3ra-342/20 — contestarea actului administrativ

3ra-342/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-342/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud: O. Cernei)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu)

Î N C H E I E R E

4 martie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursului depus de Agenția Proprietății Publice,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni ,,Drum-96” împotriva Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Agenția Proprietății Publice cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 20 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost casată integral hotărârea din 2 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani și a fost emisă o nouă decizie de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 18 ianuarie 2018 SA ,,Drum-96” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului municipal Chișinău, intervenient accesoriu Agenția

Proprietății Publice cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a menționat că este proprietarul construcțiilor de pe bd.

Dacia 65, mun. Chișinău, amplasate pe terenul aferent cu numărul cadastral xxxxx,

înregistrat în Registrul bunurilor imobile după Republica Moldova.

A menționat că la 28 aprilie 2017, prin notificarea nr. 03-05-499, Agenția

Proprietății Publice l-a informat că potrivit Regulamentului cu privire la vânzarea-

cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, terenurile proprietate publică a statului

aferente bunurilor imobile proprietatea privată se transmit în locațiune/arendă de

Agenția Proprietății Publice. Totodată, proprietarul bunurilor imobile amplasate pe

terenul din bd. Dacia, 65 mun. Chișinău, urmează să asigure legiferarea dreptului de

posesie/folosință a terenului nominalizat, iar pentru aceasta în scopul perfectării

contractului de arendă/locațiune este necesară prezentarea anumitor acte.

Pentru pregătirea actelor necesare, SA ,,Drum-96” s-a adresat către o companie

specializată, care a recomandat verificarea apartenenței terenului aferent.

Astfel, la 26 octombrie 2017 s-a adresat pârâtului pentru a-i fi eliberată o copie

de pe decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 11/52 din 23 decembrie 2014

1

privind delimitarea terenurilor proprietate municipală din sectorul Botanica mun.

Chișinău.

A comunicat că prin scrisoarea nr. 07-1 18/7588 din 7 noiembrie 2017, i-a fost

eliberată decizia nr.11/52 din 23 decembrie 2014, din care rezultă că terenul de pe

bd. Dacia 65, mun. Chișinău, cu destinația ,,industrie de construcție”, a fost trecut

din proprietatea publică a Republicii Moldova în proprietatea municipală.

Nefiind de acord cu decizia menționată, la 14 noiembrie 2017 s-a adresat cu o

cerere către pârât prin care a solicitat anularea poziției nr.2194 a anexei la decizia

Consiliului municipal Chișinău nr.11/52 din 23 decembrie 2014 în partea terenului

de pe bd. Dacia 65, mun. Chișinău, cu destinația ,,industrie de construcție”.

A relevat că prin scrisoarea nr. 07-111/8082 din 13 decembrie 2017, a fost

informat că terenul aferent construcțiilor aparținute SA ,,Drum-96” este proprietate

municipală în virtutea legii și doar autoritate publică locală este competentă să

decidă legalizarea dreptului asupra acestuia, prin încheierea contractului de vânzare-

cumpărare sau de arendă a terenului aferent.

A mai comunicat că la 28 decembrie 2017, SA ,,Drum-96” a depus la Agenția

Proprietății Publice cererea nr. 369 prin care a solicitat răspuns la chestiunea ce ține

de organul competent centralizat sau descentralizat, la care urmează să se adreseze,

în scopul efectuării procedurii de arendare/privatizare a terenului de pe bd. Dacia 65,

mun. Chișinău, însă răspuns nu a primit.

A considerat că decizia nr.11/52 din 23 decembrie 2014 a Consiliului municipal

Chișinău, în partea trecerii terenului de pe bd. Dacia 65, mun. Chișinău, cu destinația

,,industrie de construcție”, din proprietatea publică a Republicii Moldova în

proprietate municipală, este una ilegală, care vine în contradicție cu legislația în

vigoare.

Reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe prevederile Legii contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

A solicitat anularea poziției 2194 a anexei la decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 11/52 din 23 decembrie 2014, în partea terenului de pe bd. Dacia 65,

mun. Chișinău, cu destinația ,,industrie de construcție”, cu suprafața totală de 2,1125

ha, cu numărul cadastral xxxxx.

Prin hotărârea din 2 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a fost

admisă integral cererea de chemare în judecată. A fost anulată parțial decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 11/52 din 23 decembrie 2014 privind delimitarea

terenurilor proprietate municipală din sectorul Botanica și anume, în partea terenului

de pe bd. Dacia 65, mun. Chișinău, cu destinația ,,industrie de construcție”, cu

suprafața totală de 2,1125 ha, număr cadastral xxxxx, indicat în anexa deciziei la

poziția nr. 2194.

Prin decizia din 22 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și a fost menținută hotărârea din 2 mai 2018

a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

Prin decizia din 26 iunie 2019 a Curții Supreme de Justiție, a fost casată integral

decizia din 22 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei la

rejudecare în instanță de apel.

Prin decizia din 20 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

integral hotărârea din 2 mai 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani și a fost

2

emisă o nouă decizie prin care cererea de chemare în judecată a fost respinsă ca

neîntemeiată.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a apreciat ca fiind

neîntemeiată concluzia primei instanțe de admitere a acțiunii.

În acest sens, instanța de apel a relatat că pe parcursul examinării cauzei, de

către SA ,,Drum-96” nu au fost indicate cu certitudine drepturile legale, ce ar fi fost

lezate prin emiterea actului administrativ contestat.

Instanța de apel a reținut că din materialele dosarului, rezultă cert că terenul de

pe bd. Dacia 65, mun. Chișinău, cu destinația ,,industrie de construcție”, cu numărul

cadastral xxxxx, potrivit datelor din Registrul bunurilor imobile constituie

proprietate a Republicii Moldova, gestionarul căruia este Agenția Proprietății

Publice.

Subsecvent, instanța de apel a menționat că decizia care constituie obiectul

prezentei cauze, nu este opozabilă terților și anume, SA ,,Drum -96”, atâta timp cât

aceasta nu a fost înregistrată în Registrul bunurilor imobile, iar dreptul de proprietate

al statului nu a fost radiat conform rigorilor legale.

Totodată, Curtea de Apel Chișinău a considerat necesar de a accentua și faptul

că deși intimatului i-a fost transmis cu drept de folosință doar terenul cu suprafața

de 0,95 ha, pentru construcția bazei de construcție a Direcției ,,Mexdorstroi”

(predecesorul SA ,,Drum 96”), de pe bd. Dacia 65, mun. Chișinău, instanța de fond

neîntemeiat, la cererea acestuia, a anulat decizia nr.11/52 din 23 decembrie 2014 a

Consiliului municipal Chișinău în partea suprafeței de 2,1125 ha, de pe bd. Dacia

65, mun. Chișinău, înregistrat cu numărul cadastral xxxxx.

Respectiv, instanța de apel a conchis că cerința SA ,,Drum 96” privind anularea

deciziei nr.11/52 din 23 decembrie 2014 a Consiliului municipal Chișinău în partea

suprafaței totale de 2,1125 ha de pe bd. Dacia 65, mun. Chișinău, înregistrat cu

numărul cadastral xxxxx, nu putea fi admisă, dat fiind că lipsește vreo probă ce ar

dovedi că SA ,,Drum 96” posedă această suprafață la moment, cu atât mai mult că

anularea parțială a deciziei nu poate fi admisă pe motivul inexistenței dreptului

pretins încălcat, iar instanța de judecată nu are dreptul de a schimba, din oficiu,

temeiul și obiectul acțiunii.

La 17 ianuarie 2020 Agenția Proprietății Publice a depus recurs împotriva

deciziei din 20 noiembrie 2019.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o neîntemeiată și ilegală prin faptul că au fost încălcate și aplicate

eronat normele de drept material, precum și nu au fost constatate și elucidate pe

deplin toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei.

A relevat că instanța de apel nu a luat în considerare faptul că SA ,,Drum-96”

având calitatea de proprietar al construcțiilor private amplasate pe terenul proprietate

publică a statului, este în drept să-și legifereze dreptul în mod prioritar asupra

terenului dat, iar prin emiterea actului administrativ contestat, SA ,,Drum-96” i-a

fost lezat un drept legal.

Prin urmare, a enunțat că Consiliul municipal Chișinău nu era în drept de a

adopta decizia contestată, deoarece, terenul cu numărul cadastral xxxxx, este

proprietate a statului.

Recurentul a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și

menținerea hotărârii primei instanțe.

3

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ,

reține că prin Legea nr.116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul

administrativ al Republicii Moldova.

În condițiile art. 257 alin. (1) al Codului administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) Cod administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 20 noiembrie 2019,

iar recurentul a recepționat-o la 18 decembrie 2019, ceea ce se confirmă prin avizul

de recepție a scrisorii recomandate (f.d. 238 Vol. I).

Astfel, recursul depus la 17 ianuarie 2020, este în termen.

Prin referința din 24 februarie 2020, SA ,,Drum 96” a solicitat declararea

recursului ca inadmisibil.

Intimatul Consiliul municipal Chișinău, deși a recepționat recursul la 3

februarie 2020, fapt ce rezultă din avizul de recepție a scrisorii recomandate (f.d.5,

Vol. II), nu și-a valorificat dreptul procedural de depunere a referinței.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) al Codului administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din

aceeași normă legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ va examina admisibilitatea cererii de recurs prin prisma

prevederilor Codului de procedură civilă, având în vedere că prezenta procedură de

contencios administrativ a fost inițiată până la intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Examinând temeiurile recursului depus de Agenția Proprietății Publice, în

raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

4

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul depus de Agenția Proprietății Publice, nu se încadrează

în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, respectiv

nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității constă

în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor procedurale din

Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură civilă, instanța de recurs nu

verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța

atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și

concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

5

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Agenția Proprietății Publice.

În conformitate cu art. 193, 195, 230, 258 alin. (3) Cod administrativ, art. 270,

433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Agenția Proprietății Publice, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

6