3r-114/20 — cu privire la anularea unor prevederi din legea locală

Dosarul nr. 3r-114/20

Instanța de fond: Judecătoria Comrat, sediul Central – V. Hudoba

Instanța de apel: Curtea de Apel Cahul – V. Movilă, N. Veleva, E. Dvurecenschii

DECIZIE

27 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de către Guvernatorul Găgăuziei, reprezentat de

Valentina Deli,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării Populare

a Găgăuziei și Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării cu privire la anularea unor prevederi din legea locală

a UTA Găgăuzia cu privire la învățământ,

împotriva încheierii din data de 05 martie 2020 a Curții de Apel Cahul, prin

care s-a respins ca neîntemeiată cererea Guvernatorului Găgăuziei cu privire la

atragerea în proces a Direcției Generale de Învățământ a Găgăuziei în calitate de terț,

constată:

La 21 iulie 2016 Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Guvernatorului

Găgăuziei, intervenient accesoriu Ministerul Educației, Culturii și Cercetării, prin

care a solicitat anularea unor prevederi din legea locală a UTA Găgăuzia cu privire

la învățământ.

Prin încheierea din 01 aprilie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central, cauza

a fost strămutată la Curtea de Apel Comrat pentru examinare conform competenței.

Curtea Supremă de Justiție prin încheierea din data de 11 decembrie 2019 a

strămutat cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de Stat împotriva Adunării

Populare a Găgăuziei și Guvernatorului Găgăuziei, intervenient accesoriu Ministerul

Educației, Culturii și Cercetării cu privire la contestarea actului administrativ, pentru

examinare la Curtea de Apel Cahul.

La 04 martie 2020 Guvernatorul Găgăuziei a depus cerere, prin care a solicitat

atragerea în calitate de terț în proces a Direcției Generale de Învățământ a Găgăuziei.

În cadrul ședinței de judecată din data de 05 martie 2020 instanța de judecată a

pus în discuție chestiunea cu privire la atragerea în proces în calitate de terț a

Ministerului Educației, Culturii și Cercetării.

1

Prin încheierea din data de 05 martie 2020 a Curții de Apel Cahul s-au respins

ca neîntemeiate cererile privind atragerea în proces în calitate de terț a Direcției

Generale de Învățământ a Găgăuziei și a Ministerului Educației, Culturii și

Cercetării.

La 23 martie 2020 Guvernatorul Găgăuziei a depus recurs împotriva încheierii

din data de 05 martie 2020 a Curții de Apel Cahul, prin care a solicitat casarea

acesteia în partea respingerii cererii cu privire la atragerea în proces în calitate de

terț a Direcției Generale de Învățământ a Găgăuziei, cu emiterea unei noi hotărâri

privind atragerea în proces în calitate de terț a Direcției Generale de Învățământ a

Găgăuziei.

În motivarea recursului Guvernatorul Găgăuziei a indicat că argumentele Curții

de Apel Cahul sunt nefondate, deoarece în conformitate cu legea UTA Găgăuzia cu

privire la Comitetul Executiv al Găgăuziei, Direcția Generală de Învățământ a

Găgăuziei este o subdiviziune a Comitetului Executiv al Găgăuziei, care asigură

menținerea și dezvoltarea limbilor găgăuză, moldovenească, rusă, recunoaște și

protejează dreptul la păstrarea, la dezvoltarea și funcționarea altor limbi vorbite pe

teritoriul Găgăuziei.

A mai menționat că Direcția generală educație este dezvoltatorul Legii UTA

Găgăuzia cu privire la educație. Astfel, drepturile instituției menționate sunt

încălcate.

În opinia recurentului prin încheierea emisă Curtea de Apel Cahul a încălcat

prevederile art. 20 din Constituția Republicii Moldova și art. 43 din Codul

administrativ, nefiind respectat principiul contradictorialității și al egalității în

drepturi procedurale a participanților la proces. Contradictorialitatea presupune

organizarea procesului astfel încât părțile și ceilalți participanți la proces să aibă

posibilitatea de a-și formula, argumenta și a dovedi poziția în proces, de a alege

modalitățile și mijloacele susținerii ei de sine stătător și independent de instanță, de

alte organe și persoane, de a-și expune opinia asupra oricărei probleme de fapt și de

drept care are legătură cu cauza dată judecății și de a-și expune punctul de vedere

asupra inițiativelor instanței.

Instanța de judecată, care examinează dosarul, păstrează imparțialitatea și

obiectivitatea, creează condițiile necesare pentru realizarea de către participanți a

procesului drepturilor sale și examinarea obiectivă a circumstanțelor reale ale cauzei.

Egalitatea părților în drepturile procedurale este garantată prin lege și se asigură

de către instanță prin crearea posibilităților egale, suficiente și adecvate de folosire

a tuturor mijloacelor procedurale de apărare a unei poziții pentru circumstanțe de

fapt și de drept, astfel încât nici una dintre părți să nu fie defavorizată în raport cu

cealaltă.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată, care a emis

încheierea contestată, în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Cahul a pronunțat încheierea contestată la 05 martie 2020,

notificată Guvernatorului Găgăuziei la 13 martie 2020. (f.d. 17, vol.II)

Recursul depus la data de 23 martie 2020, este depus în termen.

2

Conform art. 243, alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și care urmează a fi respins,

din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că pe rolul Curții de Apel Cahul se află cererea

de chemare în judecată depusă de către Oficiul teritorial Comrat al Cancelariei de

Stat împotriva Adunării Populare a Găgăuziei și Guvernatorului Găgăuziei,

intervenient accesoriu Ministerul Educației, Culturii și Cercetării privind anularea

unor prevederi din legea locală a UTA Găgăuzia cu privire la învățământ.

Guvernatorul Găgăuziei a depus cerere prin care a solicitat atragerea în calitate

de terț în proces a Direcției Generale de Învățământ a Găgăuziei, motivând că această

direcție a fost autorul legii locale contestate.

Prin încheierea din data de 05 martie 2020 a Curții de Apel Cahul s-a respins

ca neîntemeiată cererea Guvernatorului Găgăuziei privind atragerea în proces în

calitate de terț a Direcției Generale de Învățământ a Găgăuziei.

În conformitate cu prevederile art. 205, alin. (1) și (2) din Codul administrativ

la examinarea acțiunii în contencios administrativ, instanța de judecată poate atrage

în proces, din oficiu sau la cerere, persoane ale căror drepturi sunt afectate de litigiul

în cauză.

Dacă un terț participă la raportul juridic litigios în așa fel încât hotărârea

instanței de judecată ar interveni direct în drepturile lui, atunci această persoană terță

trebuie atrasă în proces. Această prevedere se aplică, în special, când:

a) o persoană contestă actul administrativ individual favorabil eliberat unui terț

sau cere constatarea nulității acestuia;

b) o persoană contestă un act administrativ individual defavorabil emis la

cererea unui terț sau cere constatarea nulității acestuia;

c) o persoană înaintează acțiune în contencios administrativ pentru obligarea

unei autorități publice să emită un act administrativ individual defavorabil pentru un

terț;

d) o persoană înaintează acțiune în contencios administrativ pentru obligarea

unei autorități publice să emită un act administrativ individual favorabil pentru ea și

favorizarea poate fi acordată numai o singură dată sau doar pentru un număr limitat

de persoane.

Guvernatorul Găgăuziei, solicitând atragerea în proces a Direcției Generale de

Învățământ a Găgăuziei, a menționat că Direcția Generală de Învățământ a Găgăuziei

a fost autorul legii locale a UTA Găgăuzia cu privire la învățământ, legalitatea unor

prevederi din această lege se contestă în prezentul litigiu, iar emiterea unei hotărâri

poate afecta drepturile sau obligațiile Direcției Generale de Învățământ a Găgăuziei

Instanța de recurs concluzionează ca fiind corectă concluzia Curții de Apel

Cahul cu privire la respingerea cererii, deoarece Guvernatorul Găgăuziei, nu a

3

prezentat argumente plauzibile, care ar indica la lezarea drepturilor Direcției

Generale de Învățământ a Găgăuziei în prezenta cauză de contencios administrativ.

La caz, obiectul litigiului reprezintă constatarea nulității unor prevederi din

actul normativ ce vizează un număr nelimitat de persoane, iar din conținutul art. 205

din Codul administrativ rezultă că pot fi atrase în proces doar persoanele ale căror

drepturi sunt afectate de litigiul dedus judecății și se aplică doar în cazurile de

contestate a unui act administrativ individual favorabil sau defavorabil.

În aceeași ordine de idei, instanța de recurs învederează că obiecțiile

recurentului, referitoare la scopul cererii de atragere în proces, nu se încadrează în

limitele prevederilor art. 205 din Codul administrativ.

Instanța de recurs reține că soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea

contestată este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil în sensul

prevederilor art. 6§1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea

în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale de către o

instanță independentă și imparțială, instituită de lege.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

depus de către Guvernatorul Găgăuziei.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de către Guvernatorul Găgăuziei, reprezentat de

Valentina Deli.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4