3ra-33/20 — contestarea actelor administrative

3ra-33/20 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-33/20

Prima instanță: Judecătoria Buiucani mun. Chișinău (jud: R. Pascari)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: M. Guzun, L. Pruteanu, V. Buhnaci)

DECIZIE

21 iulie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

Victor Boico

Mariana Pitic

examinând recursul depus de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Firma de Producție și Comerț „Decebal-Impex” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor și Agenției Achiziții Publice,

intervenienți accesorii Societatea cu Răspundere Limitată „Vetzooagro” și Societatea cu

Răspundere Limitată „Vetfarm” cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 26 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și a fost admis

apelul declarat de Firma de Producție și Comerț „Decebal-Impex” Societate cu

Răspundere Limitată, a fost casată parțial hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei

Buiucani mun. Chișinău și a fost emisă în această parte o hotărâre nouă,

c o n s t a t ă:

La data de 17 august 2015, FPC „Decebal-Impex” SRL a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor și Agenției

Achiziții Publice, intervenienți accesorii SRL „Vetzooagro” și SRL „Vetfarm” cu privire

la contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că este o persoană juridică care activează

pe teritoriul Republicii Moldova, genul principal de activitate fiind importul și

comercializarea vaccinurilor, dispozitivelor medicale, produselor farmaceutice

veterinare, etc.

A relatat că în luna ianuarie 2015, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor

a anunțat licitația nr. 14/02820 din 16 februarie 2015 pentru achiziționarea de vaccinuri,

antigenuri, dezinfectanți, scule și accesorii. Una din condițiile de calificare la licitație a

1

fost prezentarea obligatorie de către ofertanți a certificatului GMP de la producător.

FPC „Decebal-Impex” SRL a prezentat oferta, însă Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor a anulat licitația în condiții neclare.

Ulterior, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor a anunțat licitația nr.

15/00665 referitor la același obiect de achiziții. Condițiile de participare la licitație au

prevăzut similar prezentarea obligatorie a certificatului GMP și ISO de la producător

drept condiție de calificare la licitație, însă și această licitație a fost anulată de Agenția

Națională pentru Siguranța Alimentelor conform procesului-verbal al grupului de lucru

cu privire la evaluarea ofertelor din 12 mai 2015.

A susținut că la 12 iunie 2015, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor a

publicat în buletinul achizițiilor publice nr. 44 anunțul despre licitația publică repetată cu

același obiect de achiziții ca și cele două licitații anulate anterior - nr.15/01400 pentru

vaccinuri, antigenuri, dezinfectanți, scule și accesorii. De aceasta dată, față de condițiile

de calificare enunțate în documentația de participare la cele două licitații anterioare

anulate, a fost indicată ca o condiție de calificare prezentarea certificatului ISO sau GMP

pentru toate tipurile de vaccinuri și tuberculină.

Reclamanta consideră că în acest mod, Agenția Națională pentru Siguranța

Alimentelor ilegal a favorizat mai multe companii importatoare de produse veterinare de

la producători care nu dețin certificat GMP. Apreciind această prevedere ca fiind una

neconformă legislației, la 12 iunie 2015 a depus o contestație la Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și Agenția Achiziții Publice, prin care a solicitat rectificarea

pachetului de documente la licitație. Prin răspunsul nr. 01-6/1062 din 23 iunie 2015,

contestația a fost respinsă.

La 25 iunie 2015, a depus la Agenția Achiziții Publice, în ordinea ierarhică

prevăzută de Legea privind achizițiile publice, dezacord asupra răspunsului primit de la

Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, solicitând obligarea autorității

contractante de a efectua de urgență modificări în pachetul de documente al licitației

publice nr. 15/01400 și anume, de a prezenta certificatul GMP și ISO pentru toate tipurile

de vaccin și tuberculin.

Prin decizia nr. 336/15 din 08 iulie 2015, recepționată la 17 iulie 2015, Agenția

Achiziții Publice a respins contestația depusă de FPC „Decebal Impex” SRL, invocând

că unica cerință legală pentru punerea în circulație pe teritoriul Republicii Moldova a

acestor produse este înregistrarea acestora în Nomenclatorul de stat al produselor

farmaceutice de uz veterinar, ceea ce deja presupune faptul că preparatele propuse

certifică corespunderea acestora la toate exigențele, în urma cărora au și fost înregistrate

și comercializate pe teritoriul Republicii Moldova. Agenția Achiziții Publice a conchis

că respectiv, odată ce alte produse sunt înregistrate și comercializate pe piața Republicii

Moldova, fără certificatul GMP, se constată că această cerință nu este obligatorie pentru

garantarea calității produselor.

Consideră că este ilegală acțiunea de excludere de către Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor din condițiile de calificare a prezentării certificatului GMP de la

producător.

2

A menționat că ulterior, a aflat că excluderea prezentării certificatului GMP ca

condiție de calificare la licitație a fost efectuată la cererea scrisă a unui ofertant, care

deține o mare parte din piața produselor veterinare de la producători ce nu dețin certificat

GMP și anume, SRL „Vetzooagro”. Astfel, obligativitatea prezentării certificatului GMP

este confirmată inițial de însăși Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor în

răspunsul său către SRL „Vetzooagro”, în care aceasta a invocat prevederea imperativă a

Hotărârii Guvernului nr. 93 din 15 februarie 2012 p. 4 al Anexei nr. 1, în care se indică

că importatorii de medicamente de uz veterinar sunt obligați să prezinte autorității sanitar-

veterinare competente documente confirmatoare că acestea au fost produse de

producători autorizați conform standardelor de bună practică de producere.

De asemenea, anterior Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor s-a adresat

la Comisia Medicamentelor Veterinare pentru a obține certitudine referitor la aplicarea

GMP, ultima comunicându-i că pe toate procedurile de achiziții este obligatorie

solicitarea de la ofertanți ca cerință de calificare la licitație a certificatului GMP de la

producător.

A afirmat că, contrar celor indicate, Agenția Națională pentru Siguranța

Alimentelor a exclus prezentarea certificatului GMP ca cerință obligatorie de calificare,

modificând formula în „certificat GMP sau ISO”.

Prin urmare, reieșind din modificările ilegale introduse de Agenția Națională

pentru Siguranța Alimentelor, aceasta a admis spre participare la licitație un șir de

companii ce au făcut oferte cu produse veterinare incluse de la producători care nu dețin

certificat GMP, prin ce a încălcat legislația în vigoare și drepturile companiei reclamante,

care conformându-se legii a contractat cu producători autorizați deținători de certificate

GMP și a prezentat oferta potrivit cerințelor de calificare.

Mai mult ca atât, majoritatea ofertanților la licitație au inclus în ofertă TVA la cota

de 20%, necătând la faptul că la data licitației la produsele veterinare respective se aplica

cota redusă de 8 %, ceea ce este ilegal. Cu toate acestea, Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor nu a descalificat întreprinderile care au prezentat oferte incorecte

cu cota de TVA greșită.

În urma concretizării cerințelor, reclamanta a solicitat anularea actului Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor prin care a fost respinsă contestația nr. 01-6/1062

din 23 iunie 2015, anularea deciziei Agenției Achiziții Publice nr. 336/15 din 08 iulie

2015, obligarea Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor de a introduce ca cerință

de calificare în documentele licitației nr. 15/01400 prezentarea obligatorie a certificatului

GMP de la producător pentru toate medicamentele (produsele farmaceutice) de uz

veterinar (inclusiv pentru vaccinuri, tuberculina ș.a); obligarea Agenției Naționale pentru

Siguranța Alimentelor de a descalifica toți ofertanții de medicamente de uz veterinar la

licitația nr. 15/01400 care nu dețin certificat GMP de la producător; obligarea Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor de a descalifica toți ofertanții la licitația nr.

15/01400 care au indicat în ofertă cota de 20 % TVA, anularea deciziei Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august 2015 privind

desemnarea câștigătorilor la licitația nr. 15/01400 în partea ce ține de loturile nr. 1-8,

3

inclusiv și procesul-verbal al grupului de lucru cu privire la evaluarea ofertelor nr.

15/01400 din 18 august 2015, anularea deciziei Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor din 9 septembrie 2015 privind respingerea contestației reclamantei cu privire

la anularea rezultatelor licitației nr. 15/01400, precum și încasarea cheltuielilor de

judecată.

Prin hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău, acțiunea

depusă de FPC „Decebal-Impex” SRL a fost admisă parțial. A fost constatat ca fiind

neîntemeiat refuzul Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1062 din

23 iunie 2015 la contestația FPC „Decebal-Impex” SRL din 12 iunie 2015. Au fost

anulate: decizia Agenției Achiziții Publice nr. 336/15 din 08 iulie 2015 în partea ce ține

de respingerea contestației din 12 iunie 2015 depusă de FPC „Decebal-Impex” SRL,

procesul-verbal al grupului de lucru al Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor

cu privire la evaluarea ofertelor nr. 15/01400/001 din 18 august 2015 la procedura de

achiziție publică nr. 15/01400 din 13 iulie 2015, în partea ce ține de rezultatele evaluării

ofertelor pentru loturile nr. 1-8 și decizia Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august 2015 privind desemnarea câștigătorilor la

licitația nr. 15/01400, în partea ce ține de loturile nr. 1-8. În rest, cerințele înaintate de

FPC „Decebal-Impex” SRL au fost respinse ca neîntemeiate. A fost admisă parțial

cererea FPC „Decebal-Impex” SRL privind compensarea cheltuielilor de judecată și

cheltuielilor de executare și a fost încasată în mod solidar de la Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și Agenția Achiziții Publice în beneficiul FPC „Decebal-Impex”

SRL suma de 12 480 de lei cu titlu de cheltuieli de judecată, inclusiv 10 000 de lei pentru

serviciile de asistență juridică și 2 840 de lei - cheltuieli de executare.

Prin decizia din 21 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

apelurile declarate de FPC „Decebal-Impex” SRL și Agenția Națională pentru Siguranța

Alimentelor și a fost menținută hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei Buiucani mun.

Chișinău.

Prin decizia din 12 aprilie 2017 a Curții Supreme de Justiție, au fost admise

recursurile declarate de FPC „Decebal-Impex” SRL și Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și a fost casată decizia din 21 decembrie 2016 a Curții de Apel

Chișinău, cu remiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet

de judecată.

Prin decizia din 10 octombrie 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și a fost admis apelul declarat

de FPC „Decebal-Impex” SRL. A fost casată hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei

Buiucani mun. Chișinău în partea respingerii parțiale a cerințelor FPC „Decebal-Impex”

SRL și în aceasta parte a fost emisă o nouă hotărâre prin care a fost constatată nulitatea

contractului nr. 58/LP din 25 august 2015, încheiat între Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și SRL „Vetzooagro” și a contractului nr. 57/LP din 25 august

2015, încheiat între Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL „Vetfarm”,

în ambele cazuri cu repunerea părților contractelor la poziția inițială. A fost anulată

decizia Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor din 09 septembrie 2015 privind

4

respingerea contestației depusă de FPC „Decebal-Impex” SRL referitor la anularea

rezultatelor licitației nr. 15/01400. În rest, hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei

Buiucani mun. Chișinău a fost menținută fără modificări.

Prin decizia din 23 mai 2018 a Curții Supreme de Justiție, a fost respins recursul

declarat de Agenția Achiziții Publice și a fost admis recursul declarat de Agenția

Națională pentru Siguranța Alimentelor, a fost casată decizia din 10 octombrie 2017 a

Curții de Apel Chișinău și a fost remisă cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău,

în alt complet de judecată.

Prin decizia din 26 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și a fost admis apelul declarat

de FPC „Decebal-Impex” SRL. A fost casată parțial hotărârea din 14 aprilie 2016 a

Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău în partea respingerii pretențiilor, cu pronunțarea în

această parte a unei hotărâri noi prin care a fost constatată nulitatea contractului nr. 58/LP

din 25 august 2015 încheiat între Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL

„Vetzooagro” și a contractului nr. 57/LP din 25 august 2015 încheiat între Agenția

Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL „Vetfarm”. În temeiul art. 82 alin. (3) din

Legea privind achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015, urmează a aplica amendă

Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor în mărime de 7 % din valoarea

contractelor nr. 58/LP și nr. 57/LP din 25 august 2015 (1 804 440 de lei + 2 431 200 de

lei = 4 235 640 de lei) în sumă de 296 494,80 de lei. În rest, hotărârea primei instanțe a

fost menținută fără modificări.

La data de 03 iulie 2019, Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor a depus

recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului și casarea

integrală a deciziei din 26 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea recursului a invocat ilegalitatea și netemeinicia instanței de apel.

A indicat că anterior, FPC „Decebal-Impex” SRL a mai depus o cerere de chemare

în judecată, prin care a solicitat obligarea Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor de a include ca cerință de calificare obligatorie la toate procedurile de

achiziții publice a medicamentelor de uz veterinar și produselor farmaceutice veterinare,

prezentarea certificatului GMP de la producător.

Astfel, prin decizia din 02 noiembrie 2016 a Curții Supreme de Justiție a fost

menținută hotărârea din 30 octombrie 2015 a Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău, prin

care acțiunea depusă de FPC „Decebal-Impex” SRL a fost respinsă.

A menționat că prin răspunsul nr. 01-6/1440 din 21 august 2015, Agenția a respins

cererea prealabilă, invocând că deținerea certificatului GMP, ca componentă a dosarului

normativ tehnic, nu este cerută nici la înregistrarea produselor biologice, iar pentru

combaterea acțiunilor anticoncurențiale ale participanților la licitațiile organizate de către

Agenție, a decis că solicitarea certificatului GMP, ca condiție obligatorie pentru

produsele licitate – vaccinuri, antigenuri, dezinfectanți, scule și accesorii este inoportună.

Recurenta a susținut că potrivit art. 331 alin. (3) lit. j) din Legea nr. 221 din 19

octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinară pentru obținerea avizelor sanitar-

veterinare de import, export sau tranzit, agenții economici vor depune la Agenție

5

următoarele seturi de documente (în copii și în original): pentru efectuarea operațiunilor

de import/export cu produse biologice și produse farmaceutice de uz veterinar: cererea-

tip al cărei model este prezentat în anexa nr. 9; copia de pe certificatul de înregistrare de

stat a unității; copia de pe certificatul de înregistrare a produsului biologic sau a

produselor farmaceutice de uz veterinar în Republica Moldova; copia de pe licența de

activitate.

Prin urmare, consideră că fiind stabilită prin lege, exhaustiv, lista actelor care

urmează a fi prezentată pentru efectuarea operațiunilor de import/export cu produse

biologice și produse farmaceutice de uz veterinar, solicitarea altor documente decât cele

prevăzute nu se admite (art. 331 alin. (4) al Legii nr. 221 din 19 octombrie 2007). Prin

urmare, obligarea introducerii ca cerință prezentarea certificatului GMP nu are un suport

legal, prevederile legale reflectând altă situație decât cea invocată de către intimată.

Totodată, potrivit art. 37 al legii menționate supra, produsele farmaceutice de uz

veterinar pot fi comercializate, utilizate în medicina veterinară și importate numai după

înregistrarea lor în Nomenclatorul de stat al produselor farmaceutice de uz veterinar,

având certificat de înregistrare, eliberat în conformitate cu prevederile prezentei legi, al

cărui model este prezentat în anexa nr. 11. În condițiile în care produsele farmaceutice

sunt înregistrate, dețin certificat de înregistrare se atestă că, parametrii de calitate ai

produsului sunt cei prevăzuți în documentația administrativă normativ-tehnică și a fost

verificată respectarea standardelor de calitate.

A afirmat că unica cerință legală pentru punerea în circulație pe teritoriul

Republicii Moldova a produselor farmaceutic de uz veterinar este înregistrarea acestora

în Nomenclatorul de Stat al produselor farmaceutice de uz veterinar, iar deținerea

certificatului GMP, ca componentă a dosarului normativ tehnic, nu este solicitată.

Recurenta a mai indicat că referirea intimatei la prevederile Hotărârii Guvernului

nr. 93 din 15 februarie 2012 cu privire la aprobarea Regulilor de bună practică de

producere a medicamentelor de uz veterinar, nu poate constitui temei de obligare a

Agenției să introducă drept cerință obligatorie la toate procedurile de achiziții publice a

medicamentelor de uz veterinar și a produselor farmaceutice veterinare prezentarea

certificatelor GMP, or, nu a fost stabilit de către legiuitor că aceste acte sunt obligatorii

în cadrul procedurilor de achiziționare a produselor farmaceutice de uz veterinar.

La data de 23 septembrie 2019, recursul a fost notificat intimaților FPF „Decebal-

Impex” SRL, Agenția Achiziții Publice, SRL „Vetzooagro” și SRL „Vetfarm” (f.d. 214,

216-220, volumul IV), cu înștiințarea despre depunerea referinței.

Intimații nu au valorificat dreptul respectiv și nu au depus referință.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod a intrat

în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

6

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru principiul

aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate cu

prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 26 martie 2019.

Decizia instanței de apel redactată integral a fost expediată în adresa părților la data

de 02 mai 2019 (f.d. 171, volumul IV), lipsind date cu privire la recepționarea acesteia.

Astfel, recursul, depus la 03 iulie 2019 de către Agenția Națională pentru Siguranța

Alimentelor, este în termen.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza limitelor

stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală în acest caz.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa integral decizia instanței

de apel și a restitui cauza instanței de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, săvârșirea altor

încălcări decât cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului doar în

cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a

cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Din suportul probator prezent la materialele cauzei rezultă că la 12 iunie 2015,

Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor a publicat în buletinul achizițiilor

publice nr. 44 anunțul despre licitația publică repetată cu același obiect de achiziții ca și

la două licitații anulate anterior - pentru vaccinuri, antigenuri, dezinfectanți, scule și

accesorii.

Drept condiție de calificare a fost indicată prezentarea certificatului ISO sau GMP

pentru toate tipurile de vaccin și tuberculin.

La 12 iunie 2015, FPC „Decebal Impex” SRL a depus contestația nr. 36 la Agenția

7

Achiziții Publice și Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, prin care a solicitat

rectificarea pachetului de documente la licitația sus specificată, invocând că pentru

vaccinurile veterinare și tuberculin este necesară prezentarea obligatorie a certificatului

GMP (bună practică de fabricație), deoarece acestea fac parte din substanțele

medicamentoase veterinare, pentru care acest certificat reglementează cerințele de

calitate la producere (f.d. 130-132, volumul I).

Prin răspunsul nr. 01-6/1062 din 23 iunie 2015, Agenția Națională pentru Siguranța

Alimentelor a respins solicitările reclamantei, din motivul că în prevederile Hotărârii

Guvernului nr. 93 din 15 februarie 2012 cu privire la aprobarea Regulilor de bună practică

de fabricație a medicamentelor de uz veterinar, nu este stipulat nimic despre necesitatea

prezentării documentelor confirmatoare că produsele farmaceutice de uz veterinar au fost

produse de producători autorizați, conform standardelor de bună practică de producere

(f.d.133-134, volumul I).

Ulterior, la 25 iunie 2015 FPC „Decebal Impex” SRL a depus la Agenția Achiziții

Publice dezacordul nr. 43, prin care a solicitat întreprinderea măsurilor în privința

încălcărilor comise de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor (f.d. 135-137,

volumul I).

Prin decizia din 08 iulie 2015 a Agenției Achiziții Publice, contestația reclamantei

din 12 iunie 2015 a fost respinsă, deoarece unica cerință legală pentru punerea în

circulație pe teritoriul Republicii Moldova a produselor farmaceutice de uz veterinar este

înregistrarea acestora în Nomenclatorul de Stat al produselor farmaceutice de uz

veterinar, ceea ce deja presupune faptul că preparatele propuse certifică corespunderea

acestora la toate exigențele, în urma cărora au și fost înregistrate și comercializate pe

teritoriul Republicii Moldova. Prin urmare, odată ce alte produse sunt înregistrate și

comercializate pe piața Republicii Moldova, fără certificatul GMP, se constată că această

cerință nu este obligatorie pentru garantarea calității produselor (f.d.139-143, volumul I).

Conform scrisorii nr. 01-6/1428 din 20 august 2015, Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor a comunicat participanților la licitație că în rezultatul examinării,

evaluării și comparării ofertelor, în baza procesului-verbal nr. 15/01400/001 din 18

august 2015, grupul de lucru a decis de a desemna câștigătoare ofertele SRL

„Vetzooagro” și SRL „Vetfarm” (f.d. 184-189, volumul I).

La 01 septembrie 2015, FPC „Decebal-Impex” SRL a depus contestație împotriva

rezultatelor licitației publice nr. 15/01400 din 13 iulie 2015, solicitând anularea

rezultatelor licitației și efectuarea reevaluării lor (f.d. 209-211, volumul I).

Prin răspunsul nr. 01-6/1559 din 09 septembrie 2015, Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor i-a comunicat că la moment solicitările din contestație nu pot fi

acceptate (f.d. 207-209, volumul I).

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, FPC „Decebal-Impex” SRL a

solicitat anularea actului Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor prin care a fost

respinsă contestația nr. 01-6/1062 din 23 iunie 2015, anularea deciziei Agenției Achiziții

Publice nr. 336/15 din 08 iulie 2015, obligarea Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor de a introduce ca cerință de calificare în documentele licitației nr. 15/01400

8

prezentarea obligatorie a certificatului GMP de la producător pentru toate medicamentele

(produsele farmaceutice) de uz veterinar (inclusiv pentru vaccinuri, tuberculina ș.a);

obligarea Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor de a descalifica toți ofertanții

de medicamente de uz veterinar la licitația nr. 15/01400 care nu dețin certificat GMP de

la producător; obligarea Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor de a descalifica

toți ofertanții la licitația nr. 15/01400 care au indicat în ofertă cota de 20 % TVA, anularea

deciziei Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august

2015 privind desemnarea câștigătorilor la licitația nr. 15/01400 în partea ce ține de loturile

nr. 1-8, inclusiv și procesul-verbal al grupului de lucru cu privire la evaluarea ofertelor

nr. 15/01400 din 18 august 2015, anularea deciziei Agenției Naționale pentru Siguranța

Alimentelor din 9 septembrie 2015 privind respingerea contestației reclamantei cu privire

la anularea rezultatelor licitației nr. 15/01400, precum și încasarea cheltuielilor de

judecată.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la concluzia

admiterii parțiale a acțiunii și a constatat ca fiind neîntemeiat refuzul Agenției Naționale

pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1062 din 23 iunie 2015 la contestația FPC

„Decebal-Impex” SRL din 12 iunie 2015. Au fost anulate: decizia Agenției Achiziții

Publice nr. 336/15 din 08 iulie 2015 în partea ce ține de respingerea contestației din 12

iunie 2015 depusă de FPC „Decebal-Impex” SRL, procesul-verbal al grupului de lucru al

Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor cu privire la evaluarea ofertelor nr.

15/01400/001 din 18 august 2015 la procedura de achiziție publică nr. 15/01400 din 13

iulie 2015, în partea ce ține de rezultatele evaluării ofertelor pentru loturile nr. 1-8 și

decizia Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august

2015 privind desemnarea câștigătorilor la licitația nr. 15/01400, în partea ce ține de

loturile nr. 1-8. În rest, cerințele înaintate de FPC „Decebal-Impex” SRL au fost respinse

ca neîntemeiate. A fost admisă parțial cererea FPC „Decebal-Impex” SRL privind

compensarea cheltuielilor de judecată și cheltuielilor de executare și a fost încasată în

mod solidar de la Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și Agenția Achiziții

Publice în beneficiul FPC „Decebal-Impex” SRL suma de 12 480 de lei cu titlu de

cheltuieli de judecată, inclusiv 10 000 de lei pentru serviciile de asistență juridică și 2 840

de lei - cheltuieli de executare.

Curtea de Apel Chișinău, prin decizia din 26 martie 2019 a respins apelul declarat

de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și a admis apelul declarat de FPC

„Decebal-Impex” SRL, casând parțial hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei

Buiucani mun. Chișinău în partea respingerii pretențiilor, cu pronunțarea în această parte

a unei hotărâri noi prin care a fost constatată nulitatea contractului nr. 58/LP din 25 august

2015 încheiat între Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL „Vetzooagro”

și a contractului nr. 57/LP din 25 august 2015 încheiat între Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și SRL „Vetfarm”.

Totodată, instanța de apel a dispus că în temeiul art. 82 alin. (3) din Legea privind

achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015, urmează a aplica amendă Agenției Naționale

pentru Siguranța Alimentelor în mărime de 7 % din valoarea contractelor nr. 58/LP și nr.

9

57/LP din 25 august 2015 (1 804 440 de lei + 2 431 200 de lei = 4 235 640 de lei) în sumă

de 296 494,80 de lei. În rest, hotărârea primei instanțe a fost menținută fără modificări.

În conformitate cu art. 239 CPC, hotărârea judecătorească trebuie să fie legală și

întemeiată. Instanța își întemeiază hotărârea numai pe circumstanțele constatate

nemijlocit de instanță și pe probele cercetate în ședință de judecată.

Totodată hotărârea trebuie să fie certă, completă, corectă, clară, consecutivă,

convingătoare și concretă. Circumstanțele și probele constatate în cauză urmează să fie

expuse într-o strictă consecutivitate logică.

Analiza pe care judecătorul o face în legătură cu motivele de fapt și de drept, care

i-au format convingerea în sensul unei anumite soluții trebuie să fie clară și simplă,

precisă, conchisă și fermă, să aibă putere de convingere.

De asemenea, formulările din conținutul deciziei trebuie să corespundă exigențelor

de corectitudine, certitudine, deplinătate, claritate, consecutivitate, logică, elocvență,

lipsă de rezerve (necondiționalitate), oficialitate și pertinență, să coincidă cu probele

administrate și admise de către instanță și să fie clare, complete și expuse într-o

consecutivitate logică.

La caz, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, constată că, contrar prevederilor art. 239 CPC și art. 241 CPC,

decizia instanței de apel conține concluzii contradictorii, expuse într-o formă incertă,

astfel decizia neavând putere de convingere.

În acest context se va menționa că, deși instanța de apel în dispozitivul deciziei din

26 martie 2019, a casat parțial hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei Buiucani

mun. Chișinău în partea respingerii pretențiilor, cu adoptarea unei noi hotărâri în această

parte prin care a fost constatată nulitatea contractului nr. 58/LP din 25 august 2015

încheiat între Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL „Vetzooagro” și a

contractului nr. 57/LP din 25 august 2015 încheiat între Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și SRL „Vetfarm”, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție relevă că în dispozitivul deciziei

contestate, cât și în partea de motivare a deciziei, nu se regăsește soluția instanței de apel

cu privire la pretențiile FPC „Decebal-Impex” SRL, în partea cărora a fost casată

hotărârea primei instanțe.

De altfel, soluția instanței de apel în sensul adoptat este inexplicabilă, în situația în

care pe de o parte instanța de apel a ajuns la concluzia de a casa hotărârea primei instanțe

în partea pretențiilor respinse din acțiunea FPC „Decebal-Impex” SRL, iar pe de altă parte

aceasta într-un mod contradictoriu în motivarea deciziei a stabilit temeinicia hotărârii

primei instanțe în partea respingerii cerințelor FPC „Decebal-Impex” SRL din acțiune.

Ca urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție relevă că nu este clară soluția instanței de apel în partea căror pretenții

a fost casată hotărârea din 14 aprilie 2016 a Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău, or

10

instanța de apel din oficiu a constatat nulitatea contractului nr.58/LP din 25 august 2015

încheiat între Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL „Vetzooagro” și a

contractului nr. 57/LP din 25 august 2015 încheiat între Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și SRL „Vetfarm”, în rest menținând hotărârea primei instanțe fără

modificări.

Incertitudinea soluției instanței de apel nu poate fi trecută cu vederea, reieșind și

din faptul că odată cu constatarea nulității contractului nr. 58/LP din 25 august 2017

încheiat între Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor și SRL „Vetzooagro” și a

contractului nr. 57/LP din 25 august 2015 încheiat între Agenția Națională pentru

Siguranța Alimentelor și SRL „Vetfarm”, instanța de apel într-un mod ambiguu, în

temeiul art. 82 alin. (3) din Legea privind achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015, a

aplicat amendă Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor în mărime de 7 % din

valoarea contractelor nr. 58/LP și nr. 57/LP din 25 august 2015 (1 804 440 de lei + 2 431

200 de lei = 4 235 640 de lei) în sumă de 296 494,80 de lei, fără a argumenta din ce constă

amenda respectivă și în beneficiul cui urmează a fi încasată, cât și faptul că prevederile

Legii privind achizițiile publice nr. 131 din 03 iulie 2015 au intrat în vigoare la data de

30 aprilie 2016, iar actele administrative contestate la caz de către

FPC „Decebal Impex” SRL au fost emise în perioada iunie-august 2015.

Superficialitatea examinării cauzei de către instanța de apel, de altfel, se atestă și

prin faptul că examinând cerințele FPC „Decebal-Impex” din cererea concretizată depusă

la data de 18 martie 2016 cu privire la anularea deciziei Agenției Naționale pentru

Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august 2015 privind desemnarea

câștigătorilor la licitația nr. 15/01400 în partea ce ține de loturile nr. 1-8, inclusiv și

procesul-verbal al grupului de lucru cu privire la evaluarea ofertelor nr. 15/01400 din 18

august 2015, atât prima instanță, cât și instanța de apel au trecut cu vederea că anterior

prin încheierea din 14 septembrie 2015 a Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău, a fost

restituită cererea FPC „Decebal-Impex” SRL cu privire la anularea deciziei Agenției

Naționale pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august 2015 privind

desemnarea câștigătorilor la licitația nr. 15/01400 în partea ce ține de loturile nr. 1-8,

inclusiv a procesului-verbal al grupului de lucru cu privire la evaluarea ofertelor nr.

15/01400 din 18 august 2015, pe motiv că nu a fost respectată procedura de soluționare

prealabilă pe cale extrajudiciară, încheiere care a rămas irevocabilă prin neatacare (f. d.

169-171 vol. I, 204-206 vol. II).

Astfel fiind, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție remarcă că, deși ulterior emiterii încheierii din 14 septembrie 2015 a

Judecătoriei Buiucani mun. Chișinău, la materialele cauzei a fost anexată contestația

FPC „Decebal-Impex” adresată Agenției Achiziții Publice și Agenției Naționale pentru

Siguranța Alimentelor din 1 septembrie 2015 cu privire la contestarea rezultatelor

licitației publice nr. 15/01400 din 13 iulie 2015, precum și răspunsul Agenției Naționale

pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1559 din 9 septembrie 2015, instanțele de judecată

ierarhic inferioare, fără a verifica dacă termenul de înaintare a cerințelor din cererea

11

concretizată a FPC „Decebal-Impex” din 18 martie 2016 cu privire la anularea deciziei

Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor nr. 01-6/1428 din 20 august 2015

privind desemnarea câștigătorilor la licitația nr. 15/01400 în partea ce ține de loturile

nr. 1-8, inclusiv și procesului-verbal al grupului de lucru cu privire la evaluarea ofertelor

nr. 15/01400 din 18 august 2015, a fost respectat de către FPC „Decebal-Impex” SRL în

conformitate cu articolul 17 din Legea contenciosului administrativ nr. 793

din 10 februarie 2000, în vigoare la acel moment, au purces la examinarea în fond a

acestor cerințe.

Drept urmare, omiterea aspectelor menționate de către instanța de apel, indică la

examinarea superficială a cauzei, fără a fi supusă controlului temeinicia și corectitudinea

soluției date de prima instanță prin prisma prevederilor legale, aplicabile cazului.

Față de toate aceste considerente, se stabilește că soluția instanței de apel nu

conține o argumentare clară din care să rezulte certitudinea adoptării soluției la care s-a

ajuns, respectiv instanța de recurs fiind în imposibilitatea să exercite controlul judiciar

asupra unei asemenea soluții și să verifice temeinicia și legalitatea hotărârii atacate cu

privire la oricare dintre motivele prevăzute de lege.

În sensul art. 6 §1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, instanțele de judecată trebuie să indice cu suficientă

claritate motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale, să precizeze noțiunile, ce implică o apreciere a faptelor

supuse judecării. De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca instanța de

judecată să nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze efectiv problemele

esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu se mulțumească de a proba pur și simplu

concluziile uneia dintre părți.

Se accentuează că, dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, prezumă

dreptul la o hotărâre și decizie motivată. Motivarea este o parte a hotărârii în care instanța

judecătorească în mod obligatoriu își expune concluziile formulate în privința cauzei

diferite spre soluționare.

Conform unei jurisprudențe constante degajate de Curtea Europeană a Drepturilor

Omului, pronunțarea de către instanțele judecătorești a unor hotărâri motivate constituie

una dintre garanțiile dreptului fundamental la un proces echitabil și acesta presupune

obligațiunea instanței judecătorești de a se pronunța în hotărâri asupra tuturor cerințelor

acțiunii, precum și argumentelor invocate de către părți întru, respectiv, admiterea sau

respingerea acestora (speța Garcia Ruiz contra Spaniei, hotărârea din 21 ianuarie 1999).

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat în repetate rânduri necesitatea

motivării hotărârilor judecătorești, unde funcția unei decizii motivate este să demonstreze

părților că ele au fost auzite. Dreptul de a fi auzit include nu doar posibilitatea de a aduce

argumente instanței, dar, de asemenea, obligația corespunzătoare a instanței de a arăta, în

motivarea sa, motivele pentru care anumite argumente au fost acceptate sau respinse

(speța Fomin contra Moldovei, hotărârea din 11 octombrie 2011).

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, eroarea judiciară

12

în cauză nu poate fi corectată de către instanța de recurs, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

admite recursul, a casa integral decizia instanței de apel și a restitui cauza instanței de

apel.

La rejudecare, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate și

reexaminând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată, respectând dreptul garantat al

părților la un proces echitabil.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor.

Se casează integral decizia din 26 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Firma de

Producție și Comerț „Decebal-Impex” Societate cu Răspundere Limitată împotriva

Agenției Naționale pentru Siguranța Alimentelor și Agenției Achiziții Publice,

intervenienți accesorii Societatea cu Răspundere Limitată „Vetzooagro” și Societatea cu

Răspundere Limitată „Vetfarm” cu privire la contestarea actelor administrative și se

restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

Victor Boico

Mariana Pitic

13