3ra-55/21 — incasarea compensatiei si indemnizatiei pentru concediu de odihna anual nefolosit si compensarea cheltuielilor de judecata

3ra-55/21 — incasarea compensatiei si indemnizatiei pentru concediu de odihna anual nefolosit si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-55/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: V. Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

03 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Valentin Cucoș, reprezentat de

avocatul Aliona Gîtlan,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Valentin Cucoș împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne și Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova privind

încasarea compensației și îndemnizației pentru concediul de odihnă anual nefolosit

și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-au admis apelurile depuse de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne și Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, s-a casat

integral hotărârea din 08 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și

s-a emis o nouă decizie privind declararea inadmisibilă a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 21 iunie 2018, Valentin Cucoș a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al

Republicii Moldova privind încasarea compensației și îndemnizației pentru

concediul de odihnă anual nefolosit și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii de chemare în judecată, Valentin Cucoș a relatat că la

16 septembrie 1991 a fost angajat, în baza contractului individual de muncă pe

perioadă nedeterminată, în cadrul Inspectoratului de Poliție Rîșcani al Direcției de

Poliție a mun. Chișinău, unde a activat până la data de 27 martie 2013.

Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova nr.204 ef.

din 27 martie 2013 a încetat serviciului în Poliție, obținând dreptul la pensie pe linia

MAI, începând cu data de 27 martie 2013, cu achitarea compensației bănești pentru

concediile de odihnă anuale neutilizate și a indemnizației unice.

Solicitând informația cu privire la concediile nefolosite, a constatat că nu i-a

fost calculată și achitată compensația pentru concediile de odihnă anuale neutilizate

în perioada anilor 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001,

1

2002, 2003, inclusiv. Or, conform prevederilor art.112 Codul muncii, dreptul la

concediu de odihnă anual plătit este garantat pentru toți salariații. Dreptul la

concediu de odihnă anual nu poate fi obiectul vreunei cesiuni, renunțări sau limitări.

Orice înțelegere prin care se renunță, total sau parțial, la acest drept este nulă. Orice

salariat care lucrează în baza unui contract individual de muncă beneficiază de

dreptul la concediu de odihnă anual. Iar, conform art. 119 Codul muncii, în caz de

suspendare (art.76 lit.e) și m), art.77 lit.d) și e) și art.78 alin.(1) lit.a) și d)) sau

încetare a contractului individual de muncă, salariatul are dreptul la compensarea

tuturor concediilor de odihnă anuale nefolosite.

Nefiind de acord cu neachitarea indemnizațiilor și compensațiilor pentru

concediile anuale nefolosite în perioada de referință, reclamantul s-a adresat către

Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii

Moldova cu cerere prealabilă în vederea soluționării pe cale amiabilă a litigiului,

însă nu a primit niciun răspuns, chiar dacă termenul prevăzut de lege a expirat.

Valentin Cucoș a solicitat încasarea din contul Inspectoratului General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în beneficiul său a

compensației și indemnizației bănănești pentru concediile anuale nefolosite în

perioada anilor 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002,

2003, inclusiv și compensarea cheltuielilor de judecată și asistență juridică acordată

de avocat.

Prin încheierea protocolară din 27 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, s-a admis cererea reprezentantului reclamantului, avocatului Aliona

Gîtlan și s-a atras în proces în calitate de copârât Ministerul Afacerilor Interne al

Republicii Moldova (f.d.38-40, Vol.I)

Prin hotărârea din 08 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Valentin Cucoș.

S-a obligat Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne

și Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova să calculeze și să-i achite lui

Valentin Cucoș compensația bănească pentru concediile nefolosite pe perioada de

activitate în anii 1992-2003.

În rest, cererea de chemare în judecată depusă de Valentin Cucoș s-a respins ca

neîntemeiată (f.d.80, Vol.I).

La 16 octombrie 2019, în cadrul termenului de atac instituit de art. 232 alin. (1)

Cod administrativ, Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova a depus

cerere de apel împotriva hotărârii instanței de fond, prin care a solicitat casarea

hotărârii din 08 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu emiterea

unei noi decizii de respingere a acțiunii (f.d.86, Vol.I).

La 28 octombrie 2019, Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 08 octombrie 2019

a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea hotărârii primei instanțe,

cu emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii (f.d.89-90, Vol.I).

Prin decizia din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-au admis

apelurile depuse de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne și Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, s-a casat integral

hotărârea din 08 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a emis

o nouă decizie privind declararea inadmisibilă a acțiunii.

2

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a reținut că deși instanța de

fond a obligat Inspectoratul General al Poliției și Ministerul Afacerilor Interne al

Republicii Moldova să calculeze și să-i achite lui Valentin Cucoș compensația

bănească pentru concediile nefolosite pe perioada de activitate în anii 1992-2003,

greșit a constatat că reclamantul Valentin Cucoș a înaintat cererea de chemare în

judecată în termenul legal.

În susținerea concluziei enunțate, instanța de apel a indicat că conform art.355

alin.(1) lit.b) Codul muncii, cererea privind soluționarea litigiului individual de

muncă se depune în instanța de judecată în termen de 3 ani de la data apariției

dreptului respectiv al salariatului, în situația în care obiectul litigiului constă în plata

unor drepturi salariale sau de altă natură, ce i se cuvin salariatului.

Astfel, termenul de prescripție de 3 ani în litigiile ce rezultă nemijlocit din

încetarea contractului individual de muncă se va calcula din ziua în care ordinul a

fost adus la cunoștință salariatului contra semnătură, din ziua eliberării carnetului de

muncă, având temeiurile concedierii înscrise, sau din ziua constatării refuzului

salariatului de a lua cunoștință de ordinul de concediere pentru a semna sau a primi

carnetul de muncă.

Totodată, instanța de apel a notat că instanța de fond eronat a făcut trimitere la

art.27 alin.(3) din Legea nr.289 din 22 iulie 2004 privind indemnizațiile pentru

incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări sociale. Or, conform

art.1 al Legii enunțate, prezenta lege stabilește dreptul la prestații de asigurări sociale

pentru prevenirea, limitarea, înlăturarea riscurilor sociale și susținerea financiară a

persoanelor îndreptățite a le primi, în cazul producerii unor astfel de riscuri.

Reglementările prezentei legi se aplică în cazul următoarelor riscuri sociale

asigurate: îmbolnăvirea, maternitatea, creșterea copilului și decesul. Iar, potrivit

actelor cauzei, Valentin Cucoș a cunoscut despre faptul că nu i s-au achitat plățile

pentru concediile anulate nefolosite în perioada anilor 1992-2002, inclusiv, din luna

aprilie 2013, însă, în instanță s-a adresat abia la 21 iunie 2018, adică peste 5 ani, cu

încălcarea termenul de adresare în instanța de judecată și nu a solicitat repunerea în

termen.

Din considerentele menționate mai sus și având în vedere că prima instanță nu

a constatat și nu a elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea

cauzei, adoptând o hotărâre, fără a se expune asupra termenului de adresare în

instanța de judecată, instanța de apel, a casat hotărârea Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani din 08 octombrie 2019 și a adoptat o nouă decizie de declarare

inadmisibilă a acțiunii înaintate de Valentin Cucoș.

La 23 octombrie 2020, Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul Aliona Gîtlan

a depus recurs împotriva deciziei din 23 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

Recurentul a menționat că de decizia instanței de apel a luat cunoștință la data

de 15 octombrie 2020, când a recepționat-o, prin intermediul poștei electronice.

În susținerea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate în

cererea de chemare în judecată, suplimentar invocându-se că decizia instanței de

apel este neîntemeiată și ilegală, prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat

normele de drept material și procedural, totodată fiind admise și alte încălcări, care

au dus la soluționarea greșită a litigiului. Iar, erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

3

Recurentul Valentin Cucoș a relevat că a aflat despre neachitarea

indemnizațiilor pentru concediile nefolosite, abia pe data de 25 mai 2018, ca urmare

a răspunsului MAI nr. 44/10-C-264/18.

Astfel, consideră eronată constatarea instanței de apel precum că a cunoscut

despre faptul că nu i s-au achitat plățile pentru concediile anulate nefolosite în

perioada anilor 1992-2002, inclusiv, din luna aprilie 2013.

La 19 noiembrie 2020 Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova a

depus referință la cererea de recurs a lui Valentin Cucoș, prin care a solicitat

menținerea deciziei instanței de apel.

Prin referința depusă la 20 noiembrie 2020 Inspectoratul General al Poliției a

solicitat declararea inadmisibilă a recursului depus de Valentin Cucoș, sau

respingerea acestuia ca fiind neîntemeiat.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că recursul depus la 23 octombrie 2020 (f.d.26-30, Vol.II) este în

termen, or, decizia instanței de apel a fost adoptată la 23 septembrie 2020 și

recepționată de către reprezentantul recurentului Valentin Cucoș, avocatul Aliona

Gîtlan la 13 octombrie 2020 la adresa poștei electronice (f.d.24, Vol.II).

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Valentin Cucoș,

reprezentat de avocatul Aliona Gîtlan în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

4

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl

consideră inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină

o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245

alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în

circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

5

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul Aliona Gîtlan.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Valentin Cucoș, reprezentat de avocatul Aliona Gîtlan, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Nina Vascan

6