3ra-854/20 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra–854/20

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani – M.Murguleț

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – Vl.Clima, A.Malîi, E.Palanciuc

Î N C H E I E R E

16 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea cu răspudnere

limitată ,,GBA Trans”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu răspudnere limitată ,,GBA Trans” împotriva Serviciului Fiscal de

Stat și Direcției Generală Administrare Fiscală Sud, cu privire la contestarea actelor

administrative,

împotriva deciziei din 18 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost casată hotărârea din 21 ianuarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

în partea admiterii pretențiilor cu emiterea în această parte a unei noi hotărâri, de

respingere a pretențiilor ca neîntemeiate, în rest, hotărârea a fost menținută,

c o n s t a t ă:

La data de 19 septembrie 2017 Societatea cu răspudnere limitată ,,GBA Trans”

(în continuare SRL ,,GBA Trans”) a depus cerere de chemare în judecată în ordinea

contenciosului administrativ împotriva Serviciului Fiscal de Stat și Direcției

Generală Administrare Fiscală Sud, solicitând anularea deciziei nr. 416/74 din 20

iunie 2017 emisă de Direcția Generală de Administrare Fiscală Sud în privința sa și

a deciziei nr. 124 din 17 august 2017 emisă de Serviciul Fiscal de Stat, pe marginea

contestației împotriva deciziei nr. 416/74 din 20 iunie 2017.

Prin hotărârea din 21 ianuarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

cererea de chemare în judecată depusă de SRL ,,GBA Trans” a fost admisă integral,

fiind dispusă anularea deciziilor nr. 416/74 din 20 iunie 2017 a Direcției Generală

de Administrare Fiscală Sud asupra cazului de încălcare a legislației fiscale comisă

de SRL ,,GBA Trans” și nr. 124 din 17 august 2017 a Serviciului Fiscal de Stat, pe

marginea contestației împotriva deciziei nr. 416/74 din 20 iunie 2017.

Prin decizia din 18 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

hotărârea din 21 ianuarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în partea

admiterii pretențiilor cu privire la anularea pct. I, II, IV – VIII din decizia Direcției

Generale de Administrare Fiscală Sud nr. 416/74 din 20 iunie 2017 emisă asupra

1

cazului de încălcare a legislației comisă de către SRL ,,GBA Trans” și anularea

deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 124 din 17 august 2017, pe marginea

contestației împotriva deciziei nr. 416/74 din 20 iunie 2017, cu emiterea în această

parte a unei noi decizii, de respingere a pretențiilor ca neîntemeiate, în rest, hotărârea

a fost menținută.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei enunțate, la data de 28 martie

2020, SRL ,,GBA Trans”, a contestat-o cu recurs motivat în copie, fiind semnat în

mod necorespunzător, solicitându-se în final admiterea acestuia, casarea parțială a

deciziei instanței de apel ce constituie obiectul prezentului recurs în partea

respingerii acțiunii cu menținerea în această parte a hotărârii instanței de fond.

Prin încheierea din 16 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost

stabilit SRL ,,GBA Trans” termen până la data de 5 octombrie 2020 pentru

prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș,

nr. 18) a cererii de recurs motivate semnată, în original, sau după caz, semnată cu

semnătura electronică avansată calificată și dispusă amânarea examinării

admisibilității recursului pentru data de 7 octombrie 2020.

Având în vedere că la data de 7 octombrie 2020 recurenta SRL ,,GBA Trans”

nu s-a conformat indicațiilor instanței de recurs, însă la dosar nu existau probe care

să confirme faptul că, dânsa a recepționat încheierea din 16 septembrie 2020 a Curții

Supreme de Justiție, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție întru evitarea admiterii unei încălcări a dispozițiilor

statuate la art. 6 § 1 al Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților

fundamentale a considerat necesar de a acorda termen suplimentar recurentei SRL

,,GBA Trans” până la data de 15 octombrie 2020 pentru prezentarea la Curtea

Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș, nr. 18) a cererii de

recurs motivată semnată, în original, sau după caz, semnată cu semnătura electronică

avansată calificată și prin prisma prevederilor art. 195 Cod administrativ în

coroborare cu art. 208 Cod de procedură civilă, a dispus amânarea examinarea

admisibilității recursului pentru data de 16 octombrie 2020.

Soluționând chestiunea privind admisibilitatea recursului depus de SRL ,,GBA

Trans”, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. f) Cod administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Recursul

se declară inadmisibil în special când cererea de recurs nu corespunde cerințelor

stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin.(2) și recurentul

nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

În corespundere cu art. 244 alin. (2) Cod administrativ, pentru procedura de

recurs se aplică corespunzător prevederile cap.III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Totodată, conform art. 235 Cod administrativ, dacă cererea de apel nu

corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (1),

judecătorul stabilește apelantului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă

2

apelantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de apel se

consideră depusă la data inițială.

Iar, prin prisma art. 233 alin. (2) din același cod, cererea de apel se semnează

de apelant sau de reprezentantul lui legal ori împuternicit.

Prin prisma normelor legal enunțate, instanța de recurs relevă că, prin

încheierea din 16 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost stabilit SRL

,,GBA Trans” termen până la data de 5 octombrie 2020 pentru prezentarea la Curtea

Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș, nr. 18) a cererii de

recurs motivate semnată, în original, sau după caz, semnată cu semnătura electronică

avansată calificată și dispusă amânarea examinării admisibilității recursului pentru

data de 7 octombrie 2020.

Concomitent, din materialele cauzei Colegiul reține că având în vedere că la

data de 7 octombrie 2020 recurenta SRL ,,GBA Trans” nu s-a conformat indicațiilor

instanței de recurs, însă la dosar nu existau probe care să confirme faptul că, dânsa

a recepționat încheierea din 16 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ întru

evitarea admiterii unei încălcări a dispozițiilor statuate la art. 6 § 1 al Convenției

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale a considerat necesar

de a acorda termen suplimentar recurentei SRL ,,GBA Trans” până la data de 15

octombrie 2020 pentru prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun.

Chișinău, str. Petru Rareș, nr. 18) a cererii de recurs motivată semnată, în original,

sau după caz, semnată cu semnătura electronică avansată calificată și prin prisma

prevederilor art. 195 Cod administrativ în coroborare cu art. 208 Cod de procedură

civilă, a dispus amânarea examinarea admisibilității recursului pentru data de 16

octombrie 2020.

Conform avizului de recepție parvenit în adresa instanței de recurs, rezultă

indubitabil că Curtea de Supremă de Justiție a expediat recurentei SRL ,,GBA

Trans”, pe adresa indicată expres în cererea de recurs, copia încheierii din 16

septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, însă aceasta nu a fost recepționată de

către recurentă din motive ce nu depind de voința instanței de recurs – pentru că

destinatarul nu s-a prezentat la oficiul poștal pentru a ridica corespondența, ceea ce

se confirmă prin informația corespunzătoare anexată la dosar, din care rezultă că

plicul a rămas nereclamat. În acest context, neprezentarea la oficiul poștal pentru

ridicarea corespondenței este apreciată de instanța de recurs ca eludarea obligației

recurentei de a-și valorifica drepturile procedurale în termenul stabilit.

În asemenea circumstanțe, în situația în care examinarea chestiunii privind

admisibilitatea recursului pe marginea prezentului litigiu se examinează în instanță

mai mult de șase luni, prelungirea termenului recurentei SRL ,,GBA Trans” pentru

prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru Rareș,

nr. 18) a cererii de recurs motivată semnată, în original, sau după caz, semnată cu

semnătura electronică avansată calificată, ar constitui o încălcare a dreptului la un

proces echitabil pentru intimații Serviciul Fiscal de Stat și Direcția Generală

Administrare Fiscală Sud, ceea ce este inadmisibil.

Or, depunând încă la data de 28 martie 2020, cererea de recurs motivată în

copie, fiind semnată în mod necorespunzător împotriva deciziei din 18 decembrie

2019 a Curții de Apel Chișinău, recurenta SRL ,,GBA Trans” a cunoscut despre

necesitatea depunerii cererii de recurs motivată semnată, în original, sau după caz,

3

semnată cu semnătura electronică avansată calificată, prin urmare, trebuia să

întreprindă toate măsurile necesare, după cum sugerează și jurisprudența CEDO

(cauza Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007), de a-și

asigura drepturile sale de acces la instanță, fapt însă, ignorat de recurentă, motiv ce

impune instanța de recurs să ajungă la concluzia de a declara inadmisibil recursul

enunțat în temeiul 246 alin. (2) lit. f) Cod administrativ.

Aceasta deoarece SRL ,,GBA Trans” având calitatea procesuală de recurentă,

trebuia să îndeplinească anumite obligațiuni, iar în cazul neîndeplinirii, este ținută

să suporte consecințele nefavorabile.

De altfel, chiar și în situația în care recurenta nu a recepționat încheierea din 16

septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, Colegiul evidențiază că recurenta a

cunoscut despre existența litigiului, contestând cu recurs decizia instanței de apel și

urma a se interesa de soarta dosarului, aspect relevat și în jurisprudența CtEDO care

obligă părțile de a urmări desfășurarea procesului și a depune diligența necesară în

realizarea obligațiilor și drepturilor procedurale.

Astfel, în situația relatată, având în vedere diligența părților de a urmări

desfășurarea procesului, precum și obligația participanților la proces, Colegiul

conchide că recurenta a eludat obligația sa de a-și valorifica drepturile procedurale

în termenul stabilit, or, deși, după cum s-a menționat supra, în speță nu poate fi

determinată expres data recepționării de către partea recurentă a încheierii instanței

de recurs din 16 septembrie 2020, Colegiul relevă că în situația în care personal a

contestat cu recurs decizia instanței de apel, SRL ,,GBA Trans” urma a depune

diligența necesară și a urmări desfășurarea procesului la care este parte și a

întreprinde acțiuni în vederea înaintării cererii de recurs motivate semnată, în

original, sau după caz, semnată cu semnătura electronică avansată calificată, condiții

însă ce nu se atestă la caz.

În circumstanțele menționate și având în vedere că SRL ,,GBA Trans” nu a

înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a declara inadmisibil recursul vizat.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 alin. (1) și (2) lit. f) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Recursul depus de Societatea cu răspudnere limitată ,,GBA Trans”, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4