2ra-1280/20 — recuperarea prejudiciului moral cauzat urmare a retragerii legitimatiei de veteran de război si participant la lichidarea consecintelor de la Cernobîl cu sistarea plătii pensiei de invaliditate

2ra-1280/20 — recuperarea prejudiciului moral cauzat urmare a retragerii legitimatiei de veteran de război si participant la lichidarea consecintelor de la Cernobîl cu sistarea plătii pensiei de invaliditate (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 2ra-1280/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. C. Roșca)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. I. Secrieru, V. Mihaila, Iu. Cotruță)

Î N C H E I E R E

16 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului declarat de către șeful Marelui Stat Major al

Armatei Naționale, Igor Gorgan,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Anatolii Velichii

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Ministerul Apărării, Marele Stat

Major al Armatei Naționale al Republicii Moldova cu privire la recuperarea

prejudiciului moral cauzat urmare a retragerii legitimației de veteran de război și

participant la lichidarea consecințelor de la Cernobîl cu sistarea plății pensiei de

invaliditate,

împotriva deciziei din 19 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 12 octombrie 2017, Anatolii Velichii a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Ministerul Apărării, Marele Stat

Major al Armatei Naționale al Republicii Moldova cu privire la recuperarea

prejudiciului moral cauzat urmare a retragerii legitimației de veteran de război și

participant la lichidarea consecințelor de la Cernobîl cu sistarea plății pensiei de

invaliditate.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că în perioada anului 1986, a activat în

calitate de mecanic șef la întreprinderea УПTK „Moldbîtremstroi”.

A menționat că la data de 4 august 1986 a fost telefonat de șeful său Vladimir

Ceban, care i-a comunicat că, urmează să meargă în Ucraina, regiunea Polesscoe,

pentru a însoți o coloană de mașini cu materiale de construcție predestinate pentru

lichidarea consecințelor avariei de la Cernobîl.

Reclamantul a afirmat că la 5 august 1986, în calitate de superior al coloanei de

mașini cu materiale de construcție, colectate de la diferite organizații, a plecat la drum,

astfel încât, perioada aflării acestuia în regiunea Polesscoe a constituit intervalul de

timp cuprins între 7 august 1986 – 28 august 1986.

1

A explicat că, după întoarcerea din deplasarea dată, nu s-a adresat după careva

ajutor medical sau să i se perfecteze actele ce ar atesta participarea acestuia la

lichidarea consecințelor avariei de la Cernobîl. În perioada aflării în zona afectată de

radiații, acesta nu s-a gândit la consecințele care pot surveni în urma iradierii

organismului și credea că, doza de radiație pe care a primit-o, nu va avea efecte

negative asupra sănătății acestuia.

Anatolii Velichii a specificat că după vreo treisprezece ani a început să se simtă

foarte rău și s-a adresat la medic, care, în baza rezultatelor analizelor i-a stabilit

diagnoza „xxxxx”. Medicul care i-a stabilit diagnoza nominalizată, a solicitat să

acumuleze urgent actele pentru atribuirea pensiei și grupei de invaliditate.

A remarcat că după colectarea și prezentarea actelor la Comisariatul Militar, la data

de 20 februarie 1997 a primit legitimația seria A nr. 577027, care, la 10 ianuarie 2000

a fost preschimbată cu legitimația de tip nou nr. 0097.

Reclamantul a precizat că, ulterior, și anume la data de 30 septembrie 2010, prin

procesul-verbal nr.6 al comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale pentru

examinarea autenticității documentelor confirmative în vederea eliberării legitimațiilor

veteranilor de război și participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la CAE

Cernobîl, a fost ilegal declarată nelegitimă și retrasă legitimația nr. 0097 din 10

ianuarie 2000, fiind invocate niște motive formale și neprobate ce ar vorbi despre

neparticiparea și neantrenarea acestuia în lichidarea consecințelor catastrofei produse.

A susținut că odată cu retragerea legitimației care îi confirmă statutul de participant

la lichidarea consecințelor avariei de la Cernobîl, i-a fost sistată de Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sect. Centru și plata pensiei de invaliditate, fapt care a condiționat

plasarea sa într-o situație deloc favorabilă, caracterizată prin imposibilitatea de a-și

achiziționa hrană, îmbrăcăminte, medicamentele pentru ameliorarea efectelor bolii

incurabile și multe alte necesități stringente din viața de zi cu zi.

Anatolii Velichii a comunicat că fiind motivat de inacțiunile Marelui Stat Major al

Armatei Naționale și a Casei Naționale de Asigurări Sociale, de a-și anula pe cale

extrajudiciară actele administrative ce au condiționat retragerea legitimației de veteran

de război și sistarea plății pensiei de invaliditate, la data de 18 mai 2013, a fost

înaintată o acțiune civilă în instanța de judecată, prin care a solicitat anularea

procesului-verbal nr. 6 din 30 septembrie 2010 a comisiei Marelui Stat Major al

Armatei Naționale, prin care a fost declarată nelegitimă și retrasă legitimația nr. 0097

din 10 ianuarie 2000. Prin decizia din 1 iulie 2015 a Curții de Apel Chișinău au fost

admise integral pretențiile reclamantului. A fost anulat procesul-verbal nr.6 al comisiei

Marelui Stat Major al Armatei Naționale pentru examinarea autenticității

documentelor confirmative în vederea eliberării legitimațiilor veteranilor de război și

participanților la lichidarea consecințelor catastrofei de la CAE Cernobîl, a fost

restabilită calitatea reclamantului Anatolii Velichii de participant la lichidarea

consecințelor de la Cernobîl, și i s-a reactivat legitimația. Totodată, prin încheierea din

9 decembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție a fost declarat inadmisibil recursul

Ministerului Apărării, decizia Curții de Apel Chișinău, devenind irevocabilă.

A relatat cu privire la acțiunile ilegale admise de Marele Stat Major al Armatei

Naționale, manifestate prin declararea nulă a legitimației nr. 0097 din 10 ianuarie

2000, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia sa, a constatat că: „intimatul atât în ședința

2

primei cât și în instanța de apel nu a prezentat nici o probă că a înștiințat apelantul

despre examinarea legalității eliberării legitimației pe numele acestuia, că a solicitat

vreo explicație, că l-a înștiințat despre ședința Comisiei, că i-a adus la cunoștință

despre hotărârea adoptată. Principiul legalității prevede că hotărîrea este legală, adică

adoptată în baza unei legi. În hotărîrea atacată nu se indică în baza cărui act normativ

poate fi retrasă legitimația de participant la lichidarea consecințelor catastrofei de la

CAE. Nici în ședința instanței de apel reprezentanții intimatului nu au putut numi care

act normativ prevede posibilitatea declarării legitimației nelegitime și retragerea ei,

precum și actul normativ care permite acestei Comisii să adopte astfel de hotărîri. Din

considerentele menționate Colegiul consideră că hotărîrea atacată este ilegală ca emisă

contrar prevederilor legii și cu încălcarea competenței, or, intimații nu au dovedit

contrariul, acestea fiind temei de anulare. Mai mult ca atît Colegiul menționează că

Comisia a adoptat hotărîrea în cauză, fără o examanire minuțioasă a întrebării, doar în

baza unui răspuns parvenit de la arhiva Ministerului Afacerilor Interne din Ucraina”.

Reclamantul a declarat că a fost lăsat fără examinare faptul că, în anul 1997 de

către Ministerul Sănătății al Republicii Moldova în comun cu Consiliul de expertiză

medicală a vitalității i-a fost stabilită o reducere a vitalității de 65 %, stabilindu-i

gradul I de invaliditate, cauza invalidității - xxxxx; în anul 1999 i-a fost stabilită o

reducere a vitalității de 70 %, stabilindu-i gradul I de invaliditate, cauza invalidității -

xxxxx; în anul 2000 – i-a fost stabilită o reducere a vitalității de 85 %, stabilindu-i

gradul I de invaliditate, cauza invalidității - xxxxx. Actele date nu au fost anulate, ele

produceau efecte juridice inclusiv și în perioada anului 2010 - 2015, însă circumstanța

dată a fost neglijată de către pârâți.

A notat precum că, Marele Stat Major al Armatei Naționale al Republicii Moldova

dispunea de actele emise de către Ministerul Sănătății al Republicii Moldova în comun

cu Consiliul de expertiză medicală a vitalității (actele date nu au fost anulate, sunt

valabile până în prezent), care confirmă cu certitudine că este invalid de gradul I, cu

xxxxx, însă, Marele Stat Major al Armatei al Armatei Naționale a considerat necesar

de a le ignora, acordând prioritate informației dubioase. Iar, Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sect. Centru a neglijat faptul că, plata pensiei nu este doar un drept al

cetățeanului, ci o obligație a statului, fapt ce reiese din art. 47 din Constituția. Face

referire la prevederile art. 2 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr.

489 din 8 iulie 1999, dreptul la asigurări sociale este garantat de stat și se exercită, în

condițiile legii, prin sistemul public de asigurări sociale.

Reclamantul a indicat că calitatea de invalid de gradul I a sa nu a fost niciodată

contestată de către Casa Națională de Asigurări Sociale. Mai mult ca atât, în dosarul

deținut de către aceasta din urmă, aferent cazului lui Velichii Anatolii, actele date

persistă.

Anatolii Velichii a invocat și prevederile art. 21 și 22 din Legea privind pensiile de

asigurări sociale de stat, potrivit cărora, cuantumul pensiei de invaliditate se calculează

în raport cu gradul de invaliditate conform formulelor din anexa nr.3, parte integrantă a

prezentei legi. Pensionarul de invaliditate este supus reexpertizării medicale în

termenele stabilite de C.E.M.V. După fiecare reexpertizare, dreptul la pensia de

invaliditate se menține, se modifică sau se suspendă în conformitate cu decizia

C.E.M.V. Modificarea și suspendarea se efectuează începînd cu luna următoare celei

3

în care s-a emis decizia medicală respectivă. Neprezentarea la reexpertizarea medicală

atrage încetarea plății pensiei, începând cu luna următoare.

Prin urmare, a relevat faptul că, la baza sistării plății pensiei de invaliditate nu

putea constitui hotărârea Comisiei Marelui Stat Major al Armatei Naționale, fapt

constatat și prin decizia din 1 iulie 2015 a Curții de Apel Chișinău. După cum rezultă

din art. 18, 22 din Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat, la baza

modificării, sistării, suspendării plății pentru pensia de invaliditatea poate sta doar o

decizie a Consiliului de Expertiză Medicală a Vitalității (C.E.M.V.) adoptată în baza

unor regulamente aprobate de Guvern. Or, simpla anulare/retragere a legitimației nr.

0097 din 10 ianuarie 2000 a avut ca efect doar retragerea unui titlu, gradul de

invaliditate nefiind retras, și nefiind contestat diagnosticul reclamantului cu boala

Cernobîl.

Reclamantul a menționat că odată cu retragerea legitimației și sistarea plății pensiei

de invaliditate, inevitabile au fost și amprentele afective lăsate asupra personalității

sale, caracterizate prin neliniște, disconfort și numeroase afecțiuni zilnice, survenite ca

rezultat al acțiunilor pârâților. Privarea și sistarea de plata pensiei de invaliditate i-a

generat suferințe psihice, care se manifestă în sentimentul de disconfort continuu. A

fost necesar de 6 ani de procese prin instanțele de judecată, iar în această perioadă,

Casa Națională de Asigurări Sociale a luat o atitudine pasivă, deși conform situației

menționate mai sus, rolul în soluționarea problemei abordate, urma a fi unul diriguitor

și activ.

A stipulat că a fost lăsat fără surse de existență, i s-a retras pe ascuns titlul de

participant la lichidarea consecințelor de la Cernobîl, a fost sistată achitarea pensiei în

baza unor documente care nu prevăd dreptul de sistare a pensiei, a fost neglijat în

totalmente de către angajații pârâților, în starea critică în care se afla a fost nevoit să

cerșească fără succes pe la ușile angajaților pârâților întru soluționarea conflictului

iscat.

Reclamantul Anatolii Velichii a solicitat încasarea în mod solidar din contul

Marelui Stat Major al Armatei Naționale și a Casei Naționale de Asigurări Sociale, a

prejudiciului moral în mărime de 500 000 de lei, cauzat în legătură cu retragerea

ilegală a legitimației de veteran de război și participant la lichidarea consecințelor de la

Cernobîl și respectiv, sistarea neîntemeiată a plății pensiei de invaliditate.

Prin hotărârea din 17 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru a fost

admisă parțial acțiunea depusă de către Anatolii Velichii. S-a încasat de la Marele Stat

Major al Armatei Naționale în beneficiul lui Anatolii Velichii suma de 5 000 de lei cu

titlu de prejudiciu moral. În rest, pretențiile au fost respinse.

Prin decizia din 19 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Ministerul Apărării al Republicii Moldova și s-a menținut hotărârea din 17

iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Pentru a decide astfel, instanțele ierarhic inferioare au notat că pasibil de reparare a

prejudiciului moral este pârâtul/apelant Marele Stat Major al Armatei Naționale, care,

prin hotărârea acesteia din urmă s-a dispus retragerea legitimației de veteran de război

eliberată lui Anatolii Velichii, hotărâre, care a fost anulată printr-o hotărîre

judecătorească devenită irevocabilă.

4

Instanțele de judecată au învederat că problema stabilirii despăgubirilor morale nu

trebuie privită ca o cuantificare economică a unor drepturi și valori nepatrimoniale

(cum ar fi demnitatea, onoarea, ori suferința psihică încercată de cel ce le pretinde), ci

ca o evaluare complexă a aspectelor în care vătămările produse se exteriorizează,

supusă puterii de apreciere a instanțelor de judecată. Deși stabilirea cuantumului

sumelor echivalente unui prejudiciu nepatrimonial include o doză de aproximare,

instanța trebuie să aibă în vedere o serie de criterii stabilite orientativ de legislator în

art. 1423 din Codul civil, cum ar fi: caracterul și gravitatea suferințelor psihice sau

fizice cauzate persoanei vătămate, de gradul de vinovăție al autorului prejudiciului,

dacă vinovăția este o condiție a răspunderiiși de măsura în care această compensare

poate aduce satisfacție persoanei vătămate. Caracterul și gravitatea suferințelor psihice

sau fizice le apreciază instanța de judecată, luând în considerare circumstanțele în care

a fost cauzat prejudiciul, precum și statutul social al persoanei vătămate.

La data de 20 iulie 2020, șeful Marelui Stat Major al Armatei Naționale, Igor

Gorgan a declarat recurs împotriva deciziei din 19 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii instanței

de fond cu emiterea unei noi decizii de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că consideră decizia instanței de apel și hotărârea

instanței de fond ca fiind neîntemeiate, deoarece la adoptarea soluției în raport cu

circumstanțele cauzei au aplicat eronat prevederi normative care nu urmau a fi aplicate

speței, și anume: art. 1422 alin. (1), (2) Cod civil, au ignorat dispozițiile art. 48 din

Legea nr. 1544 din 23 iunie 1993 asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, art. 30 alin. (1) din

Legea nr. 156/1998 privind sistemul public de pensii și art. 1424 alin. (1) Cod civil.

A menționat că instanțele inferioare au evitat expres să dea o apreciere

corespunzătoare argumentelor și temeiurilor de drept invocate.

A precizat că instanțele judecătorești nejustificat au identificat ca unicul făptuitor

al prejudiciului moral în persoana Marelui Stat Major al Armatei Naționale.

A mai adăugat că Anatolii Velichii a înaintat acțiunea cu depășirea termenului de

prescripție, iar ultimul nu a formulat o cerere de repunere în termen pentru înaintare a

acțiunii.

A specificat că în pct. 56, 63, 72-75 din hotărârea primei instanțe se menționează

că prezentul litigiu se examinează în baza Legii contenciosului administrativ nr.

793/2000, însă dosarul a fost menținut spre judecare în procedură de drept comun și nu

a fost transmis instanței specializate în contenciosul administrativ.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu

prevede altfel.

Completul reține că copia deciziei integrale a instanței de apel a fost expediată în

adresa participanților la proces la 3 iunie 2020 (f.d.175), însă careva date ce ar

confirma recepționarea acesteia de către recurent la actele cauzei lipsesc.

Prin urmare, recursul din 20 iulie 2020 este declarat în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de către șeful Marelui Stat Major al

Armatei Naționale, Igor Gorgan, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

5

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul drept inadmisibil din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de către șeful Marelui Stat Major al

Armatei Naționale, Igor Gorgan nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432

alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Prin urmare, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii a II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Distinct de aceste constatări, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor

procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură civilă, instanța

de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de

apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor

și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile

de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă, din recursul

declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

6

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența sa

constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de

o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că recursul declarat de

către șeful Marelui Stat Major al Armatei Naționale, Igor Gorgan urmează a fi

considerat ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, completul

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de către șeful Marelui Stat Major al

Armatei Naționale, Igor Gorgan.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

7