3ra-524/20 — anularea actelor administrative

3ra-524/20 — anularea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-524/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: I. Secrieru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu)

DECIZIE

08 iulie 2020

mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Întreprinderea de Producție și Comerț „Icam”

Societate pe Acțiuni,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Întreprinderea de Producție și Comerț „Icam” Societate pe Acțiuni împotriva

Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, Societății cu Răspundere

Limitată „Auto Tyres”, lui Nistor Grozavu, Vasile Olaru, Ivan Carpov și Vladimir

Gurițenco cu privire la anularea actelor administrative,

împotriva deciziei din 10 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de Întreprinderea de Producție și Comerț „Icam” Societate

pe Acțiuni împotriva hotărârii din 15 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani,

c o n s t a t ă :

La 07 martie 2017 SA „Icam” a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, SRL „AutoTyres”, lui Nistor

Grozavu, Vasile Olaru, Ivan Carpov și Vladimir Gurițenco cu privire la anularea

actelor administrative (f.d. 3-7, vol. I).

În motivarea acțiunii, reclamanta SA „Icam” a indicat că în perioada anilor 2005

– 2009, SRL „Aviatus Plus” a executat construcția blocului locativ cu mai multe

nivele situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX. La 26 ianuarie 2005 între SRL

„Aviatus Plus” și Primăria mun. Chișinău a fost încehiat contractul de arendă funciară

a lotului de pământ cu suprafața de 0,44 ha, nr. cadastral XXXXXX. La 07 octombrie

2008 Primăria mun. Chișinău a eliberat autorizația de construire nr. 1087 pentru

construcția blocului în care 55 de persoane fizice au investit aproximativ 23 milioane

de lei. Ulterior, la 22 iulie 2011, SRL „Aviatus Plus” a intrat în procedura de

faliment, care se desfășoară și în prezent.

Reclamanta a punctat că conform rezultatelor licitației din 12 septembrie 2016, a

devenit proprietarul complexului locativ cu 7 etaje nefinisat, situat în

mun.XXXXXX, str. XXXXXX.

1

Reclamanta a susținut că în procesul de pregătire a documentelor pentru

continuarea construcției, a aflat că o parte din terenul aferent, care anterior a fost

atribuit în arendă SRL „Aviatus Plus”, și anume terenul cu nr. cadastral XXXXXX,

suprafața de 0,066 ha, aparține cu drept de proprietate SRL „Auto Tyres”, iar cealaltă

parte cu nr. cadastral XXXXXX, suprafața de 0,0161 ha, se află în arendă la aceeași

companie.

Reclamanta a notat că pe aceste terenuri au fost ridicate două clădiri ale

centrului tehnic pentru autoturisme, care se află în apropiere nemijlocită cu blocul

locativ din mun. XXXXXX, str. XXXXXX. Așadar, la 14 decembrie 2016 s-a adresat

la ÎS „Cadastru” cu solicitarea de a-i fi prezentată lista actelor în baza cărora a fost

înregistrat dreptul de proprietate în privința imobilului cu nr. cadastral XXXXXX,

terenului aferent cu nr. cadastral XXXXXX și imobilului cu nr. cadastral XXXXXX.

Reclamanta a subliniat că prin răspunsul din 14 decembrie 2016,

ÎS „Cadastru” i-a eliberat extrasul din Registru bunurilor imobile, planul, contractul

de arendă funciară nr. 3521/2003, încheiat între Primăria mun. Chișinău și SA

„Eximotor”, decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 7/8-6 din 06 februarie 2003,

procesul-verbal de recepție finală nr. 290 din 17 august 2005, certificatul de urbanism

nr. 5327 din 03 septembrie 2003, contractul de vânzare-cumpărare din 22 octombrie

2005, încheiat între SA „Eximotor” și SA „Autoprimservice”, contractul din 17 mai

2012, încheiat între SRL „Autoprimservice” și SRL „Auto Tyres”, contractul de

arendă funciară nr. 6607/2015, încheiat între Primăria mun. Chișinău și SRL „Auto

Tyres”, decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 11/38 din 23 decembrie 2014,

contractul de vânzare - cumpărare a terenului aferent din 01 decembrie 2015, încheiat

între Primăria mun. Chișinău și SRL „Auto Tyres”, contractul de arendă funciară nr.

5764/2011 din 27 mai 2011, încheiat între Primăria mun. Chișinău și SRL „Auto

Tyres”, decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 3/24-16 din 04 mai 2011, procesul

verbal de recepție finală nr. 520 din 13 iunie 2011, contractul din 27 iunie 2012,

încheiat între SA „Autoprimservice” și SRL „Auto Tyres” și decizia Consiliului mun.

Chișinău nr. 4/16 din 15 mai 2012.

Reclamnata a relevat că efectuînd o analiză preliminară referitor la

corespunderea construcțiilor cu normele anti-incendiare, a constat că, la toate etapele

de construire a anexei cu nr. cadastral XXXXXX, au fost grav încălcate normele și

regulile de construcție, și anume: NCM E.03.02.2014 „Protecția împotriva incendiilor

a clădirilor și instalațiilor și CHиП 2.07.01-89 „Urbanism. Planificarea și construcția

zonelor urbane și rurale”. La 16 decembrie 2016 s-a adresat Serviciului Protecției

Civile și Situațiilor Excepționale, Direcția Salvatori și Pompieri, solicitând eliberarea

unui aviz în formă scrisă cu privire la corespunderea normelor de incendiu a clădirii

ridicată cu nr. cadastral XXXXXX.

Reclamanta a relatat că prin răspunsul nr. 5/809 din 28 decembrie 2016,

Serviciul Protecției Civile și Situațiilor Excepționale i-a comunicat că peretele

exterior al anexei centrului tehnic pentru autoturisme din mun. XXXXXX,

str.XXXXXX corespunde gradul IV (patru) de rezistență la foc, iar peretele exterior

existent al blocului locativ din mun. XXXXXX, str. XXXXXX corespunde gradului

II (doi) rezistență la foc. În acest fel distanța între ele constituie o valoare mai mică

decât cea normativă de 10 metri, ceea ce contravine prevederilor pct. 1, anexa 1 a

normativului în construcție СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка

городских и сельских поселений». Totodată s-a constatat că, lățimea accesului,

între anexa centrului tehnic pentru autoturisme și fațada blocului locativ, pentru

autospecialele de intervenție la incendii este de 2,5 metri, fapt ce contravine pct. 6.18

2

a normativului în construcție СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка

городских и сельских поселений». Reclamanta a precizat că construirea blocului

locativ din str. XXXXXX, mun. Chișinău a început în anul 2005, însă anexa centrului

tehnic a fost dată în exploatare în anul 2014, cu încălcarea normelor antiincendiare.

Așadar, în circumstanțele descrise, consideră că Consiliul mun. Chișinău a fost dus în

eroare, iar documentele în baza cărora a fost dată în exploatare și înregistrată anexa

cu numărul cadastral XXXXXX, sunt ilegale. La 05 ianuarie 2017 s-a adresat

Consiliului și Primăriei mun. Chișinău cu solicitarea de a anula documentele în baza

cărora a fost dată în exploatare și înregistrată anexa cu numărul cadastral XXXXXX

și anume, decizia Consiliului mun. Chișinău nr.3/24-16 din 04 mai 2011, decizia

Consiliului mun. Chișinău nr. 11/38 din 23 decembrie 2014, contractul de vânzare –

cumpărare din 01 decembrie 2015, încheiat între Primăria mun. Chișinău și SRL

„Auto Tyres” și procesul-verbal de recepție finală nr. 495 din 01 septembrie 2014.

Reclamanta a evidențiat că prin răspunsul cu nr. 01/1-08-100 din 16 ianuarie

2017, Direcția arhitectură, urbanism și relații funciare i-a comunicat că, decizia

Consiliului mun. Chișinău nr. 3/24-16 din 04 mai 2011 a fost abrogată prin decizia

nr.4/16 din 15 mai 2012, iar decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 11/38 din

23 decembrie 2014 a fost abrogată prin Decizia nr. 2/44 din 02 aprilie 2015.

Reclamanta a menționat că prin răspunsul ÎS „Cadastru” din 14 decembrie 2016

a primit doar prima pagina a deciziei nr. 4/16 din 15 mai 2012, iar despre abrogarea

deciziei nr. 3/24-16 din 04 mai 2011 a aflat la data de 16 ianuarie 2017 când a primit

răspunsul Primăriei mun. Chișinău. Ulterior, la 02 februarie 2016, s-a adresat către

Consiliul și Primăria mun. Chișinău cu solicitarea de a anula decizia Consiliului mun.

Chișinău nr. 4/16 din 15 mai 2012, decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 2/44 din

02 aprilie 2015, contractul de vînzare - cumpărare din 11 noiembrie 2015, încheiat

între Primăria mun. Chișinău și SRL „Auto Tyres” și înregistrat la 01 decembrie

2015, procesul verbal de recepție finală nr. 495 din 01 septembrie 2014 și alte

documente în baza cărora a fost dată în exploatare și înregistrată anexa lit. V1 cu nr.

cadastral XXXXXX. cu demolarea acesteia. Prin răspunsul nr. 01/2-08-283 din 09

februarie 2017, Direcția Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a

Primăriei mun. Chișinău, i-a comunicat că cererea sa nu poate fi satisfăcută.

Reclamanta a solicitat recunoașterea actelor în baza cărora a fost dată în

exploatare și înregistrată anexa lit. V1 cu numărul cadastral XXXXXX din mun.

XXXXXX, str. XXXXXX, ca ilegale și care contravin prevederilor legislației în

vigoare, anularea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 4/16 din 15 mai 2012,

deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 2/44 din 02 aprilie 2015, contractului de

vânzare – cumpărare din 11 noiembrie 2015, încheiat între Primăria mun. Chișinău și

SRL „Auto Tyres” și înregistrat la 01 decembrie 2015, procesului verbal de recepție

finală nr. 495 din 01 septembrie 2014 și altor documente în baza cărora a fost dată în

exploatare și înregistrată anexa lit. V1 cu numărul cadastral XXXXXX din

mun.XXXXXX, str. XXXXXX, precum și obligarea demolării anexei lit. V1 din

str. XXXXXX.

Pe parcursul examinării cauzei, reclamanta SA „Icam” a depus mai multe cereri

de contretizare a pretențiilor, iar într-un final a solicitat anularea deciziei Consiliului

mun. Chișinău nr. 2/44 din 02 aprilie 2015, contractului de vânzare – cumpărare din

11 noiembrie 2015, încheiat între Primăria mun. Chișinău și SRL „Auto Tyres” și

înregistrat la 01 decembrie 2015, procesului-verbal de recepție finală nr. 495 din

01 septembrie 2014, precum și obligarea demolării anexei lit. V1 din mun.XXXXXX,

str. XXXXXX (f.d. 133-139, vol. I).

3

În motivarea cererilor de concretizare, reclamanta SA „Icam” a menționat

suplimentar că construcția edificată pe terenul SA „Aviatus Plus” este neautorizată și

urmează a fi demolată.

Reclamanta a punctat că Consiliul mun. Chișinău a adopta decizia de vânzare a

bunului imobil și terenului aferent SRL „Auto Tyres”, în lipsa avizului Direcției

serviciului de salvatori și pompieri și avizului Serviciului de stat a sănătății publice,

iar aceste circumstanțe sunt probate prin lista actelor prezentate de către

reprezentantul Primăriei mun. Chișinău, din care rezultă cert că lipsește avizul sanitar

pentru recepție finală, avizul Inspectoratului Ecologic de Stat și avizul Inspecției de

Stat în Construcție.

Prin hotărârea din 15 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

corectată prin încheierea din 16 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, acțiunea depusă de SA „Icam” a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia din 10 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de SA „Icam” împotriva hotărârii din 15 octombrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 04 martie 2020 SA „Icam” a declarat recurs împotriva deciziei din 10

februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, care suplimentar a fost completat prin

recursurile din 15 mai 2020, 17 iunie 2020 și 07 iulie 2020 și a solicitat admiterea

acestuia, casarea integrală a deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe și

emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii sau casarea deciziei instanței de apel

și restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișină.

În motivarea recursului, recurenta SA „Icam” a indicat că instanța de apel a

interpretat eronal legea.

Recurenta a notat că lotul de pămînt care a fost dat în arendă și apoi ilegal vîndut

SRL „Auto Tyres” nu poate fi format ca bun imobil de sinestătător și urma a fi vîndut

prin concurs sau la licitație în condițiile legii.

Recurenta a relevat că comisia responsabilă nu a verificat și nu a indicat în mod

obligatoriu în cartea tehnică a construcției, temeiul juridic al deținerii terenului pe

care este amplasată construcția.

Recurenta a subliniat că instanța de apel nu a dat apreciere situației cînd

anularea justului titlu asupra terenului pe care este amplasată construcția anihilează

ab initio efectele juridice produse de actele subsecvente.

Recurenta a punctat că nu toate avizele au fost obținute la aprobarea actului de

recepție finală și anume avizul pompierilor și avizul Serviciului de stat a sănătății

publice.

Recurenta a relatat că admiterea pretenției de demolare a construcției cu

extindere a obiectivului comercial, se impune ca o consecință firească a anulării

actelor permisive care stabilesc condițiile tehnice de construire a imobilului, or

neluarea actelor permisive confirmă că construcția este ilegală.

Recurenta a precizat că imobilul în litigiu, nu este un bun imobil unic, dar

aparține la mai mulți coproprietari, care însă nu au fost atrași în proces.

Recurenta a evidențiat că există probe noi care nu au fost examinate de

instanțele ierarhic inferiore, respectiv consideră că cauza urmează a fi remisă la

rejudecare pentru a fi dată apreciere notei de serviciu a Direcției generale arhitectură,

urbanism și relații funciare nr. 01/1-07-1311 din 30 iunie 2020, care are o importanță

primordială pentru justa soluționare a cauzei.

4

La 23 martie 2020 Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău au depus

prin intermediul poștei electronice, referințe la recursul declarat de SA „Icam”, prin

care au solicitat declararea recursului inadmisibil.

La 12 mai 2020 SRL „Auto Tyres” a depus prin intermediul poștei electronice

referință la recursul declarat de SA „Icam”, care a fost suplimetar completată prin

referința din 23 iunie 2020 și a solicitat declararea recursului inadmisibil.

Intimații Nistor Grozavu, Vasile Olaru, Ivan Carpov și Vladimir Gurițenco nu

și-au valorificat dreptul de a depune referință la recursul declarat de SA „Icam”, deși

după cum rezultă din avizul de primire, anexat la materialele cauzei, au recepționat

copia recursului declarat de SA „Icam”, la 16 martie 2020.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul

administrativ al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul

administrativ, prezentul cod a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea

în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Decizia instanței de

apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ se va verifica prin prisma Codului administrativ.

Conform art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data 10 februarie

2020, iar recurenta a declarat recurs împotriva acesteia la 04 martie 2020.

Astfel, recursul depus de către recurenta SA „Icam” la 04 martie 2020, este în

termen.

Prin încheierea din 10 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost numită

examinarea recursului declarat de SA „Icam” , în complet de 5 judecători.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge

recursul și a menține decizia instanței de apel, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru a

se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele recurentei

SA „Icam”, au fost expuse cu suficientă claritate.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul, Curtea

Supremă de Justiție adoptă decizia de a respinge recursul.

5

La caz, instanța de recurs menționează că, materialele cauzei denotă cu

certitudine că prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 2/44 din 02 aprilie 2015, s-a

dispus stabilirea suprafeței și hotarelor terenului necesar utilizării în procesul

tehnologic aferent obiectivelor private (construcție comercială, prestarea serviciilor)

din str. XXXXXX, în limitele specificate în planul-anexă. Totodată, s-a acceptat

vînzarea terenului (cu nr. cadastral XXXXXX) aferent imobilului din str. XXXXXX,

cu suprafața de 0,066 ha, la prețul normativ de 103587 de lei, SRL „Auto Tyres”,

conform planului-anex.

La 11 noiembrie 2015 între Primăria mun. Chișinău și SRL „Auto Tyres”, a fost

încheiat contractul de vînzare cumpărare a terenului aferent, potrivit căruia vînzătorul

Primăria mun. Chișinău a vîndut, iar SRL „Auto Tyres” a cumpărat terenul aferent,

situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX, nr, cadastral XXXXXX, cu suprafața de

0,066 ha (f.d. 18/20, vol. I).

Totodată, conform exstrasul din Registrul bunurilor imobile, se atestă

indubitabil că terenul cu nr. cadastral XXXXXX, suprafața de 0,0161 ha și

construcția cu nr. cadastral XXXXXX, aparțin cu drept de proprietate SRL „Auto

Tyres”, în temeiul contractului de vânzare cumpărare nr. 31430 din 17 iulie 2012 și

procesului verbal de recepțe finală nr. 495 din 01 septembrie 2014 (f.d. 14, vol. I).

Conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, rezultă cert că terenul cu nr.

cadastral XXXXXX, situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX, modul de folosință -

neproductivă, cu suprafața de 0,4341 ha, aparține cu drept de proprietate

mun. Chișinău (f.d. 8, vol. I).

Totodată, la subcapitolul II, punctul 2.5. din același extras, este indicat că

imobilul cu nr. cadastral XXXXXX.01, situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX,

modul de folosință - construcția nefinalizată, aparține cu drept de proprietate SA

„Icam”, cu precizarea faptului că terenul cu nr. cadastral XXXXXX, este dat în

arendă SRL „Aviatus Plus” (f.d. 8 verso, vol. I).

Dreptul de proprietate a SA „Icam” asupra bunului cu nr. cadastral XXXXXX.0,

a fost înregistrat la 19 octombrie 2016, în temeiul actulului de transmitere primire a

bunurilor adjudecate la licitația din 12 octombrie 2016 (0100/16/142561), certificatul

de achitare integrală nr. F/N din 17 octombrie 2016 (0100/16/142561), proces verbal

al licitației nr. 3 din 12 septembrie 2016 (0100/16/142561).

La 23 ianuarie 2017 SA „Icam” s-a adresat către Primăria mun. Chișinău cu

cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei nr 2/44 din 02 aprilie 2015,

contractul de vînzare cumpărare a terenului aferent din 11 noiembrie 2015 și procesul

verbal de recepție finală nr. 495 din 01 septembrie 2014 (f.d. 25-26, vol. I).

Prin răspunsul nr. 01/1-0-283 din 09 februarie 2016, Primăria mun. Chișinău i-a

comunicat SA „Icam” că terenurile aferente imobilelor din str. Burebista nr. 114 și nr.

114/1 constituie proprietate privată a SRL „Auto Tyres”, iar litigiile dintre deținătorii

de terenuri cu titlu de proprietate, în contextul art. 91 Cod funciar se examinează de

instanța de judecată, astfel, că, cererea prealabilă nu poate fi satisfăcută.

(f.d. 27, vol.I).

Nefiind de acord cu răspunsul primit, la 07 martie 2017 SA „Icam” a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun.

Chișinău, SRL „AutoTyres”, lui Nistor Grozavu, Vasile Olaru, Ivan Carpov și

Vladimir Gurițenco cu privire la anularea actelor administrative.

Fiind învestită cu judecarea cauzei în fond, prima instanță prin hotărârea din 15

octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, corectată prin încheierea din

6

16 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a respins ca neîntemeiată

acțiunea depusă de SA „Icam”.

Curtea de Apel Chișinău examinând apelul declarat de SA „Icam”, a ajuns la

concluzia respingerii acestuia și menținerii hotărârii din 15 octombrie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, corectată prin încheierea din 16 octombrie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Instanța de recurs consideră că, instanța de apel, reieșind din temeiurile și

obiectul acțiunii, cu aplicarea corectă a legii materiale, stabilind circumstanțele care

au importanță pentru soluționarea justă a pricinii și având la bază cumulul de probe

administrate, corect a conchis asupra necesității respingerii apelului declarat de SA

„Icam” și menținerii hotărârii din 15 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, corectată prin încheierea din 16 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani.

În susținerea concluziei date, Colegiul lărgit învederează că, în conformitate cu

art. 14 alin. (1) și (2) lit. b) și e) din Legea privind administrația publică locală nr. 436

din 28 decembrie 2006, consiliul local are drept de inițiativă și decide, în condițiile

legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care țin de competența

altor autorități publice.

Pornind de la domeniile de activitate ale autorităților administrației publice

locale de nivelul întîi stabilite la art. 4 al Legii privind descentralizarea

administrativă, consiliul local realizează următoarele competențe: administrează

bunurile domeniului public și ale celui privat ale satului (comunei), orașului

(municipiului); decide atribuirea și schimbarea destinației terenurilor proprietate a

satului (comunei), orașului (municipiului), după caz, în condițiile legii.

Conform art. 77 alin. (2) din aceeași Lege, actele juridice de administrare și de

dispoziție privind bunurile proprietate publică a unității administrativ-teritoriale se

încheie cu persoanele fizice și persoanele juridice de drept privat prin licitație

publică, organizată în condițiile legii, cu excepția cazurilor stabilite expres prin lege.

Articolul 5 lit. b) din Legea privind administrarea și deetatizarea proprietății

publice nr. 121 din 04 mai 2005, autorități ale administrației publice cu atribuții în

domeniul administrării și deetatizării proprietății publice sînt autoritățile

administrației publice ale unităților administrativ-teritoriale de nivelul al doilea și de

nivelul întîi, inclusiv ale unității teritoriale autonome Găgăuzia (denumite în

continuare autorități ale administrației publice locale) – în privința proprietății

unităților administrativ-teritoriale, inclusiv a unității teritoriale autonome Găgăuzia.

Conform art. 4 alin. (2) din Legea privind prețul normativ și modul de vînzare-

cumpărare a pămîntului nr. 1308 din 25 iulie 1997, vînzarea-cumpărarea terenurilor

din domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale se efectuează de către

autoritățile administrației publice locale la decizia consiliului respectiv, iar a

terenurilor din domeniul privat al statului – de către Agenția Proprietății Publice.

Vînzătorul soluționează toate problemele referitoare la construcțiile, instalațiile

inginerești, plantațiile multianuale și la alte bunuri imobile amplasate pe aceste

terenuri.

Așadar, reieșind din prevederile legale citate supra, Colegiul civil conchide că,

la caz, lipsesc careva temeiuri de anulare a deciziei Consiliului mun. Chișinău nr.

2/44 din 02 aprilie 2015, prevăzute de art. 26 alin. (1) din Legea contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (în vigoare la data emiterii actului

administrativ), or aceasta a fost adoptată de către organul competent - Consiliul mun.

Chișinău și în conformitate prevederile art. 4 alin. (9) din Legea privind prețul

7

normativ și modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308 din 25 iulie 1997, care

statuează că, vînzarea-cumpărarea terenurilor proprietate publică utilizate în procesul

tehnologic, aferente obiectivelor privatizate sau supuse privatizării, aferente

obiectivelor private, precum și celor aferente construcțiilor nefinalizate, se efectuează

la prețul normativ al pămîntului. Terenul care, după parametri și amplasare, nu poate

fi format ca bun imobil de sine stătător se vinde prin concurs sau la licitație

deținătorilor de terenuri adiacente. În cazul în care există un singur deținător de teren

adiacent, vînzarea-cumpărarea terenului care nu poate fi format ca bun imobil de sine

stătător se efectuează la prețul normativ al pămîntului. Această prevedere se aplică și

relațiilor de arendă a unor astfel de terenuri. Celelalte terenuri se vînd prin concurs

sau la licitație, cu excepțiile prevăzute de lege.

De altfel, chiar din pct. 1 al deciziei contestate, rezultă cert că terenul proprietate

publică din str. XXXXXX, cu suprafața de 0,066 ha, a fost vîndut SRL „Auto Tyres”,

la prețul normativ de 103587 de lei, pentru utilizarea în proocesul tehnologic, iar

careva probe contrarii că terenul menționat nu este utilizat de SRL „Auto Tyres” în

procesul tehnologic, la matrialele cauzei lipsesc.

Mai mult ca atît, însăși în cererea de chemare în judecată, SA „Icam” a invocat

că pe terenul vecin au fost redicate două clădiri care sunt utilizate de SRL „Auto

Tyres” în procesul tehnologic pentru deservirea autoturismelor.

Subsecvent, instanța de recurs menționează că prin răspunsul nr. 1304/OT -1959

4

din 23 noiembrie 2017, Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat a comunicat

Primăriei mun. Chișinău că, potrivit art. 64 alin. (2) din Legea privind administrația

publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, a supus controlului obligatoriu de

legalitate decizia nr. 2/44 din 02 aprilie 2015, iar drept urmare a controlului efectuat

nu a notificat autoritățile publice locale emitente despre ilegalitatea deciziei vizate

(f.d. 94, vol. I).

Respectiv, circumstanțele expuse supra, confirmă suplimentar că decizia

contestată este legală, adoptată de către organul competent, iar la emiterea acesteia au

fost respectate exigențele legale ce țin de administrarea bunurilor administrației

publice locale, modalitate de dispunere de acestea, precum și nu s-a stabilit a fi

încălcat dreptul unui terț prin acesta inclusiv SA „Icam”.

De asemenea, Colegiul lărgit învederează că contractul de vînzare-cumpărare a

terenului aferent din 11 noiembrie 2015, prin prisma cap. V din Legea privind

administrarea și deetatizarea proprietății publice nr. 121 din 04 mai 2005, este un act

subsecvent deciziei nr.2/44 din 02 aprilie 2015, care a fost emisă cu respectarea

condițiilor legale, deci, la caz, se constată și legalitatea contractului menționat, or la

încheierea acestuia au fost respectate condițiile de formă și competență.

Cu referire la pretenția reclamantei SA „Icam” cu privire la anularea procesului-

verbal de recepție finală nr. 495 din 01 septembrie 2014, instanța de recurs precizează

că în conformitate cu art. 1 din Regulamentului de recepție a construcțiilor și

instalațiilor aferente, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 285 din 23 mai 1995,

recepția constituie o componentă a sistemului calității în construcții și este actul prin

care comisia de recepție declară că acceptă și preia lucrarea definitivată de construcție

și instalațiile aferente acesteia, cu sau fără rezerve, și că aceasta poate fi dată în

folosință.

Conform art. 18 din Regulamentului de recepție a construcțiilor și instalațiilor

aferente, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 285 din 23 mai 1995, comisia de

recepție verifică respectarea prevederilor din autorizația de construire, precum și

avizele și condițiile de execuție, impuse de autoritățile competente. Examinarea se va

8

face prin: cercetarea vizuală a construcției; analiza documentelor conținute în Cartea

tehnică a construcției; 2) executarea lucrărilor în conformitate cu prevederile

contractului de antrepriză, ale documentației de execuție și ale reglementărilor

specifice, cu respectarea exigențelor esențiale în construcții, conform legii; 3) avizul,

întocmit de proiectant, cu privire la modul în care a fost executată lucrarea

(investitorul va urmări ca această activitate să fie cuprinsă în contractul de

proiectare); 4) termenele și calitatea definitivării tuturor lucrărilor prevăzute în

contractul încheiat între investitor și executant, precum și în documentația anexată la

contract.

În cazurile în care există dubii asupra înscrisurilor din documentele Cărții

tehnice a construcției, comisia poate cere să i se prezinte alte documente necesare,

efectuarea de expertize, încercări suplimentare, probe și alte teste.

Articolul 19 din Regulamentului de recepție a construcțiilor și instalațiilor

aferente, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 285 din 23 mai 1995, prevede că, la

terminarea examinării, comisia își va consemna obiecțiile și concluziile în procesul-

verbal de recepție, care se va întocmi după modelul prezentat în anexa nr.1 la

prezentul Regulament și îl va înainta investitorului în termen de 3 zile lucrătoare

împreună cu recomandarea de admitere cu sau fără obiecții a recepției, amînarea sau

respingerea ei.

Potrivit art. 20 din din același Regulament, comisia de recepție recomandă

admiterea recepției în cazul în care nu există obiecții sau în situațiile cînd cele care

s-au consemnat nu sînt de natură să afecteze utilizarea lucrării conform destinației

sale.

În corespundere cu art. 18 din Legea privind calitatea în construcții nr. 721 din

02 februarie 1996, recepția construcțiilor este obligatorie și constituie certificarea

realizării acestora pe baza examinării lor nemijlocite, în conformitate cu

documentația de proiect și execuție și cu alte documente cuprinse în cartea tehnică a

construcției.

În speță, deși reclamanta SA „Icam” a invocat ilegalitatea actului contestat prin

prisma lipsei cărorva acte permisive pentru extinderea centrului de deservire auto

lit.V(01) în anexa lit.V1(01) în limitele terenului privat din str.XXXXXX/1, conform

procesului-verbal de recepție finală nr. 495 din 01 septembrie 2014, comisia nu a

stabilit careva neconcordanțe, drept umrare alegațiile reclamante nu pot fi reținute, ori

acestea nu afectează legalitatea actului contestat.

Mai mult ca atît, însăși din actele existente la dosar nu s-au constatat careva

obiecții înaintate de comisie, ceea ce implică lipsa lor, iar aceasta impune concluzia

de executare a lucrărilor recepționate cu respectarea standardelor pentru aceasta.

De asemenea, Colegiu lărgit reiterează că conform normelor citate supra, chiar

și în situația în care se atestă careva obiecții, în situația în care acestea nu sunt de

natură să afecteze utilizarea bunului, recepția finală se realizează.

Concomitent, instanța de recurs evidențiază că recepția fianală pentru executarea

luicrărilor de extindere a centrului de deservire auto lit.V(01) în anexa lit.V1(01) în

limitele terenului privat din str. XXXXXX/1, a avut loc la 01 septembrie 2014, SA

„Icam” a devenit proprietar asupra construcției învecinate, la 19 octombrie 2016, iar

fostul proprietar SRL „Aviatus Plus” nu a avut pretenții/obiecții la recepția finală a

construcției menționate. Deci, actul în cauză și-a produs efectele juridice, astfel că

prin actul de recepție se certifică faptul că executantul și-a îndeplinit obligațiile în

conformitate cu prevederile contractului și ale documentației de execuție, asumîndu-

și, totodată, pentru lucrările executate răspunderea prevăzută de lege.

9

La fel, instanța de recurs menționează că din procesul-verbal de recepție finală

nr. 495 din 01 septembrie 2014 nu rezultă careva mențiuni ale comisiei și nu se atestă

careva circumstanțe care ar împiedica recepția finală, iar cele invocate de reclamant,

nu afectează legalitatea actului și nici utilizarea bunului conform destinației De fapt,

nu se atestă nici încălcarea vreunui drept al SA „Icam” prin emiterea actului

respectiv.

Corespunzător, în condițiile în care a fost constatată legalitatea actelor

administrative contestate, cerința privind demolarea anexei lit. V1 din mun.

XXXXXX, str. XXXXXX, fiind o cerință subsecvente celei principale, urmează

acceași soartă de respingere a acesteia ca fiind neîntemeiată.

Suplimentar, instanța recurs conchide că, la 27 mai 2014, Seriviciu protecției

civile și situații excepționale a eliberat avizul de recepție nr. 1/84, prin care se

confirmă că a avizat pozitiv din punct de vedere al prevenirii și stingerii incendiilor

recepția construcției – extinderea centrului de deservire auto din min. Chișinău,

str.XXXXXX/1 (f.d. 67, vol. I), astfel că răspunsul Serviciului protecție civile și

situații excepționale nr. 13 din 03 ianuarie 2017, emis ulterior, urmează a fi apreciat

critic, or avizul enunțat are o forță probantă superioară răspunsului, cu attît mai mult

că, la dosar lipsesc probe suplimentare, inclusiv un raport de expertiză care să ateste

contrariu.

Finalmente, Colegiu lărgit subliniază că, alte argumentele invocate de recurent

în susținerea poziției sale, nu pot fi reținute de către instanța de recurs, deoarece se

combat cu cele invocate mai sus și se referă la circumstanțele, care au fost constatate

și elucidate pe deplin de instanța de apel, având la bază cumulul de probe, care au

fost administrate și apreciate cu respectarea normelor de drept procedural și susținute

de normele de drept material.

De altfel, invocarea de către SA „Icam” a netemiciei deciziei instanței de apel

prin prezentarea în ordine de recurs a notei de serviciu a Direcției generale

arhitectură, urbanism și relații funciare nr.01/1-07-1311 din 30 iunie 2020, nu poate

consitui temei de casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform capitolului

V are un caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, fără a examina temenicia în fapt, precum și a

administra probe noi.

Cu atît mai mult că, nota de serviciu a Direcției generale arhitectură, urbanism și

relații funciare nr.01/1-07-1311 din 30 iunie 2020 a fost întocmită după examinarea

cauzei în instanțele ierarhic inferioare.

Referitor, la argumentul recurentei SA „Icam” că imobilul în litigiu, nu este un

bun imobil unic, dar aparține la mai mulți coproprietari, care însă nu au fost atrași în

proces, instanța de recurs învederează că în conformitate cu art. 205 alin. (1) Cod

administrativ, atragerea din oficiu în proces a persoanelor terțe este un drept al

instanței de judecată, iar obligația acesteia survine doar în condițiile art. 205 alin. (2)

Cod administrativ, însă, la caz, nu se atestă niciunul din temeiurile specificate în

norma enunțată. Mai mult, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție relevă că acțiunea SA „Icam” privind contestarea

actelor administrative a fost respinsă.

În acest context, instanța de recurs relevă că, conform jurisprudenței CEDO,

recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației

prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod

direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în

recursul depus de către SA „Icam” asemenea aspecte nu se regăsesc.

10

În consecință, analizând întregul material probator administrat în cauză, prin

prisma criticilor invocate de către recurentă, instanța de recurs consideră că, la caz,

soluția instanțelor ierarhic inferioare este întemeiată și legală.

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul declarat de SA „Icam” și de a menține decizia din 10 februarie 2020 a Curții

de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) și alin. (2) și art. 258 alin. (3) ale

Codului administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Întreprinderea de Producție și Comerț „Icam”

Societate pe Acțiuni.

Se menține decizia din 10 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, emisă în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Întreprinderea de Producție și Comerț „Icam” Societate pe Acțiuni împotriva

Consiliului mun. Chișinău, Primăriei mun. Chișinău, Societății cu Răspundere

Limitată „Auto Tyres”, lui Nistor Grozavu, Vasile Olaru, Ivan Carpov și Vladimir

Gurițenco cu privire la anularea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

Iurie Bejenaru

Nina Vascan

11