3r-245/19 — Contestarea actului adminsitrativ

Dosarul nr. 3r-245/19

Prima instnață: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V.Sîrbu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A.Bostan, A.Pahopol, V.Negru)

D E C I Z I E

4 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Victor Ciuprov împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

recalcularea pensiei,

împotriva încheierii din 1 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La data de 3 septembrie 2018, Victor Ciuprov a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recalcularea

pensiei.

Prin hotărârea din 19 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, acțiunea

a fost admisă.

La data de 5 septembrie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus

cerere de apel împotriva hotărârii din 19 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, prin care a solicitat repunerea în termenul de declarare a apelului, admiterea

cererii de apel, casarea hotărârii cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a

acțiunii.

Prin încheierea din 1 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

cererea Casei Naționale de Asigurări Sociale privind repunerea în termenul de

declarare a apelului și s-a declarat inadmisibilă cererea de apel declarată de Casa

Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 19 iulie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani.

La 5 noiembrie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs

împotriva hotărârii din 19 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

În motivarea cererii de recurs a indicat că, instanța de apel nu a constatat și

elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea chestiunii de

repunere în termenul de declarare a apelului.

1

Casa Națională de Asigurări Sociale nu a fost citată pentru ședința de judecată

din 19 iulie 2019, când a fost pronunțat dispozitivul hotărârii. Din aceste motive, nu

a cunoscut despre ședința de judecată, respectiv și despre hotărârea pronunțată.

A indicat că, pe portalul instanței judecătorești hotărârea a fost publicată la data

de 29 august 2019, iar careva informații despre ședința de judecată lipsesc.

A solicitat Casa Națională de Asigurări Sociale admiterea recursului, casarea

integrală sau parțială a încheierii din 1 octombrie 2019 cu soluționarea prin decizie a

problemei respective.

Examinând recursul declarat, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Instanța de judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat

recursul împotriva încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței

competente să soluționeze recursul.

Materialele cauzei atestă că, copia încheierii din 1 octombrie 2019 a Curții de

Apel Chișinău a fost recepționată de către Casa Națională de Asigurări Sociale la data

de 22 octombrie 2019, fapt confirmat prin avizul de recepție nr. DS2035747815AS

(f.d.76). Astfel, recursul depus la data de 5 noiembrie 2019 se consideră depus în

termenul prevăzut de lege.

Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursului, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

că, recursul urmează a fi respins din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Conform art. 231 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile judecătoriilor

adoptate în contenciosul administrativ pot fi contestate cu apel.

Conform art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, apelul se depune la instanța

de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de zile de la pronunțarea

2

dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul împreună cu

dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Potrivit art. 236 alin. (1) și alin. (2) lit. d) Cod administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară inadmisibil

în special când apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.232

alin.(1).

După cum denotă actele cauzei, la data de 3 septembrie 2018, Victor Ciuprov a

depus la Judecătoria Ungheni cerere de chemare în judecată împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recalcularea pensiei.

Prin încheierile din 4 septembrie 2018 a Judecătoriei Ungheni, cererea de

chemare în judecată depusă de către Victor Ciuprov s-a acceptat în procedura

contenciosului administrativ, s-a expediat Casei Naționale de Asigurări Sociale copia

cererii de chemare în judecată cu actele anexate, s-a acordat termen pentru depunerea

referinței și s-a stabilit data ședinței de judecată (f.d.12-13).

La 20 septembrie 2018, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus referință

asupra cererii de chemare în judecată depusă de către Victor Ciuprov (f.d.17).

Prin cererea din 23 octombrie 2018, reprezentantul Casei Naționale de Asigurări

Sociale, Eric Paustovschi, împuternicit prin procura nr. II-03/10-8408 din 7 august

2018, a solicitat petrecerea în absența sa a ședinței de judecată fixată pentru 23

octombrie 2018 (f.d.19-20). Ulterior, prin cererea din 10 decembrie 2018,

reprezentantul Eric Paustovschi a solicitat examinarea cauzei în absența sa,

preconizată pentru data de 10 noiembrie 2018 (f.d.24-25).

Prin încheierea din 11 aprilie 2019 a Judecătoriei Ungheni, cauza a fost

strămutată la instanța de contencios administrativ, Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani.

Prin încheierea din 20 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

stabilit data și ora pentru pregătirea dezbaterilor judiciare, 4 iulie 2019, ora 16:00 în

incinta Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, str. Kiev 3, bir. 19 (f.d.40-41).

La data de 22 mai 2019, această încheiere a fost expediată în adresa Casei

Naționale de Asigurări Sociale, care a fost recepționată la data de 29 mai 2019, fapt

confirmat prin avizul de recepție nr. DS2035421561AS (f.d.43, 45).

Potrivit procesului verbal al ședinței de judecată din 4 iulie 2019, s-a amânat

deliberarea și pronunțarea dispozitivului hotărârii pentru data de 19 iulie 2019.

Prin hotărârea din 19 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

admisă cererea de chemare în judecată depusă de către Victor Ciuprov împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recalcularea pensiei.

La 5 septembrie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de apel

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând repunerea în termen, admiterea cererii

de apel cu casarea hotărârii din 19 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Curtea de Apel Chișinău, prin încheierea din 1 octombrie 2019 a respins cererea

Casei Naționale de Asigurări Sociale privind repunerea în termenul de declarare a

apelului și a declarat inadmisibilă cererea de apel pe motiv că nu au fost prezentate

probe concludente ce ar demonstra imposibilitatea depunerii în termen a apelului.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

3

Justiție consideră întemeiată și legală soluția instanței de apel cu privire la respingerea

cererii de repunere în termenul de declarare a apelului și declararea ca fiind

inadmisibil apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Conform art. 218 lit. c) Cod administrativ, examinarea și soluționarea în fond a

acțiunii în contencios administrativ are loc conform prevederilor Codului de

procedură civilă, cu următoarele excepții: participanții la proces care s-au prezentat

cel puțin o dată în ședința de judecată pe parcursul examinării acțiunii în contencios

administrativ sau au efectuat acte de procedură în contextul examinării acțiunii în

contencios administrativ nu pot invoca lipsa citației pentru efectuarea actelor de

procedură la o dată ulterioară.

Prin urmare, nu poate fi reținut argumentul invocat în recurs de către Casa

Națională de Asigurări Sociale precum că, nu a fost citată legal despre locul, data și

ora ședinței de judecată, deoarece, la data de 25 septembrie 2018 a depus referință

asupra cererii de chemare în judecată, iar ulterior, au fost depuse două cereri prin care

s-a solicitat examinarea cauzei în lipsa reprezentantului său.

De asemenea, în cererea de apel Casa Națională de Asigurări Sociale a indicat

că, la data de 7 august 2019 a făcut cunoștință cu hotărârea din 19 iulie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d.54-55).

Astfel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, la caz, termenul de depunere a apelului a expirat

la data de 19 august 2019. În așa fel, urma să depună diligența necesară și în perioada

7 august 2019 – 19 august 2019 să depună cererea de apel, până la expirarea

termenului de declarare a apelului.

Conform art. 237 Cod administrativ, prevederile art.65 alin.(1)–(3) și (5) se

aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul de prezentare

a motivării apelului. Încheierea instanței de apel prin care este respinsă cererea de

repunere în termenul de apel sau în termenul de prezentare a motivării apelului poate

fi contestată cu recurs. Încheierea instanței de apel prin care s-a făcut repunerea în

termenul de apel sau în termenul de prezentare a motivării apelului poate fi contestată

doar odată cu fondul.

În conformitate cu dispozițiile art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen

legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau

împuternicit se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în

termen de 15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează

acțiunile omise.

Respectiv, termenul de declarare a apelului poate fi restabilit doar în cazul în

care persoanele îndreptățite prezintă probe veridice ce confirmă imposibilitatea

depunerii apelului în termen.

Însă, Casa Națională de Asigurări Naționale nu a prezentat și anexat careva probe

veridice ce ar demonstra imposibilitatea efectuării actului de procedură.

Nu pot fi reținute nici alegațiile invocate în recurs referitor la expedierea în

adresa sa a copiei hotărârii în decursul a 5 zile de la pronunțarea dispozitivului

hotărârii.

4

Or, conform art. 226 alin. (2) Cod administrativ, hotărârile în fond se motivează

în scris în termen de 15 zile de la înregistrarea cererii de apel sau de recurs depuse în

termen sau în termen de 15 zile de la depunerea unei cereri de motivare a hotărârii.

Cererea de motivare a hotărârii se depune în termenul de decădere de 15 zile de la

pronunțarea dispozitivului hotărârii.

Pe cale de consecință și ținând cont de faptul că apelul a fost depus la 5

septembrie 2019, cu încălcarea evidentă a termenului legal prevăzut de art. 232 alin.

(1) din Codul administrativ, fără indicarea unui motiv justificativ și anexarea probelor

concludente și pertinente în vederea argumentării omiterii termenului legal de atac a

hotărârii din 19 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

că instanța de apel corect a ajuns la concluzia de a respinge cererea de repunere în

termenul de declarare a apelului și în consecință, de a declara apelul Casei Naționale

de Asigurări Sociale, ca inadmisibil.

Or, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea contestată este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil în sensul prevederilor art.

6§1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a termenului pentru

exercitarea apelului ar împiedica rămânerea irevocabilă, ca urmare a expirării

termenului de atac a hotărârii judecătorești emise în prima instanță și ar leza, în acest

mod, principiul securității raporturilor juridice.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate sunt neîntemeiate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de către Casa Națională de Asigurări

Sociale.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) și alin. (2), art. 258 alin. (3) din Codul

administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Se menține încheierea din 1 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

5