3ra-564/20 — cu privire la constatarea incalcarii legislatiei cu privire la petitionare

3ra-564/20 — cu privire la constatarea incalcarii legislatiei cu privire la petitionare (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-564/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru – N. Mazur

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Clima, A. Malîi, E. Palanciuc

ÎNCHEIERE

27 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Andrei Iovu împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal cu privire la constatarea încălcării legislației cu privire la

petiționare, obligarea de a răspunde la petiția din 29 octombrie 2018, constatarea

încălcării procedurii de soluționare a petiției din 18 iulie 2018, prin încălcarea

termenului de soluționare a petiției,

împotriva deciziei din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a casat hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și s-a

emis o nouă hotărâre,

constată:

La 13 decembrie 2018 Andrei Iovu a depus cerere de chemare în judecată,

concretizată la 26 martie 2019, împotriva Centrului Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova, prin care a solicitat constatarea

încălcării legislației cu privire la petiționare, obligarea de a răspunde la petiția din

29 octombrie 2018, constatarea încălcării procedurii de soluționare a petiției din 18

iulie 2018, prin încălcarea termenului de soluționare a petiției, obligarea de a

examina petiția din 18.07.2018.

În motivarea pretențiilor reclamantul a indicat că la 29 octombrie 2018 s-a

adresat către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal cu o

petiție, prin care a invocat tergiversarea examinării plângerii depuse la 18 iulie 2018.

În petiție, a descris că la 18.07.2018 a depus o plângere în adresa Centrului,

prin care a reclamat încălcarea legislației cu privire la protecția datelor cu caracter

personal de către persoanele din sectorul de poliție nr. 5 al Inspectoratului de Poliție

Centru, al DP mun. Chișinău.

Peste o lună de la data depunerii plângerii, la 22.08.2018 Centrul a adresat o

scrisoare, prin care i s-a comunicat că până la acel moment nu a acumulat toate

1

informațiile necesare care ar permite formarea poziției obiective pe marginea

faptelor deplânse. La adresările repetate pe parcursul lunilor septembrie, octombrie

2018, pârâtul menționa că plângerea se află în lucru și nu pot veni cu informații

suplimentare.

Astfel, la 29.10.2018 prin petiția depusă a solicitat să-i fie comunicate motivele

tergiversării examinării plângerii depuse la 18.07.2018, precum și dacă tergiversarea

este pasibilă de sancțiune disciplinară pentru persoanele ce examinează plângerea

din cadrul Centrului cu aprecierea situației privind examinarea de mai departe a

plângerii depuse.

La 22.11.2018 a recepționat un răspuns, care conține un șir de erori, și anume,

se menționează că Centrul a procesat cererea lui prin intermediul Legii privind

accesul la informație, fapt care reprezintă un viciu în încadrarea corectă în câmpul

legal al adresării. Totodată, Centrul nu a oferit răspuns la solicitările reclamantului,

ci a prezentat o altă informație decât cea solicitată.

Prin hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a

admis acțiunea depusă de către Iovu Andrei, s-a constatat încălcarea legislației cu

privire la petiționare de către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal, s-a obligat de a răspunde la petiția lui Andrei Iovu din data de 29 octombrie

2018 cu oferirea răspunsurilor la solicitările indicate, s-a constatat încălcarea

procedurii de soluționare a petiției a lui Andrei Iovu din data de 18 iulie 2018, prin

încălcarea termenului de soluționare a petiției. (f.d. 62, 69-71)

Instanța de fond și-a argumentat soluția prin faptul că prin prisma art. 8 alin.

(1) al Legii cu privire la petiționare, petițiile se examinează de către organele

corespunzătoare în termen de 30 de zile, iar cele care nu necesită o examinare

suplimentară-fără întârziere sau în termen de 15 zile de la data înregistrării. Reieșind

din conținutul petiției din 29 octombrie 2018 întrebările formulate de către Andrei

Iovu nu necesitau o studiere și examinare suplimentară și în asemenea circumstanțe

termenul de dare a răspunsului la această petiție este de până la 15 zile. Astfel,

răspunsul la petiția lui Andrei Iovu a fost dat la 19 noiembrie 2018 cu încălcarea

termenului legal.

La 24 aprilie 2019 Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal a declarat apel împotriva hotărârii din 26 martie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru.

Prin decizia din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a casat integral

hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru. S-a emis o nouă

decizie cu privire la admiterea parțială a cererii de chemare în judecată depusă de

către Andrei Iovu împotriva Centrului Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal privind constatarea încălcării legislației cu privire la petiționare, obligarea

de a răspunde la petiția din 29 octombrie 2018, constatarea încălcării procedurii de

soluționare a petiției din 18 iulie 2018, prin încălcarea termenului de soluționare a

petiției. S-a constatat încălcarea termenului de examinare a plângerii depuse de către

Andrei Iovu la 18 iulie 2018. În rest, acțiunea s-a respins ca fiind neîntemeiată. (f.d.

107, 108-117)

Instanța de apel în motivarea soluției sale a reținut că termenul de examinare a

plângerii lui Andrei Iovu din 18 iulie 2018 a fost încălcat, or, plângerea a fost

înregistrată la Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal al

Republicii Moldova la 18 iulie 2018 sub nr. I.A. – 280/18 (f.d. 8), fiind examinată

2

la 14 decembrie 2018 (f.d. 35-36), cu omiterea termenului prevăzut la art. 27 alin.

(3) al Legii nr. 133 din 08 iulie 2011 privind protecția datelor cu caracter personal.

Totodată, instanța de apel a considerat că instanța de fond neîntemeiat a admis

pretenția prin prisma Legii cu privire la petiționare, urmând a fi examinată prin

prisma Legii privind protecția datelor cu caracter personal nr. 133 din 08 iulie 2011.

Colegiul a apreciat ca nejustificată tergiversarea examinării plângerii din

considerentul necesității acumulării mijloacelor probatorii necesare în vederea

formării unei poziții obiective pe marginea faptelor deplânse în plângerea din 18

iunie 2018 invocată de Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal al Republicii Moldova, or, argumentul dat nu poate servi drept temei pentru

respingerea pretenției cu privire la constatarea încălcării termenului de examinare a

plângerii depuse la 18 iulie 2018.

Cu referire la pretențiile privind constatarea încălcării legislației cu privire la

petiționare și obligarea de a răspunde la petiția din 29 octombrie 2018, instanța de

apel a constatat netemeinicia pretențiilor date, deoarece după cum urmează din

materialele dosarului la 29 octombrie 2018 Andrei Iovu a depus o cerere, solicitând

informarea despre motivele tergiversării examinării plângerii depuse la 18 iulie

2018, care corect a fost examinată de către Centrul Național pentru Protecția Datelor

cu Caracter Personal prin prisma Legii privind accesul la informație nr. 982 din

11.05.2000, oferindu-i în termen răspunsul nr. 02/1-06/2469 din 19 noiembrie 2018,

comunicându-i despre faptul că plângerea din 18.07.2018, se află în examinare și se

colectează materialul probator.

Împotriva deciziei instanței de apel, la data de 17 februarie 2020 Centrul

Național pentru Protecția Datelor cu caracter Personal al Republicii Moldova a

depus recurs, prin intermediul poștei electronice la Curtea de Apel Chișinău. ( f.d.

122-124, 125-127)

Prin recursul înaintat recurentul a solicitat admiterea recursului, casarea parțială

a deciziei din 30 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău în partea ce ține de

constatarea încălcării termenului de examinare a plângerii depuse de către Andrei

Iovu la 18 iulie 2018, cu emiterea unei noi decizii, prin care cererea de chemare în

judecată declarată de către Andrei Iovu către Centrul Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova să fie respinsă ca neîntemeiată,

invocând că este neîntemeiată, deoarece la examinarea petiției depuse de către

Andrei Iovu s-au întreprins măsurile necesare pentru a da un răspuns.

Efectuând controlul judiciar al hotărârilor contestate prin prisma argumentelor

expuse în recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că prin Legea nr.116 din data de 19 iulie 2018 a fost

adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin.

(1) al Codului administrativ, prezentul cod a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258, alin. (3) al Codului administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

3

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ se vor verifica prin prisma Codului administrativ și aici

instanța de recurs cu referire la termenul de depunere a recursului reține că conform

art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Conform art. 246 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară

inadmisibil în special când: recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit

la art. 245 alin. (1).

Conform art. 45 alin. (4) din Codul administrativ, autoritățile publice

acționează prin intermediul conducătorilor sau al reprezentanților.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei motivate din 30 octombrie 2019

a Curții de Apel Chișinău a fost expediată în adresa părților, care la data de 13

ianuarie 2020 a fost recepționată de către Centrul Național pentru Protecția Datelor

cu Caracter Personal al Republicii Moldova, fapt confirmat prin avizul de recepție

anexat la materialele cauzei. (f.d.119)

În aceste circumstanțe, recursul declarat de către Centrul Național pentru

Protecția Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova la 17 februarie 2020,

este depus peste termenul legal prevăzut de lege, or, la caz, termenul de declarare a

recursului a început să curgă la 14 ianuarie 2020 și a expirat la 12 februarie 2020.

Suplimentar la cele expuse, având în vedere dovezile din dosar, instanța de

recurs subliniază că, instanța de apel a expediat în mod eficient decizia din 30

octombrie 2019, iar lipsa unor acțiuni concrete de a ataca hotărârile judecătorești în

termen demonstrează că Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter

Personal al Republicii Moldova nu a depus suficientă diligență într-un timp

rezonabil pentru a-i proteja drepturile (cauza Karakutsya versus Ucraina, 16

februarie 2017, parag. 60, 61).

Instanța de judecată consideră că nerespectarea termenului de declarare a

recursului a fost cauzat în întregime de comportamentul recurentului.

Conform art. 47 alin. (3) din Codul administrativ culpa reprezentantului

împuternicit se atribuie participantului reprezentat.

Situații similare au fost deja examinate de către Curtea Europeană în hotărârile

Popov versus Moldova (nr. 2), (06 decembrie 2005, parag. 53), Melnic versus

Moldova (14 noiembrie 2006, parag 40 și 41) sau Dacia SRL versus Moldova (18

martie 2008, parag. 77), în care Curtea a constatat că, prin neaducerea vreunui motiv

4

pentru prelungirea termenului de depunere de către pârâți a unui act procedural,

instanțele judecătorești naționale au încălcat drepturile reclamanților la un proces

echitabil.

În conformitate cu art. 113 alin. (1) din Codul de procedură civilă dreptul de a

efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de lege

ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine

decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel.

Conform art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit

se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15

zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă

faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal al Republicii

Moldova, nu a înaintat o cerere, prin prisma prevederilor art. 65 alin. (1) și (2) din

Codul administrativ, cu privire la repunerea recursului în termen și nici nu a

prezentat instanței probe incontestabile ce ar demonstra imposibilitatea îndeplinirii

actului procedural în termenul prevăzut de lege.

Din aceste motive recursul depus de către Centrul Național pentru Protecția

Datelor cu Caracter Personal al Republicii Moldova, împotriva deciziei din 30

octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău necesită să fie declarat inadmisibil,

deoarece, admiterea spre examinare a unui recurs tardiv ar avea un efect

incompatibil cu principiul securității raporturilor juridice, garantat de articolul 6 din

Convenție.

În conformitate cu art. 24 alin. 1) din Codul administrativ participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți.

Centrul Național pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal al Republicii

Moldova, trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, interesându-

se de soarta și etapa procedurală la care se află prezentul litigiu, în care are calitatea

de recurentă, pentru a depune în termen recursul.

Folosirea cu buna-credință a drepturilor și obligațiilor procedurale prezumă că

partea trebuie la interval rezonabil de timp să manifeste diligență și la intervale

rezonabile de timp să se intereseze despre decizia motivată a instanței de apel, întru

respectarea termenelor prevăzute de lege.

Contrar acestor prevederi legale, Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal al Republicii Moldova, nu a depus diligența necesară, nu a

întreprins acțiuni concrete de a afla soarta dosarului din momentul primirii deciziei

instanței de apel.

În acest sens este imperioasă jurisprudența CtEDO în care Înalta Curte a reiterat

că, ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor

sale de acces la justiție (cauza Ponomaryov v. Ucraina, 3236, hotărârea din 03 aprilie

2008).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

5

inadmisibil recursul depus de către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal al Republicii Moldova.

Conform art. 193, 230, 233 alin. (1) și (2), 244, 245, 246 alin. (1) și (2) lit. d)

și art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul, declarat de către Centrul Național pentru Protecția Datelor cu

Caracter Personal al Republicii Moldova, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6