3r-272/20 — obligarea emiterii actului administrativ

3r-272/20 — obligarea emiterii actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosar nr. 3r-272/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (I.Secrieru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (L.Bulgac, A. Bostan, M.Guzun)

D E C I Z I E

04 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Radu Clichici împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, persoană terță Instituția Medico-Sanitară Publică Institutul Mamei și

Copilului cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 19 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarat inadmisibil apelul depus de Centrul Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal împotriva hotărârii din 30 iunie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La data de 16 august 2019, Radu Clichici a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal,

persoană terță Instituția Medico-Sanitară Publică Institutul Mamei și Copilului cu

privire la efectuarea unui control, în vederea încălcării dreptului de intervenție de a

șterge datele cu caracter personal, în temeiul art. 14 al Legii privind protecția datelor

cu caracter personal de către angajații Instituției Medico-Sanitare Publice Institutul

Mamei și Copilului, ștergerea sintagmei ”…prezența xxxxx…”, folosită în nota

informativă cu nr. xxxxx din 30 septembrie 2016 și ștergerea sintagmei ”..prezența

xxxxx…”, folosită în demersul cu nr 01-13/933 din 16 august 2017, sau după caz,

sancționarea angajaților Instituției Medico-Sanitare Publice Institutul Mamei și

Copilului, conform legislației în vigoare, pentru încălcarea dreptului de intervenție

de a șterge datele cu caracter personal, manifestat prin răspunsul nr. xxxxx din

10 aprilie 2019 (f.d.2-4).

1

Prin hotărârea din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

acțiunea înaintată de Radu Clichici a fost admisă parțial. A fost anulată decizia

Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal nr. xxxxx. Centrul

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a fost obligat să emită actul

administrativ, prin care să oblige Instituția Medico-Sanitară Publică Institutul

Mamei și Copilului să excludă din corespondența, conform notei informative xxxxx

din 20 septembrie 2016, adresată Ministerului Sănătății și scrisorii nr. xxxxx din 16

august 2017, adresată Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal sintagmele ”..prezența xxxxx..” și ”..prezența xxxxx..”. În rest, acțiunea a

fost respinsă (f.d.105;110-120).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la data de 09 iulie 2020, Centrul

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin

care a solicitat admiterea prezentei cereri, casarea hotărârii primei instanțe, cu

emiterea unei noi hotărâri, prin care să fie respinsă acțiunea înaintată de Radu

Clichici, ca neîntemeiată (f.d.126-127).

Prin încheierea din 19 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal împotriva hotărârii din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani (f.d.133-135).

La data de 18 septembrie 2020, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal a depus recurs împotriva încheierii din 19 august 2020 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii instanței de

apel, cu adoptarea unei noi hotărîri (f.d.152-154).

În motivarea recursului Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal a indicat, că la data de 09 iulie 2020, a depus la Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani, apel nemotivat, împotriva hotărîrii din 30 iunie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Recurentul a reiterat, că ulterior, la data de 13 iulie 2020, la adresa electronică

oficială a Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a fost

recepționată hotărîrea motivată din data de 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

A menționat, că a fost în imposibilitate de a depune motivarea apelului,

deoarece scrisoarea de însoțire și hotărîrea motivată a primei instanțe, pe suport de

hîrtie au parvenit numai la data de 17 iulie 2020.

Recurentul a menționat, că începând cu data de 03 august 2020, activitatea

Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a fost suspendată

în legătură cu faptul, că mulți angajați au fost testați pozitiv cu noul tip de virus

Covid-19. În acest sens, pe pagina web oficială a Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal a fost plasat un anunț, care menționa despre

autoizolarea angajaților instituției.

Recurentul a specificat, că după expirarea perioadei de 14 zile de carantină, la

data de 17 august 2020, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal și-a reluat activitatea.

2

A evidențiat, că în prima zi de reluare a activității, Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal a expediat la adresa electronică oficială a

cancelariei Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani copia apelului motivat, totodată a

informat despre faptul, că este în imposibilitate de a depune apelul motivat pe suport

de hîrtie cu semnătura olografă.

Recurentul Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a

afirmat, că la data de 18 august 2020, ora 8:31, colaboratorul cancelariei

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a confirmat recepționarea apelului.

A invocat, că termenul limită de depunere a apelului motivat a expirat în

interiorul termenului de aflare în carantină, apelul fiind depus în prima zi de revenire

la serviciu și anume, la data de 17 august 2020.

Recurentul Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a

menționat, că în circumstanțele create, nu a avut posibilitate să depună apelul

motivat, iar evenimentele care au determinat tergiversarea depunerii apelului

motivat, nu poartă un caracter previzibil.

La data de 01 octombrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat

intimatului Radu Clichici și persoanei terțe Instituției Medico-Sanitare Publice

Institutul Mamei și Copilului copia recursului depus de Centrul Național Pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal (f.d.158).

Prin referința depusă la data de 13 octombrie 2020, Radu Clichici a solicitat

să fie declarat inadmisibil recursul depus de Centrul Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal împotriva încheierii din 19 august 2020 a Curții de

Apel Chișinău (f.d.160-162).

Instituția Medico-Sanitară Publică Institutul Mamei și Copilului nu și-a

valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus referință, deși a primit copia

recursului, fapt confirmat prin avizul de recepție a scrisorii recomandate, anexat la

materialele cauzei (f.d.166).

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la data de 19 august 2020

și notificată recurentului, Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, prin intermediul poștei electronice, la data de 03 septembrie 2020, fapt

confirmat prin extrasul din poșta electronică, anexat la materialele cauzei (f.d. 147).

Astfel, recursul depus de către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal, la data de 18 septembrie 2020, se consideră depus în termen.

3

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins,

din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă, că la data de 16 august 2019, reclamantul Radu

Clichici a depus cerere de chemare în judecată împotriva Centrului Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal, persoană terță Instituția Medico-Sanitară

Publică Institutul Mamei și Copilului cu privire la efectuarea unui control, în vederea

încălcării dreptului de intervenție de a șterge datele cu caracter personal, în temeiul

art. 14 al Legii privind protecția datelor cu caracter personal, de către angajații

Instituției Medico-Sanitare Publice Institutul Mamei și Copilului, ștergerea

sintagmei ”…prezența xxxxx…”, folosită în nota informativă cu nr. xxxxx din 30

septembrie 2016 și ștergerea sintagmei ”..prezența xxxxx …”, folosită în demersul

cu nr 01-13/933 din 16 august 2017, sau după caz, sancționarea angajaților Instituției

Medico-Sanitare Publice Institutul Mamei și Copilului, conform legislației în

vigoare, pentru încălcarea dreptului de intervenție de a șterge datele cu caracter

personal, manifestat prin răspunsul nr. xxxxx din 10 aprilie 2019 (f.d.2-4).

Prin hotărârea din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

acțiunea înaintată de Radu Clichici a fost admisă parțial. A fost anulată decizia

Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal nr.191 din 16 iulie

să emită actul administrativ, prin care să oblige Instituția Medico-Sanitară Publică

Institutul Mamei și Copilului să excludă din corespondența conform notei

informative nr. xxxxx din 20 septembrie 2016, adresată Ministerului Sănătății și

scrisorii nr. xxxxx din 16 august 2017, adresată Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal sintagmele ”..prezența xxxxx..” și ”..prezența

xxxxx..”. În rest, acțiunea a fost respinsă (f.d.105;110-120).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la data de 09 iulie 2020, Centrul

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin

care a solicitat admiterea prezentei cereri, casarea hotărârii primei instanțe, cu

emiterea unei noi hotărâri, prin care să fie respinsă acțiunea înaintată de Radu

Clichici, ca neîntemeiată (f.d.126-127).

Prin încheierea din 19 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a declarat

inadmisibil apelul depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal împotriva hotărârii din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani (f.d.133-135).

În conformitate cu art. 232 alin.(2) din Codul administrativ, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărîrii

4

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii primei instanțe, a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, a fost pronunțat la data de 30 iunie 2020 (f.d.105).

Iar, la data de 09 iulie 2020, Centrul Național Pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 30 iunie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.126).

La data de 13 iulie 2020, recurentului Centrului Național Pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal i-a fost expediată, prin intermediul oficiului poștal,

hotărîrea motivată din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, fapt

confirmat prin copia scrisorii de expediere anexată la materialele cauzei (f.d.121).

Totodată, la data de 13 iulie 2020, hotărîrea motivată din 30 iunie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost expediată recurentului Centrului

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, prin intermediul poștei

electronice, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexat la materialele

cauzei (f.d.122).

Hotărîrea motivată din 30 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost recepționată de către recurentul Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal, la data de 13 iulie 2020, fapt confirmat prin copia extrasului din

poșta electronică, anexat la materialele cauzei (f.d.124).

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului pentru Centrul Național

pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a început să curgă la data de 14 iulie

2020 și a expirat la data de 12 august 2020.

Instanța de recurs reține, că recurentul Centrul Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal a cunoscut despre neajunsurile cererii de apel, însă într-

un mod nejustificat, având la dispoziție 30 de zile, acesta nu a întreprins acțiuni care

ar dovedi intenția de a depune motivarea apelului.

Așadar, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, fiind

conștient că a depus împotriva hotărârii primei instanțe doar cererea de apel

nemotivată, avea obligația de a întreprinde toate măsurile necesare, de a proteja

drepturile sale de acces la instanță, fapt, însă ignorat de acesta.

La acest capitol se va remarca că Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal din data notificării copiei hotărârii motivate a primei instanțe,

13 iulie 2020 și până la data declarării inadmisibilității apelului prin încheierea din

19 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, a avut termen real și suficient pentru a

prezenta apelul motivat pentru apărarea drepturilor și intereselor sale legitime. Însă

până la data emiterii încheierii contestate nu a depus motivarea apelului.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată că, în condițiile în care Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

5

Caracter Personal nu a prezentat motivarea apelului în termen de 30 de zile de la

data notificării hotărârii motivate, concluzia instanței de apel, privind declararea

inadmisibilă a apelului este întemeiată.

Ținând cont de cele menționate și având în vedere faptul că încheierea din

19 august 2020 a Curții de Apel Chișinău este adoptată în conformitate cu normele

de drept procedural și cu aprecierea completă a tuturor probelor și a circumstanțelor

cauzei, instanța de recurs o consideră legală și întemeiată, or, recurentul-apelant

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal nu a întreprins vre-o

acțiune de a prezenta motivarea apelului până la 12 august 2020, ziua în care a

expirat termenul pentru a depune motivarea apelului.

Argumentul recurentului precum că începând cu data de 03 august 2020,

activitatea Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a fost

suspendată în legătură cu faptul, că mulți angajați au fost testați pozitiv cu noul tip

de virus Covid-19, nu poate fi reținut, deoarece acesta nu a prezentat probe

admisibile și pertinente în acest sens.

Nu poate fi reținut nici argumentul recurentului precum, că în prima zi de

reluare a activității, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal

a expediat la adresa electronică oficială a cancelariei Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani copia apelului motivat, totodată a informat despre faptul, că este în

imposibilitate de a depune apelul motivat pe suport de hîrtie cu semnătura olografă.

Or, art.232 alin.(2) Codul administrativ, expres prevede că motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărîrii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

De altfel, dispoziție cunoscută de reprezentantul Centrului Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal, fapt menționat în cererea de recurs, însă

nerespectată de către acesta întru apărarea drepturilor și intereselor sale legitime.

Iar, conform art.47 alin. (3) Codul administrativ, culpa reprezentantului

împuternicit se atribuie participantului reprezentat.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție relevă că recurentul a depus apelul motivat la o altă instanță decât cea

prevăzută de lege.

Or, legea expres prevede că cererea de apel motivată se depune la instanța de

apel și nu la instanța de fond. Și numai în cazul în care cererea de apel motivată se

depune odată cu apelul nemotivat - doar atunci se depune la instanța de fond, la caz

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani.

Respectiv, recurentul nu a depus cererea de apel motivată la instanța

competentă, astfel încălcând modul impus de lege de a contesta o hotărâre

judecătorească, prin ce apelul său motivat se consideră ca fiind nedepus.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

consemnează că potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului,

participanții procesului de judecată urmează să-și asume un rol activ, urmărind cu

diligență derularea procesului său și să dispună cu bună-credință de drepturile sale

procedurale.

6

La rândul său, art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, prevede că participanții

la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele prevăzute

de lege, ori termenul de apel este considerat un termen imperativ, absolut și

peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții din dreptul

de a mai exercita această cale de atac.

În această ordine, Completul specializat în cauze de contencios administrativ

reține că apelantul-recurentul, fiind interesat de soluționarea prezentului litigiu în

ordine de apel, urma să întreprindă măsurile necesare de a proteja drepturile sale de

acces la instanță, prin prezentarea motivată a apelului conform prevederilor art.

232 alin. (2) Cod administrativ, fapt ce la caz nu se atestă.

În speță, s-a constatat că apelantul Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal, nu și-a exercitat dreptul de a prezenta motivarea apelului în

termen de 30 de zile de la notificarea hotărârii motivate, aspect ce a impus instanța

de apel, prin prisma art. 236 alin. (2) lit. e) Cod administrativ, de a declara apelul

inadmisibil.

Așadar, se constată ca fiind întemeiată soluția instanței de apel cu privire la

declararea apelului ca inadmisibil, fiind cert stabilit că Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal nu a depus apelul motivat în termenul stabilit

de lege, motiv din care survin sancțiunile procedurale prevăzute de art. 10 alin. (1)

Cod de procedură civilă, pentru subiectul obligat în raport procedural, în caz de

neîndeplinire sau de îndeplinire defectuoasă a unui act de procedură, precum și în

caz de exercitare abuzivă a unui drept procedural.

Prin urmare, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate.

De altfel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, în cazul admiterii unui astfel de apel, se va

încălca principiul securității raporturilor juridice, garantat de articolul 6 și

preambulul Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale.

În context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeana a Drepturilor Omului

îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație

referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Instanța europeană a

relatat însă în practica sa constantă că „dreptul la o instanță” nu este absolut. În

această privință, Curtea Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu exclude

niciodată ipoteza că interesele unei bune administrări a justiției pot să justifice

impunerea unui termen de exercitare a căii de atac (cauza Bacev contra Fosta

Republică Yugoslavă a Macedoniei, Kemp contra Luxembourg, Diaz Ochoa contra

Spaniei), în carte înalta Curte a arătat că termenul fixat de legea internă este o

restricție ce guvernează accesul la justiție.

7

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este legală și întemeiată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

și a menține încheierea contestată.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal.

Se menține încheierea din 19 august 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Radu

Clichici împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal,

persoană terță Instituția Medico-Sanitară Publică Institutul Mamei și Copilului cu

privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

8