3ra-1157/20 — contestarea actului administrativ

3ra-1157/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-1157/20

Prima instanță: Judecătoria Edineț, sediul central – N. Bobu

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți – E. Bejenaru, A. Toderaș, A. Gheorghieș

ÎNCHEIERE

23 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de către Primăria satului

Lopatnic, raionul Edineț, reprezentată de avocatul Ghenadie Odobescu,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de către Nina Uja împotriva Consiliului local Lopatnic, raionul

Edineț, persoane terțe Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț, Oficiul teritorial

Edineț al Cancelariei de Stat și Andrei Comerzan cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 20 octombrie 2020 a Curții de Apel Bălți, prin care

s-a respins apelul depus de Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț împotriva

hotărârii din 17 decembrie 2019 a Judecătoriei Edineț, sediul central, prin care s-a

admis acțiunea depusă de către Nina Uja,

constată:

La 01 aprilie 2019, Nina Uja, reprezentată de avocatul Igor Țurcanu, a depus

cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ

împotriva Consiliului local Lopatnic, raionul Edineț, persoane terțe Primăria

satului Lopatnic, raionul Edineț, Oficiul teritorial Edineț al Cancelariei de Stat și

Andrei Comerzan cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată a indicat că, în baza contractului

de donație din 18 septembrie 2018, a dobândit dreptul de proprietate asupra

terenului pentru construcții cu numărul cadastral xxx, cu suprafața de xxx ha și

asupra construcțiilor amplasate pe acest teren – casă de locuit cu numărul

cadastral xxx.01, cu suprafața de xxx m.p., construcția accesorie cu numărul

cadastral xxx.02, cu suprafața de xxx m.p. și construcția accesorie cu numărul

cadastral xxx.03, cu suprafața de xxx m.p.

La 12 octombrie 2018, Nina Uja s-a adresat Primăriei satului Lopatnic,

raionul Edineț, cu cerere prin care a solicitat crearea unei comisii în cadrul

Primăriei, membru al căreia să fie inclusiv și inginerul cadastral Nina Dulap, care

să reconfirme hotarele terenului aferent al gospodăriei sale și ale vecinului Andrei

Comerzan, în conformitate cu planurile cadastrale, precum și să constate faptul că

1

vecinul Andrei Comerzan a încălcat dreptul de proprietate, acaparând o parte din

terenul ce îi aparține, și să stabilească exact suprafața acaparată.

În baza cererii din 12 octombrie 2018, în luna noiembrie 2018, la fața

locului au venit inginerul cadastral Nina Dulap, șeful de post și Primarul

localității, care în prezența Ninei Uja și soției vecinului Andrei Comerzan –Raisa

Comerzan, au stabilit hotarele și au bătut țăruși conform datelor și documentelor

cadastrale.

La fel, reprezentantul reclamantei a menționat că, la 11 februarie 2019, Nina

Uja a recepționat decizia Consiliului local Lopatnic, raionul Edineț, nr. 6/7 datată

cu 07 decembrie 2019 (de facto 07 decembrie 2018), prin care s-a considerat

greșit titlul de autentificare a deținătorului de teren eliberat lui Vasile Turchin,

prin care i s-a transmis 0,30 ari după măsurările din anul 2005, pe când cet.

Turchin Vasile dispunea în folosință 0,20 ari, iar restul 0,10 ari le-a luat din

grădina lui Andrei Comerzan.

În atare circumstanțe, la 15 februarie 2019, Nina Uja s-a adresat Oficiului

teritorial Edineț al Cancelariei de Stat cu cerere înregistrată sub nr. N-05/19, prin

care a solicitat verificarea legalității deciziei Consiliului local Lopatnic, raionul

Edineț, nr. 6/7 din 07 decembrie 2018.

De asemenea, la 15 februarie 2019, reclamanta a depus cerere prealabilă la

Consiliul local Lopatnic, raionul Edineț, prin care a solicitat anularea deciziei

nr. 6/7 din 07 decembrie 2018.

Prin scrisoarea nr. 1303/016/46 din 07 martie 2019, recepționată de

reclamantă după data de 13 martie 2019, Oficiul teritorial Edineț al Cancelariei

de Stat i-a adus la cunoștință că decizia Consiliului local Lopatnic, raionul

Edineț, nr. 6/7 datată cu 07 decembrie 2018 este legală, iar litigiul privind

stabilirea hotarelor existente și anularea titlurilor de autentificare a dreptului

deținătorilor de teren urmează să fie examinat de instanța de judecată.

Ulterior, prin scrisoarea nr. 15 din 14 martie 2019, recepționată de către

reclamantă după data de 18 martie 2019, Primăria satului Lopatnic, raionul

Edineț, i-a comunicat că terenul cu nr. cadastral xxx a fost înregistrat greșit,

deoarece Vasile Turchin deținea 20 ari de grădină, iar în urma măsurărilor din

2005 s-au stabilit 30 ari, adică 10 ari au fost acaparați de la vecinul Andrei

Comerzan. Astfel, litigiul iscat urmează a fi examinat de către instanța de

judecată, deoarece anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren este de competența instanței de judecată, iar Consiliul local s-a expus prin

decizia nr. 6/7 din 07 decembrie 2018.

În această ordine de idei, reprezentantul reclamantei a considerat ilegală

decizia Consiliului local Lopatnic, raionul Edineț, nr. 6/7 datată cu 07 decembrie

2018, deoarece prin certificatul din 24 septembrie 2018 emis de Serviciul

Cadastral teritorial Edineț al Departamentului Cadastrul al Instituției Publice

„Agenția Servicii Publice” se atestă dreptul de proprietate a Ninei Uja înregistrat

în Registrul bunurilor imobile asupra bunului imobil cu nr. cadastral xxx – teren

pentru construcții, cu suprafața de xxx ha, drept instituit în baza contractului de

donație legalizat notarial la 18 septembrie 2018.

Respectiv, în opinia reprezentantului reclamantei, potrivit normelor legale

examinarea cererii terțului Andrei Comerzan în baza căreia a fost adoptată

decizia Consiliului local Lopatnic, raionul Edineț, nr. 6/7 datată cu 07 decembrie

2

2018, nu intră în competența Consiliului local, iar drept consecință a emiterii unui

act administrativ ilegal reclamantei i-a fost încălcat dreptul de proprietate.

Aderent, a invocat că din răspunsul Oficiului teritorial Edineț al Cancelariei

de Stat rezultă cert că aceasta nu a examinat cererea sa din 15 februarie 2019 și

nu a verificat legalitatea deciziei Consiliului local Lopatnic, raionul Edineț,

nr. 6/7 datată cu 07 decembrie 2018.

Finalmente, reprezentantul reclamantei a remarcat că din răspunsul Primăriei

satului Lopatnic, raionul Edineț se atestă că cererea prealabilă nu a fost examinată

de către Consiliul local, fapt ce constituie o încălcare a drepturilor Ninei Uja,

inclusiv și a celui de proprietate. Or, cererea prealabilă trebuia examinată de către

autoritatea publică emitentă a actului administrativ – Consiliul local, dar nu de

autoritatea executivă a acesteia – Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț.

Reclamanta Nina Uja, reprezentată de avocatul Igor Țurcanu, a solicitat prin

cererea de chemare în judecată anularea deciziei Consiliului local Lopatnic,

raionul Edineț, nr. 6/7 datată cu 07 decembrie 2018 și compensarea cheltuielilor

de judecată.

Prin hotărârea din 17 decembrie 2019 a Judecătoriei Edineț, sediul central,

s-a admis acțiunea depusă de către Nina Uja și s-a anulat decizia Consiliului local

Lopatnic, raionul Edineț, nr. 6/7 din 07 decembrie 2018 (f.d. 60, 72-83).

Prin decizia din 20 octombrie 2020 a Curții de Apel Bălți s-a respins apelul

depus de către Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț, reprezentată de avocatul

Ghenadie Odobescu împotriva hotărârii din 17 decembrie 2019 a Judecătoriei

Edineț, sediul central (f.d. 153, 154-163).

În consolidarea soluțiilor prima instanță și instanța de apel au reținut că în

prezenta speță este pusă în discuție corectitudinea și legalitatea exercitării de

către autoritatea publică a dreptului discreționar sub aspectul competenței.

Instanțele inferioare au constatat că autoritatea publică locală, conform

competențelor atribuite de legislație, nu a fost în drept să opereze careva

modificări în titlul de autentificare a deținătorului de teren pe numele reclamantei

Nina Uja, fără acordul acesteia, cu atât mai mult la cererea unei persoane terțe

(Andrei Comerzan).

Astfel, litigiul iscat între Nina Uja și Andrei Comerzan cu privire la

neconcordanțele suprafețelor terenurilor ce le aparțin urma a fi soluționat de către

instanța de judecată competentă, care trebuia să stabilească toate circumstanțele

care au dus la apariția neconcordanțelor, dar și să constate suprafețele de facto

indicate în planul cadastral al bunului imobil cu nr. cadastral xxx (f.d. 19), act ce

stă la baza emiterii titlului deținătorului de teren și înregistrării dreptului de

proprietate asupra bunului imobil.

În atare circumstanțe, instanțele inferioare au ajuns la concluzia că

autoritatea publică locală – Consiliul local Lopatnic, raionul Edineț, a acționat

incorect și a depășit competențele stabilite de lege la adoptarea actelor

administrative, fapt ce a cauzat o influență negativă și inadmisibilă asupra

drepturilor reclamantei Nina Uja.

La 12 noiembrie 2020, Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț,

reprezentată de avocatul Ghenadie Odobescu, a depus la Curtea de Apel Bălți,

prin intermediul oficiului poștal, recurs motivat împotriva deciziei din 20

octombrie 2020 a Curții de Apel Bălți (f.d. 173-176, 177).

3

Argumentele recursului în esență se rezumă la faptul că instanța de apel nu a

stabilit toate circumstanțele cauzei și a dat o apreciere eronată stării de fapt a

speței.

În acest sens a invocat că dreptul de proprietate asupra terenului aferent

casei de locuit cu suprafața de xxx ha, ce aparține terțului Andrei Comerzan se

confirmă prin diferite certificate eliberate de organele de stat, iar greșeala produsă

în urma măsurilor masive efectuate în anul 2005 de către SRL „GeoInfosistem” a

fost depistată abia în luna noiembrie 2018.

Așa, decizia Consiliului local Lopatnic, raionul Edineț, nr. 6/7 din 07

decembrie 2018 a fost adoptată în scopul reparării erorii admise la efectuarea

măsurărilor masive în anul 2005 și în corespundere cu prevederile Legii cu

privire la administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006.

Reprezentantul recurentei a considerat că anularea acestei decizii încalcă

drepturile și interesele legale ale proprietarului de drept – Andrei Comerzan, iar

intimata Nina Uja nu are niciun drept legal de a-l deposeda de 0,10 ha de teren.

Cu atât mai mult că suportul probatoriu anexat la materialele cauzei atestă că

Andrei Comerzan a obținut terenul în baza unui act valabil, fiind un deținător și

posesor de bună-credință, iar certificatul anexat la dosar denotă că acesta este

proprietarul inclusiv și a celor 0,10 ha din teren.

Recurenta Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț, reprezentată de

avocatul Ghenadie Odobescu, a solicitat prin cererea de recurs casarea integrală a

deciziei din 20 octombrie 2020 a Curții de Apel Bălți și emiterea unei decizii noi,

prin care să fie respinsă integral acțiunea depusă de către Nina Uja.

La 23 noiembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimaților

Nina Uja, Oficiului teritorial Edineț al Cancelariei de Stat, lui Andrei Comerzan

și avocatului Igor Țurcan pentru notificare copia recursului motivat depus de

către Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț, explicându-le dreptul de a depune

referințe asupra criticilor formulate în recurs (f.d. 180), însă, intimații și

reprezentanții acestora nu au făcut uz de dreptul lor procedural și nu au depus

referințe asupra recursului.

Conform articolul 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel

transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul

judiciar. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de

30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia Curții de Apel Bălți a fost adoptată la 20 octombrie 2020 (f.d. 153).

La materialele cauzei lipsesc înscrisuri care ar confirma faptul că recurentei sau

reprezentantului acesteia le-a fost notificat dispozitivul deciziei Curții de Apel

Bălți. Conform avizelor de recepționare a corespondenței DS3118560746AS și

DS3118560736AS, decizia motivată din 20 octombrie 2020 a Curții de Apel Bălți

a fost notificată recurentei și reprezentantului acesteia la 28 și respectiv 26

octombrie 2020 (f.d. 165, 169). La 12 noiembrie 2020, Primăria satului Lopatnic,

raionul Edineț, reprezentată de avocatul Ghenadie Odobescu, a predat oficiului

poștal recursul motivat împotriva deciziei din 20 octombrie 2020 (f.d. 177).

4

În atare circumstanțe, completul ajunge la concluzia că recurenta s-a

conformat prevederilor legale stipulate la art. 245 din Codul administrativ privind

termenul de depunere a recursului.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art.246, alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2)

din art.246 Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special”

denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp

oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu

prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot

însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5

judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate

sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea

de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe

care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie

privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme

care constă, în special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la

examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri

de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea

succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă a statuat că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder

5

împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230].

Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât

prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în

această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.

85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un

apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor

ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de

atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,

pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de către recurentă este inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de către Primăria satului Lopatnic, raionul Edineț,

reprezentată de avocatul Ghenadie Odobescu, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6