3r-275/20 — cu privire la contestarea actului administrativ

3r-275/20 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-275/20

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău – M. Guzun, G. Dașchevici, A. Bostan

DECIZIE

04 octombrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Maria Ghervas

examinând recursul depus de către Serghei Toma, candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Partidul Oamenilor

Muncii”,

în cauza de contencios administrativ intentată la contestația depusă de către

Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova din partea

Partidului Politic „Partidul Oamenilor Muncii” împotriva Comisiei Electorale Centrale

cu privire la anularea hotărârilor Comisiei Electorale Centrale,

împotriva încheierii din 30 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Serghei Toma, candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Partidul Oamenilor

Muncii”,

constată:

La 28 septembrie 2020 Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al

Republicii Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” a depus contestație

împotriva Comisiei Electorale Centrale, prin care a solicitat:

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4167 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Tudor Deliu;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4168 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Renato Usatîi;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4169 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Andrei Năstase;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4171 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Maia Sandu;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4172 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Andrian Candu;

1

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4174 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Octavian Țîcu;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4175 din 03 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Dorin Chirtoacă;

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 4187 din 09 septembrie 2020

cu privire la cererea de înregistrare a grupului de inițiativă pentru susținerea

candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, Violeta Ivanov.

Prin referința depusă la 30 septembrie 2020 asupra motivelor contestațiilor,

Comisia Electorală Centrală a solicitat declararea acțiunilor ca inadmisibile, în temeiul

art. 207 alin. (2) lit. d) și e) din Codul administrativ (f.d.38-39)

Prin încheierea din data de 30 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a

declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Serghei Toma, candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii”, în

temeiul art. 207 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ (f.d. 41-44).

La 01 octombrie 2020, Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al

Republicii Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” a depus prin

intermediul poștei electronice a Curții de Apel Chișinău recurs motivat împotriva

încheierii din 30 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, ulterior prezentându-l în

original. (f.d. 50-56)

În motivarea recursului Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al

Republicii Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” a reiterat

circumstanțele de fapt și de drept menționate în contestație.

Succesiv recurentul a remarcat că instanța ierarhic inferioara a examinat formal și

superficial cauza, nu a elucidat circumstanțe importante, iar concluziile expuse în

încheierea din 30 septembrie 2020 contravin circumstanțelor cauzei, considerând

abordarea subiectivă și limitativă din partea instanței ca fiind o interpretare

distorsionată a prevederilor legale, o limitare nejustificată a drepturilor petiționarului.

Instanța a reținut că conform art. 72, alin. (3) din Codul electoral, contestațiile

privind acțiunile și hotărârile Comisiei Electorale Centrale și ale Consiliului

Coordonator al Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la

Curtea de Apel Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii acțiunii

sau adoptării hotărârii. Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii

Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii”, a înregistrat acțiunea în

contencios administrativ la data de 28 septembrie 2020- cu 21 și respectiv -14 zile după

expirarea termenului legal, adică cu încălcarea evidentă a termenului legal stabilit.

Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova din partea

PP „Partidul Oamenilor Muncii”, a criticat soluția instanței de judecată, menționând că

instanța a omis să aprecieze faptul că în perioada expirării termenului de prescripție

persoanele responsabile din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii”, inclusiv însăși

candidatul Serghei Toma au fost în regim de autoizolare, datorită faptului că

conducătorul grupului de inițiativă Alexandru Donica a fost suspectat cu COVID-19,

iar el a fost în contact intens cu toți membrii grupului de inițiativă.

Recurentul a mai menționat că conform alin. (1), art. 65 din Codul administrativ,

dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen

legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen.

2

La 02 octombrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatei Comisiei

Electorale Centrale, inclusiv prin poștă electronică, pentru notificare copia recursului

depus de către Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova

din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii”, cu explicarea dreptului de a depune

referință (f.d. 60-61).

Prin referința depusă la 03 octombrie 2020, intimata Comisia Electorală Centrală

a solicitat respingerea recursului, indicând că instanța de judecată corect a declarat

acțiunea inadmisibilă, având în vedere că aceasta a fost depusă în afara termenului

legal. (f.d. 65)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că, la caz, se contestă un act al Comisiei Electorale Centrale în perioada

electorală, iar în conformitate cu art. 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii

instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar

împotriva deciziei instanței de apel -un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Având în vedere că încheierea Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată la 30

septembrie 2020, iar recursul au fost depus la 01 octombrie 2020, Colegiul consideră

că recurentul s-a conformat prevederilor art. 74, alin. (6) din Codul electoral.

Prin prisma articolului 191, alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curții de apel.

Potrivit articolului 243, alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru a

se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece în cererea de recurs

argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.

Examinând recursul, prin prisma argumentelor invocate și a materialelor din

dosar, coroborat cu normele de drept pertinente speței, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a le

respinge, cu menținerea încheierii din 30 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

din motivele ce succed.

În conformitate cu articolul 243, alin. (1), lit. b) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care

respinge recursul.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 30 septembrie

2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care contestația depusă de către Serghei Toma,

candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova din partea PP „Partidul

Oamenilor Muncii” s-a declarat inadmisibilă în temeiul art. 207, alin. (2) lit. d) din

Codul administrativ, și anume că reclamantul a înregistrat acțiunea după expirarea

termenului legal de contestare.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 30 septembrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs a constatat că prima instanță a interpretat corect normele

de drept material și procedural pertinente speței, iar drept consecință corect a declarat

acțiunea ca inadmisibilă.

În conformitate cu art. 207 alin. (1) din Codul administrativ, instanța verifică din

oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul

3

administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ se declară

ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

Alineatul (2) al aceluiași articol stipulează la lit. d) că, acțiunea în contencios

administrativ se declară inadmisibilă în special când acțiunea a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art.209.

Din actele cauzei se atestă că obiectul material al prezentei acțiuni îl constituie

verificarea legalității hotărârilor Comisiei Electorale Centrale nr. 4167, nr. 4168, nr.

4169, nr. 4171, nr. 4172, nr. 4174, nr. 4175 din 03 septembrie 2020 și nr. 4187 din 09

septembrie 2020

Conform art. 72, alin. (3) din Codul electoral, contestațiile privind acțiunile și

hotărârile Comisiei Electorale Centrale și ale Consiliului Coordonator al

Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel

Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii acțiunii sau adoptării

hotărârii.

Același termen rezultă și din dispozitivul hotărârilor Comisiei Electorale Centrale

contestate de către Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii

Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii”, conform cărora hotărârile intră

în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale

Centrale și în Monitorul Oficial al Republicii Moldova și pot fi contestate în decurs de

3 zile calendaristice de la data adoptării, fără respectarea procedurii prealabile, la

Curtea de Apel Chișinău.

În corespundere cu prevederile art.63, alin. (1) din Codul administrativ, calcularea

termenelor în procedura administrativă se efectuează în conformitate cu prevederile

art.259-266 din Codul civil.

În condițiile art. 261, alin. (1) din Codul civil (art.385 din Codul civil în redacția

din 1 martie 2019), dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment

sau moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii

evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.

Conform art. 265 Cod civil (art.389 Cod civil în redacția din 1 martie 2019), dacă

ultima zi a termenului este o zi de duminică, de sâmbătă sau o zi care, în conformitate

cu legea în vigoare, la locul executării obligației este zi de odihnă, termenul expiră în

următoarea zi lucrătoare.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că termen de procedură este intervalul, stabilit de lege în interiorul căruia

participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței trebuie să

îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte.

Importanța termenelor este dictată de faptul că ele determină regimul temporar

optimal pentru revendicarea printr-o acțiune în contencios administrativ a încălcării

unui drept legitim sau o liberate stabilită de lege, reprezentând instrumentul prevenirii

uzării de către participanții la proces cu rea-credință de drepturile lor procedurale.

Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de

procedură, dacă legea nu prevede altfel.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că termenul de contestare a hotărârilor Comisiei

Electorale Centrale nr. 4167, nr. 4168, nr. 4169, nr. 4171, nr. 4172, nr. 4174, nr. 4175

din 03 septembrie 2020 a început a curge la 04 septembrie 2020 și a expirat la 07

septembrie 2020, iar pentru hotărârea nr. 4187 din 09 septembrie 2020 a început a curge

4

la 10 septembrie 2020 și a expirat la 14 septembrie 2020.

Din materialele dosarului rezultă că Serghei Toma, candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” și-a

exercitat dreptul de contestare prin intermediul oficiului poștal la 24 septembrie 2020,

care este un mijloc adecvat de exercitate a drepturilor participanților la proces, deci

actul trimis în așa mod este considerat a fi depus la data la care a fost expediat. (f.d.

35)

Prin urmare, se observă indubitabil că Serghei Toma, candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” a depus

contestația împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale, la 24 septembrie 2020,

cu mult peste termenul legal de contestare, care a expirat la 04 septembrie 2020 și la

14 septembrie 2020.

Recurentul a criticat concluzia instanței de judecată, menționând că instanța a

omis să aprecieze faptul că în perioada expirării termenului de prescripție persoanele

responsabile din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii”, inclusiv însăși candidatul

Serghei Toma au fost în regim de autoizolare.

Aici, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că faptul aflării persoanelor responsabile din partea

PP „Partidul Oamenilor Muncii” și candidatul Serghei Toma în regim de autoizolare,

nu–l exonerează pe ultimul de respectarea termenelor legali de contestare a hotărârilor

Comisiei Electorale Centrale, ori reclamantul nu a fost lipsit de dreptul de a depune

contestația prin intermediul poștei electronice a Curții de Apel Chișinău, care

reprezintă o formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă.

În contextul celor relatate instanța de recurs concluzionează ca fiind declarativ

argumentul lui Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova

din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” precum că a fost în imposibilitate de a

depune contestația împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale în termen.

Recurentul prin recursul înaintat a mai indicat că instanța de judecată, constatând

că contestația a fost depusă peste termen, urma în temeiul art. 65 din Codul

administrativ să-l repună în termen.

La acest segment se amintește recurentului că instanța nu are competență din

oficiu de a repune acțiunea în termen, ori reieșind din principiul disponibilității numai

partea, în defavoarea căreia s-a prescris termenul, poate solicita repunerea în termen.

În conformitate cu prevederile art. 65, alin. (1) din Codul administrativ dacă o

persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal,

atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau

împuternicit se atribuie reprezentatului.

Din interpretarea normei legale citate rezultă că instanța de judecată este

îndreptățită de a repune persoana în termen legali, doar în baza unei cereri înaintate.

La caz, Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova

din partea PP „Partidul Oamenilor Muncii” nu a depus cerere de repunere în termen a

contestației, deci instanța de judecată întemeiat a declarat contestația inadmisibilă.

Cele relatate în ansamblu denotă incontestabil inadmisibilitatea acțiunii în

contencios administrativ, motiv din care încheierea din 30 septembrie 2020 se

apreciază legală și întemeiată.

Pentru motivele menționate, completul notează că necesitatea declarării acțiunii

ca fiind inadmisibilă se datorează și faptului că protecția efectivă a drepturilor

5

subiective impune instanței de judecată obligația de a reține spre examinare doar

acțiunile care au fost depuse în termen, fapt ce în speță nu se atestă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că examinarea admisibilității, după criteriul instituit de art. 207 din Codul

administrativ, constituie o garanție a aplicării principiului prevăzut de articolul 6 § 1

din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, iar

potrivit jurisprudenței constante a Curții Europene a Drepturilor Omului, stabilirea

unor condiții de admisibilitate pentru introducerea acțiunilor în justiție nu constituie o

încălcare a accesului liber la justiție (Gheorghiță v. Republica Moldova, 2 iulie 2019,

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ consideră neîntemeiate argumentele recurentului, deoarece

aceastea sunt lipsite de suport legal.

Din considerentele menționate, și având în vedere faptul că încheierea Curții de

Apel Chișinău este legală, iar argumentele invocate sunt neîntemeiate, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge recursul și a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de către Serghei Toma, candidat la funcția de

Președinte al Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Partidul Oamenilor

Muncii”.

Se menține încheierea din data de 30 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău

emisă în cauza de contencios administrativ intentată la contestația depusă de către

Serghei Toma, candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova din partea

Partidului Politic „Partidul Oamenilor Muncii” împotriva Comisiei Electorale Centrale

cu privire la anularea hotărârilor Comisiei Electorale Centrale.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Maria Ghervas

6