3r-231/20 — contestarea actului administrativ

3r-231/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-231/20

Prima instanță: Judecătoria Cahul, sediul Central (jud: E. Bancov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Cahul (jud: V. Movilă, N. Veleva, E. Dvurecenschii)

D E C I Z I E

30 septembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând recursul depus de către Romaniuc Tatiana, Tricolici Aliona, Culeva

Natalia, Nisterenco Larisa, Țîmbalist Tatiana, Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari

Natalia, Guglea Dionis, Popa Sergiu, Florea Ludmila, Munteanu Vladimir, Voicu Alina,

Țuțchiridze Svetlana, Mîndru Ștefan, Sîrbu Tamara, Oprea Valentina, Tampiza Mihail,

Chirilov Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia, Bermas Elena, Anghelceva Nadejda,

Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana, Iorga Maria, Vieru Livia, Taragan Diana, Grecu

Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov Vasilisa, Țîmbalist Maria, Donțu Mariana, Furtună

Olga,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat împotriva Primarului municipiului Cahul,

Nicolae Dandiș, persoană terță Primăria municipiului Cahul cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva încheierii din 5 august 2020 a Curții de Apel Cahul, prin care a fost

respinsă, ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Romaniuc Tatiana,

Tricolici Aliona, Baragan Olesea, Arsenii Rodica, Culeva Natalia, Nisterenco Larisa,

Țîmbalist Tatiana, Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari Natalia, Lupan Galina, Donțu

Mariana, Hodinutu Veronica, Oprea Valentina, Gassiev Liudmila, Siminovschi Tamara,

Mîndru Ștefan, Furtună Olga, Sîrbu Tamara, Țîmbalist Maria, Guglea Dionis, Popa Sergiu,

Florea Ludmila, Petcov Nina, Munteanu Vladimir, Voicu Alina, Olteanu Ion, Țuțchiridze

Svetlana, Tampiza Mihail, Chirilov Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia, Bermas Elena,

Bolocan Lilia, Anghelceva Nadejda, Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana, Iorga Maria, Vieru

Livia, Taragan Diana, Grecu Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov Vasilisa, Onos Larisa,

Tișceanco Alexandr împotriva deciziei din 23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Cahul,

c o n s t a t ă:

La 10 aprilie 2019, Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Primarului municipiului Cahul, Nicolae Dandiș, cu privire la

contestarea actului administrativ.

A solicitat recunoașterea nulității absolute a dispoziției nr. 55-i din 4 februarie 2019

„Cu privire la acordarea premiului unic”, emisă de Primarul municipiului Cahul,

Nicolae Dandiș.

1

Prin încheierea din 16 mai 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central, a fost atrasă în

proces în calitate de persoană terță Primăria municipiului Cahul.

Prin hotărârea din 16 mai 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central, cererea de

chemare în judecată a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 28 mai 2019, Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat, a depus apel împotriva

hotărârii din 16 mai 2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central.

Prin decizia din 23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Cahul, a fost admis apelul declarat

de Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat, a fost casată integral hotărârea din 16 mai

2019 a Judecătoriei Cahul, sediul Central și a fost emisă o nouă decizie prin care s-a admis

acțiunea Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat și s-a anulat în tot dispoziția nr.

55-i din 4 februarie 2019 „Cu privire la acordarea premiului unic”, emisă de Primarul

municipiului Cahul, Nicolae Dandiș.

La 29 ianuarie 2020, Primarul municipiului Cahul, Nicolae Dandiș, reprezentat de

avocatul Maxim Todorov, a depus recurs împotriva deciziei din 23 ianuarie 2020 a Curții

de Apel Cahul.

La 10 februarie 2020 Primarul municipiului Cahul, Nicolae Dandiș, reprezentat de

avocatul Maxim Todorov, a depus motivarea recursului.

Prin încheierea din 11 martie 2020 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus de

Primarul municipiului Cahul, Nicolae Dandiș, reprezentat de avocatul Maxim Todorov, a

fost declarat inadmisibil.

La 2 iulie 2020, Romaniuc Tatiana, Tricolici Aliona, Baragan Olesea, Arsenii Rodica,

Culeva Natalia, Nisterenco Larisa, Țîmbalist Tatiana, Radu Svetlana, Brînză Snejana,

Bînzari Natalia, Lupan Galina, Donțu Mariana, Hodinutu Veronica, Oprea Valentina,

Gassiev Liudmila, Siminovschi Tamara, Mîndru Ștefan, Furtună Olga, Sîrbu Tamara,

Țîmbalist Maria, Guglea Dionis, Popa Sergiu, Florea Ludmila, Petcov Nina, Munteanu

Vladimir, Voicu Alina, Olteanu Ion, Țuțchiridze Svetlana, Tampiza Mihail, Chirilov

Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia, Bermas Elena, Bolocan Lilia, Anghelceva Nadejda,

Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana, Iorga Maria, Vieru Livia, Taragan Diana, Grecu

Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov Vasilisa, Onos Larisa, Tișceanco Alexandr au depus

cerere de revizuire împotriva deciziei din 23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Cahul.

Prin încheierea din 5 august 2020 a Curții de Apel Cahul a fost respinsă ca

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Romaniuc Tatiana, Tricolici Aliona,

Baragan Olesea, Arsenii Rodica, Culeva Natalia, Nisterenco Larisa, Țîmbalist Tatiana,

Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari Natalia, Lupan Galina, Donțu Mariana, Hodinutu

Veronica, Oprea Valentina, Gassiev Liudmila, Siminovschi Tamara, Mîndru Ștefan,

Furtună Olga, Sîrbu Tamara, Țîmbalist Maria, Guglea Dionis, Popa Sergiu, Florea

Ludmila, Petcov Nina, Munteanu Vladimir, Voicu Alina, Olteanu Ion, Țuțchiridze

Svetlana, Tampiza Mihail, Chirilov Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia, Bermas Elena,

Bolocan Lilia, Anghelceva Nadejda, Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana, Iorga Maria, Vieru

Livia, Taragan Diana, Grecu Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov Vasilisa, Onos Larisa,

Tișceanco Alexandr împotriva deciziei din 23 ianuarie 2020 a Curții de Apel Cahul.

La 2 septembrie 2020, Romaniuc Tatiana, Tricolici Aliona, Culeva Natalia, Nisterenco

Larisa, Țîmbalist Tatiana, Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari Natalia, Guglea Dionis,

Popa Sergiu, Florea Ludmila, Munteanu Vladimir, Voicu Alina, Țuțchiridze Svetlana,

Mîndru Ștefan, Sîrbu Tamara, Oprea Valentina, Tampiza Mihail, Chirilov Nicolae, Axentii

Maria, Garbuz Silvia, Bermas Elena, Anghelceva Nadejda, Neniceas Svetlana, Sacareanu

Iana, Iorga Maria, Vieru Livia, Taragan Diana, Grecu Evghenia, Melnicenco Olga,

2

Mailorov Vasilisa, Țîmbalist Maria, Donțu Mariana, Furtună Olga au declarat recurs

împotriva încheierii din 5 august 2020 a Curții de Apel Cahul.

În motivarea recursului au invocat dezacordul cu încheierea emisă.

Au remarcat că nu au fost atrași în proces, fapt ce constituie temei de declarare a

revizuirii prevăzut de art. 449 lit. c) Cod de procedură civilă, potrivit căruia revizuirea se

declară în cazul în care instanța a emis o hotărâre cu privire la drepturile persoanelor care

nu au fost implicate în proces.

În susținerea opiniei enunțate, recurenții au relatat că prin decizia din 23 ianuarie 2020

a Curții de Apel Cahul a fost anulată dispoziția nr. 55-i din 4 februarie 2019 „Cu privire la

acordarea premiului unic”, emisă de Primarul municipiului Cahul, Nicolae Dandiș, care

producea efecte în privința lor, însă ei nu au avut calitatea de participanți în procesul de

judecată.

Recurenții au solicitat admiterea recursului, casarea integrală a încheierii contestate cu

emiterea unei noi încheieri prin care să fie admisă cererea de revizuire cu trimiterea cauzei

la rejudecare în prima instanță.

Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat, Primarului mun. Cahul, Nicolae Dandiș

și reprezentantul Primăriei mun. Cahul au recepționat recursul la 17 septembrie 2020, fapt

ce rezultă din avizele de recepție a scrisorilor recomandate (f. d. 107-109), însă nu și-au

valorificat dreptul procedural de depunere a referinței.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele recurenților au fost

expuse cu suficientă claritate.

Examinând recursul în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de

Romaniuc Tatiana, Tricolici Aliona, Culeva Natalia, Nisterenco Larisa, Țîmbalist Tatiana,

Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari Natalia, Guglea Dionis, Popa Sergiu, Florea

Ludmila, Munteanu Vladimir, Voicu Alina, Țuțchiridze Svetlana, Mîndru Ștefan, Sîrbu

Tamara, Oprea Valentina, Tampiza Mihail, Chirilov Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia,

Bermas Elena, Anghelceva Nadejda, Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana, Iorga Maria, Vieru

Livia, Taragan Diana, Grecu Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov Vasilisa, Țîmbalist

Maria, Donțu Mariana, Furtună Olga împotriva încheierii din 5 august 2020 a Curții de

Apel Cahul, urmează a fi declarat inadmisibil.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătoreștii, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: declară

recursul inadmisibil.

Conform art. 241 alin. (3) Cod administrativ, pentru contestarea cu recurs a încheierilor

judecătoreștii se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din

prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Potrivit art. 236 alin (2) Cod administrativ, apelul se declară inadmisibil în special când

apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 232 alin. (1).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că în conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată în

3

termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic.

Din interpretarea coroborată a acestor prevederi legale, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ notează că, exercitarea unui drept de către

titularul său nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu

respectarea anumitor exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după a

căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

După cum denotă actele cauzei prin încheierea din 5 august 2020 a Curții de Apel

Cahul a fost respinsă ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Romaniuc

Tatiana, Tricolici Aliona, Baragan Olesea, Arsenii Rodica, Culeva Natalia, Nisterenco

Larisa, Țîmbalist Tatiana, Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari Natalia, Lupan Galina,

Donțu Mariana, Hodinutu Veronica, Oprea Valentina, Gassiev Liudmila, Siminovschi

Tamara, Mîndru Ștefan, Furtună Olga, Sîrbu Tamara, Țîmbalist Maria, Guglea Dionis, Popa

Sergiu, Florea Ludmila, Petcov Nina, Munteanu Vladimir, Voicu Alina, Olteanu Ion,

Țuțchiridze Svetlana, Tampiza Mihail, Chirilov Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia,

Bermas Elena, Bolocan Lilia, Anghelceva Nadejda, Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana,

Iorga Maria, Vieru Livia, Taragan Diana, Grecu Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov

Vasilisa, Onos Larisa, Tișceanco Alexandr împotriva deciziei din 23 ianuarie 2020 a Curții

de Apel Cahul.

Este cert și faptul că încheierea din 5 august 2020 a Curții de Apel Cahul a fost

recepționată de recurenți la data de 13 august 2020, fapt ce se confirmă prin avizele de

recepție (f. d. 48-94), iar recursul a fost depus la data de 2 septembrie 2020 (f. d. 96).

În corespundere cu prevederile art. 63 alin. (1) Cod administrativ, calcularea

termenelor în procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile art.

259-266 din Codul civil.

În condițiile art. 261 alin. (1) Cod civil (art. 385 Cod civil în redacția din 1 martie

2019), dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în

timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii evenimentului sau momentului

nu se ia în considerare la calcularea termenului.

Conform art. 265 Cod civil (art. 389 Cod civil în redacția din 1 martie 2019), dacă

ultima zi a termenului este o zi de duminică, de sâmbătă sau o zi care, în conformitate cu

legea în vigoare, la locul executării obligației este zi de odihnă, termenul expiră în

următoarea zi lucrătoare.

Astfel, în speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că termenul de depunere a recursului și-a început curgerea la 14

august 2020, ziua imediat următoare de la data notificării încheierii judecătorești contestate

și a expirat la 28 august 2020, iar având în vedere că prin Hotărârea Guvernului nr. 656 din

17 decembrie 2019, cu privire la transferul unor zile de odihnă în anul 2020, ziua de 28

august 2020, a fost considerată zi de odihnă, ziua de 29-30 august 2020 a fost sâmbătă și

duminică și respectiv ziua de 31 august – sărbătoarea „Limba noastră” a fost o zi de

sărbătoare nelucrătoare, termenul de contestare a încheierii din 5 august 2020 a Curții de

Apel Cahul, a expirat în următoarea zi lucrătoare, care a fost 1 septembrie 2020.

Însă, cererea de recurs a fost depusă la 2 septembrie 2020, fapt ce denotă exercitarea

acestei căi de atac cu încălcarea termenului stabilit de art. 242 Cod administrativ. Or,

legiuitorul a determinat că dreptul la depunerea recursului este limitat la un anumit interval

și anume 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești.

În context, este de notat că potrivit jurisprudenței Curții Europene, participanții

procesului de judecată urmează să-și asume un rol activ, urmărind cu diligență derularea

4

procesului său și să dispună cu bună-credință de drepturile sale procedurale.

Sub acest aspect, completul remarcă și jurisprudența constantă a CtEDO, unde Curtea a

reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor

sale de acces la justiție (Van Harn versus Germany, nr.7557/03 din 11 septembrie 2007).

De altfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că în cazul acceptării unui recurs tardiv se va încălca principiul

securității raporturilor juridice, garantat de articolul 6 și preambulul Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, ceea ce este

inadmisibil.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeana a Drepturilor

Omului îi garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice contestație

referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. Instanța europeană a relatat însă,

în practica sa constantă, că „dreptul la o instanță” nu este absolut. În această privința, Curtea

Europeană, în mai multe cauze de acest gen, nu exclude niciodată ipoteza că interesele unei

bune administrări a justiției pot să justifice impunerea unui termen de exercitare a căii de

atac (cauza Bacev contra Fosta Republică Yugoslavă a Macedoniei, Kemp contra

Luxembourg, Diaz Ochoa contra Spaniei), în carte înalta Curte a arătat, că termenul fixat de

legea internă este o restricție ce guvernează accesul la justiție.

Având în vedere cele expuse, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție conchide că recursul este depus în afara termenului legal și din

aceste motive necesită a fi declarat inadmisibil.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se declară inadmisibil recursul depus de Romaniuc Tatiana, Tricolici Aliona, Culeva

Natalia, Nisterenco Larisa, Țîmbalist Tatiana, Radu Svetlana, Brînză Snejana, Bînzari

Natalia, Guglea Dionis, Popa Sergiu, Florea Ludmila, Munteanu Vladimir, Voicu Alina,

Țuțchiridze Svetlana, Mîndru Ștefan, Sîrbu Tamara, Oprea Valentina, Tampiza Mihail,

Chirilov Nicolae, Axentii Maria, Garbuz Silvia, Bermas Elena, Anghelceva Nadejda,

Neniceas Svetlana, Sacareanu Iana, Iorga Maria, Vieru Livia, Taragan Diana, Grecu

Evghenia, Melnicenco Olga, Mailorov Vasilisa, Țîmbalist Maria, Donțu Mariana, Furtună

Olga.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

5