3r-256/20 — contestarea actelor administrative in materie electorala

Dosarul nr. 3r-256/20

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău (jud: Vl.Clima, Gr.Dașchevici, M.Guzun)

D E C I Z I E

24 septembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând recursul depus de Alexandr Kalinin,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Alexandr Kalinin împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la

contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin

care acțiunea în contencios administrativ înaintată de Alexandr Kalinin a fost

declarată inadmisibilă,

c o n s t a t ă:

La 5 septembrie 2020, Alexandr Kalinin a depus cerere de chemare în

judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva Comisiei Electorale

Centrale, solicitând:

- anularea hotărârii nr. 4175 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, domnul Dorin Chirtoacă și a Anexei la hotărârea respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Dorin Chirtoacă;

- anularea hotărârii nr. 4174 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, domnul Octavian Țîcu și a Anexei la hotărâre respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Octavian Țîcu;

- anularea hotărârii nr. 4172 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, domnul Andrian Candu și a Anexei la hotărârea respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

1

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Andrian Candu;

- anularea hotărârii nr. 4171 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, doamnei Maia Sandu și a Anexei la hotărârea respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, doamnei Maia Sandu;

- anularea hotărârii nr. 4169 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, domnul Andrei Năstase și a Anexei la hotărârea respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Andrei Năstase;

- anularea hotărârii nr. 4168 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, domnul Renato Usatîi și a Anexei la hotărârea respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Renato Usatîi;

- anularea hotărârii nr. 4167 din 3 septembrie 2020 a Comisiei Electorale

Centrale cu privire la examinarea cererii de înregistrare a grupului de

inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al Republicii

Moldova, domnul Tudor Deliu și a Anexei la hotărârea respectivă, cu

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a adopta hotărâre de respingere a

cererii de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului

la funcția de Președinte al Republicii Moldova, domnul Tudor Deliu.

Prin încheierea din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea în

contencios administrativ înaintată de Alexandr Kalinin a fost declarată inadmisibilă

în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) Cod administrativ, pe motiv că reclamantul nu

poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui drept în sensul

art.17.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la data de 21 septembrie 2020,

Alexandr Kalinin a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea recursului, casarea

integrală a încheierii recurate cu adoptarea unei noi încheieri, prin care acțiunea în

contencios administrativ să fie declarată admisibilă, iar cauza remisă la rejudecare

în aceeași instanță, în același complet, pentru examinarea cauzei în fond.

În susținerea recursului s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că a fost emisă cu încălcarea

normelor de drept procedural, or, prima instanță urma să țină cont de normele de

drept naționale, cât și de practica CEDO în vederea neîngrădirii dreptului privind

accesul liber la justiție.

2

În acest context a menționat că declararea acțiunii ca inadmisibilă constituie în

esență un refuz din partea Curții de Apel Chișinău de a examina în fond cauza, fapt

ce constituie o violare a articolului 6 §1 din Convenția pentru apărarea drepturilor

omului și a libertăților fundamentale. Or, restricția impusă accesului la o instanță

de judecată nu va fi compatibilă cu articolul 6 § 1, decât dacă aceasta urmărește un

scop legitim și există o proporționalitate rezonabilă între mijloacele folosite și

scopul urmărit, cu atât mai mult că motivarea Curții de Apel Chișinău nu

reprezintă altceva decât invocarea formală a unor temeiuri de inadmisibilitate a

acțiunii, care nu sunt urmate de o motivare corespunzătoare.

A menționat că instanța de fond greșit și-a motivat soluția prin faptul că actele

administrative contestate nu lezează dreptul invocat de reclamant. Or, acesta și-a

revendicat și demonstrat un drept vătămat în sensul articolelor 17 și 189 din Codul

administrativ, în concret prin faptul că actele administrative individuale contestate

și adoptate de Comisia Electorală Centrală încalcă principiul egalității

concurenților electorali și dreptul de a fi ales, iar conform art. 71 alin. (1) Cod

electoral, alegătorii și concurenții electorali pot contesta acțiunile/inacțiunile și

hotărîrile consiliilor și birourilor electorale și acțiunile/inacțiunile concurenților

electorali, condiție ce se atestă la caz.

Totodată, prin acțiunea de contencios administrativ, reclamantul Alexandr

Kalinin, având calitatea de cetățean al Republicii Moldova, alegător și concurent

electoral s-a adresat instanței de contencios administrativ cu o cerere de verificare

a legalității hotărârilor contestate care în opinia sa sunt contrare prevederilor legale

imperative. Mai mult decât atât, în dispozitivul hotărârilor contestate, pârâta a

indicat doar procedura de contestare, însă nu a limitat cercul persoanelor care le

pot contesta.

Ca urmare, Comisia Electorală Centrală prin adoptarea hotărârilor care se

solicită a fi contestate a încălcat principiul egalității concurenților electorali și

dreptul său de a fi ales, ceea ce denotă că a respectat condițiile de admisibilitate a

acțiunii în contencios administrativ, demonstrând inclusiv și pretinsul drept

vătămat.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului Alexandr Kalinin au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus

de Alexandr Kalinin urmează a fi declarat inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care declară

recursul inadmisibil.

După cum denotă actele cauzei, prin încheierea din 7 septembrie 2020 a Curții

de Apel Chișinău, acțiunea în contencios administrativ înaintată de Alexandr

3

Kalinin a fost declarată inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) Cod

administrativ, pe motiv că reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin

activitatea administrativă, a unui drept în sensul art.17 (f.d.69).

Iar din textul cererii de recurs depusă de Alexandr Kalinin, se desprinde că,

recurentul a recepționat încheierea contestată prin intermediul poștei electronice la

data de 8 septembrie 2020 (f.d.79). Respectiv, în opinia sa, recursul depus la data

de 21 septembrie 2020 este în termenul prevăzut de art. 242 Cod administrativ

(f.d.79).

Colegiul reține că până a se expune referitor la problemele invocate în recurs,

urmează să verifice dacă la caz a fost respectat termenul de depunere a recursului.

Într-adevăr, pornind de la textul normei de drept procesuale în baza căreia

recurentul a declarat recurs (art. 242 Cod administrativ), se deduce că recursul

împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a

emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Totodată, Colegiul reține că această normă nu este aplicabilă cazului,

deoarece în speță recurentul – reclamant Alexandr Kalinin a contestat hotărârile

Comisiei Electorale Centrale adoptate în perioada electorală.

Or, actele administrative individuale contestate de reclamantul Alexandr

Kalinin au fost adoptate de Comisia Electorală Centrală la data de 3 septembrie

2020, iar conform pct. 1 din anexa hotărârii nr. 4103 din 15 august 2020 cu privire

la aprobarea Programului calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare și

desfășurare a alegerilor pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova din 1

noiembrie 2020, perioada electorală a început la data de 25 august 2020.

Respectiv, speței în conformitate cu art. 5 alin. (3) din Legea cu privire la

actele normative nr. 100 din 22 decembrie 2017 coroborat cu art. 2 alin. (2) Cod

administrativ, sunt aplicabile inclusiv la termenul de depunere a recursului

împotriva încheierii judecătorești normele Codului electoral, care față de Codul

administrativ sunt norme juridice speciale, aplicabile anumitor categorii de

raporturi sociale și/sau subiecți strict determinați.

În conformitate cu art. 74 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărârii instanței

de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Prin urmare, ținând cont de domeniul specific de activitate a legislației

electorale și având în vedere că litigiul electoral urmează a fi examinat și soluționat

în termeni restrânși, în speță prin prisma prevederilor art. 74 alin. (6) Cod electoral,

termenul de declarare a recursului împotriva încheierii recurate și-a început

curgerea în ziua pronunțării încheierii contestate, adică la 7 septembrie 2020 și a

expirat la 8 septembrie 2020.

Cu toate acestea, recursul depus de Alexandr Kalinin împotriva încheierii din

7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost depus la 21 septembrie 2020,

fapt ce denotă depunerea recursului după expirarea termenului stabilit de lege, 1 zi

de la pronunțare prevăzut de Codul electoral, nefiind confirmată temeinicia unei

asemenea întîrzieri prin careva probe, cu atât mai mult că recurentul Alexandr

Kalinin nu a depus o cerere cu privire la repunerea recursului în termen și nici nu a

4

prezentat instanței probe incontestabile ce ar demonstra imposibilitatea îndeplinirii

actului procedural în termenul prevăzut de lege.

Totodată, deși dispozitivul încheierii contestate prevede posibilitatea

contestării cu recurs a încheierii recurate în termen de 15 zile, această circumstanță

nu poate fi reținută întru justificarea neprezentării recursului în termenul stabilit de

lege, or, recurentul urma să țină cont de dispozițiile legislației în vigoare cu privire

la contestarea actului judecătoresc și să depună recurs împotriva încheierii în

termenul prevăzut de legea specială (art. 74 alin. (6) din Codul electoral), dar nu în

termenul indicat greșit de Curtea de Apel Chișinău în încheierea din 7 septembrie

2020.

Instanța de recurs relevă că recurentul Alexandr Kalinin fiind cel interesat în

soluționarea prezentului litigiu, aveau obligația de a întreprinde măsurile necesare

de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță.

La acest capitol, Colegiul remarcă și jurisprudența constantă a CtEDO, unde

Curtea a reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protecția drepturilor sale de acces la justiție (Van Harn versus Germany,

nr.7557/03 din 11 septembrie 2007).

Din considerentele că recursul depus de Alexandr Kalinin împotriva încheierii

din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost depus după expirarea

termenului stabilit de lege, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a-l declara

inadmisibil. Or, admiterea spre examinare a unui recurs după expirarea termenului

stabilit de lege, ar avea un efect incompatibil cu principiul securității raporturilor

juridice, garantat de articolul 6 din Convenție.

În conformitate cu art. 230, 243 alin. (1) lit. a), alin. (2) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

decide :

Se declară inadmisibil recursul depus de Alexandr Kalinin împotriva

încheierii din 7 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios

administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandr Kalinin

împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actelor

administrativ.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

5