2ac-81/20 — cu privire la contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-81/20

Î N C H E I E R E

29 iulie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Maria Ghervas

examinând conflictul negativ de competență apărut la Curtea de Apel

Chișinău,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional

Rezina cu privire la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din

25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”,

constată :

La 19 februarie 2020 Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat s-a adresat

cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Rezina, solicitând

abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din 25.11.2019 „Cu privire la

stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”.

Prin încheierea din 18 mai 2020 a Judecătoriei Orhei, sediul Telenești s-a

transmis cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional

Rezina cu privire la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din

25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”

după competență Curții de Apel Chișinău.

Prin fișa de repartizare a dosarului acțiunea depusă de către Oficiul teritorial

Orhei al Cancelariei de Stat a fost repartizată în mod aleatoriu judecătorului

Ecaterina Palanciuc.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 28 mai 2020 a suspendat din oficiu

procesul în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de către Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

raional Orhei cu privire la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din

25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”,

și-a declinat competența și a înaintat dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului de competență jurisdicțională apărut.

Analizând materialele cauzei, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece

prezenta cauză de contencios administrativ este Curtea de Apel Chișinău, reieșind

din următoarele argumente.

Din sensul art. 200 alin. (3) Cod administrativ rezultă că conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

1

Potrivit art. 191 alin. (1) Cod administrativ, cu excepția cazurilor prevăzute la

alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios

administrativ. (2) Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se

supun controlului de constituționalitate. (3) Curtea de Apel Chișinău soluționează în

primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva hotărârilor Consiliului

Superior al Magistraturii, ale Consiliului Superior al Procurorilor, precum și

acțiunile în contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

(4) Curțile de apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile

împotriva încheierilor emise de judecătorii. (5) Curtea Supremă de Justiție

soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor curții

de apel.

Conform art. 10 alin. (1) Cod administrativ actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de

a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public. (2) Decizia autorității publice privind acordarea

despăgubirilor pentru prejudiciile cauzate prin activitatea administrativă ilegală este

un act administrativ individual.

Articolul 12 Cod administrativ indică că un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

În speță, Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat la 19 februarie 2020 s-a

adresat în instanța de judecată cu cerere în contencios administrativ împotriva

Consiliului raional Rezina, prin care a solicitat abrogarea deciziei Consiliului raional

Rezina nr. 5/3 din 25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților

raionului Rezina”.

Prin încheierea din 18 mai 2020 a Judecătoriei Orhei, sediul Telenești s-a

transmis după competență Curții de Apel Chișinău spre examinare cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul

teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Rezina cu privire

la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din 25.11.2019 „Cu privire

la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”, invocând că pretențiile

reclamantului țin de exercitarea controlului judiciar, de legalitatea unui act

administrativ normativ emis de o autoritate publică.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 28 mai 2020 a suspendat din oficiu

procesul în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de către Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

raional Orhei cu privire la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din

25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”,

și-a declinat competența și a înaintat dosarul Curții Supreme de Justiție pentru

soluționarea conflictului negativ de competență jurisdicțională apărut, menționând

că decizia autorității publice este un act administrativ individual prin prisma art. 10

alin. (1) Cod administrativ.

2

Raportând circumstanțele enunțate la prevederile normelor sus citate supra,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

apreciază că diferențierea între actele administrative normative și actele

administrative individuale se realizează atât în funcție de obiectul lor, cât și în raport

de criteriul determinabilității persoanelor cărora li se aplică. Astfel, actele normative

sunt acea categorie de acte juridice care conțin o regulă, adică un act de aplicabilitate

repetată, asupra unor subiecți de drept nedeterminați, în timp ce actele individuale

sunt acea categorie de acte care urmăresc stabilizarea unei situații juridice precise în

raport cu un număr relativ restrâns și determinat de subiecți de drept.

Așadar, față de obiectul acțiunii și de temeiurile de fapt și de drept invocate de

reclamant, competența examinării legalității deciziei Consiliului raional Rezina nr.

5/3 din 25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților raionului

Rezina”, care reprezintă un act administrativ normativ, și anume, conține o regulă,

aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept nedeterminați, aparține Curții

de Apel, motiv pentru care se va stabili competența examinării Curții de Apel

Chișinău în procedură contenciosului administrativ.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că examinarea cauzei de contencios administrativ la

cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei

de Stat împotriva Consiliului raional Rezina cu privire la abrogarea deciziei

Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din 25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului

vicepreședinților raionului Rezina” este de competența Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 191, 200, din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune :

Se constată competența Curții de Apel Chișinău la examinarea cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către Oficiul

teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional Rezina cu privire

la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din 25.11.2019 „Cu privire

la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

către Oficiul teritorial Orhei al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului raional

Rezina cu privire la abrogarea deciziei Consiliului raional Rezina nr. 5/3 din

25.11.2019 „Cu privire la stabilirea numărului vicepreședinților raionului Rezina”

se remite spre judecare Curții de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Maria Ghervas

3