3ra-419/20 — cu privire la recunoașterea netemeiniciei răspunsului, obligarea stabilirii, calculării și achitării indemnizației

3ra-419/20 — cu privire la recunoașterea netemeiniciei răspunsului, obligarea stabilirii, calculării și achitării indemnizației (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-419/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: G. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu)

ÎNCHEIERE

27 mai 2020 mun. Chișină

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Natalia Corciubaș împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne, intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale cu

privire la recunoașterea netemeiniciei răspunsului, obligarea stabilirii, calculării și

achitării indemnizației pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea copilului,

împotriva deciziei din 26 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 18 mai 2019, Natalia Corciubaș, reprezentată de avocatul Vladimir Kovali,

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului General al Poliției

al Ministerului Afacerilor Interne, intervenient accesoriu Casa Națională de

Asigurări Sociale, solicitând recunoașterea netemeiniciei răspunsului Direcției de

Poliție mun. Chișinău a Inspectoratului General al Poliției cu nr. C-446/19 din 03

mai 2019, obligarea Inspectoratului General al Poliției de a stabili, calcula și achita

indemnizația pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea copilului până la vârsta

de trei ani.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, conform certificatului de

căsătorie seria xxxxx nr. xxxxx, eliberat la 12 noiembrie 2012 de către OSC mun.

Chișinău, la 20 mai 2006 a fost încheiată căsătoria cu Ghenadie Corciubas, care este

angajat al Inspectoratului de Poliție Ciocana mun. Chișinău și deține funcția de ofițer

principal de sector al sectorului de Poliție nr. 1.

Reclamanta a indicat că la xxxxx, în familia acestora, s-a născut fiul xxxxx,

drept dovadă servind certificatul nr. xxxxx, eliberat la 12 august 2017 de către OSC

mun. Chișinău. La moment reclamanta nu este angajată în câmpul muncii, fiind pe

deplin la întreținerea soțului și prin urmare, confirmă pe propria răspundere că până

în prezent nu a activat în câmpul muncii și nu are venit asigurat. Potrivit art. 3 al

1

Legii cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului, poliția activează în

conformitate cu Constituția Republicii Moldova, cu prezenta lege, cu alte acte

normative în vigoare și cu tratatele internaționale la care Republica Moldova este

parte. Conform art. 124 alin.(l) din Codul muncii, femeilor salariate și ucenicelor,

precum și soțiilor aflate la întreținerea salariaților, li se acordă un concediu de

maternitate, ce include concediul prenatal cu o durata de 70 de zile calendaristice și

concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul nașterilor

complicate sau nașterii a doi sau mai mulți copii - 70 de zile calendaristice), plătindu-

li-se pentru această perioadă indemnizații în modul prevăzut la art. 123 alin.(2).

Partea reclamantă a mai afirmat că baza de calcul al indemnizațiilor de

maternitate, al indemnizației pentru creșterea copilului și al indemnizației pentru

îngrijirea copilului bolnav o constituie venitul mediu lunar realizat de către polițist

în ultimele 6 luni calendaristice anterioare lunii în care s-a produs evenimentul.

Astfel, baza de calcul a indemnizației de maternitate acordate soției aflate la

întreținerea polițistului o constituie venitul mediu lunar al polițistului, iar

indemnizațiile se plătesc la locul de serviciu al polițistului, din bugetul de stat.

Natalia Corciubaș a declarat că, la nenumăratele adresări înaintate

Departamentului de Poliție Chișinău, primea doar promisiuni, fără a fi întreprinse

anumite acțiuni. La cererea prealabil înaintată Direcției de Poliție mun. Chișinău a

Inspectoratului General al Poliției a solicitat stabilirea, calcularea și achitarea

concediului pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani la care a primit răspuns

cu nr. 18284 din 13 noiembrie 2018, în care i s-a comunicat că de către secția de

finanțe a Direcției de Poliție mun. Chișinău a Inspectoratului General al Poliției va

fi luată la evidență contabilă și i se va achita indemnizația lunară pentru îngrijirea

copilului până la vârsta de 3 ani, după identificarea sursei de finanțare. Ulterior, la

03 mai 2019, Departamentul de Poliție Chișinău, prin răspunsul cu nr.C-446/19, i-a

recomandat reclamantei să se adreseze la Casa Națională de Asigurări Sociale pentru

a beneficia de indemnizația pentru creșterea copilului. La rândul său, prin scrisoarea

cu nr. C-933/19 din 08 mai 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a menționat

că din conținutul cererii prealabile nu poate fi dedus faptul contestării unui act

administrativ individual, deci nu există temei pentru examinarea cererii prealabile.

Reclamanta a opinat că răspunsurile eliberate sunt nefondate și neîntemeiate,

pasibile de a fi declarate ilegale, din motiv că Direcția de Poliție mun. Chișinău a

Inspectoratului General al Poliției, ca angajator, nu efectuează plăți cu titlu de

contribuții în bugetul asigurării sociale de stat. Potrivit art. 61 alin. (l) al Legii cu

privire la activitatea Poliției și statutul poliției nr. 320 din 27.12.2012, viața,

sănătatea și capacitatea de muncă a polițistului sunt supuse asigurării de stat

obligatorii din bugetul de stat. În acest sens, articolul 37 alin. (4) al Legii cu privire

la activitatea Poliției și statutul polițistului prevede că concediul de maternitate și

concediul pentru îngrijirea copilului se plătesc polițistului și soției aflate la

întreținerea polițistului la locul de serviciu al acestuia din bugetul de stat. Deci, în

aceste circumstanțe, reclamanta a declarat că soțiile colaboratorilor de poliție,

neangajate în câmpul muncii și care nu au un venit asigurat, indemnizațiile de

maternitate, indemnizațiile unice la nașterea copilului și indemnizațiile lunare pentru

creșterea copilului până la vârsta de 3 ani, li se vor calcula și achita la locul de

serviciu al soțului polițist, din bugetul de stat. Respectiv, Direcția de Poliție mun.

2

Chișinău este obligată să-i stabilească, calculeze și să-i achite indemnizația pentru

creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani, pentru copilul minor, de la

data nașterii acestuia.

Prin hotărârea din 07 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de către Natalia Corciubaș,

reprezentată de Vladimir Kovali, împotriva Inspectoratului General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne, intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări

Sociale cu privire la recunoașterea netemeiniciei răspunsului, obligarea stabilirii,

calculării și achitării indemnizației pentru concediul parțial plătit pentru îngrijirea

copilului; s-a stabilit netemeinicia răspunsului Direcției de Poliție mun. Chișinău a

Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne nr. C-446/19

din 30.05.2019; s-a obligat Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne să stabilească, calculeze și achite Nataliei Corciubaș indemnizația

pentru îngrijirea copilului xxxxx de la xxxxx până la vârsta de 3 ani.

Nefiind de acord cu hotărârea instanței de fond, la 08 octombrie 2019 și ulterior

la 28 noiembrie 2019, Inspectoratul General al Poliției a contestat-o cu apel,

solicitând casarea integrală a hotărârii, cu pronunțarea unei noi decizii, prin care

cererea de chemare în judecată să fie respinsă.

Prin decizia din 26 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne

împotriva hotărârii din 07 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Pentru a decide astfel, instanța de apel, citând prevederile art. 2 al Legii privind

sistemul public de asigurări sociale, art. 124 alin.(1), (2) din Codul muncii, art. 4 pct.

11 al Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08.07.1999,

art. 16 alin. (6), art. 18 alin. (6) lit. a), art. 6 alin. (1), (2), (7) și art. 7 alin. (8) al Legii

privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de

asigurări sociale nr. 289-XIV din 22.07.2004, precum și art. 40 alin. (6) și (7) al

Legii privind funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne nr. 288 din 16.12.2016, a reținut că prima instanță întemeiat a admis integral

acțiunea și just a stabilit netemeinicia răspunsului Direcției de Poliție mun. Chișinău

a Inspectoratului General de Poliție al Ministerului Afacerilor Interne nr. C-446/19

din 30 mai 2019, precum și a obligat Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne să stabilească, calculeze și achite Nataliei Corciubaș indemnizația

pentru îngrijirea copilului minor xxxx de la xxxxx până la împlinirea vârstei de 3

ani, deoarece din înscrisurile anexate la materialele cauzei s-a demonstrat că Natalia

Corciubaș nu este angajată în câmpul muncii, nu beneficiază de indemnizație pentru

îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani și se află la întreținerea soțului asigurat.

Astfel, în circumstanțele în care normele legale enunțate stabilesc expres dreptul

soției aflate la întreținerea funcționarului cu statut special de a beneficia de

indemnizația de creștere a copilului minor, stabilind condiții pentru aceasta, care

sunt întrunite de reclamantă.

Referitor la argumentul invocat în cererea de apel precum că Inspectoratul

General al Poliției nu mai este competent de a achita indemnizația solicitată din

motiv că copilul minor xxxxx este născut la xxxxx, iar cererea pentru calcularea,

stabilirea și achitarea indemnizației pentru îngrijirea copilului până la împlinirea

vârstei de 3 ani a fost înaintată la 19 septembrie 2017, instanța de apel l-a considerat

3

neîntemeiat, ori prin răspunsul Inspectoratului General al Poliției din 13 noiembrie

2018 (f.d.10) se confirmă că reclamantei i s-a comunicat că, de către Secția Finanțe

a Direcției de Poliție mun. Chișinău, va fi luată la evidența contabilă și achitată

indemnizația lunară pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani,

după identificarea surselor financiare și prezentarea documentelor necesare. În acest

sens, instanța de apel a precizat și faptul că conform art. IX din Legea pentru

modificarea unor acte legislative nr. 184 din 26 iulie 2018, în vigoare din 01 ianuarie

2019, indemnizațiile stabilite până la intrarea în vigoare a prezentei legi vor fi

achitate la locul de serviciu al militarilor care îndeplinesc serviciul prin contract, al

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și ale

sistemului penitenciar, al ofițerilor de protecție și colaboratorilor organelor

securității statului și Centrului Național Anticorupție, din bugetul de stat. Respectiv,

în cauza dată, se confirmă că cererea de acordare a indemnizației solicitate a fost

soluționată de Inspectoratul General al Poliției la 13 noiembrie 2018, adică până la

01 ianuarie 2019.

În final, în lipsa unor argumente coerente și convingătoare, precum și a unui

suport probator de natură să răstoarne soluția adoptată pe caz, instanța de apel a

conchis că prima instanță a elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru

soluționarea cauzei și a aplicat corect normele de drept material și procedural.

La 26 decembrie 2019 și respectiv la 04 februarie 2020 Inspectoratul General

al Poliției a declarat recurs împotriva deciziei din 26 decembrie 2019 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate cu

pronunțarea unei noi decizii prin care acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată.

În motivarea recursului s-a invocat că decizia contestată este neîntemeiată și

pasibilă de a fi casată, întrucât instanța de apel la examinarea cauzei nu a elucidat

toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei și s-a abținut de a da un

răspuns special și explicit la cele mai importante întrebări formulate în cererea de

apel, aspecte care în esență a succedat adoptarea unei hotărâri nemotivate, rezultate

din încălcarea și aplicarea eronată a normelor de drept material pertinente speței.

La fel, s-a susținut că instanța de apel eronat a respins cererea de apel și a

menținut hotărârea primei instanțe, or în conformitate cu Legea nr. 184 din 26 iulie

2018 pentru modificarea unor acte legislative, în vigoare din 01 ianuarie 2019, au

fost operate modificări la art. 40 alin. (6) și (7) a Legii nr. 288 din 16 decembrie

2016 privind funcționarul public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor

Interne fiind asimilată procedura de stabilire și achitare a indemnizațiilor de

maternitate și îngrijire a copilului cu procedura valabilă pentru salariații civili,

instituția responsabilă, fiind desemnată Casa Națională de Asigurări Sociale.

Totodată, pin același act legislativ a fost abrogat art. 40 alin. (8) a Legii nr. 288 din

16 decembrie 2016, care stipula că indemnizațiile acordate pentru concediile

prevăzute la alin. (5) și (6) se plătesc la locul de muncă al funcționarului public cu

statut special, din bugetul de stat.

Totodată, recurentul a menționat că prevederile art. 37 alin. (4) din Legea nr.

320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului

indică expres că concediul de maternitate și concediul pentru îngrijirea copilului se

acordă polițistului conform dispozițiilor generale. Baza de calcul al indemnizațiilor

de maternitate, al indemnizației pentru creșterea copilului și al indemnizației pentru

4

îngrijirea copilului bolnav o constituie venitul mediu lunar realizat de către polițist

în ultimele 6 luni calendaristice anterioare lunii în care s-a produs evenimentul. Baza

de calcul al indemnizației de maternitate acordate soției aflate la întreținerea

polițistului o constituie venitul mediu lunar al polițistului. Indemnizațiile se plătesc

la locul de serviciu al polițistului, din bugetul de stat. Din prevederile respective se

conchide faptul că soția aflată la întreținerea soțului beneficiază doar de

indemnizația de maternitate, nu și de indemnizația pentru îngrijirea copilului. În

același timp, recurentul a invocat că potrivit prevederilor legislației în vigoare, soția

poate beneficia de dreptul de ai fi stabilită indemnizația pentru îngrijirea copilului

ca unei persoane neasigurate pentru o perioadă de până la 1,5 ani din contul

bugetului asigurării sociale de stat, fapt stabilit și la pct. 4, lit. a) din Regulamentul

cu privire la modul de stabilire și plată a indemnizațiilor adresate familiilor cu copii,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002, unde este

menționat că persoanele asigurate/neasigurate beneficiază de indemnizația lunară

pentru creșterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani – în cazul persoanelor

asigurate și indemnizația lunară pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei

de 1,5 ani – în cazul persoanelor neasigurate, în vigoare la 31 decembrie 2014.

Astfel, constatarea statutului persoanei este foarte importantă, ori pentru fiecare în

parte este prevăzută o procedură, cuantum și perioadă diferită de achitare a

indemnizației de îngrijire a copilului.

La 12 februarie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Nataliei

Corciubaș și avocatului acestuia Vladimir Kovali, precum și intervenientului

accesoriu Casei Naționale de Asigurări Sociale copia recursului declarat de

Inspectoratul General al Poliției împotriva deciziei din 26 decembrie 2019 a Curții

de Apel Chișinău (f.d. 122).

Completul specializat relevă că participanții la proces au recepționat copia

recursului expediat, fapt confirmat prin avizele de recepție anexate la materialele

dosarului (f.d. 126-128).

La 27 februarie 2020 Natalia Corciubaș, reprezentată de avocatul Vladimir

Kovali, a depus referință la recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției

împotriva deciziei din 26 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

respingerea recursului ca inadmisibil.

Conform art. 245, alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Luând în considerare că decizia Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la 26

decembrie 2019, iar Inspectoratul General al Poliției a declarat recurs la 26

decembrie 2019, Completul ajunge la concluzia că recurentul s-a conformat

prevederilor legale prevăzute la art. 245 din Codul administrativ.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art.246, alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din

5

art.246 Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

6

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de către recurent este inadmisibilă,

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

7