3ra-63/20 — Contestarea actului adminsitrativ

3ra-63/20 — Contestarea actului adminsitrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-63/20

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Central (jud. L.Grădinari)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. A. Gheroghieș, E.Bejenaru, A.Toderaș)

Î N C H E I E R E

29 ianuarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Veaceslav Mațeburcă împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire

contestarea actului administrativ, obligarea recalculării și achitării alocației și

încasarea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 24 septembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

respins apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale,

c o n s t a t ă:

La data de 28 ianuarie 2019, Veaceslav Mațeburcă a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea

actului administrativ obligarea recalculării și achitării alocației și încasarea

prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii a indicat că, în perioada anilor 1985 – 1987 a fost

participant la acțiunile militare din Afganistan, pentru care a fost decorat cu distincția

de stat a fostei URSS, ordinul Steaua Roșie (Красная Звезда) cu nr. 3779839.

Conform prevederilor art. 7 alin.(2) lit. f) din Legea nr. 190 din 8 mai 2003 cu

privire la veterani, este considerat ca veteran de război.

Potrivit pct. 2 lit. b) al Regulamentului cu privire la modul de stabilire și plată a

alocațiilor nominale de stat pentru merite deosebite față de stat, aprobat prin Hotărârea

Guvernului RM nr.1413 din 27 noiembrie 2003 cu privire la alocațiile nominale de

stat pentru merite deosebite față de stat, au dreptul la alocație nominală cetățenii

Republicii Moldova beneficiari de pensii (pentru limita de vârstă, de invaliditate, de

urmaș, pentru vechime în muncă), stabilite conform Legii nr.156-XIV din 14

octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat, încadrați în următoarele

categorii: persoanele decorate cu distincții de stat ale fostei URSS echivalente cu

distincțiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărârea Parlamentului nr.533-XII

1

din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetățenilor Republicii Moldova decorați cu

distincții de stat ale fostei URSS.

Potrivit pct.5 al aceluiași Regulament, alocațiile nominale se stabilesc conform

prevederilor art. 21 alin. (2) lit. a) și b) din Legea cu privire la veterani.

Potrivit lit. b) alin. (2) art.21 al Legii nr.190 din 8 mai 2003 cu privire la veterani,

persoanele decorate cu distincții de stat ale fostei URSS echivalate cu distincțiile de

stat ale Republicii Moldova aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr.533-XIII din 13

iulie 1995 cu privire la drepturile cetățenilor Republicii Moldova decorați cu distincții

de stat ale fostei URSS, au dreptul la alocație nominală.

Potrivit lit. d) alin. (1) art. 22 al Legii nr.190 din 8 mai 2003 cu privire la veterani,

alocația nominală pentru persoanele decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”,

„Ștefan cel Mare” și „Slava Muncii” de clasele I, II, III și persoanelor care dețin titlul

de Erou al Muncii Socialiste este de 500 lei.

Conform lit. d) pct. 4 al Regulamentului cu privire la modul de stabilire și plată

a alocațiilor nominale de stat pentru merite deosebite față de stat aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr.1413 din 27 noiembrie 2003, alocația nominală se stabilește

în următoarele cuantumuri: persoanelor decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”,

„Ștefan cel Mare” sau „Slava Muncii” de clasele I, II sau III ori persoanelor care dețin

titlul de Erou al Muncii Socialiste - 500 lei.

Potrivit Hotărârii Parlamentului nr.533 din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile

cetățenilor Republicii Moldova decorați cu distincții de stat ale fostei URSS, distincția

de stat a fostei URSS ordinul „Steaua Roșie” conform importanței se echivalează cu

distincția de stat a Republicii Moldova - ordinul „Ștefan cel Mare”.

Organele de asigurări sociale până în prezent nu și-au executat obligația de a-i

stabili alocația indicată supra.

Prin Legea nr.105-XVI din 4 mai 2006 pentru completarea art. 22 din Legea

nr.190-XV din 08 mai 2003 cu privire la veterani, alocația nominală lunară de stat

pentru merite deosebite față de stat în mărime de 500 lei a fost stabilită persoanelor

decorate cu ordinul „Ștefan cel Mare”, începând cu 1 mai 2006, iar conform pct.19 al

Regulamentului cu privire la modul de stabilire și plata a alocațiilor nominale de stat

pentru merite deosebite față de stat aprobat prin Hotărârea Guvernului RM nr.1413

din 27.11.2003 cu privire la alocațiile nominale neachitate la timp din vina organului,

care stabilește și plătește alocația, se plătesc retroactiv fără nici o limitare.

A considerat că, neacordarea alocației menționate încalcă dreptul ca cetățean al

Republicii Moldova prevăzut în art. 47 alin. (1) și (2) din Constituția Republicii

Moldova.

La data de 18 decembrie 2018 a expediat în adresa Casei Naționale de Asigurări

Sociale o cerere prealabilă prin care a solicitat să i se stabilească alocația nominală de

stat pentru merite deosebite față de stat, începând cu data de 1 mai 2006 și până în

prezent. Cererea prealabilă a fost recepționată de Casa Națională de Asigurări Sociale

la data de 21 decembrie 2018, însă în termenul stabilit de Legea contenciosului

administrativ nu a primit nici un răspuns, cererea prealabilă rămânând nesoluționată.

Neacordarea alocației menționate îi încalcă dreptul ca cetățean al Republicii

Moldova, drept ce este stipulat în art. 47 alin. (1) și (2) din Constituția Republicii

Moldova.

Prin acțiunile ilegale ale pârâtului, i-a fost lezat dreptul de proprietate garantat

de art. 46 din Constituția Republicii Moldova, ceea ce constituie și o violare a

2

prevederilor art. 6 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților

Fundamentale ale Omului, cât și art. 1 al Protocolului adițional la Convenție, îmbinat

cu art. 14 al Convenției.

A considerat că, beneficiază de dreptul de a dispune de alocația nominală de stat

pentru merite deosebite față de sfat, care solicită a fi apărat de către instanța de

judecată. Refuzul de a achita alocația solicitată îi încalcă direct dreptul la viață și

integritate fizică și psihică, precum și dreptul la un nivel de trai decent.

Caracterul și gravitatea suferințelor psihice cauzate se manifestă prin

sentimentele neajutorare, complexul de inferioritate, de rușine, insatisfacție de

lipsirea de posibilitatea de a primi alocația care pe drept este de a facilita viața

persoanelor ce și-au dedicat viața intereselor supreme ale statului și a statalității

acestuia.

Aceste sentimente sunt generate de faptul că, drepturile sale sunt tratate într-un

alt mod decât drepturile altor veterani care beneficiază de asemenea alocații și care

de fapt sunt puși în aceeași situație, ceia ce îl face să se simtă inferior față de

combatanții săi.

A solicitat Veaceslav Mațeburcă obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale

de a stabili alocația nominală de stat pentru merite deosebite față de stat în mărime de

500 lei și achitată din momentul înregistrării cererii în judecată; obligarea de a-i

recalcula și achita alocația nominală de stat pentru merite deosebite față de stat,

începând cu 1 mai 2006 și pînă la 31 ianuarie 2019 (500 lei x 12 ani 9 luni= 76500

lei); încasarea prejudiciul moral pe care îl estimează la suma de 10 000 de lei și a

cheltuielilor de judecată suportate.

Prin hotărârea din 27 martie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central,

acțiunea a fost admisă parțial. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale de a

achita lui Veaceslav Mațeburcă diferența alocației nominală lunară de stat pentru

merite deosebite față de stat, începând cu 1 mai 2006 în sumă de 446 de lei lunar și

de a achita lui Veaceslav Mațeburcă alocația lunară de stat pentru merite deosebite

față de stat în mărime de 500 de lei lunar. S-a încasat din contul Casei Naționale de

Asigurări Sociale în beneficiul lui Veaceslav Mațeburcă cheltuielile de asistență

juridică proporțional părții admise din pretenții în mărime de 2 000 de lei. Pretențiile

privind încasarea prejudiciului moral s-au respins ca neîntemeiate.

Prin decizia din 24 septembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, s-a respins apelul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 27 martie

2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central.

În favoarea acestei concluzii instanțele ierarhic inferioare au concluzionat că,

Veaceslav Mațeburcă este în drept de a beneficia de alocația nominală stabilită și

anume în mărime de 500 de lei, conform prevederilor legale. Legislația în vigoare

prevede expres că, cetățenii Republicii Moldova, decorați cu distincții de stat ale

fostei URSS, beneficiază de drepturile respective, prevăzute pentru cetățenii

Republicii Moldova, decorați cu distincții de stat ale Republicii Moldova.

La data de 29 octombrie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus

cerere de recurs împotriva deciziei din 24 septembrie 2019 a Curții de Apel Bălți.

În motivarea cererii de recurs a indicat că, hotărârea primei instanțe și decizia

instanței de apel sunt neîntemeiate, fiind pronunțate cu interpretarea eronată a legii

materiale aplicabile la caz.

3

A menționat că, temei legitim pentru acordarea alocației nominale în cuantum

de 500 de lei pentru ordinul Steaua Roșie nu este, dat fiind faptul că legea organică

prevede anume pentru care distincții se achită suma respectivă.

A solicitat Casa Națională de Asigurări Sociale admiterea recursului, casarea

deciziei din 24 septembrie 2019 a Curții de Apel Bălți.

Examinând admisibilitatea recursului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 1 aprilie 2019.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului

se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului

se depune la instanța de apel.

Decizia din 24 septembrie 2019 a Curții de Apel Bălți a fost expediată în adresa

participanților la proces și recepționată de către Casa Națională de Asigurări Sociale

la data de 11 octombrie 2019, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție nr.

DS3118122428AS (f.d.120). Respectiv, recursul depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale, este în termen.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate

cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform

reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

4

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în

care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din oficiu.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă.

Prin urmare, argumentele invocate în cererea de recurs nu denotă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural de către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei

recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura admisibilității constă

în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute

în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile trebuie să

fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, la

fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri

(cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în recursul depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale, asemenea aspecte nu se regăsesc.

5

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara recursul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, ca inadmisibil.

În conformitate cu art.193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ și

art. 270, 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

6