3ra-1493/19 — confirmarea legalității alegerilor locale și renumărarea voturilor

3ra-1493/19 — confirmarea legalității alegerilor locale și renumărarea voturilor (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1493/19

Prima instanță: Judecătoria Drochia, sediul Râșcani (jud: S. Godorogea)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud: A. Gheorghieș, A. Toderaș, E. Bejenaru)

Î N C H E I E R E

29 noiembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Lilia Vasilieva,

în cauza de contencios administrativ, la cererea președintelui Consiliului

Electoral al Circumscripției Electorale de nivelul I nr. 27/20 comuna Răcăria raionul

Râșcani cu privire la validarea rezultatelor alegerilor și confirmarea legalității

alegerilor locale,

și contestația candidatului electoral pentru funcția de primar din partea

Partidului Politic ,,Partidul Nostru”, Lilia Vasilieva împotriva Consiliului Electoral

al Circumscripției Electorale raionale Râșcani nr. 27, intervenient accesoriu Comisia

Electorală Centrală cu privire la renumărarea voturilor și anularea integrală sau

parțială a proceselor-verbale prin care s-au admis greșeli de calcul, cu atribuirea

corectă a numărului de voturi,

împotriva deciziei din 18 noiembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

respins apelul declarat de Lilia Vasilieva împotriva hotărârii din 11 noiembrie 2019

a Judecătoriei Drochia, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 4 noiembrie 2019 președintele Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale de nivelul I nr. 27/20 comuna Răcăria, raionul Rîșcani, Claudia Golub s-

a adresat în instanța de judecată cu cerere prin care a solicitat validarea rezultatelor

alegerilor pentru funcția de primar din comuna Răcăria raionul Rîșcani și

confirmarea legalității alegerilor locale generale turul II din 3 noiembrie 2019.

La 4 noiembrie 2019, candidatul la funcția de primar al comunei Răcăria

raionul Rîșcani din partea Partidului Politic ,,Partidul Nostru”, Lilia Vasilieva a

depus contestație împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

raionale Râșcani nr. 27, intervenient accesoriu Comisia Electorală Centrală, în

calitate de parte fiind indicat și Partidul Politic ,,Partidul Nostru” din Republica

Moldova, solicitând renumărarea voturilor și examinarea materialelor cu privire la

confirmarea legalității alegerilor, validarea mandatelor și numărarea buletinelor de

vot, anularea integrală și/ sau parțială a proceselor-verbale prin care s-au admis

greșeli de calcul, cu atribuirea corectă a numărului de vot candidatului la funcția de

1

primar al comunei Răcăria raionul Rîșcani din partea Partidului Politic ,,Partidul

Nostru”, Lilia Vasilieva.

În motivarea contestației a indicat că la 3 noiembrie 2019 au avut loc alegerile

locale turul II la funcția de primar în comuna Răcăria.

A menționat că potrivit informațiilor de care dispunea, secția electorală a admis

mai multe încălcări și anume: a organizat deplasarea alegătorilor la secții de votare

prin implicarea resurselor administrative cu antrenarea asistenților sociali, astfel

când se deplasau membrii comisiei cu urna de vot mobilă, deja la domiciliile

alegătorilor se aflau asistenții sociali; unii alegători nu cunoșteau nici ce se întâmplă,

iar votarea se efectua în mod automat pentru candidatul V. Nadulișneac; la o adresă

în locul alegătorului au participat rudele; în timpul votării, lângă magazinul

Valentinei Nadulișneac, care se află lângă secția de votare nr. 27/37 din satul

Răcăria, susținătorii candidatului respectiv nu permiteau alegătorilor de a participa

la alegerile din 3 noiembrie 2019, iar așa incident a avut loc chiar cu părinții săi Alla

Marinov și Mihail Marinov, care s-au adresat cu plângere către comisia electorală

locală.

Mai mult, a relatat că susținătorii candidatului oponent Valentina Nadulișneac,

în ziua alegerilor se ocupau cu agitația alegătorilor, nemijlocit prin sunete către

alegători și consilieri locali. Un așa incident a fost admis de către Ludmila Florescu,

care și este lucrător social, iar despre încălcarea respectivă a menționat că va

prezenta detalii.

La fel, a enunțat că safeul cu buletinele de vot se afla în unul din birourile

clădirii primăriei, iar Valentina Nadulișneac până la alegeri, a fost primar, astfel

accesul la birourile respective era îngrădit, ceea ce constituie o ingerință la

principiile de bază care urmează a guverna la petrecerea unor alegeri libere și

transparente.

A comunicat că pe tot teritoriul satului Răcăria, erau plasate materiale

agitaționale lipite pe stâlpi, cu content agitațional de la Partidul Socialiștilor și

candidatul Valentina Nadulișneac. În secțiile de votare a fost admisă îngrămădirea

alegătorilor lângă cabinele și urnele de vot, formându-se rânduri, astfel fiind o gravă

încălcare la secretul votului și nemijlocit la regulamentele de desfășurare a

alegerilor.

Cu referire la subiectul respectiv, a explicat că în momentul când au ieșit cu

urna mobilă, s-a admis încălcarea regulamentului, ieșind la ora 13.30, pe când

cererile pentru solicitarea urnei de vot mobilă se depun până la orele 15.00.

A mai menționat că nenumărate încălcări au fost admise și în turul I, fiind

depusă plângere la Comisia Electorală Centrală, la care nici la ziua de azi nu are

răspuns.

A indicat că Ludmila Florescu a făcut agitație electorală pe toată ziua de 20

octombrie 2019, chiar în nemijlocita apropiere de secția de votare și cu automobilele

persoanelor și ale rudelor acestora, precum și cu automobilul partidului au fost

transportați alegătorii cu agitarea lor. La fel, au fost admise și nenumărate cauze de

promisiuni (șantaj) de către Ludmila Florescu către alegători.

Astfel, atât în turul I, cât și în turul II, candidatul Valentina Nadulișneac, a

folosit resursele administrative la maximum, fiind antrenați toți lucrătorii și rudele.

De asemenea, a afirmat că una din încălcări este lipsirea de dreptul de vot la

votare cu urnă mobilă, iar în acest sens a comunicat că Elena Curiș, nereușind să

2

găsească buletinul de identitate, nu a fost așteptată și a fost lipsită de dreptul de a

vota, necătând la faptul că aceasta este de vârstă înaintată.

Totodată, a susținut că au fost admiși pe liste suplimentare la vot alegători, însă

conform rigorilor la turul II de alegeri nu se admit liste suplimentare. Mai mult ca

atât, Comisia Electorală nu i-a eliberat legitimația, iar în primul tur legitimație nu s-

a eliberat nici reprezentantului partidului.

A relevat că este foarte important de a se purcede la o renumărare a voturilor,

având în vedere că în primul tur prezența la vot a fost mai mare, iar în al doilea tur

a fost mai mică, considerând acest fapt dubios.

Suplimentar, a indicat că au fost admise diferite corectări în procesele-verbale

și actele comisie locale, fapt pe care îl consideră inacceptabil.

În drept, contestația a fost întemeiată pe prevederile art. 62, alin. (2), (3), art.

65 alin. (3), 73 alin. (4), 74 alin. (4), 52 Cod electoral.

Prin încheierea din 5 noiembrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Central,

cererea președintelui Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale de nivelul I

nr. 27/20 comuna Răcăria raionul Râșcani cu privire la confirmarea legalității

alegerilor locale și contestația candidatului electoral pentru funcția de primar din

partea Partidului Politic ,,Partidul Nostru”, Lilia Vasilieva au fost conexate într-un

singur proces.

La 11 noiembrie 2019, Lilia Vasilieva a depus cerere de concretizare, solicitând

renumărarea voturilor și anularea integrală și/sau parțială a proceselor-verbale prin

care s-au admis greșeli de calcul, cu atribuirea corectă a numărului de vot

candidatului la funcția de primar al comunei Răcăria raionul Rîșcani din partea

Partidului Politic ,,Partidul Nostru”, Lilia Vasilieva.

În motivarea cererii date, a indicat că în ziua de 3 noiembrie 2019 la poarta

biroului electoral nr. 38 din s. Ușurei, care se află în incinta școlii locale, adepții

PSRM făceau agitație electorală, ceea ce consideră că este o încălcare a legislației

electorale (art. 60 alin.(7) Cod electoral).

A mai menționat că asistentul social, consilier din partea partidului politic

PSRM, Ludmila Florescu făcea agitație în ziua alegerilor, folosind poziția sa și

statutul său pentru a influența alegătorii și anume pentru votarea candidatului din

partea PSRM.

La fel, a explicat că în ziua alegerilor din 3 noiembrie 2019 turul II, au votat și

persoanele cu handicap, însă nu se cunoaște cum și cine a aplicat sigiliul asupra

buletinului de vot, având în vedere că că în localitatea dată sunt în jur la 10 persoane

cu această diagnoză.

A relatat că în ziua de 3 noiembrie 2019 a fost chemată ambulanța la domiciliul

Anei Bostan, în legătură cu starea gravă a acesteia și imediat după plecarea

ambulanței, a sosit urna mobilă de vot la domiciliul acesteia. Ultima era în stare

gravă și a comunicat participanților că îi este rău și se simte foarte prost, dar necătînd

la aceasta, era prezent și asistentul social care nu a ieșit din curte. La fel, era și ruda

contra-candidatului din partea PSRM, iar ștampila a fost aplicată de către ruda

contra-candidatului din partea PSRM.

A afirmat că adepții PP „Partidul Nostru” au fost opriți, ridicați în automobilele

polițiștilor, unde se țineau un timp îndelungat pentru anumite acțiuni de procedură,

însă ce fel de procedură nu a cunoscut și nu i-a comunicat nimeni.

3

În continuare, a mai specificat că Marinov Marina și Mihail Marinov au fost

opriți de către adepții PSRM, care le-au îngrădit accesul la biroul electoral pentru

exercitarea votului. În acest sens, au fost depuse plângeri, dar nu s-a luat nicio soluție

legală, prin ce consideră că s-a mușamalizat cazul.

A susținut că în ziua alegerilor din 3 noiembrie 2019 au fost sunate mai multe

persoane din partea PSRM cu tenta de agitație pentru PSRM, ajutor de a aduce

persoane cu automobilul la secția de votare, etc.

Mai mult, a indicat că conform site-ului cec.md compartimentul „rezultatul

preliminar turul II”, prezența la vot , raionul Râșcani satul Racaria, este stipulat că

total votanți sunt 967 persoane (70.69 %), pe când, de facto, conform proceselor-

verbale din dosar, la turul II al alegerilor locale din 3 noiembrie 2019 din satul

Răcăria, sunt prezenți 970 persoane.

Din aceste considerente, a susținut că urmează a fi renumărate buletinele de

vot.

Prin hotărârea din 11 noiembrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Râșcani, a

fost confirmată legalitatea alegerilor locale generale turul II din 3 noiembrie 2019 în

Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale de nivel I comuna Răcăria nr. 27/20

raionul Rîșcani. A fost validată alegerea Valentinei Nadulișneac în funcția de primar

comuna Răcăria raionul Rîșcani din partea Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova. A fost respinsă contestația candidatului la funcția de primar al comunei

Răcăria raionul Rîșcani din partea Partidului Politic ,,Partidul Nostru”, Lilia

Vasilieva cu privire la renumărarea voturilor și anularea integrală sau parțială a

proceselor-verbale, ca neîntemeiată.

La 12 noiembrie 2019 Lilia Vasilieva a declarat apel împtriva hotărârii din 11

noiembrie 2019 a Judecătoriei Drochia, sediul Râșcani.

Prin decizia din 18 noiembrie 2019 a Curții de Apel Bălți, a fost respins apelul

declarat de Lilia Vasilieva împotriva hotărârii din 11 noiembrie 2019 a Judecătoriei

Drochia, sediul Râșcani.

Pentru a decide astfel, instanța de apel și-a întemeiat soluția pe prevederile art.

65 alin. (3) din Codul electoral.

În contextul normei enunțate, instanța de apel a apreciat ca fiind întemeiată

hotărârea primei instanțe privind respingerea cerinței înaintată de candidatul la

funcția de primar al comunei Răcăria raionul Rîșcani din partea Partidului Politic

,,Partidul Nostru”, Lilia Vasilieva cu privire la renumărarea voturilor.

În acest sens, instanța de apel a constatat că potrivit procesului-verbal privind

totalizarea rezultatelor votării la alegerea primarului în comuna Răcăria, raionul

Rîșcani, 970 de alegători au primit buletine de vot și același număr de alegători au

participat la votare. Din 970 buletine de vot, 9 buletine au fost declarate nevalabile,

respectiv fiind 961 voturi valabile exprimate, dintre care 485 voturi valabil

exprimate pentru Valentina Nadulișneac și 476 voturi valabil exprimate pentru Lilia

Vasilieva.

Astfel, instanța de apel a stabilit că diferența dintre numărul de voturi valabil

exprimate pentru concurenții electorali constituie 9 voturi în favoarea Valentinei

Nadulișneac.

Totodată, instanța de apel a menționat că pe pagina web oficială a Comisiei

Electorale Centrale, numărul de alegători ce au participat la alegerile locale din 3

noiembrie 2019 este indicat 967, diferența constituind 3 alegători cu numărul de

4

alegători indicați în procesul-verbal de totalizare a rezultatelor votării la alegerea

primarului în comuna Răcăria, raionul Rîșcani, turul II de scrutin.

Aici, instanța de apel a reținut că numărul de alegători care au primit buletinele

de vot la biroul electoral al secției de votare Ușurei 27/38 este de 242, iar la biroul

electoral al secției de votare satul Răcăria nr.27/38 este de 728. Prin urmare,

însumând datele din procesele-verbale, se obțin 970 de alegători, număr ce coincide

și cu numărul de buletine de vot utilizate de alegători.

Tot aici, instanța de apel a remarcat și faptul că pe procesele-verbale la numărul

de alegători care au primit buletinele de vot și numărul de alegători care au participat

la votare nu este nicio corectare.

În conexiunea celor enunțate, instanța de apel a relevat că diferența de 3

alegători între procesele-verbale și portalul CEC, nu constituie motiv de renumărare

a voturilor, având în vedere că actele ce confirmă numărul de alegători ce au

participat la alegeri sunt procesele-verbale ale birourilor electorale, care la fel sunt

plasate pe site-ul CEC, cu atât mai mult că apelanta nu a indicat anumite greșeli de

calcul în procesele-verbale a căror anulare se solicită.

Prin urmare, instanța de apel a apreciat justă soluția primei instanțe de a

confirma legalitatea alegerilor locale generale turul II din 3 noiembrie 2019 în

circumscripția electorală com. Răcăria, r-ul Rîșcani, cu validarea alegerii Valentinei

Nadulișneac în funcția de primar.

Instanța de apel a conchis că prima instanță a dat o apreciere obiectivă probelor

administrate, a constatat și a elucidat pe deplin toate circumstanțele care au

importanță pentru soluționarea cauzei și corect a aplicat normele de drept material.

La 19 noiembrie 2019 prin intermediul Oficiului Poștal, Lilia Vasilieva a depus

recurs împotriva deciziei din 18 noiembrie 2019 a Curții de Apel Bălți.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel și

hotărârea primei instanțe, considerându-le neîntemeiate și ilegale.

În conformitate cu art. 74 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărârii instanței

de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Astfel, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul termenului

legal, având în vedere că decizia instanței de apel a fost pronunțată la 18 noiembrie

2019, iar cererea de recurs a fost depusă la 19 noiembrie 2019.

În conformitate cu prevederile art. 73 alin. (7) și 74 alin. (7) Cod electoral,

contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului administrativ. Apelul și

recursul se examinează în termen de 3 zile de la primirea dosarului în cauză.

Examinând temeiurile recursului depus de Lilia Vasilieva, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră recursul inadmisibil, din următoarele considerente.

În conformitate cu prevederile art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea

Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă

este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Conform alin. (2) din același articol, recursul se declară inadmisibil în special

când decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs; recursul este depus în

mod repetat; recursul este depus de o persoană neîmputernicită; recursul a fost depus

5

după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1); motivarea recursului nu a fost

depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2);

cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin.

(1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că legiuitorul prin expresia „în special” din conținutul normei

art. 246 alin. (2) Cod administrativ, a indicat că temeiurile de inadmisibilitate

stipulate nu poartă un caracter exhaustiv, respectiv în alte cazuri prevăzute de lege,

pot fi reglementate și alte temeiuri care necesită a fi verificate la etapa examinării

admisibilității cererii de recurs.

În această ordine de idei, în conformitate cu prevederile art. 194 alin. (2) Cod

administrativ, în procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile

contestate se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și

aplicării corecte a dreptului material.

Subsecvent, cu trimitere la cele enunțate supra, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că recursul

depus de către Lilia Vasilieva, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 246

alin. (2) coroborat cu art. 194 alin. (2) Cod administrativ.

Or, recurenta Lilia Vasilieva în recursul depus, în esență se referă la dezacordul

cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă asupra existenței

greșelilor procedurale și aplicării incorecte a dreptului material, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat asupra deciziilor instanțelor de apel

are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reiterează că procedura admisibilității cererii de recurs constă în

verificarea faptului, dacă recursul se încadrează în cele prevăzute la art. 246 alin. (2)

și art. 194 alin. (2) Cod administrativ.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Lilia Vasilieva.

6

În conformitate cu art. 230, 246, 194 alin. (2) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Lilia Vasilieva, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

7