt confirmat prin certificatul de căsătorie seria CS-V nr. 1166601 din 13

iunie 2014.

Sergiu Stîngaci este angajat al Direcției de Poliție mun. Chișinău.

La data de XXXXX s-a născut fiul comun XXXXX.

1

Reclamanta a indicat că nu este angajată în câmpul muncii, aflându-se la

întreținerea soțului, motiv pentru care consideră că în temeiul legislației este

îndreptățită de a primi indemnizația pentru îngrijirea copilului minor până la vârsta

de 3 ani, în mărime de 30% din salariul soțului Sergiu Stîngaci, de la locul de muncă

al acestuia.

Direcția de Poliție mun. Chișinău a stabilit și a achitat concediul de

maternitate, însă a refuzat plata concediului pentru îngrijirea copilului minor până la

vârsta de 3 ani, motiv pentru care a adresat acesteia o cerere prealabilă, care a fost

respinsă prin răspunsul din 19 decembrie 2018.

La data de 28 februarie 2019 Galina Stîngaci a depus cerere de concretizare

a pretențiilor împotriva Direcției de Poliție mun. Chișinău și Casei Naționale de

Asigurări Sociale, solicitând recunoașterea ca fiind ilegal răspunsul Direcției de

Poliție mun. Chișinău nr. 20573 din 19 decembrie 2018 de a stabili și achita

indemnizația pentru îngrijirea fiului XXXXX, născut la XXXXX, până la vârsta de

3 ani, obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să stabilească, calculeze și

achite indemnizația pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea copilului până la

vârsta de 3 ani pentru fiul XXXXX, de la XXXXX, și anume, 30 % din venitul mediu

lunar realizat în ultimele 12 luni de către soțul Sergiu Stîngaci. (f.d. 34-37)

În motivarea cererii reclamanta a indicat că prin Legea nr. 184 din 26.07.2018

(în vigoare la 01.01.2019) pentru modificarea unor acte legislative au fost operate

modificări în art. 40 alin. (6) și (7) din Legea privind funcționarul public cu statut

special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne nr. 288 din 16.12.2016, „(6)

Concediul de maternitate, inclusiv pentru soția funcționarului public cu statut special

aflată la întreținerea acestuia, concediul medical, concediul paternal, concediul

parțial plătit pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani, se acordă

funcționarilor publici cu statut special conform dispozițiilor generale.

(7) Indemnizația pentru incapacitate temporară de muncă cauzată de boli

obișnuite sau de accidente nelegate de muncă, indemnizația pentru prevenirea

îmbolnăvirilor (carantină), prestația pentru recuperarea capacității de muncă,

indemnizația de maternitate, inclusiv pentru soția funcționarului public cu statut

special aflată la întreținerea acestuia, indemnizația pentru creșterea copilului până la

împlinirea vârstei de 3 ani, indemnizația pentru îngrijirea copilului bolnav și ajutorul

de deces se stabilesc și se plătesc în condițiile prevăzute de Legea nr. 289 din

22.07.2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte

prestații de asigurări sociale.”

Reclamanta a menționat că, făcând cunoștință cu modificările operate în Legea

nr. 288 din 16.12.2016, a adresat către Casa Națională de Asigurări Sociale cererea

cu nr. de înregistrare 2916 din 14.05.2019, prin care s-a solicitat stabilirea, calcularea

și achitarea indemnizației pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea copilului

până la vârsta de 3 ani pentru fiul XXXXX, de la XXXXX până la împlinirea vârstei

de 3 ani, în mărime de 30 % din venitul lunar realizat al soțului Sergiu Stîngaci, în

ultimele 12 luni.

Casa Națională de Asigurări Sociale prin răspunsul nr. 3726/S-44-2019 din

23.05.2019 a indicat că Galina Stîngaci nu a anexat la cererea sa certificatul cu

privire la acordarea/neacordarea indemnizației respective la locul de muncă.

2

Ulterior, la 19 iunie 2019 a depus o cerere, prin care a solicitat anularea

răspunsului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 3726/S-44-2019 din 23 mai

2019 privind refuzul în stabilirea, calcularea și achitarea indemnizației pentru

îngrijirea fiului XXXXX, născut la XXXXX, până la vârsta de 3 ani, obligarea Casei

Naționale de Asigurări Sociale să stabilească, să calculeze și să achite indemnizația

pentru îngrijirea fiului până la vârsta de 3 ani, de la 02 august 2018 până la

împlinirea vârstei de 3 ani în mărime de 30% din venitul mediu lunar realizat în

ultimele 12 luni ale soțului Sergiu Stîngaci, cu recalcularea din 02 august 2018. (63-

65)

Prin hotărârea din 02 august 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

acțiunea înaintată de către Galina Stîngaci a fost admisă. S-a anulat refuzul Direcției

de Poliție a mun. Chișinău nr. 20573 din 19 decembrie 2018 de a stabili, calcula și

achita indemnizația pentru îngrijirea fiului XXXXX. S-a anulat refuzul Casei

Naționale de Asigurări Sociale nr. 3726/S-44-2019 din 23 mai 2019 de a stabili,

calcula și achita indemnizația pentru îngrijirea fiului XXXXX. S-a obligat Direcția

de Poliție a mun. Chișinău și Casa Națională de Asigurări Sociale să stabilească, să

calculeze și să achite Galinei Stîngaci indemnizația pentru îngrijirea copilului până

la vârsta de 3 ani pentru fiul XXXXX, născut la XXXXX, până la vârsta de 3 ani, în

mărime de 30% din venitul mediu lunar al soțului Sergiu Stîngaci. (f.d. 78, 84-89)

Hotărârea instanței de fond a fost contestată atât de către Direcția de Poliție a

mun. Chișinău, cât și de către Casa Națională de Asigurări Sociale.

Apelul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale prin încheierea din

20 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, menținută prin decizia din 19 februarie

2020 a Curții Supreme de Justiție, s-a declarat inadmisibil, respingându-se cererea

privind repunerea în termen de declarare a apelului. (f.d. 145-149)

Prin decizia din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

cererea de apel declarată de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău.

La data de 18 septembrie 2020 Direcția de Poliție a mun. Chișinău a depus

recurs nemotivat, ulterior la data de 16 noiembrie 2020 recurs motivat, împotriva

deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

deciziei instanței de apel, cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a cererii de

chemare în judecată depusă de către Galina Stîngaci ca fiind neîntemeiată. (f.d. 199-

200, 205-213)

În motivarea recursului reprezentantul recurentei a invocat că instanța de apel

nu a elucidat toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei și s-a abținut

de a da un răspuns special și explicit în cele mai importante întrebări formulate de

către apelantă în fața instanței, circumstanță care în esență a succedat adoptarea unei

soluții nemotivate, rezultate din încălcarea și aplicarea în mod eronat a normelor de

drept material pertinente spetei.

Consideră că instanța de apel prematur și eronat a respins apelul declarat de

către Direcția de Politie mun. Chișinau, menținând hotărârea instanței de fond, prin

care Direcția de Politie mun. Chișinău a fost obligată să stabilească, calculeze și să

achite în beneficiul Galinei Stîngaci indemnizația lunară pentru îngrijirea copilului

minor XXXXX, or, în conformitate cu Legea nr. 184 din 26.07.2018 pentru

modificarea unor acte legislative, în vigoare din 01.01.2019 au fost operate

modificări la alin. (6) și (7) a art. 40 din Legea nr. 288 din 16.12.2016 privind

3

funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, fiind

asimilată procedura de stabilire și achitare a indemnizațiilor de maternitate și de

îngrijire a copilului cu procedura valabilă pentru salariații civili, instituția

responsabilă fiind desemnată Casa Națională de Asigurări Sociale, totodată, prin

același act legislativ, alin. (8) art. 40 al Legii nr. 288 din 16.12.2016, care stipula

faptul că indemnizațiile acordate pentru concediile prevăzute la alin. (5) si (6) se

plătesc la locul de muncă al funcționarului public cu statut special, din bugetul de

stat, a fost abrogat, iar instanța de fond nu a ținut cont.

Recurenta a menționat că din analiza articolului 4 al Legii nr. 489 din

08.07.1999 privind sistemul public de asigurări sociale, Galina Stîngaci, în calitate

de soție aflată la întreținerea soțului, nu intra în categoria persoanelor asigurate

obligatoriu prin efectul legii.

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, la 16 octombrie 2020 Casa

Națională de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat, solicitând admiterea

recursului, casarea deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu

pronunțarea unei noi decizii. (f.d. 198)

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul Casei Naționale de

Asigurări Sociale urmează a fi declarat inadmisibil pe motivul nedepunerii motivării

recursului.

În argumentarea soluției Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține prevederile art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ, potrivit căruia recursul se declară inadmisibil în special când

motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 245 alin. (2).

Conform art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Din actele cauzei rezultă că la 16 septembrie 2020 Curtea de Apel Chișinău a

pronunțat dispozitivul deciziei (f.d. 184). La 16 octombrie 2020, Casa Națională de

Asigurări Sociale a expediat prin poșta electronică în adresa Curții de Apel Chișinău

cererea de recurs nemotivată împotriva deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de

Apel Chișinău, în termenul stabilit de art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (f.d.

197, 198).

Curtea de Apel Chișinău a expediat părților la proces, inclusiv și Casei

Naționale de Asigurări Sociale copia deciziei motivate din 16 septembrie 2020 a

Curții de Apel Chișinău (f.d. 197). Decizia motivată a Curții de Apel Chișinău, a fost

recepționată de către Casa Națională de Asigurări Sociale la data de 06 noiembrie

2020, conform avizului de recepție DS8000315505AS (f.d. 204).

În continuare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție decelează că termenul de 30 zile pentru prezentarea Curții

Supreme de Justiție a motivării recursului, a început să curgă din 07 noiembrie 2020,

4

ziua imediat următoare datei comunicării deciziei motivate a instanței de apel și a

expirat la 07 decembrie 2020.

Astfel, Casa Națională de Asigurări Sociale contrar prevederilor art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ, nu a prezentat, motivarea recursului împotriva deciziei

din 16 septembrie a Curții de Apel Chișinău până la data 07 decembrie 2020. În

această conjunctură, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată că, motivarea recursului în cauză nu a fost

prezentată de către Casa Națională de Asigurări Sociale așa cum prevede art. 245

alin. (2) din Codul administrativ, în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel, ceea ce în conformitate cu art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ, constituie temei de a declara recursul inadmisibil.

Subsecvent, completul stabilește că recurentul a neglijat obligația sa de a se

conforma prevederilor art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, de a prezenta Curții

Supreme de Justiție motivarea recursului în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel.

Mai mult, Casa Națională de Asigurări Sociale, fiind interesată în soluționarea

prezentei cauze, urma să întreprindă măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale

de acces la instanță, anume să prezinte Curții Supreme de Justiție motivarea

recursului în termenul stabilit de art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

Din aceste motive, ținând cont de faptul că motivarea recursului nu a fost

prezentată Curții Supreme de Justiție în termenul prevăzut la art. 245 alin. (2) din

Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră necesar a declara inadmisibil recursul în

temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ.

Totodată, instanța de recurs menționează că nu va supune examinării soluției

instanței de fond și a instanței de apel referitor la obligarea Casei Naționale de

Asigurări Sociale de a stabili, calcula și achita indemnizația lunară pentru îngrijirea

copilului Galinei Stîngaci, deoarece Casa Națională de Asigurări Sociale nu a

prezentat circumstanțele de fapt și de drept în susținerea ilegalității soluției adoptată,

recursul depus fiind inadmisibil.

La etapa examinării procedurii de admisibilitate a recursului depus de către

Direcția de Poliție a mun. Chișinău, prin prisma articolului 246 din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție a verificat dacă actul judecătoresc de dispoziție recurat poate

constitui obiectul recursului, dacă cererea dedusă judecății este formulată de

persoana îndreptățită, dacă aceasta nu a fost depusă în mod repetat și dacă a fost

declarată în termen.

La caz, obiectul prezentului recurs se referă la decizia Curții de Apel Chișinău

din data de 16 septembrie 2020, emisă ca instanță de apel, care intră în categoria

de acte specificate în articolul 244 alin. (1) din Codul administrativ. Cererea de

recurs nu este depusă în mod repetat, fiind depusă de către o persoană împuternicită.

Cu referire la termenul de depunere a recursului de către Direcția de Poliție a

mun. Chișinău, instanța de recurs constată că acesta a fost respectat.

5

Astfel, instanța de apel a pronunțat decizia la data de 16 septembrie 2020.

Direcția de Poliție a mun. Chișinău a depus recurs nemotivat la 18 septembrie

2020.

Decizia motivată a fost notificată Direcției de Poliție a mun. Chișinău la data

de 10 noiembrie 2020, fapt confirmat prin avizul de recepție nr. DS8000315506AS.

(f.d. 202)

La data de 16 noiembrie 2020 Direcția de Poliție a mun. Chișinău a depus

recurs motivat.

La 19 noiembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Galinei

Stîngaci și Casei Naționale de Asigurări Sociale copia recursului motivat declarat de

către Direcția de Poliție a mun. Chișinău. (f.d. 218)

Completul specializat relevă că Galina Stîngaci și Casa Națională de Asigurări

Sociale au recepționat copia recursului, fapt confirmat prin avizele de recepție

anexate la materialele dosarului. (f.d. 220, 221)

În referința depusă la data de 30 noiembrie 2020 Galina Stîngaci, a solicitat de

a respinge recursul declarat de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău împotriva

deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, ca fiind neîntemeiat.

Totodată, a solicitat respingerea recursului declarat de către Casa Națională de

Asigurări Sociale, deoarece nu a respectat calea de atac a hotărârii instanței de fond,

cu cerere de apel. (f.d. 224-226, 228-230)

Casa Națională de Asigurări Sociale în referința depusă la data de 24 decembrie

2020 a solicitat admiterea recursului declarat de către Direcția de Poliție a mun.

Chișinău împotriva deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu

emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii înaintate de către Galina Stîngaci

ca fiind neîntemeiată. (f.d. 234-236, 238-240)

Conform articolului 247 din Codul administrativ Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Verificând argumentele invocate în recursul depus de către Direcția de Poliție

a mun. Chișinău prin prisma materialelor din dosar, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție a ajuns la concluzia de

a-l respinge și a menține decizia din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

din următoarele motive.

Articolul 248 din Codul administrativ stipulează la alin. (1) lit. a) că, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care respinge recursul.

Conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

Colegiul specializat consideră necesar să menționeze că nu va formula un

răspuns detaliat pentru fiecare argument al recurentei, ci va analiza doar motivele

decisive pentru soluționarea prezentei cauze (a se vedea cauza García Ruiz vs Spania

(Marea Cameră), 21 ianuarie 1999, parag. 26; Moreira Ferreira vs Portugalia (nr. 2)

(Marea Cameră); 11 iulie 2017, parag. 84).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că prezentul litigiu este guvernat de prevederile Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 (în vigoare până la 01 aprilie 2019),

6

ale Legii privind indemnizațiile pentru incapacitatea temporară de muncă și alte

prestații de asigurări sociale nr. 289 din 22 iulie 2004, Legii cu privire la activitatea

Poliției și statutului polițistului nr. 320 din 27.12.2012, Codului muncii.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că Galina Stîngaci a pretins să i se

stabilească și achite indemnizația pentru îngrijirea fiului XXXXX, născut la data de

XXXXX, până la vârsta de 3 ani de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău și Casa

Națională de Asigurări Sociale.

Instanța de fond a admis acțiunea Galinei Stîngaci, obligând Direcția de Poliție

a mun. Chișinău și Casa Națională de Asigurări Sociale să stabilească, să calculeze

și să achite Galinei Stîngaci indemnizația lunară pentru îngrijirea copilului până la

vârsta de 3 ani pentru fiul XXXXX, născut la XXXXX, în mărime de 30% din

venitul mediu lunar al soțului Sergiu Stîngaci.

Instanța de apel prin decizia din 16 septembrie 2020 a menținut soluția instanței

de fond.

Efectuând controlul judiciar al hotărârii din 02 august 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani și al deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs constată că instanțele inferioare au cercetat în tot starea

de fapt și de drept a speței, dând o calificare corectă raporturilor juridico-publice

litigioase, interpretând și aplicând corect normele de drept pertinente la caz.

Pentru început instanța de recurs constată că reclamanta a formulat aceleași

pretenții de stabilire și achitarea indemnizației atât față de Direcția de Poliție a mun.

Chișinău, cât și față de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Respectiv, instanțele aveau obligația să răspundă la următoarele întrebări:

beneficiază oare Galina Stîngaci de indemnizația calculată din salariul de funcție al

soțului, angajat al Inspectoratului General de Poliție, în funcție de ofițer superior

urmărire penală al secției urmărire penală a Inspectoratului de Poliție al sectorului

Ciocana al Direcției de Poliție a mun. Chișinău și cine este autoritatea competentă

să achite această indemnizație.

Din suportul probatoriu anexat la materialele cauzei rezultă că Sergiu Stîngaci

și Galina Stîngaci (Gherasim) au încheiat căsătoria la data de 13 iulie 2014, fapt ce

se confirmă prin certificatul de căsătorie nr. CS-V 1166601, eliberat de către OSC

Telenești.

Din căsătorie, soții Stîngaci au un copil XXXXX, născut la XXXXX,

circumstanță ce se confirmă prin certificatul de naștere nr. NA-VI 2991826, eliberat

de Serviciul stare civilă Ciocana, mun. Chișinău la data de 15 august 2018.

Prin certificatul Direcției de Poliție a mun. Chișinău nr. 06 din 10.01.2019 se

confirmă că Sergiu Stîngaci activează în cadrul Direcției de Poliție a mun. Chișinău

în funcție de ofițer superior al UP.

Galina Stîngaci a confirmat, pe propria răspundere, că se află la întreținerea

soțului timp de patru ani, nu a activat în câmpul muncii și nu are venit asigurat.

Prin scrisoarea nr. 2018/95/8227 din 28.11.2018 Casa Națională de Asigurări

Sociale confirmă că Galina Stîngaci beneficiază de indemnizația unică la nașterea

copilului, cuantumul căreia constituie 5645 lei.

La data de 29 noiembrie 2019 Galina Stîngaci s-a adresat cu o cerere prealabilă

către Direcția de Poliție a mun. Chișinău, prin care a solicitat stabilirea, calcularea

și achitarea indemnizației pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani.

7

Prin răspunsul nr. 20573 din 19.12.2018 Direcția de Poliție a mun. Chișinău a

indicat că Galina Stîngaci este considerată persoană neasigurată și beneficiază de

indemnizația pentru îngrijirea copilului de la locul de muncă a soțului, cu aplicarea

bazei de calcul pentru persoanele neasigurate. (f.d. 12)

La data de 16 ianuarie 2019 Galina Stîngaci a depus acțiune în instanță

împotriva Direcției de Poliție a mun. Chișinău.

Paralel, la data de 14 mai 2019, Galina Stîngaci a depus cerere analogică către

Casa Națională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat stabilirea, calcularea și

achitarea indemnizației pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea copilului

până la vârsta de 3 ani, pentru fiul XXXXX, născut la XXXXX până la împlinirea

vârstei de 3 ani în mărime de 30 % din venitul lunar realizat al soțului Sergiu

Stîngaci, în ultimele 12 luni. (f.d. 66-69)

Casa Națională de Asigurări Sociale prin răspunsul nr. 3726/S-44-2019 din

23.05.2019 a indicat că la momentul adresării cu cerere, nu este temei juridic pentru

a calcula indemnizația pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani

deoarece nu sunt anexate toate documentele. (f.d. 70)

Respectiv, la data de 19 iunie 2019 Galina Stîngaci a suplinit pretențiile din

acțiunea aflată pe rolul instanței de contencios administrativ, solicitând anularea

răspunsului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 3726/S-44-2019 din 23 mai

2019 privind refuzul în stabilirea, calcularea și achitarea indemnizației lunare pentru

îngrijirea fiului XXXXX, născut la XXXXX, până la vârsta de 3 ani, obligarea Casei

Naționale de Asigurări Sociale să stabilească, să calculeze și să achite indemnizația

lunară pentru îngrijirea fiului până la vârsta de 3 ani, de la 02 august 2018 până la

împlinirea vârstei de 3 ani în mărime de 30% din venitul mediu lunar realizat în

ultimele 12 luni ale soțului Sergiu Stîngaci, cu recalcularea din 02 august 2018. (f.d.

63-65)

Raportând cadrul legal citat la circumstanțele de fapt ale cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ reține ca este

necesar de constatat dacă Galina Stîngaci beneficiază de indemnizație lunară pentru

îngrijirea copilului, calculată din salariul soțului-funcționar public și dacă Direcția

de Poliția a mun. Chișinău este responsabilă de a stabili, calcula și achita

indemnizația lunară pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani, pentru fiul

Ștafan Stîngaci, născut la 02.08.2018 în mărime de 30 % din venitul lunar realizat al

soțului Sergiu Stîngaci, în ultimele 12 luni.

Starea de fapt a speței demonstrează că Galina Stîngaci este soția funcționarului

public, aflată la momentul nașterii copilului la întreținerea acestuia.

Articolul 124 alin. (1) din Codul muncii indică că femeilor salariate și

ucenicelor, precum și soțiilor aflate la întreținerea salariaților, li se acordă un

concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile

calendaristice (în cazul sarcinilor cu 3 și mai mulți feți – 112 zile calendaristice) și

concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul nașterilor

complicate sau nașterii a doi sau mai mulți copii – 70 de zile calendaristice),

plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizații în modul prevăzut la art. 123 alin.

(2). (2) În baza unei cereri scrise, persoanelor asigurate indicate la alin. (1), după

expirarea concediului de maternitate, li se acordă un concediu parțial plătit pentru

8

îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani, cu achitarea indemnizației din bugetul

asigurărilor sociale de stat.

Articolul 7 alin. (1) din Legea privind indemnizațiile pentru incapacitatea

temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale nr. 289 din 22 iulie 2004 (în

redacția în vigoare la data pretinsei surveniri a dreptului intimatei de a pretinde la

plata indemnizației solicitata) indică că baza de calcul al indemnizațiilor de asigurări

sociale prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. a), b), d) și g) și art.15 alin. (1) lit. a) o

constituie venitul mediu lunar asigurat realizat în ultimele 12 luni calendaristice

premergătoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate și

achitate contribuții individuale de asigurări sociale. (2) Baza de calcul al

indemnizației de asigurări sociale prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. f) o constituie

venitul mediu lunar asigurat realizat în ultimele 12 luni calendaristice premergătoare

lunii nașterii copilului, venit din care au fost calculate și achitate contribuții

individuale de asigurări sociale. Lunile calendaristice ale concediului prenatal se

substituie cu același număr de luni calendaristice imediat premergătoare perioadei

incluse în calcul. (3) Venitul asigurat pentru lunile incluse în calcul la determinarea

bazei de calcul al indemnizațiilor de asigurări sociale nu poate depăși suma a 5 salarii

medii lunare prognozate pe economie pentru anul respectiv înmulțită la 12 sau la

numărul de luni în care persoana a realizat venit asigurat. În cazul în care în calcul

se include anul calendaristic incomplet, venitul asigurat se plafonează reieșind din

numărul de luni în care a fost realizat venitul asigurat pentru anul respectiv. Salariul

mediu lunar prognozat pe economie se aprobă de Guvern. (4) Venitul mediu lunar

asigurat se determină prin împărțirea la 12 a venitului asigurat realizat la toate

unitățile în ultimele 12 luni calendaristice premergătoare lunii producerii riscului

asigurat.

Conform art. 18 alin. (6) din Legea sus menționată (în vigoare la 02.08.2018)

cuantumul lunar al indemnizației pentru creșterea copilului constituie 30% din baza

de calcul stabilită la art. 7, dar nu mai puțin de 540 de lei pentru fiecare copil.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține ca în baza circumstanțelor expuse supra, Galina Stîngaci

beneficiază de dreptul la indemnizația pentru îngrijirea copilului calculată din

salariul soțului, la întreținerea căreia se afla la momentul apariției cazului asigurat,

iar Direcția de Poliție a mun. Chișinău era obligată, potrivit legislației pertinente, să

asigure plata indemnizației pentru întreținerea copilului minor al angajatului său pe

numele soției acestuia, aflată la întreținerea sa, în cuantumul stabilit de lege.

Afirmația Direcției de Poliție a mun. Chișinău despre lipsa temeiului de a calcula și

achita indemnizația lunară pentru creșterea /îngrijirea copilului până la vârsta de 3

ani este neîntemeiată, deoarece probele materiale confirmă că la data survenirii

cazului asigurat, Galina Stîngaci nu era angajată în câmpul muncii și se afla la

întreținerea soțului Sergiu Stîngaci, care este angajat în funcția de ofițer superior

urmărire penală al Secției urmărire penală al Inspectoratului de Poliție al sectorului

Ciocana al Direcției de Poliție a mun. Chișinău.

Refuzul Direcției de Poliție a mun. Chișinău de a stabili, calcula și achita

indemnizația pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani, pentru fiul XXXXX,

născut la XXXXX până la împlinirea vârstei de 3 ani în mărime de 30 % din venitul

lunar realizat al soțului Sergiu Stîngaci, în ultimele 12 luni conduce la lezarea

9

drepturilor ultimei. Prin urmare, cerința Galinei Stîngaci privind anularea refuzului

Direcției de Poliție a mun. Chișinău nr. 20573 din 19.12.2018 și obligarea stabilirii,

calculării și achitării indemnizației pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani

în mărime de 30 % din venitul lunar realizat al soțului Sergiu Stîngaci, în ultimele

12 luni este întemeiată, ori la data nașterii copilului, responsabilă pentru stabilirea,

calcularea și achitarea indemnizației pentru îngrijirea copilului era Direcția de

Poliție a mun. Chișinău.

Faptul că prin Legea nr. 184 din 26.07.2018 au operat modificări în art. 40 din

Legea privind funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne nr. 288 din 16.12.2016, alineatele (6) și (7) având următorul cuprins: „(6)

Concediul de maternitate, inclusiv pentru soția funcționarului public cu statut special

aflată la întreținerea acestuia, concediul medical, concediul paternal, concediul

parțial plătit pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani, concediul pentru

îngrijirea copilului bolnav în vârstă de până la 10 ani și concediul pentru îngrijirea

copilului în vârstă de până la 18 ani care suferă de o maladie oncologică sau cu

dizabilitate pentru afecțiuni intercurente se acordă funcționarilor publici cu statut

special conform dispozițiilor generale. (7) Indemnizația pentru incapacitate

temporară de muncă cauzată de boli obișnuite sau de accidente nelegate de muncă,

indemnizația pentru prevenirea îmbolnăvirilor (carantină), prestația pentru

recuperarea capacității de muncă, indemnizația de maternitate, inclusiv pentru soția

funcționarului public cu statut special aflată la întreținerea acestuia, indemnizația

pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani, indemnizația pentru

îngrijirea copilului bolnav și ajutorul de deces se stabilesc și se plătesc în condițiile

prevăzute de Legea nr. 289/2004 privind indemnizațiile pentru incapacitate

temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale”, nu exonerează Direcția de

Poliție a mun. Chișinău de obligația de stabilire, calculare și achitare a indemnizației

pentru îngrijirea copilului, obligație care a apărut până la adoptarea acestor

modificări.

Instanța relevă că modificările introduse prin Legea privind modificarea unor

acte legislative nr. 184 din 26.07.2018, în art. 40 din Legea privind funcționarul

public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne nr. 288 din

16.12.2016, și anume, alin. (6) și (7) au intrat în vigoare la data de 01.01.2019.

În speță, Galina Stîngaci s-a adresat cu pretenția de stabilire, calculare și

achitare a indemnizației până la data de 01.01.2019, ori, data survenirii acestei plăți

a început la 02.08.2018..

Corelând circumstanțele constatate și expuse mai sus, Colegiul consideră legale

și întemeiate concluziile primei instanțe și a instanței de apel în soluționarea

litigiului cu referire la responsabilitatea Direcției de Poliție a mun. Chișinău de

stabilire, calculare și achitare a indemnizației pentru îngrijirea copilului.

În această ordine de idei, instanța de recurs concluzionează că argumentele

expuse în cererea de recurs de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău, sunt lipsite

de substanță, de suport factologic și legal, iar instanțele inferioare au examinat corect

cauza, pronunțând o hotărâre legală și întemeiată. Prin urmare, la caz, nu există

circumstanțe care ar face instanța de recurs să ajungă la o altă concluzie decât

instanțele inferioare.

10

În concluzie, instanța de recurs relevă că în cadrul judecării cauzei, instanțele

de judecată ierarhic inferioare au creat participanților la proces condiții obiective și

echitabile pentru exercitarea drepturilor și obligațiilor procedurale, fapt ce se

încadrează în asigurarea pentru părți a dreptului la un proces echitabil, garantat și

asigurat prin art. 6 al Convenției Europene pentru apărarea Drepturilor Omului, dar

soluțiile adoptate sunt greșite.

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia necesității

declarării ca fiind inadmisibil recursul depus de către Casa Națională de Asigurări

Sociale și respingerii recursului depus de către Direcția de Poliție a mun. Chișinău,

cu menținerea deciziei din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

Conform articolelor 246 alin. (2) lit. e), 258 alin. (3) și art. 248 alin. (1) lit. a)

din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se declară inadmisibil recursul depus de către Casa Națională de Asigurări

Sociale.

Se respinge recursul depus de către Direcția de Poliție a municipiului

Chișinău.

Se menține decizia din 16 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău emisă

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

către Galina Stângaci împotriva Direcției de Poliție a mun. Chișinău și Casei

Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ și

obligarea emiterii actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Maria Ghervas

11