3ra-5/23 — contestarea actului administrativ

3ra-5/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3ra-5/2023

2-20005267-01-3ra-06012023

prima instanță: Judecătoria Chișinău, Râșcani (jud. M.Gandrabur)

instanța de apel Curtea de Apel Chișinău (jud. A.Minciuna, V.Negru, E.Palanciuc)

ÎNCHEIERE

22 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Radu Clichici împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, persoană terță Instituția Medico-Sanitară Publică ,,Institutul Mamei și

Copilului” cu privire la obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil,

împotriva deciziei din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 15 ianuarie 2020, Radu Clichici, a depus cerere de chemare în judecată

care, ulterior la 22 iulie 2020 a fost concretizată împotriva Centrului Național

pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, cu privire la anularea răspunsului nr.

01-14/3639 din 20 decembrie 2019 și obligarea reluării controlului în privința

cererii din 02 decembrie 2019 cu constatarea încălcării dreptului de intervenție și

ștergerea datelor cu caracter personal în temeiul art. 14 din Legea privind protecția

datelor cu caracter personal. Ștergerea sintagmei ,,XXXXX” din corespondența

conform notei informative nr. 01-12/211 din 30 septembrie 2016 și scrisorii nr. 01-

13/933 din 16 august 2017, precum și obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil privind obligarea IMSP ,,Institutul Mamei și Copilului”, să

șteargă sintagma ,,XXXXX” din corespondența conform notei informative nr. 01-

12/211 din 30 septembrie 2016 și scrisorii nr. 01-13/933 din 16 august 2016.

În motivarea acțiunii a invocat că, la 02 decembrie 2019, a adresat Centrului

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal o plângere, prin care a

1

solicitat efectuarea controlului în vederea încălcării dreptului de intervenție de a

șterge datele cu caracter personal în temeiul art. 14 din Legea cu privire la protecția

datelor cu caracter personal de către angajații IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului”, ștergerea sintagmei care nu corespunde adevărului ”XXXXX”, care au

fost remise către mai multe instituții și persoane terțe fără consimțământul lui Radu

Clichici, sau după caz sancționarea angajaților IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului” conform legislației în vigoare.

Deoarece, de către IMSP ,,Institutul Mamei și Copilului”, a fost remis către

mai multe Instituții și persoane terțe sintagma, cu excepția faptului că, ,,XXXXX”.

Iar, în raportul de expertiză judiciară nr. XXXXX, pag. 4-5 la întrebările adresate

de către avocatul Angela Popil, la întrebarea nr. 28 se regăsește sintagma

”XXXXX” dar și faptul că au fost elucidate pe parcursul investigării la IMSP

,,Institutul Mamei și Copilului”.

Mai mult ca atât, din conținutul referinței suplimentare depusă la Judecătoria

Hâncești (sediul Ialoveni) nr. 150 din 21 mai 2019 rezultă că în privința aspectului

dat s-a ocupat IMSP ,,Institutul Mamei și Copilului”, care a constatat că copilul

XXXXX, totodată ultimul a ignorat al 4-lea raport de expertiză judiciară

suplimentară complexă nr. XXXXX din 04 iulie 2019, unde este clar menționat

faptul că copilul XXXXX, s-a născut în stare de XXXXX.

Prin urmare, a comunicat reclamantul că, în perioada anului 2018 a solicitat

IMSP ,,Institutul Mamei și Copilului”, să fie informat prin ce metodă au constatat

că XXXXX. Iar, la data de 29 ianuarie 2018 prin scrisoarea nr. XXXXX IMSP

,,Institutul Mamei și Copilului” i s-a comunicat că, în cadrul consiliului medical cu

geneticienii în condiții de staționar clinic, imagistic, neurofiziologic și de laborator,

s-a constatat XXXXX, constatarea fiind rezultatul specialistului, fapt eronat, ce nu

corespunde adevărului or, Radu Clichici nu a efectuat careva proceduri medicale.

Totodată, a relatat reclamantul că, la data de 20 decembrie 2019, prin

răspunsul nr. 04-14/3639 i s-a comunicat că, obiectul prezentei cereri este similar

cu obiectul altei cereri nr. XXXXX din 22 aprilie 2019. Motiv din care prin

plângerea din 22 aprilie 2019 a solicitat intervenția Centrului Național Pentru

protecția Datelor cu Caracter Personal pentru a efectua control în vederea încălcării

dreptului de intervenție de a șterge datele cu caracter personal și anume sintagma

”XXXXX” și ”XXXXX”, care ulterior angajații IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului”, au comunicat că informația în cauză au obținut-o verbal de la părinți

fiind lipsită de probe care ar confirma prezența presupusului copil.

Prin urmare, a comunicat reclamantul că, la data de 02 decembrie 2019 a

solicitat intervenția Centrului Național Pentru protecția Datelor cu Caracter

Personal de a efectua control în vederea încălcării dreptului de intervenție de a

șterge sau bloca datele cu caracter personal și anume sintagma ”XXXXX”, fiind o

altă informație care îl caracterizează. Iar, ca urmare la 20 decembrie 2019, a primit

răspunsul nr. XXXXX, cu care nu este de acord din considerentele că, în răspunsul

acordat, executorul Olimpia Rotari, a ignorat faptul că, această constatare

(XXXXX) este un alt element care îl caracterizează pe Radu Clichici și prezintă

2

date cu caracter personal, însă se conduce de niște aberații nefondate, neavând nici

o legătură logică cu cele solicitate, bazate pe presupuneri și mimări de interes

public al persoanei vizate ori pentru viața unei alte persoane fizice.

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal trebuie să se

conducă în activitatea sa de informații complete, utile, pertinente și concludente,

nicidecum, de presupuneri comunicate verbal lipsite de suport probatoriu, așa

precum, IMSP ,,Institutul Mamei și Copilului” și Centrul anterior au furnizat o

constatare precum că XXXXXX, ignorând faptul că, copilul XXXXX, cu grad de

XXXXX, suferind de o XXXXX.

Totodată, a menționat reclamantul că, IMSP ,,Institutul Mamei și Copilului”

prin scrisoarea nr. 01-13/67 din 29 ianuarie 2018 i-a comunicat că în cadrul

consiliului medical cu geneticienii în condiții de staționar clinic, imagistic,

neurofiziologic și de laborator, în urma căruia s-a constatat ”XXXXX”, însă, acest

fapt este eronat și nu corespunde adevărului, deoarece Radu Clichici nu a efectuat

careva investigații sau proceduri medicale neurofiziologice și de laborator, fapt

constatat de specialiști. Iar astfel, constatarea IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului” ,,XXXXX” reprezintă declarații nefondate, fără suport probatoriu, fiind

presupuneri pur declarative, care este percepută ca probă veridică, iar în cumul lui

Radu Clichici îi aduc atingere drepturilor și libertăților protejate de lege, în special

scopului prevăzut la art. 1 din Legea nr. 133 din 08 iuie 2011.

Or, scopul prezentei legi este asigurarea protecției drepturilor și libertăților

fundamentale ale persoanei fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter

personal, în special a dreptului la inviolabilitatea vieții intime, familiale și private.

La caz se constată scopul de a specula cu o informație (constatare)

neadevărată, neprobată, niște presupuneri, fapte, acțiuni inexacte, neexaminate,

care sunt dezvăluite terților, ceea ce contravine flagrant legii, fiind posibil de șters

în condițiile legii.

A relatat reclamantul că, pârâtul se conduce de niște principii neprevăzute de

legislație și invocă aberații care îi încalcă drepturile și libertățile fundamentale, în

special art. 8 din CEDO care prevede că, orice persoană are dreptul la respectarea

vieții sale private și de familie, a domiciliului său și a corespondenței sale. Nu este

admis amestecul unei autorități publice în exercitarea acestui drept.

A menționat că în speță, este prezența unui abuz de drept din partea

instituțiilor statului, care bazându-se pe presupuneri declarative, acte incomplete,

inexacte, neexaminate, speculându-se cu o informație neadevărată, în lipsa

probelor concludente care ar permite colectarea datelor cu caracter personal și ar

satisface scopul pentru care au fost colectate. Or, nici o persoană nu poate fi

învinuită pentru o faptă, acțiuni sau inacțiuni care aduc atingere direct dreptului la

un proces echitabil prevăzut de art. 6 CEDO, de unde desprinde raționamentul că

în lipsa unor probe concludente și pertinente scopul colectării datelor cu caracter

personal se lovește de nulitate și se află în prezența unui abuz de drept din partea

autorităților publice interzis de Convenție, inclusiv art. 17 din Convecție.

3

În aceeași ordine de idei, a susținut reclamantul că, în temeiul art. 14 și 16 din

Legea nr. 133 din 08 iulie 2011, se află în prezența unor circumstanțe, caracterul

incomplet sau inexact al datelor care obligă operatorul de date să le șteargă. Or,

instituțiile publice trebuie să se bazeze pe probe veridice și nicidecum pe date,

fapte, acțiuni, acte incomplete, inexacte, neexaminate pe deplin.

Prin urmare, reclamantul a indicat că, nu este de acord cu nici un raționament

invocat de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal precum

că, nu există careva temei de fapt și de drept care ar determina ștergerea datelor cu

caracter personal ce-l vizează pe Radu Clichici, fiind o poziție pur declarativă,

lipită de suport probator, susținut doar de fapte, acțiuni, cate incomplete, inexacte,

neexaminate, astfel încât datele pretinse sunt incompatibile cu scopul Legii nr. 133

din 08 iulie 2011, fapt ce contravine flagrant legislației naționale și internaționale.

Prin încheierea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 12 octombrie 2020,

s-a tras în proces în calitate de persoană terță, IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului” (f.d.95).

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 20 iulie 2021, s-a

admis acțiunea, fiind anulat răspunsul Centrului Național pentru Protecția Datelor

cu Caracter Personal nr. XXXXX din 20 decembrie 2019. S-a obligat Centrul

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal să emită act administrativ

individual favorabil în temeiul căruia să oblige IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului”, să șteargă sintagma ”XXXXX” din corespondența conform notei

informative nr. XXXXX din 30 septembrie 2016 și scrisorii nr. 01-13/933 din 16

august 2017 (f.d.179).

La 10 august 2021, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, a declarat apel nemotivat, iar la 24 decembrie 2021, apel motivat

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 20 iulie 2021,

solicitând casarea hotărârii cu emiterea unei noi decizii privind respingerea

acțiunii.

Prin decizia din 28 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal și

s-a menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) din 20 iulie 2021.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a invocat că, în acord cu art. 14 al Legii

nr. 133 din 08 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal, orice

subiect al datelor cu caracter personal are dreptul de a obține de la operator sau

persoana împuternicită de către acesta, la cerere și în mod gratuit: a) rectificarea,

actualizarea, blocarea sau ștergerea datelor cu caracter personal a căror prelucrare

contravine prezentei legi, în special datorită caracterului incomplet sau inexact al

datelor; b) notificarea terților cărora le-au fost dezvăluite datele cu caracter

personal despre operațiunile efectuate conform lit. a), exceptînd cazurile cînd

această notificare se dovedește a fi imposibilă sau presupune un efort

disproporționat față de interesul legitim care ar putea fi lezat.

În conformitate cu art.123 alin.(2) CPC, faptele stabilite printr-o hotărâre

judecătorească irevocabilă într-o cauză civilă soluționată anterior în instanță de

4

drept comun sau în instanță specializată sânt obligatorii pentru instanța care judecă

cauza și nu se cer a fi dovedite din nou și nici nu pot fi contestate la judecarea unei

alte cauze civile la care participă aceleași persoane.

Instanța de apel a notat că instanța de fond, întemeiat a ajuns la concluzia

privind anularea răspunsului Centrului Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal nr.XXXXX din 20 decembrie 2019 și, obligarea Centrului

Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal să emită actul administrativ

individual favorabil în temeiul căruia să oblige IMSP ,,Institutul Mamei și

Copilului” să șteargă sintagma ,,XXXXX” din corespondența conform notei

informative nr. XXXXX din 30 septembrie 2016 și scrisorii nr. 01-13/933 din 16

august 2017. Întrucât, în ședința de judecată s-a stabilit că, prin hotărârea

irevocabilă a Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 30 iunie 2020 (rămasă în

vigoare ca efect al încheierii Curții de Apel Chișinău din 19 august 2020 și deciziei

Curții Supreme de Justiție din 04 noiembrie 2020) (f.d. 90, 127-129, 131-138),

instanța de judecată a stabilit cu titlu de res judecata că urmează a fi ștersele/radiate

datele cu caracter personal (reliefate expres în partea dispozitivă a hotărârii

judecătorești) inexacte sau incomplete ce îl vizează pe Radu Clichici cuprinse în

nota informativă nr. XXXXX din 30 septembrie 2016 și scrisoarea nr. 01-13/933

din 16 august 2017.

Totodată, stabilind că, consimțământul privind prelucrarea datelor cu caracter

personal poate fi retras în orice moment de către subiectul datelor cu caracter

personal, cu excepțiile stabilite de lege. XXXXX reprezintă totalitatea datelor pe

care medicul le obține interogând bolnavul cu privire la apariția și evoluția bolii de

care suferă, la antecedentele ei, cu scopul stabilirii diagnosticului etc.

Mai mult ca atât, în temeiul aceleași hotărâri judecătorești s-a constatat că,

Radu Clichici a negat comunicarea informațiilor în privința cărora pretinde

ștergerea. De altfel, s-a accentuat faptul că, informația inexactă sau incompletă

urmează a fi ștearsă, mai ales în condițiile în care subiectul datelor cu caracter

personal nu confirmă veridicitatea ei și obiectează asupra lipsei probatoriului care

ar consolida datele cu caracter personal. Or, raportul de expertiză a infirmat

autenticitatea sintagmelor contestate.

În acest context, instanța de apel a atestat că, instanța de fond just a reținut că,

raționamentele enunțate în hotărârea Judecătoriei Chișinău (sediul Râșcani) din 30

iunie 2020, sunt elocvente și în raport cu speța dedusă judecății, iar informația

dispusă spre anulare de către instanță ,,XXXXX” este indisolubil legată de

sintagma ,,XXXXX”, aflându-se într-o interdependență reciprocă.

La 21 octombrie 2022 Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, cu respectarea termenului prevăzut la art.245 alin.(1) din Codul

administrativ, a depus cerere de recurs nemotivată împotriva deciziei din 28

septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Ulterior, la 19 ianuarie 2023, a fost prezentată motivarea recursului, solicitând

admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii instanței de fond și a deciziei

instanței de apel, cu emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii.

5

În motivarea recursului s-a indicat că atât instanța de fond cât și instanța de

apel nu au examinat obiectiv înscrisurile probatorii și au emis o hotărâre

judecătorească neîntemeiată.

A relatat recurenta că înscrisurile anexate atât la petiția nr.XXXXX din

22.04.2019 cât și la petiția nr.XXXXX din 02.12.2019 s-au dovedit a fi lipsite de

probe pertinente în temeiul cărora ar fi fost posibilă operarea modificărilor

solicitate de către intimatul Radu Clichici.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 Cod administrativ, recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța

de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 28 septembrie 2022,

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal a depus recurs

nemotivat la 21 octombrie 2022.

Decizia motivată din 28 septembrie 2022 a fost notificată de Centrul Național

pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal la 23 decembrie 2022 (f.d.34, vol.II),

prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că recursul motivat depus la 19 ianuarie 2023, este

conform termenului prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

Prin referința depusă la 31 ianuarie 2023 de către Clichici Radu s-a solicitat

respingerea recursului depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal cu menținerea deciziei instanței de apel.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal, în raport cu materialele cauzei, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl

consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în

6

special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în

același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de

recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de

consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în

completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar

caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și

invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate

mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de

la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de

recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea

recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței

judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea uniformă

a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura

sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de

o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde

de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile

cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni

7

de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se

vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

8