3ra-1539/19 — confirmarea legalitătii alegerilor locale generale în comuna Ciocîlteni, r-lui Orhei, validarea mandatului primarului si cererea renumărarea voturilor si invalidarea rezultatelor alegerilor

3ra-1539/19 — confirmarea legalitătii alegerilor locale generale în comuna Ciocîlteni, r-lui Orhei, validarea mandatului primarului si cererea renumărarea voturilor si invalidarea rezultatelor alegerilor (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1539/19

Prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul Central (jud: V. Pîslariuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

ÎNCHEIERE

9 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Partidul Politic „Voința

Poporului” reprezentat de către Ștefan Urîtu și Ștefan Burlaca,

în cauza de contencios administrativ, la cererea Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale raionale Orhei nr.25 cu privire la confirmarea

legalității alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 (turul I) –

3 noiembrie 2019 (turul II), în comuna Ciocîlteni, raionul Orhei, validarea

mandatului primarului și

cererea înaintată de Partidul Politic „Voința Poporului” împotriva

Consiliului Electoral de Circumscripție Electorală nr. 25/25 Ciocîlteni,

persoane terțe Digori Tudor și Cibotaru Sveatoslav, cu privire la renumărarea

voturilor și invalidarea rezultatelor alegerilor,

împotriva deciziei din 29 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost respins apelul declarat de Partidul Politic Voința Poporului,

constată:

La 5 noiembrie 2019 Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

raionale Orhei nr. 25 a înaintat cerere cu privire la confirmarea legalității

alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 (turul I) – 3 noiembrie 2019

(turul II), în comuna Ciocîlteni, raionul Orhei, validarea mandatului primarului.

La 6 noiembrie 2019, Partidul Politic „Voința Poporului”, a depus

împotriva Consiliului Electoral de Circumscripție Electorală nr. 25/25

Ciocîlteni, cerere cu privire la dispunerea renumărării voturilor.

Prin încheierea protocolară din 11 noiembrie 2019 a Judecătoriei Orhei

sediul Central, a fost dispusă conexarea cauzelor în contencios administrativ

inițiată la cererea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale raionale

Orhei nr. 25 cu privire la confirmarea legalității alegerilor locale generale din

20 octombrie 2019 (turul I) – 3 noiembrie 2019 (turul II), în comuna Ciocîlteni,

raionul Orhei, validarea mandatului primarului cu acțiunea în contencios

administrativ inițiată la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul

Politic „Voința Poporului” împotriva Consiliului Electoral de Circumscripție

1

Electorală nr. 25/25 Ciocîlteni, cerere cu privire la dispunerea renumărării

voturilor.

În argumentarea cererii de renumărare a voturilor reprezentantul

Partidului Politic „Voința Poporului” a invocat, că la 3 noiembrie 2019 în

com. Ciocalteni, raionul Orhei a avut loc turul II al alegerilor generale ale

primarului.

A menționat că, cu rezultatul alegerilor nu este de acord deoarece, potrivit

procesului-verbal privind numărarea voturilor la alegerea primarului în CECE

nr. 25/8, numărul de alegători pe listele electorale suplimentare depășește cifra

de 8 %, ceea ce este exagerat de mare în comparație cu media pe republică,

care este de 0,712%, media pe raion 0,526% și cealaltă secție de votare nr. 25/8

din cadrul consiliului respectiv, unde pe listele electorale suplimentare au fost

incluse 10 persoane la un total de 2153 alegători, ceea ce constituie 0,46%.

A afirmat că, în procesele-verbale privind numărarea voturilor la alegerea

primarului la secția de votare nr. 25/26 sunt semne de corectare a cifrelor,

cifrele sunt scrise cu scris diferit de la o linie la alta, ceea ce lasă suspiciunea

că acesta a fost contrafăcut după semnare. Or, semnătura membrilor biroului

electoral al secției de votare nr. 25/26, semnăturile acelorași persoane diferă de

acelea care au fost depuse pe procesele verbale din 20 octombrie 2019, adică la

turul I de scrutin.

Partidul Politic „Voința Poporului” a precizat că, potrivit raportului verbal

al observatorului și reprezentantului cu drept de vot consultativ, mai multe

buletine de vot, în care ștampila era plasată în spațiul dintre cei doi candidați,

au fost considerate ca fiind votate pentru candidatul partidului Șor Digori Tudor

deși acestea în egală măsură puteau fi atribuite candidatului din partea

partidului „Voința Poporului”, Sveatoslav Cibotaru, sau urma să fie declarate

nevalabile.

De asemenea a susținut că, de către președintele biroului secției de votare

nr. 25/26, nu a fost permis observatorului și/sau reprezentantului cu drept de

vot să examineze buletinele de vot ce urmau să fie declarate nevalabile.

Totodată, a fost ignorată solicitarea reprezentantului cu drept de vot consultativ

din partea partidului, de a supune votului fiecare buletin de vot înainte ca acesta

să fie declarat nevalabil.

Reprezentantul Partidului Politic „Voința Poporului” a considerat că, la

diferența de doar 10 voturi, o diferență de doar 6 voturi ar putea schimba

situația. Astfel, toate aceste circumstanțe în ansamblu provoacă dubii

rezonabile în ceea ce privește legalitatea și temeinicia procesului electoral, la

general, și a procesului de numerotare/declarare ca nevalabile a buletinelor de

vot, în particular.

Partidul Politic „Voința Poporului” a solicitat dispunerea renumărării

voturilor în cadrul biroului secției de votare 25/25 și nr. 25/26, ale Consiliului

Electoral al circumscripției electorale Ciocîlteni nr. 25/8.

Prin încheierea din 13 noiembrie 2019 a Judecătoriei Orhei sediul central,

a fost admisă cererea Partidului Politic „Voința Poporului” privind dispunerea

renumărării voturilor. S-a dispus renumărarea voturilor exprimate în cadrul

alegerilor locale generale în turului II de scrutin, din 3 noiembrie 2019, privind

alegerea primarului comunei Ciocîlteni, r-nul. Orhei, la secțiile de votare nr.

2

25/25 Ciocîlteni și nr. 25/26 Fedoreuca, ale Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Ciocîlteni nr. 25/8.

La 20 noiembrie 2019, Partidul Politic „Voința Poporului”, a depus

împotriva Consiliului Electoral de Circumscripție Electorală nr. 25/25

Ciocîlteni cerere cu privire la invalidarea rezultatelor alegrii primarului

comunei Ciocîlteni, r-nul. Orhei.

În argumentarea cererii a invocat, că în procesul de renumărare a voturilor,

s-a constatat, că după renumărarea buletinelor de vot exprimate în favoarea

candidatului Sveatoslav Cibotaru, s-a depistat un buletin de vot care anterior nu

fusese numărat și astfel, numărul de voturi valabil exprimate în favoarea lui

Sveatoslav Cibotaru, s-a majorat de la 560 la 561 de voturi. De asemenea în

procesul de renumărare a buletinelor de vot exprimate în favoarea candidatului

Tudor Digori, s-a constatat că 4 buletine de vot nu corespund cerințelor de

valabilitate și astfel acestea au fost declarate nevalabile, ceea ce a dus la

micșorarea cu 4 voturi exprimate în favoarea candidatului Tudor Digori, de la

570 la 566. A susțin Partidul Politic „Voința Poporului” că în pachetul cu

buletine de vot exprimate în favoarea candidatului Tudor Digori, s-a depistat

un buletin de vot, pe care ștampila „VOTAT” era aplicată în 2 patrulatere, atât

în acel în care era indicat numele lui Tudor Digori, cât și în acel în care era

indicat numele lui Sveatoslav Cibotaru.

A specificat, că buletinul de vot a fost declarat valabil, cu toate că acesta

urma a fi declarat nevalabil prin prisma art. 62 al. 1 lit. ”c” Cod Electoral,

circumstanță ce urma să atragă micșorarea voturilor valabil exprimate în

favoarea lui Digori Tudor, de la 566 la 565 voturi.

Prin urmare a afirmat că, după totalizarea renumărării voturilor, s-a

constatat că numărul de alegători care au primit buletine de vot a fost de 1136,

iar numărul de alegători care au participat la votare a fost de 1137, iar diferența

de 1 buletin ridică mari semne de întrebare cu privire la legalitatea procesului

electoral și care denotă faptul că, la votare au fost admise persoane fără a fi

verificate în sistemul SIAS Alegeri sau că buletine de vot au fost introduse din

exterior, ceea ce reprezintă o încălcare suficientă pentru a considera că alegerile

au fost fraudate și a infirma rezultatele alegerilor.

Totodată a susținut, că la 19 noiembrie 2019, Partidului i-a fost înmânat

un set de alte procese verbale semnate de membrii BESV nr. 25/25 și BESV

25/26 și un proces verbal privind totalizarea rezultatelor renumărării semnat de

unii membri ai CECE nr. 25/8, din care rezultă că diferența dintre numărul de

voturi între cei doi candidați s-a redus de la 5 la 4, iar din spusele președintelui

CECE 25/8, la indicația CEC, procesele verbale de totalizare au fost modificate

pentru că nu era posibil explicarea de ce numărul de buletine de vot constatate

în urnele de vot este mai mare decât numărul de buletine de vot înmânate

alegătorilor.

Partidul Politic „Voința Poporului” a solicitat infirmarea rezultatelor

turului II al alegerilor pentru funcția de primar al comunei Ciocîlteni din

3 noiembrie 2017.

Prin hotărârea din 20 noiembrie 2019 a Judecătoriei Orhei, sediul central

a fost respinsă ca neîntemeiată, cererea înaintată de Partidul Politic „Voința

Poporului”, împotriva Consiliului Electoral de Circumscripție Electorală nr.

3

25/25 Ciocîlteni, persoane terțe Tudor Digori și Sveatoslav Cibotaru, cu privire

la invalidarea rezultatelor alegerilor.

A fost admisă cererea Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

raionale Orhei nr. 25 cu privire la confirmarea legalității alegerilor locale

generale din 20 octombrie 2019 (turul I) – 3 noiembrie 2019 (turul II), în

comuna Ciocîlteni, raionul Orhei și validarea mandatului primarului.

Au fost confirmate rezultatele alegerilor locale generale din

20 octombrie 2019 (turul I) – 3 noiembrie 2019 (turul II), a primarului în

comuna Ciocîlteni, raionul Orhei. A fost considerat ales în rezultatul alegerilor

locale generale din 20 octombrie 2019 (turul I) – 3 noiembrie 2019 (turul II), a

primarului al comunei Ciocîlteni, raionul Orhei, candidatul Partidului Politic

„Șor” d-nul. Tudor Digori.

A fost validat mandatul primarului al comunei Ciocîlteni, raionul Orhei,

Tudor Digori.

La 20 noiembrie 2019 și respectiv la 28 noiembrie 2019, Partidul Politic

„Voința Poporului” a declarat apel împotriva hotărârii din 20 noiembrie 2019 a

Judecătoriei Orhei, sediul central.

Prin decizia din 29 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost

respins apelul declarat de Partidul Politic Voința Poporului,,.

Pentru a decide astfel, instanța de apel și-a întemeiat soluția pe prevederile

art. 74 alin. (2)-(4), 75 alin. (1), (2), (5), 143, 145, 146 alin. (1)-(2), 147 din

Codul electoral.

În contextul normelor enunțate, a constatat că în argumentele expuse de

către reprezentanții Partidul Politic „Voința Poporului”, Ștefan Urîtu și Ștefan

Burlaca în cererea de apel sunt lipsite de substanță juridică obiectivă, iar

instanța de fond - reieșind din cumulul probelor administrate, a soluționat cauza

sub toate aspectele de fapt și de drept, în consecință hotărârea emisă fiind legală

și întemeiată, în corespundere cu art. 130 din Codul de procedură civilă.

Prin urmare, instanța de apel a conchis că prima instanță a dat o apreciere

obiectivă probelor administrate, a constatat și a elucidat pe deplin toate

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei și corect a aplicat

normele de drept material.

La 2 decembrie 2019, reprezentanții Partidului Politic „Voința Poporului”,

Ștefan Urîtu și Ștefan Burlaca au depus recurs împotriva deciziei din

29 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

În susținerea recursului au invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o neîntemeiată și ilegală, pe motiv că au fost aplicate eronat

normele de drept material și procedural.

A indicat că, conform practicii CEDO instanța de apel, potrivit regulilor

unui proces echitabil pornind de la aprecierea rolului determinant al

concluziilor sale, are obligația să examineze efectiv problemele esențiale care

îi sunt supuse aprecierii și să nu se limiteze doar la însușirea motivelor și

concluziilor date de instanța inferioară. (Hirro Balani c. Spaniei, nr. 18064/91

din 9 decembrie 1994 §27; Georgiadis v. Greciei nr.21522/93 din 29 mai 1997

Conform art. 74 alin. (4) din Codul electoral, instanța de judecata nu

confirmă rezultatele alegerilor locale în circumscripția respectivă în cazul

4

constatării unor încălcări comise în timpul alegerilor sau la totalizarea

rezultatelor daca aceste încălcări au influențat rezultatele alegerilor.

A subliniat, că instanțele de judecată nu au luat în considerare argumentele

partidului care demonstrau comiterea fraudelor ce puteau cu certitudine sa

influențeze rezultatele alegerilor și au apreciat arbitrar probele.

Astfel, instanțele ierarhic inferioare au considerat că buletinul care a fost

depistat cu ștampila „VOTAT” aplicata în 2 patrulatere a fost calificat ca fiind

valabil, întrucât așa au hotărât membrii biroului electoral al secției de votare.

Aici, a remarcat că potrivit art. 62 al. 1 lit. „c” Cod electoral: „Se declară

nevalabile buletinele în care a fost aplicată ștampila cu inscripția „Votat” în mai

multe patrulatere”. Anume în 2 patrulatere a fost aplicată stampila votat, ceea

ce impunea aplicarea art. 62 al. 1 lit. „c” Cod electoral. Declararea nevalabilități

a buletinului de vot, urma să atragă micșorarea voturilor valabile exprimate în

favoarea lui Tudor Digori, de la 566 la 565 voturi.

Recurentul a specificat că instanțele de judecată, nu au dat nici un răspuns

unor argumente ce vizau fraudele ce au fost comise de carte organele electorale

implicate în desfășurarea alegerilor din comuna Ciocilteni.

La fel, a susținut că instanțele de judecată nu au dat aprecierea

argumentului privitor la diferența dintre numărul de alegători care au primit

buletine de vot - 1136 și numărul de alegători care au participat la votare - 1137.

Partidul Politic „Voința Poporului” a considerat că, diferența de 1 buletin

ridică mari semne de întrebare cu privire la legalitatea procesului electoral. Or,

reieșind din procesul verbal privind totalizarea rezultatelor renumărării

voturilor, rezultă că numărul de buletine de vot primite de alegatori este de

1136, în timp ce numărul de alegători care au participat la votare este de 1137,

ceea ce denota faptul ca, la votare au fost admise persoane fără a fi verificate

în sistemul SIAS Alegeri sau că buletine de vot au fost introduse din exterior,

ceea ce reprezintă o încălcare suficientă pentru a considera ca alegerile au fost

fraudate și a infirma rezultatele alegerilor.

Totodată, nu a fost dat răspuns argumentului privitor la faptul că la

19 noiembrie 2019, Partidul Politic „Voința Poporului”, i-a fost înmânat un set

de alte procese verbale semnate de membrii BESV nr. 25/25 și BESV 25/26 și

un proces verbal privind totalizarea rezultatelor renumărării semnat de unii

membri ai CECE nr.25/8, din care rezultă că diferența dintre numărul de voturi

intre cei doi candidați s-a redus de la 5 la 4.

Partidul Politic „Voința Poporului” a solicitat admiterea recursului,

casarea hotărârii primei instanțe și a deciziei instanței de apel, cu emiterea unei

noi hotărâri prin care să fie infirmate rezultatele turului II al alegerilor pentru

funcția de primar al comunei Ciocîlteni din 3 noiembrie 2017 și să fie respinsă

cererea depusă de Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale privind

confirmarea alegerilor.

În conformitate cu prevederile art. 73 alin. (7) și 74 alin. (7) Cod electoral,

contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului administrativ. Apelul și

recursul se examinează în termen de 3 zile de la primirea dosarului în

cauză.Examinând admisibilitatea cererii de recurs, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

5

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

recursul inadmisibil din următoarele considerente.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intrat în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu prevederile art. 246 alin. (1) (2) lit. d) din Codul

administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea

cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o

încheiere. Recursul se declară inadmisibil în special când recursul a fost depus

după expirarea termenului stabilit de lege.

Conform art. 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței

de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar

împotriva deciziei instanței de apel -un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Din materialele dosarului rezultă că, decizia instanței de apel a fost

pronunțată la 29 noiembrie 2019 la ora 11.02 (f.d.135), iar cererea de recurs a

fost depusă de Partidul Politic „Voința Poporului” la 2 decembrie 2019 la ora

15.44 (f.d.135).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, recursul a fost depus de

Partidul Politic „Voința Poporului” reprezentat de către Ștefan Urîtu și Ștefan

Burlaca, după expirarea termenului stabilit la art. 74 alin. (6) din Codul

electoral.

Pe cale de consecință, examinarea unui recurs tardiv declarat împotriva

unei hotărâri definitive ar avea un efect incompatibil cu principiul securității

raporturilor juridice, garantat de art.6 din Convenția pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale și ar încălca dreptul

intimatului la un proces echitabil.

Relevantă în acest aspect este hotărârea pronunțată în cauza Ponomaryov

versus Ucraina (cererea nr. 3236/03, 03 aprilie 2008), în conținutul căreia

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat că, deși, în speță nu era vorba

despre desființarea unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile în urma

admiterii unei căi extraordinare de atac în lumina unor circumstanțe nou

descoperite, ci de redeschiderea unui proces prin repunerea în termenul de

introducere a unei căi ordinare de atac, totuși, reînnoirea acestui termen pentru

motive neconvingătoare reprezintă o decizie, care ar putea înfrânge principiul

securității raporturilor juridice într-un mod similar cu o cale extraordinară de

atac.

Reglementări similare au fost statuate de către Înalta Curte și în cauzele

Ceachir contra Moldovei, Popov contra Moldovei și Melnic contra Moldovei,

în care s-a menționat că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea

termenului de depunere de către pârâți a unui act procedural, instanțele

judecătorești naționale au încălcat drepturile reclamanților la un proces

echitabil.

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

6

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de Partidul Politic Voința Poporului

reprezentat de către Ștefan Urîtu și Ștefan Burlaca.

În conformitate cu art. 230 și 246 alin. (1) și (2) lit. d) din Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Partidul Politic Voința Poporului reprezentat de către

Ștefan Urîtu și Ștefan Burlaca, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

7