3ra-1519/19 — confirmarea legalitătii alegerilor la functia de primar, validarea mandatului primarului ales, dispunerea renumărării voturilor, declararea rezultatelor alegerilor locale generale ca fiind nule

Dosarul nr. 3ra-1519/19

Prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul central (jud. V. Railean)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu)

ÎNCHEIERE

05 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea cererii de recurs depusă de către Tatiana Ivanova,

reprezentată de către Nicolae Fomov,

în cauza de contencios administrativ la demersul înaintat de către Consiliul

electoral al circumscripției electorale raionale nr. 10, Căușeni cu privire la

confirmarea legalității alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019 și validarea

mandatului primarului ales al satului Grigorievca, raionul Căușeni și contestația

depusă de către concurentul electoral Tatiana Ivanova cu privire la anularea

procesului-verbal privind totalizarea rezultatelor votării la alegerea primarului în

circumscripția electorală nr. 10/14, satul Grigorievca, raionul Căușeni și declararea

rezultatelor alegerilor locale generale în satul Grigorievca din 20 octombrie 2019 ca

fiind nule,

împotriva deciziei din 25 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respins apelul declarat de către concurentul electoral Tatiana Ivanova,

constată:

La data de 29 octombrie 2019 Consiliului electoral al circumscripției

electorale raionale nr. 10, Căușeni a înaintat demersul cu privire la confirmarea

legalității alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019, turul I, din

s.Grigorievca, r-nul Căușeni și validarea mandatului primarului ales al

s.Grigorievca.

La data de 31 octombrie 2019 concurentul electoral Tatiana Ivanova a depus

contestație cu privire la anularea procesului-verbal privind totalizarea rezultatelor

votării la alegerea primarului în circumscripția electorală nr. 10/14, s. Grigorievca,

raionul Căușeni din 21 octombrie 2019, constatarea încălcării admise de către

concurentul electoral Galina Boreț, exprimată prin coruperea alegătorilor în ziua

alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019, neconfirmarea rezultatului

1

alegerilor locale generale în s. Grigorievca din 20 octombrie 2019, declararea

alegerilor locale generale în s. Grigorievca din 20 octombrie 2019 și dispunerea

petrecerii scrutinului repetat pentru alegerea primarului în s. Grigorievca, cu

excluderea concurentului electoral Galina Boreț.

În motivarea contestației a indicat că, la data de 20 octombrie 2019, în ziua

desfășurării alegerilor locale generale în s. Grigorievca, r-nul Căușeni, în nemijlocita

apropiere de sediul secției de votare nr. 10/31, concurentul electoral Galina Boreț,

candidat la funcția de primar al s. Grigorievca din partea Partidului Politic „Partidul

Comuniștilor din Republica Moldova”, aproximativ în jurul orei 12.20, a scos din

geantă portmoneul și a oferit bani Marinei Dovganiuc și Olgăi Acatrini, ambele

locuitoare ale s. Grigorievca, în scopul de corupere a alegătorilor.

A menționat că, ulterior, de cele întâmplate, prin denunțul înregistrat în

Registrul R-1 cu nr. 641 din 20 octombrie 2019, a fost anunțat Inspectoratul de

poliție Căușeni, care, la rîndul său, a intentat un dosar penal nr. 2019180514 în

temeiul art. 1811 alin.(l) din Codul penal, ulterior, fiind transmis spre examinare

după competență Procuraturii Anticorupție.

A susținut că, drept probe, care confirmă cele menționate, sunt declarațiile

martorilor Diana Malai, Irina Lariușina, Olga Acatrini și Marina Dovganiuc, care au

fost audiați de organele de urmărire penală, mai mult ca atît, la materialele cauzei au

fost anexate și înregistrări video, care confirmă în ansamblu acțiunile ilegale ale

concurentului electoral Galina Boreț.

A afirmat că, luând în considerare art. 2 alin. (2), 6 și 7 din Codul electoral,

participarea la alegeri este liberă (benevolă). Nimeni nu este în drept să exercite

presiuni asupra alegătorului cu scopul de a-1 sili să participe sau să nu participe la

alegeri, precum și asupra exprimării de către acesta a liberei sale voințe.

A mai afirmat că, în ziua alegerilor nu se admite nici un fel de agitație

electorală în incinta secției de votare sau la intrarea în localul secției de votare (art.52

alin. (10) din Codul electoral).

A considerat că, prin acțiunile concurentului electoral Galina Boreț au fost

încălcate prevederile art. 41 alin. (5) din Codul electoral, care interzic în mod

imperativ concurenților electorali să ofere alegătorilor bani, să le distribuie fără plată

bunuri materiale, inclusiv din ajutoare umanitare sau din alte acțiuni de binefacere,

iar oferirea sau darea de bani, bunuri (inclusiv băuturi alcoolice, produse din tutun

și alimentare), servicii ori de alte foloase în scopul determinării alegătorului să își

exercite sau să nu își exercite drepturile electorale în cadrul alegerilor

parlamentare/referendumului, este calificată ca infracțiune, conform art. 1811

alin.(1) din Codul penal.

A relevat că, având în vedere faptul că, concurentul electoral Galina Boreț a

comis coruperea alegătorilor, fapt care se probează în modul corespunzător, este

evident că, alegerile din s. Grigorievca nu pot fi confirmate și urmează a fi declarate

nule, or, coruperea alegătorilor în mod evident și indiscutabil conduce la influențarea

rezultatelor alegerilor.

2

A solicitat anularea procesului-verbal privind totalizarea rezultatelor votării la

alegerea primarului în circumscripția electorală nr. 10/14, s. Grigorievca, raionul

Căușeni din 21 octombrie 2019, constatarea încălcării admise de către concurentul

electoral Galina Boreț, exprimată prin coruperea alegătorilor în ziua alegerilor locale

generale din 20 octombrie 2019, neconfirmarea rezultatului alegerilor locale

generale în s. Grigorievca din 20 octombrie 2019, declararea alegerilor locale

generale în s. Grigorievca din 20 octombrie 2019 și dispunerea petrecerii scrutinului

repetat pentru alegerea primarului în s. Grigorievca, cu excluderea concurentului

electoral Galina Boreț.

Prin hotărârea din 05 noiembrie 2019 a Judecătoriei Căușeni, sediul central a

fost respinsă contestația depusă de către concurentul electoral Tatiana Ivanova ca

neîntemeiată, a fost confirmată legalitatea alegerilor locale generale din 20

octombrie 2019, în s. Grigorievca, r-nul Căușeni și a fost validat, pe un termen de 4

ani, mandatul primarului ales din partea Partidului Comuniștilor din Republica

Moldova, Galina Boreț.

Prin decizia din 25 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul declarat de către concurentul electoral Tatiana Ivanova.

La data de 27 noiembrie 2019 Tatiana Ivanova, reprezentată de către Nicolae

Fomov, a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea

acestuia, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe și emiterea

unei noi decizii cu privire la admiterea contestației.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe.

A menționat că, instanța de apel a ignorat faptul că, a fost depusă plângere la

Inspectoratul de poliție Căușeni, înregistrată în Registrul R-1 cu nr. 641 din 20

octombrie 2019, ceea ce denotă un caracter întemeiat a celor denunțate și nu

declarativ, or, denunțul fals reprezintă în sine componența infracțiunii prevăzute la

art. 311 din Codul penal. Prin urmare, instanța urma să examineze multiaspectual

faptul coruperii alegătorilor, cu antrenarea în proces a reprezentanților organelor de

urmărire penală pentru a stabili etapa acțiunilor procesual-penale.

A susținut că, având în vedere faptul că, concurentul electoral Galina Boreț a

comis coruperea alegătorilor, fapt care se probează în modul corespunzător, este

evident că, alegerile din s. Grigorievca nu pot fi confirmate și urmează a fi declarate

nule, or, coruperea alegătorilor în mod evident și indiscutabil duce la influențarea

rezultatelor alegerilor. A ceastă concluzie este susținută și în Hotărârea Plenului

Curții Supreme de Justiție nr. 4 din 26 septembrie 2016 cu privire la aplicarea de

către instanțele judecătorești a unor prevederi ale legislației electorale (pct. 38).

A considerat că, este neîntemeiată concluzia instanței de apel precum că,

diferența de voturi este una impunătoare, iar corectitudinea numărării voturilor nu a

fost contestată, or, în cauză a fost denunțată coruperea alegătorilor, încălcare care nu

presupune că, voturile vor fi numărate incorect, ci aceste voturi au fost exprimate în

mod viciat, iar modul, în care au fost numărate, în astfel de categorie de încălcări nu

3

este important. Dacă concurentul electoral a admis coruperea alegătorilor, rezultatul

votării deja este viciat în sine.

A afirmat că, instanța de apel nu a luat în considerare divergențele declarațiilor

Galinei Boreț, care în cadrul examinării cauzei în primă instanță a declarat că, a

acordat acei 50 de lei pentru anumite lucrări, cu titlu de datorie. Cu toate acestea, în

cadrul examinării cauzei în instanța de apel, Galina Boreț a declarat că, toate cele

relatate nu corespund adevărului și ea nu a transmis Marinei Dovganiuc niciun ban,

iar cele declarate de către Marina Dovganiuc precum că, cei 50 de lei i-au fost

achitați cu titlu de datorie, sunt minciuni.

A relevat că, au fost întrunite cu certitudine toate condițiile legale pentru a nu

confirma legalitatea alegerilor, cu toate acestea instanța a ignorat argumentele

invocate.

Conform art. 73 alin. (7) și 74 alin. (7) din Codul electoral, contestațiile depuse

la instanțele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de

procedură civilă și ale Codului administrativ. Apelul și recursul se examinează în

termen de 3 zile de la primirea dosarului în cauză.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul inadmisibil

din următoarele considerente.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu prevederile art. 246 alin. (1) (2) lit. d) din Codul

administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea

cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o

încheiere. Recursul se declară inadmisibil în special cînd recursul a fost depus după

expirarea termenului stabilit de lege.

Conform art. 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței de

judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Din materialele dosarului rezultă că, decizia instanței de apel a fost pronunțată

la data de 25 noiembrie 2019, iar recursul a fost depus de către Tatiana Ivanova,

reprezentată de către Nicolae Fomov, la data de 27 noiembrie 2019.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, recursul a fost depus de

către Tatiana Ivanova, reprezentată de către Nicolae Fomov, după expirarea

termenului stabilit la art. 74 alin. (6) din Codul electoral.

Pe cale de consecință, examinarea unui recurs tardiv declarat împotriva unei

hotărâri definitive ar avea un efect incompatibil cu principiul securității

raporturilor juridice, garantat de art. 6 din Convenția pentru Apărarea Drepturilor

4

Omului și a Libertăților Fundamentale și ar încălca dreptul intimatului la un proces

echitabil.

Relevantă în acest aspect este hotărârea pronunțată în cauza Ponomaryov

versus Ucraina (cererea nr. 3236/03, 03 aprilie 2008), în conținutul căreia Curtea

Europeană a Drepturilor Omului a notat că, deși, în speță nu era vorba despre

desființarea unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile în urma admiterii

unei căi extraordinare de atac în lumina unor circumstanțe nou descoperite, ci de

redeschiderea unui proces prin repunerea în termenul de introducere a unei căi

ordinare de atac, totuși, reînnoirea acestui termen pentru motive neconvingătoare

reprezintă o decizie, care ar putea înfrânge principiul securității raporturilor juridice

într-un mod similar cu o cale extraordinară de atac.

Reglementări similare au fost statuate de către Înalta Curte și în cauzele

Ceachir contra Moldovei, Popov contra Moldovei și Melnic contra Moldovei, în care

s-a menționat că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de

depunere de către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale au

încălcat drepturile reclamanților la un proces echitabil.

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara recursul depus de către Tatiana Ivanova, reprezentată de către Nicolae

Fomov, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 230 și 246 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Recursul depus de către Tatiana Ivanova, reprezentată de către Nicolae

Fomov, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

5