2ac-142/20 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-142/20

Î N C H E I E R E

30 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

Examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Judecătoria Bălți, sediul Central,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Andrei Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de Securitate Publică,

Direcția Patrulare Nord cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

emiterii actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La data de 08 octombrie 2020, Andrei Gumeniuc a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Inspectoratului Național de Securitate Publică, Direcția

Patrulare Nord cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea emiterii

actului administrativ (f.d.2-3).

Prin încheierea din 12 octombrie 2020 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

s-a dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de Andrei Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de

Securitate Publică, Direcția Patrulare Nord cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea emiterii actului administrativ, după competență,

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Prin încheierea din 23 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea conflictului

negativ de competență, apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și

Judecătoria Bălți, sediul Central (f.d.31-34).

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece cauza

1

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Andrei

Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de Securitate Publică, Direcția

Patrulare Nord, cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea emiterii

actului administrativ, este Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, unde urmează a fi

remisă, din următoarele considerente.

Conform art.192 alin.(2) din Codul administrativ, în judecătorii acțiunile în

contencios administrativ se examinează de judecători specializați.

Articolul 196 din din Codul administrativ stipulează că acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul

autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea

nu prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai

multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța

de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pîrîtă.

În conformitate cu art.197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit

de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Conform art. 198 alin.(2) din Codul administrativ, dacă constată că nu este

competentă teritorial sau material, instanța de judecată transmite acțiunea în

contencios administrativ instanței de judecată competente printr-o încheiere

nesusceptibilă de recurs.

Conform art. 199 alin.(2) din Codul administrativ, dacă s-a constatat că

judecătorului sau completului competent pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ i s-a distribuit o cauză civilă de competența altei instanțe de judecată,

acesta, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, o transmite instanței competente.

În conformitate art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele dosarului s-a constatat, că la data de 08 octombrie 2020,

Andrei Gumeniuc a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului

Național de Securitate Publică, Direcția Patrulare Nord cu privire la contestarea

actului administrativ și obligarea emiterii actului administrativ.

Prin încheierea din 12 octombrie 2020 a Judecătoriei Bălți, sediul Central,

s-a dispus transmiterea cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare

în judecată depusă de Andrei Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de

Securitate Publică, Direcția Patrulare Nord cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea emiterii actului administrativ, după competență,

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pe motiv că subdiviziunile teritoriale ale

Inspectoratului Național de Securitate Publică nu dispun de personalitate juridică

în sensul prevederilor art.196 alin.(1) Cod administrativ, de a participa în instanța

de judecată în calitate de participant la proces. Iar, potrivit datelor indicate pe

pagina oficială web a Inspectoratului Național de Securitate Publică, sediul acestuia

este mun. Chișinău, str.Doina, 102.

Astfel, prima instanță a menționat, că deoarece acțiunea în contencios

2

administrativ se depune anume la sediul autorității publice, care a desfășurat

activitatea administrativă contestată și că calitatea de autoritate publică, la caz, o

are anume Inspectoratul Național de Securitate Publică, prezenta acțiune este de

competența instanței de judecată de la sediul autorității publice - Inspectoratului

Național de Securitate Publică și anume a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Prin încheierea din 23 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea conflictului

negativ de competență, apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și

Judecătoria Bălți, sediul Central.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a conchis că activitatea administrativă

contestată a fost desfășurată de Direcția Patrulare Nord a Inspectoratului Național

de Securitate Publică, prin urmare, în contextul rigorilor legale abordate supra,

acțiunea în contencios administrativ se depune și se examinează de instanța de

judecată, în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică nominalizată,

creată în temeiul ordinului nr.202 din 22 aprilie 2020 al Ministerului Afacerilor

Interne.

Colegiul relevă că din acțiunea de contencios administrativ a reclamantului

Andrei Gumeniuc rezultă, că activitatea administrativă contestată a fost desfășurată

de către Direcția Patrulare Nord, care este o subdiviziune a Inspectoratului Național

de Securitate Publică.

Conform pct.17 din Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea

Inspectoratului General al Poliției, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 547 din

12 noiembrie 2019 cu privire la organizarea și funcționarea Inspectoratului General

al Poliției, subdiviziunile specializate reprezintă entități ale Poliției de competență

teritorială generală, cu sau fără personalitate juridică, aflate în subordinea

Inspectoratului.

Punctul 19 din același Regulament prevede, că poliția se organizează în

subdiviziuni teritoriale – entități ale Poliției, de competență teritorială –

corespunzător împărțirii administrativ-teritoriale, cu sau fără personalitate juridică,

aflate în subordinea Inspectoratului, care sînt amplasate și își desfășoară activitatea

pe teritoriul unității administrativ-teritoriale.

În conformitate cu punctele 3, 4 și 8 din Regulamentul cu privire la

supravegherea tehnică exercitată de Inspectoratului Național de Securitate Publică,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.415 din 08 aprilie 2003, activitatea lucrătorilor

Inspectoratului Național de Securitate Publică responsabili de supravegherea tehnică

este orientată spre efectuarea măsurilor de profilaxie privind asigurarea securității

circulației rutiere, preîntîmpinarea accidentelor rutiere, micșorarea gravității lor și se

bazează pe principiile legalității, umanismului și echității sociale, principiul

publicității. Ei își exercită funcțiile în conformitate cu Constituția Republicii

Moldova, Legea cu privire la poliție, alte legi ale Republicii Moldova, decretele și

dispozițiile Președintelui Republicii Moldova, hotărîrile Parlamentului și

Guvernului Republicii Moldova, actele departamentale ale Ministerului Afacerilor

Interne, alte acte normative, tratate internaționale la care Republica Moldova este

parte, și prezentul Regulament. Inspectoratul Național de Securitate Publică își

desfășoară activitatea în domeniul supravegherii tehnice în colaborare cu alte

3

servicii ale organelor afacerilor interne, ministere și departamente, alte instituții,

activitatea cărora este legată de asigurarea securității circulației rutiere și cea a

protecției mediului. Serviciile Inspectoratului Național de Securitate Publică ale

comisariatelor de poliție au următoarele sarcini în vederea supravegherii tehnice:

organizează și efectuează revizia tehnică periodică de stat a vehiculelor în conlucrare

cu organele protecției mediului; controlează executarea de către întreprinderile,

instituțiile și organizațiile - proprietari ai vehiculelor a măsurilor de întreținere a

vehiculelor în stare tehnică de funcționare și celor ecologice; în conlucrare cu

organele protecției mediului exercită controlul privind corespunderea stării tehnice

a vehiculelor și utilajului lor cerințelor Regulamentului circulației rutiere,

standardelor și altor acte normative în vigoare referitoare la asigurarea securității

circulației rutiere și protecției mediului ambiant; controlează calitatea efectuării

reparațiilor, deservirilor și testărilor tehnice a vehiculelor efectuate de către agenții

economici autorizați în vederea asigurării securității circulației rutiere.

Astfel, cererea de chemare în judecată în contencios administrativ înaintată

în raport cu acțiunile unei structuri teritoriale a unei astfel de autorități publice,

urmează a fi înaintată la instanța de judecată de la sediul autorității publice de bază.

Structurile teritoriale sunt structuri teritoriale desconcentrate ale autorității

publice principale, fără personalitate juridică, cărora le revin, în limitele

competenței, toate activitățile, ce țin de deservirea nemijlocită a populației în

domeniul de activitate. Structurile teritoriale își desfășoară activitatea sub

conducerea și controlul autorității publice de bază/principale, cu respectarea

principiului teritorial și își exercită funcțiile sale în conformitate cu prevederile

legislației speciale, fără a dispune de personalitate juridică, în sensul prevederilor

art.196 alin.(1) Cod administrativ.

Din normele de drept sus-indicate rezultă, că subdiviziunile teritoriale ale

Inspectoratului Național de Securitate Publică nu dispun de personalitate juridică,

în sensul prevederilor art.196 alin.(1) Cod administrativ, de a participa în instanța

de judecată în calitate de participant la proces.

Instanța de recurs relevă, că la data de 23 aprilie 2020, prin ordinul

Ministerului Afacerilor Interne nr.202 din 22 aprilie 2020 „Cu privire la

reorganizarea prin fuziune a unor subdiviziuni din subordinea Inspectoratului

General al Poliției”, s-a creat Inspectoratul Național de Securitate Publică (INSP),

ca urmare a fuzionării Inspectoratului național de patrulare și Direcției generale

securitate publică prin absorbție, fiind succesor de drepturi. Inspectoratul Național

de Securitate Publică reprezintă subdiviziune specializată, cu statut de persoană

juridică de drept public, având competență pe întreg teritoriul Republicii Moldova

și are sediul în municipiul Chișinău, strada Doina 102. Inspectoratul a fost creat în

scopul menținerii, asigurării și restabilirii ordinii publice, asigurării securității

circulației rutiere, patrulării locurilor publice și de agrement, interacțiune

comunitară, siguranță minori și activități patrulare, prevenire delicventă,

supraveghere armament și activități licențiate. Inspectoratul Național de Securitate

Publică are subdiviziune de administrare, precum și subdiviziuni teritoriale, cum ar

fi Direcția patrulare „Centru”, Direcția patrulare „Nord”, Direcția patrulare „Sud” și

Secția de escortă și misiuni speciale.

4

Luănd în considerare faptul, că acțiunea în contencios administrativ se depune

la sediul autorității publice, care a desfășurat activitatea administrativă contestată

și că calitatea de autoritate publică, la caz o are Inspectoratul Național de Securitate

Publică, cu sediul în mun.Chișinău, str.Doina,102, prezenta acțiune este de

competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Astfel, reeșind din normele de drept menționate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ

de competență, prin constatarea competenței teritoriale la examinarea și soluționarea

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Andrei Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de Securitate Publică, Direcția

Patrulare Nord cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea emiterii

actului administrativ, a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), 230, 258 alin. (3) din Codul

administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la judecarea

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Andrei Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de Securitate Publică, Direcția

Patrulare Nord cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea emiterii

actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Andrei Gumeniuc împotriva Inspectoratului Național de Securitate Publică,

Direcția Patrulare Nord cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

emiterii actului administrativ se remite, conform competenței, Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

5