3ra-1044/20 — cu privire la constatarea incalcarii dreptului de acces la informatie

3ra-1044/20 — cu privire la constatarea incalcarii dreptului de acces la informatie (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-1044/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – L. Holevițcaia

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – M. Guzun, V. Clima, G. Dașchevici

ÎNCHEIERE

11 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Valeriu Mitrofan,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Valeriu Mitrofan împotriva Instituției Publice „Centrul de Excelență în

Construcții” cu privire la constatarea încălcării dreptului de acces la informație,

obligarea furnizării informației solicitate și repararea prejudiciului cauzat,

împotriva deciziei din 24 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

casat parțial hotărârea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

cu adoptarea în această parte a unei noi hotărâri sub formă de încheiere,

constată:

La 01 aprilie 2019 Valeriu Mitrofan a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva IP „Centrul de Excelență în

Construcții” și directorului IP „Centrul de Excelență în Construcții”, Valeriu

Pelivan, prin care a solicitat constatarea acțiunilor sau inacțiunilor directorului IP

„Centrul de Excelență în Construcții”, Valeriu Pelivan, ca ilegale și abuzive prin

refuzul nelegitim de a furniza informații sau prin alte acțiuni ce prejudiciază dreptul

de acces la informații; obligarea IP „Centrul de Excelență în Construcții” să

elibereze: copia documentelor contabile, semnate de directorul Valeriu Pelivan și

contabilului șef ce confirmă că bunurile, și anume: clădiri (cont 010) - 6585,4 mii

lei; mijloace de transport (cont 015) – 169,6 mii lei; clădiri (cont 311) – 9279,9 mii

lei; mijloace de transport (cont 315) - 661,2 mii lei, au fost la situația din 01.10.2014

și se află la balanța instituției și sunt în proprietatea, sau gestiunea, sau folosința IP

„Centrul de Excelență în Construcții”, la situația din 01.07.2018; repararea

prejudiciului moral cauzat în mărime de 1000 lei din contul IP „Centrul de Excelență

în Construcții”, prin refuzul nelegitim de a furniza informații sau prin alte acțiuni ce

prejudiciază dreptul de acces la informații, precum și satisfacerea neîntârziată a

cererii solicitantului.

În motivarea acțiunii reclamantul Valeriu Mitrofan a indicat că la data de 18

decembrie 2018 a ridicat de la IP „Centrul de Excelență în Construcții” copia

1

Raportului privind rezultatele inspectării financiare tematice la IP „Centrul de

Excelență în Construcții din 17 septembrie 2018”. În raportul dat, la compartimentul

„Corectitudinea evidenței mijloacelor fixe și bunurilor materiale, inventarierea

acestora este indicat la situația din 01.10.2014: clădiri (cont 010) – 6 585,4 mii lei;

mijloace de transport (cont 015) - 169,6 mi lei; iar la situația din 01.07.2018: clădiri

(cont 311) -9279,9 mii lei; mijloace de transport - (cont 315) - 661,2 mii lei.

Astfel, a solicitat eliberarea copiei documentelor contabile semnate de

directorul Valeriu Pelivan și contabilul șef ce confirmă că aceste bunuri: clădiri (cont

010) - 6585,4 mii lei; mijloace de transport (cont 015) - 169,6 mi lei, clădiri (cont

311) - 9279,9 mii lei; mijloace de transport - (cont 315) -661,2 mii lei, au fost la

situația din 01.10.2014, se află la balanța instituției și sunt în proprietate, în gestiune

sau în folosința IP „Centrul de Excelență în Construcții” la situația din 01.07.2018.

A menționat că la data de 29.01.2019 cu nr. de înregistrare 01-16/04, prin

intermediul cancelariei IP „Centrul de Excelență în Construcții” a depus o cerere

privind accesul la informație, numărul de intrare a fost atribuit de secretariat, fapt ce

confirmă recepționarea cererii date, unde a solicitat să-i fie eliberate: copia

documentelor contabile semnate de directorul Valeriu Pelivan și contabilul șef ce

confirmă că aceste bunuri: clădiri (cont 010)- 6585,4 mii lei; mijloace de transport

(cont 015) - 169,6 mi lei, clădiri (cont 311) – 9 279,9 mii lei; mijloace de transport -

(cont 315) - 661,2 mii lei au fost la situația din 01.10.2014, se află la balanța

instituției și sunt în proprietatea, gestiune sau în folosința IP „Centrul de Excelență

în Construcții”, la situația din 01.07.2018.

A specificat că cererea a fost înaintată conform prevederilor art. art. 2, 5, 10,

11 din Legea privind accesul la informație. Copia documentelor solicitate au un

caracter public și nu cad sub incidența informației oficiale cu caracter limitat.

Consideră că a fost lezat întru-un drept legitim, datorită acțiunilor sau

inacțiunilor persoanei responsabile pentru primirea și examinarea cererilor de acces

la informație, dar în special i-a fost încălcat dreptul cu privire la încălcarea

termenilor și procedurii de soluționare a cererii de acces la informație; neprezentarea

sau prezentarea necorespunzătoare a informațiilor solicitate; refuzul neîntemeiat de

a prezenta informațiile solicitate (art. 21 alin. (3) lit. c), d), e) din Legea nr. 982 din

11.05.2000 privind accesul la informație).

Până la momentul depunerii cererii date în instanța de judecată (29.03.2019)

nu a primit nici un răspuns și nici nu i-au fost eliberate copia documentelor solicitate.

Perioada 29.01.2019-29.03.2019 constituie mai mult de 15 zile lucrătoare.

A remarcat faptul că IP „Centrul de Excelență în Construcții”, în persoana

directorului Valeriu Pelivan, prin acțiunile sau inacțiunile sale în mod flagrant a

neglijat prevederile articolelor 5, 7, 10, 11, 12, 15, 16, 21, 22, 23, 24 din Legea

privind accesul la informație nr. 982 din 11.05.2000.

A invocat prevederile art. 24 alin. (3) al Legii contenciosului administrativ,

art. 34 alin. (1) și (2) al Constituției că autoritățile publice, potrivit competențelor ce

le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetățenilor asupra treburilor

publice și asupra problemelor de interes personal.

Cu privire la prejudiciul moral, prin prisma art. 1398 alin. (1), 1422 alin. (1),

(2) și 1423 alin. (1), (2) Cod civil, art. 21 alin. (3), lit. i) al Legii privind accesul la

informație, indică că încălcarea dreptului fundamental al reclamantului de acces la

2

informație cauzează cert suferințe psihice, iar Legea instituie obligația autorității

corespunzătoare de a repara prejudiciul moral cauzat. În acest context, Curtea

Europeană a Drepturilor Omului a făcut o serie de aprecieri notabile în ceea ce

privește proba prejudiciului moral, constatând în repetate rânduri că proba faptei

ilicite este suficientă, urmând ca prejudiciul și raportul de cauzalitate să fie

prezumate, instanțele urmând să deducă producerea prejudiciului moral din simpla

existență a faptei ilicite de natură să producă un asemenea prejudiciu și a

împrejurărilor în care a fost săvârșită, soluția fiind determinată de caracterul

subiectiv, intern al prejudiciului moral, proba sa directă fiind practic imposibilă

(cauza A. c. Norvegiei, nr. 28070/06, 9 aprilie 2009). În cauzele Danev c. Bulgariei

și Iovtchev c. Bulgariei, CEDO a reținut în esență încălcarea Convenției, după ce a

considerat că abordarea formalistă a instanțelor naționale, care atribuiseră

reclamantului obligația de a dovedi existența unui prejudiciu moral cauzat de fapta

ilegală, prin dovezi susceptibile să confirme manifestări externe ale suferințelor lui

fizice și psihologice, avuseseră ca rezultat privarea reclamantului de despăgubirea

pe care ar fi trebuit să o obțină. În consecință, a reiterat reclamantul că pârâta a comis

în raport cu reclamantul o faptă ilicită prin încălcarea dreptului acestuia de acces la

informație, faptă ce a cauzat cert suferințe psihice.

Consemna reclamantul că reieșind din caracterul special al Legii privind

accesul la informație față de Legea contenciosului administrativ, sub aspectul

procedural al examinării litigiului, prevederile Legii specifice se aplică prioritar,

completând-se cu dispozițiile legii contenciosului administrativ, în măsură în care

acestea nu contravin Legii speciale. Pentru justa soluționare a chestiunii privind

punerea pe rol și intentarea procesului civil, instanța de fond urmează să aplice

prevederile Legii privind accesul la informație, care are un caracter special. Or,

obiectul litigiului cade sub incidența legii respective. În speța dată nu este necesară

respectarea procedurii de soluționare prelabilă a litigiului pe cale extrajudiciară.

Prin încheierea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ a fost declarată

inadmisibilă cererea de chemare în judecată depusă de către Valeriu Mitrofan în

partea pretențiilor înaintate împotriva lui Valeriu Pelivan, directorul IP „Centrul de

Excelență în Construcții” privind încălcarea dreptului de acces la informație. (f.d.

47)

Prin hotărârea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

s-a admis parțial acțiunea înaintată de către Valeriu Mitrofan. S-a constatat

încălcarea de către IP „Centrul de Excelență în Construcții” a dreptului lui Valeriu

Mitrofan de acces la informație solicitată în baza cererii din 29 ianuarie 2019, prin

nesoluționarea cererii în termenul prevăzut de lege. S-a oblicat IP „Centrul de

Excelență în Construcții” să furnizeze lui Valeriu Mitrofan informația solicitată prin

cererea din 29 ianuarie 2019. S-a menționat că hotărârea judecătorească în partea

constatării încălcării dreptului lui Valeriu Mitrofan de acces la informație solicitată

prin cererea din 29 ianuarie 2019 și în partea obligării furnizării informației solicitate

prin cererea din 29 ianuarie 2019 nu se supune executării pe motiv că cerințele lui

Valeriu Mitrofan au fost satisfăcute benevol de către ÎP „Centrul de Excelență în

Construcții”. S-a încasat de la IP „Centrul de Excelență în Construcții” în folosul lui

3

Valeriu Mitrofan suma de 500 lei cu titlu de prejudiciu moral suportat prin

nesoluționarea în termen legal a cererii din 29 ianuarie 2019. (f.d. 49, 54-59)

Instanța de fond în motivarea soluției sale a invocat că la 29 ianuarie 2019

Valeriu Mitrofan a depus la sediul IP „Centrul de Excelență în Construcții” mai

multe cereri privind accesul la informație, înregistrate cu nr. de intrare 01-16/04, 01-

16/08, 01-16/05. IP „Centrul de Excelență în Construcții” la data de 05 martie 2019,

în afara termenului stabilit, a eliberat lui Valeriu Mitrofan informațiile solicitate prin

cererile nr. 01-16/08 și nr. 01-16/05, ce se confirmă prin semnăturile reclamantului

pe cereri, cu mențiunea „am primit documentele solicitate”, fapt recunoscut de

ultimul în ședința de judecată.

La cererea din 29 ianuarie 2019 privind accesul la informație înregistrată cu

nr. 01-16/04, Valeriu Mitrofan nu a primit răspuns, care urma a fi examinată de către

IP „Centrul de Excelență în Construcții” nu mai târziu de 15 zile lucrătoare de la

data înregistrării cererii de acces la informație, însă nu a fost examinată de ultima,

nici până la depunerea acțiunii în judecată. Prin urmare, instanța de fond a constatat

încălcarea de către IP „Centrul de Excelență în Construcții” a dreptului lui Valeriu

Mitrofan la soluționarea în termen legal a cererii din 29 ianuarie 2019, or, obiect al

contenciosului administrativ conform art. 189 alin. (2) din Codul administrativ poate

fi și nesoluționarea în termen legal a cererii.

Instanța de fond a reținut că cerințele lui Valeriu Mitrofan privind constatarea

încălcării dreptului de acces la informație solicitate prin cererea din 29 ianuarie 2019

și obligarea furnizării informației solicitate nu urmează a fi supusă executării, ori au

fost satisfăcute benevol de către IP „Centrul de Excelență în Construcții” în cadrul

judecării acțiunii.

Cu referire la solicitarea lui Valeriu Mitrofan privind recuperarea

prejudiciului moral, instanța de fond a reținut-o ca întemeiată, deoarece, între

participanții cauzei au fost deduse judecății și s-au soluționat definitiv și/sau

irevocabil, cu constatarea încălcării de către IP „Centrul de Excelență în Construcții”

a obligației legale a acesteia de a soluționa cererile privind accesul la informație în

interiorul termenului prevăzut de lege, multe alte dosare, prin urmare, principiul

individualității pedepsei, impune necesitatea soluționării pecuniare a ultimei, având

în vedere că nu se conformează legii privind accesul la informație, nici ca urmare a

constatării încălcării termenului de soluționare a unei cereri pe cale judecătorească.

La data de 25 noiembrie 2019 IP „Centrul de Excelență în Construcții” a depus

cerere de apel împotriva hotărârii din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii instanței de

fond, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii depusă de către

Valeriu Mitrofan ca fiind neîntemeiată. (f.d. 51)

Prin decizia din 24 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a casat parțial

hotărârea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani în partea

admiterii pretenției lui Valeriu Mitrofan privind încasarea prejudiciului moral, cu

adoptarea în această parte a unei noi hotărâri sub formă de încheiere. Se declară

inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ înaintată de către Valeriu Mitrofan

către IP „Centrul de Excelență în Construcții” în partea pretenției ce ține de repararea

prejudiciului moral. În rest, hotărârea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani s-a menținut fără modificări. (f.d. 91, 92-99)

4

Instanța de apel în motivarea soluției sale a reținut că despăgubirea morală nu

poate constitui obiect distinct al unei acțiuni în contencios administrativ, or, în

cererea adresată IP „Centrul de Excelență în Construcții” privind emiterea unui act

administrativ individual favorabil privind furnizarea informației, Valeriu Mitrofan

nu a formulat concomitent și o cerință de despăgubire, care ar fi constituit obiectul

inițierii unei proceduri administrative distincte, iar în consecință și formularea unei

acțiuni în obligare. Prin urmare, pentru despăgubire Valeriu Mitrofan trebuie să

formuleze o cerere de despăgubire autorității, iar în consecință să pledeze în instanță

prin înaintarea unei acțiuni în obligare.

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel la 27 august 2020 Valeriu Mitrofan

a depus recurs, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea deciziei din 24 iunie

2020 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei noi decizii, prin care a menține în

vigoare hotărârea din 24 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

(f.d. 105-116)

În motivarea recursului recurentul Valeriu Mitrofan a invocat că decizia

instanței de apel este ilegală și abuzivă, deoarece nu au fost constatate și elucidate

pe deplin circumstanțele, care au o importanță pentru soluționarea cauzei în fond,

concluziile sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei, normele de drept material

și normele de drept procedural au fost aplicate eronat, nu s-a dat o apreciere corectă

probelor anexate la dosar.

Consideră că instanța de apel la emiterea deciziei a neglijat faptul că acțiunea

a fost depusă la data de 29 martie 2020 și nu la data de 01 aprilie 2019, și anume,

până la intrarea în vigoare a Codului administrativ.

La 08 octombrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa IP

„Centrul de Excelență în Construcții” copia recursului declarat de către Valeriu

Mitrofan, împotriva deciziei din 24 iunie 2020 a Curții de Apel Chișinău. (f.d. 121)

Completul specializat relevă că IP „Centrul de Excelență în Construcții” a

recepționat copia recursului expediat, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat

la materialele dosarului nr. DS8000211724AS, fără a depune referințe. (f.d. 123)

Instanța de recurs cu referire la termenul de depunere a recursului reține că

conform art. 245, alin. (1) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de

apel în termen de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Conform art. 245, alin. (2) din Codul administrativ motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Instanța de apel a pronunțat decizia la data de 24 iunie 2020. Date despre

înmânarea dispozitivului deciziei din 24 iunie 2020 a Carții de Apel Chișinău la

materialele cauzei lipsesc.

Din materialele dosarului rezultă că instanța de apel a expediat în adresa

participanților la proces copia deciziei motivate, fiind recepționată la data de 04

august 2020 de către Valeriu Mitrofan, fapt confirmat prin informația din poșta

electronică. (f.d. 101)

5

Valeriu Mitrofan s-a conformat prevederilor art. 245 din Codul administrativ

și a depus, în termen, recurs motivat la data de 27 august 2020. (f.d. 103-116)

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din

art. 246 Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care

trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

6

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție conchide că cererea de recurs depusă de către recurent este inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de către Valeriu Mitrofan se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7