2ra-1733/19 — anularea actelor juridice

2ra-1733/19 — anularea actelor juridice (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.2ra-1733/2019

Prima instanță: Judecătoria Căușeni, sediul Central (I. Țonov)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (L. Pruteanu, O. Cojocaru, V. Buhnaci)

D E C I Z I E

20 noiembrie 2019 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Victor Burduh

examinând recursul declarat de către Maria Vozian, reprezentată de avocatul

Ion Cîrlig și recursul declarat de Primăria or.Căușeni,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Asociația de

Coproprietari în Condominiu nr.20/8 din or.Căușeni împotriva Mariei Vozian,

Primăriei or.Căușeni, intervenient accesoriu Andrei Tudos cu privire la anularea

rezultatelor licitației din 18 noiembrie 2004, anularea actelor juridice, revendicarea

din posesiunea ilegală și demolarea construcției comerciale,

împotriva deciziei din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul declarat de Maria Vozian și cererea de apel de alăturare declarat de

către Primăria or.Căușeni și s-a menținut hotărîrea din 24 mai 2018 a Judecătoriei

Căușeni, sediul Central,

c o n s t a t ă :

La 18 ianuarie 2012 Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 20/8 (în

continuare ACC-20/8) din or. Căușeni a adresat cerere de chemare în judecată

împotriva Mariei Vozian, solicitând anularea actelor juridice.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că la 28 octombrie 2011, Consiliul

or. Căușeni a transmis prin decizia nr.6/34 în proprietatea comună pe cote-părți

membrilor ACC-20/8 terenul aferent cu suprafața de 0,1381 ha.

Înregistrarea dreptului de proprietate asupra terenului menționat ACC-20/8 s-a

refuzat, deoarece o parte din pământ aparține Mariei Vozian conform contractului

de vânzare-cumpărare din 21 iulie 2005, încheiat între Primarul or. Căușeni personal

și Maria Vozian.

1

La demersul ACC-20/8 s-a constatat că, Consiliul orășenesc Căușeni nu a

examinat chestiunea privind formarea bunului imobil pe adresa xxxxxxx cu

suprafața de 0,0015 ha și scoaterea lui la licitație.

Consideră că acest contract este ilegal, iar actul juridic nul din momentul

încheierii lui deoarece contravine legii, ordinii publice și bunelor moravuri, încheiat

cu încălcarea limitei împuternicirilor și în rezultatul înțelegerii dolosive dintre părți,

deoarece pentru întocmirea procesului-verbal al licitației, au fost întocmite decizii

false ale Consiliului orășenesc Căușeni nr. 3/6 și nr. 3/7 din 26 februarie 2004.

Intenția rea din partea Mariei Vozian se dovedește prin aceea că terenul litigios

i-a fost vîndut personal de primarul Anatolii Zaremba pentru construcția unui centru

comercial, în timp ce SA „Ștefan Vodă Gaz” nu a dat acordul pentru aceasta, în

legătură cu faptul că pe acest teritoriu trece gazoductul de presiune medie.

Actul juridic încalcă drepturile și interesele legale ale coproprietarilor

apartamentelor casei xxxxx, deoarece terenul cu suprafața de 0,17 ha, în componența

căruia intră și terenul sus-numit cu suprafața de 0,0015 ha, obiectul contractului de

vînzare-cumpărare din 21 iulie 2005 a fost alocat pentru construcția casei de locuit

cu 2 etaje pe xxxx, prin decizia Consiliului raional al deputaților Căușeni nr.19 din

17 octombrie 1960 și este terenul aferent acestei case și nici într-un caz nu este

proprietatea Primăriei or.Căușeni, mai mult ca atît proprietatea personală a

primarului Zaremba Anatolii.

Reclamantul ACC-20/8 din or. Căușeni a solicitat anularea rezultatelor licitației

din 18 noiembrie 2004; recunoașterea nulă a contractului de vânzare-cumpărare a

terenului destinat construcției cu suprafața de 0,0015 ha din 21 iulie 2005, ca fiind

încheiat cu încălcarea limitei împuternicirilor și în rezultatul înțelegerii dolosive

dintre reprezentanții părților; revendicarea din posesiunea ilegală de la Maria Vozian

și restituirea ACC-20/8 a terenului cu suprafața de 0,0015 ha, situat în xxxxxxxcu

obligarea demontării construcției comerciale de pe teritoriul condominiului cu forțe

proprii și din contul Mariei Vozian.

Prin hotărârea Judecătoriei Căușeni din 26 septembrie 2012, a fost respinsă

acțiunea înaintată de ACC-20/8, ca neîntemeiată (f.d.91-92, vol.I).

Instanța de fond a concluzionat că reclamantul își întemeiază acțiunea pe decizia

nr.3/6 din 26 februarie 2004 privind formarea bunurilor imobile care ar fi falsificată

și prin urmare este ilegală, acesta constituind un temei de anulare a actului juridic.

ACC-20/8 din or. Căușeni nu a prezentat probe care să confirme cu certitudine că

una din deciziile nr.3/6 din 26 februarie 2004 este falsificată. Deoarece la moment

sunt două acte juridice care au aceeași putere, instanța fiind în imposibilitate să

constate care din aceste acte este inexistent.

Prin decizia Curții de Apel Bender din 27 noiembrie 2012, a fost respins apelul

declarat de ACC-20/8 ca nefondat, cu menținerea hotărârii din 26 septembrie 2012

a Judecătoriei Căușeni, prin care acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d. 121-

124, vol.I).

Prin încheierea din 22 mai 2013 a Curții Supreme de Justiție recursul declarat de

către avocatul Oleg Spînu, reprezentantul ACC nr.20/8 din or.Căușeni, s-a

considerat inadmisibil (f.d.169-171, vol.I).

Prin încheierea din 30 aprilie 2014 a Curții Supreme de Justiție s-a respins ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de avocatul Oleg Spînu, în interesele

2

ACC nr.20/8 din or.Căușeni, împotriva încheierii Curții Supreme de Justiție din 22

mai 2013 (f.d.211-214, vol.I).

Prin încheierea din 02 septembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

cererea de revizuire depusă de ACC nr.20/8, s-a casat încheierea din 22 mai 2013 a

Curții Supreme de Justiție, și s-a reținut cauza pentru examinarea cererii de recurs

depuse de către Asociația Coproprietarilor în Condominiu nr.20/8 de către Curtea

Supremă de Justiție, în alt complet de judecători (f.d.75-78, vol.II).

Prin decizia din 28 octombrie 2015 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

recursul declarat de ACC nr.20/8 din or.Căușeni, prin intermediul reprezentantului

Oleg Spînu, s-a casat decizia din 27 noiembrie 2012 a Curții de Apel Bender, cu

restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău (f.d.81-84, vol.II).

Instanța de recurs a menționat că prin sentința Judecătoriei Căușeni din 17

decembrie 2014 s-au atestat circumstanțe noi, care vin în contradicție cu probele care

au fost administrate și cărora anterior, instanța de apel le-a dat o apreciere. Astfel,

probele noi apărute urmează a fi administrate și apreciate de către instanța de apel în

ansamblu și în interconexiune cu cele apreciate de către instanța de apel anterior.

Mai mult, prin prisma probelor noi apărute, instanța de apel urma să se expună

repetat și asupra faptului dacă acțiunea înaintată de către ACC-20/8, a fost sau nu

înaintată cu omiterea termenului general de prescripție extinctivă.

Prin decizia din 09 noiembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de reprezentantul ACC nr.20/8 din or.Căușeni, Pîntea Vladimir, s-a casat

hotărîrea Judecătoriei Căușeni din 26 septembrie 2012, cu remiterea cauzei pentru

rejudecare în aceeași instanță, în alt complet de judecată (f.d.146, 147-151, vol.II).

Pentru a decide astfel instanța de apel a concluzionat că prima instanță la

examinarea litigiului nu a determinat cercul persoanelor interesate în proces și ca

urmare a soluționat cauza abordînd problema atît a drepturilor, cît și a obligațiilor

unor persoane neantrenate în proces.

Totodată instanța de apel a menționat că prevederile legislației în vigoare în

vederea termenului de prescripție nu au fost încălcate de către reclamant, or prin

decizia Consiliului Orășenesc Căușeni nr.6/34 din 28 octombrie 2011 i s-a transmis

gratuit ACC nr.20/8 în proprietate comună în diviziunea proprietarilor terenul

aferent casei de locuit a blocului locativ xxxxxx cu suprafața de 0,1381 ha, și doar

la înregistrarea acestui teren Oficiul Cadastral Teritorial a refuzat Asociației din

motivul că este înregistrat contractul de vînzare-cumpărare din 21 iulie 2005,

încheiat între Primarul or.Căușeni personal și Vozian Maria. Prin urmare anume din

acest moment după regula generală începe curgerea termenului de prescripție,

deoarece pînă la acel moment persoana dreptul căreia a fost încălcat nu putea să se

adreseze în instanțele de judecată sau către alte organe jurisdicționale pentru

apărarea dreptului încălcat, deoarece a aflat despre încălcarea dreptului încălcat în

anul 2011.

Prin hotărîrea din 24 mai 2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central s-a admis

cererea de chemare în judecată înaintată de ACC nr.20/8 din or.Căușeni.

S-a anulat rezultatele licitației funciare din 18 noiembrie 2004 cu privire la

negocieri directe cu Vozian Maria, de înstrăinare a terenului cu suprafața de 0,0015

cu nr.cadastral xxxxxxxxx

3

S-a anulat contractul de vînzare-cumpărare nr.4767 din 21 iulie 2005 (7500) a

terenului cu suprafața de 0,0015 din str.xxxxx, încheiat între Primarul or.Căușeni și

Vozian Maria, înbregistrat la OCT Căușeni la 01.08.2005.

S-a revendicat din posesiunea pîrîtei Vozian Maria terenul cu suprafața de

0,0015 ha, cu nr.cadastral xxxxxxxx cu transmiterea acestuia în folosința ACC

nr.20/8 COOP, ca teren aferent blocului locativ din xxxxxx

S-a obligat Vozian Maria să demoleze din contul mijloacelor proprii toate

construcțiile de pe terenul cu suprafața de 0,0015 ha din xxxxxx

S-a încasat de la pîrîții Primăria or.Căușeni și Vozian Maria, în mod solidar, la

bugetul de stat, taxa de stat în sumă de 300 de lei.

S-a încasat de la Primăria or.Căușeni și Vozian Maria, în mod solidar, în

beneficiul ACC nr.20/8 din or.Căușeni suma de 270 de lei, cu titlu de compensare a

cheltuielilor de judecată suportate în legătură cu plata taxei de stat la depunerea

acțiunii (f.d.113-124, vol.III).

Prin decizia din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul declarat

de Maria Vozian și cererea de apel de alăturare declarat de către Primăria or.Căușeni,

cu menținerea hotărîrii Judecătoriei Căușeni, sediul Central din 24 mai 2018 (f.d.

116, 117-137, vol.IV).

La 16 iulie 2019, Maria Vozian, reprezentată de avocatul Ion Cîrlig, a declarat

recurs, solicitînd casarea deciziei din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău și a

hotărîrii din 24 mai 2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul Central, rejudecarea cauzei

și emiterea unei hotărîri noi prin care cererea depusă de ACC nr.20/8 să fie respinsă

ca fiind ilegală, neîntemeiată și depusă de o persoană neîmputernicită.

În motivarea recursului a indicat că în cererea de apel a solicitat casarea hotărîrii

instanței de fond din 24 mai 2018, rejudecarea cauzei cu pronunțarea unei hotărîri

prin prisma art. 265 lit.a), b) și art. 267 lit.a), c) Cod de procedură civilă, prin

respingerea cererii ca fiind ilegală, neîntemeiată și depusă de o persoană ce nu a fost

împuternicită, cu încetarea procesului, la care Curtea de Apel Chișinău nu s-a expus.

Astfel cererea de chemare în judecată s-a depus în procedură generală și prin

prisma art. 277 Cod de procedură civilă, acțiuni în contencios administrativ, avînd

în vedere că ACC nr.20/8 pretinde că i-ar fi fost încălcat un drept al său printr-un act

administrativ. La fel ACC nr.20/8 nu a depus cerere prealabilă către administrația

publică locală și nu a fost înaintată de către persoana împuternicită în baza legală.

Indică că conform art. 24 al Legii nr.913 din 30.03.2000 privind condominiul în

fondul locativ – organele de conducere ale asociației de coproprietari, sunt adunarea

generală și consiliul de administrare. Conform pct.14.4 consiliul de administrație

alege din componența sa președintele și vicepreședintele consiliului și nu

președintele asociației în condominiu. Președintele se alege pe un termen nu mai

mare de 3 ani. Asociația a fost fondată la 07 aprilie 2011 și la adunarea generală

Pîntea V. a fost ales președintele adunării generale, însă lipsește vreun înscris din

care ar rezulta că Pîntea V. a fost ales și președintele consiliului de administrare. La

fel la dosar lipsește lista membrilor asociației ai căror drepturi Pîntea V. le apără în

instanța de judecată, interesele locatarilor acestui bloc locativ sau interesele

personale și a magazinelor deschise la primul etaj al blocului.

Menționează că cererea de chemare în judecată este semnată de către

Președintele ACC nr.20/8 Pîntea V., astfel că cererea urma a fi scoasă de pe rol ca

4

fiind semnată și depusă de o persoană neîmputernicită în acest sens, nefiind

prezentate probe cine l-a ales în această funcție, cît și hotărîrea consiliului de

administrare în acest sens.

Accentuează că conform deciziei Curții de Apel Chișinău din 29 ianuarie 2015

devenită irevocabilă și definitivă Vozian Maria a fost recunoscută proprietara

bunului imobil cu nr.cadastral xxxx.xxxxx cu suprafața de 0,0015 ha, cauza urmînd

a fi încetată, pe motiv că există o hotărîre judecătorească rămasă irevocabilă într-un

litigiu cu aceleași părți, același obiect, și pe aceleași temeiuri.

Evidențiază că conform extrasului din Hotărîrea sovietului orășenesc din 1960,

a fost alocat lotul de teren pentru construcția unui obiect, dar nu a întărit acest teren

după casa din xxxxx Mai mult în urma reamenajării, construirii altor obiecte și

clădiri din preajma blocului locativ în litigiu terenul a suferit modificări. ACC nr.

20/8 nu a achitat niciodată impozitul pe bunurile imobile.

A indicat că instanța de apel în decizia sa, nu a motivat concluzia de menținere

a hotărîrii instanței de fond, deși urma să înceteze procesul civil, la materialele

cauzei civile fiind anexată decizia din 29 ianuarie 2015 a Curții de Apel Chișinău.

La 24 iulie 2019, Primăria or.Căușeni a declarat recurs, solicitînd casarea

deciziei din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău și a hotărîrii din 24 mai 2018 a

Judecătoriei Căușeni, sediul Central, rejudecarea cauzei și emiterea unei hotărîri noi

prin care cererea depusă de ACC nr.20/8 să fie respinsă ca fiind ilegală, neîntemeiată

și depusă de o persoană neîmputernicită.

În motivarea recursului au indicat aceleași argumente indicate în cererea de

recurs depusă de Maria Vozian, reprezentată de avocatul Ion Cîrlig.

La 02 octombrie 2019 Maria Vozian a depus cerere suplimentară la recursul

declarat, indicînd drept temei de depunere a recursului art. 432 alin. (2) lit.a), c), b)

Cod de procedură civilă.

A indicat că instanțele ierarhic inferioare au aplicat eronat legea și au aplicat o

normă care nu trebuia aplicată, la caz art. 37 din Legea cadastrului bunurilor imobile

nr.1543 din 25 februarie 1998, care prevede excepțiile de la principiul valabilității

drepturilor reale din momentul înregistrării. La caz acestea nu sunt aplicabile

drepturilor ACC nr.20/8 asupra terenului aferent blocului locativ din xxxxxxx are

garantat doar dreptul de a privatiza în condiții facilitare terenul aferent blocului

locativ. Potrivit art. 61 Cod funciar, terenul destinat ACC nr.20/8 urma mai întîi să

fie înregistrat în registrul bunurilor imobile ca proprietate a administrației publice

locale, după care potrivit art. 8 din Legea condominiului în fondul locativ nr. 913

din 30 martie 2000, dreptul de proprietate urma a fi înregistrat ca proprietate a ACC-

20/8 din or. Căușeni, și numai din momentul înregistrării dreptului în registrul

bunurilor imobile, ACC-20/8 din or. Căușeni putea fi recunoscut de către instanță

drept proprietar cu toate drepturile, așa cum prevede art. 320 și art. 321 Cod civil.

Dreptul de proprietate neînregistrat asupra sectorului de teren se va considera

nul în relațiile cu terții, inclusiv cu statul, care nu știu de existența acestui drept.

Astfel ACC nr.20/8 nu este proprietar al terenului cu suprafața de 0,0015 ha,

xxxxx care a fost format prin decizia necontestată a proprietarului APL Căușeni, și

transmis în proprietatea pîrîtei Vozian Maria, și nici proprietar al terenului învecinat

cu terenul în litigiu. Prin urmare ACC nr.20/8 nu beneficiază de protecția art. 374

Cod civil, care garantează doar proprietarului dreptul de a revendica bunurile sale

5

aflate în posesiunea nelegitimă a altuia.

A invocat că în cazul în care ACC nr.20/8 nu a fost de acord cu deciziile APL

Căușeni privind suprafața terenului aferent atribuit, urma să-și revendice dreptul de

la proprietar APL Căușeni, inclusiv prin contestarea actelor administrative care îi

lezează dreptul pretins, inclusiv decizia Consiliului or.Căușeni nr.3/20 din 23 martie

2007 prin care a fost aprobată suprafața terenurilor. În consecință, ACC-20/8 din or.

Căușeni nu are temei legal de a revendica terenul pretins în raport cu pîrîta Maria

Vozian, care este protejată prin prezumția dobînditorului de bună-credință.

Instanțele ierarhic inferioare nu au aplicat legea care trebuia aplicată (art. 432

alin. (2) lit.a) Cod de procedură civilă), și anume art. 307 și art. 375 Cod civil. Astfel

ACC-20/8 din or. Căușeni și instanțele ierarhic inferioare nu au adus nici un

argument privind acțiunile cu rea-credință ale Mariei Vozian în procesul de

dobîndire a dreptului de proprietate asupra terenului cu suprafața de 0,0015 ha,

xxxxxx La fel actele judecătorești emise de instanțele inferioare nu au argumentat

dacă sunt întrunite condițiile pentru revendicarea de către proprietar a bunurilor

aflate în posesiunea unui dobînditor de bună-credință, care sunt instituite la art. 307

și art. 375 Cod civil.

Prin urmare legea limitează dreptul proprietarului de a-și revendica bunurile

sale. Cu atît mai mult legea prevede dreptul de revendicare doar pentru proprietar

APL or.Căușeni, legea nu prevede dreptul de revendicare pentru un neproprietar,

care în cazul dat este ACC nr.20/8. Aceste limitări au menirea să asigure protecția

intereselor participanților la circuitul civil.

A specificat că instanțele ierarhic inferioare nu au aplicat legea care trebuia

aplicată – art. 226 Cod civil, care se referă la viciile de competență, acesta

constituind temei pentru nulitatea relativă a actului juridic, or nu-i poate fi imputată

Mariei Vozian vina în acest sens, așa cum aceasta nu are competența și cunoștințele

necesare privind cerințele normelor aplicabile și procedurile ce urmau respectate la

vînzarea-cumpărarea terenului în litigiu pentru a anticipa și a evita careva nereguli,

și nu este responsabilă pentru incompetența sau neglijența funcționarilor publici.

A evidențiat prevederile art. 226 Cod civil, prin care în cazul în care atribuțiile

persoanei privind încheierea actului juridic sunt limitate prin contract, iar

împuternicirile organului persoanei juridice, prin actul de constituire, în comparație

cu cele stipulate prin mandat, lege sau cu cele deduse din circumstanțele în care se

încheie actul juridic, acesta, încheiat fără respectarea limitelor impuse, poate fi

declarat nul în cazul în care se demonstrează că cealaltă parte a știut sau trebuia să

știe despre limitări.

Norma respectivă are scopul de a asigura stabilitatea circuitului civil și instituie

prezumția valabilității actului juridic care poate fi răsturnată doar prin demonstrarea

faptului că cealaltă parte Maria Vozian, a știut sau trebuia să știe despre limitări.

Potrivit art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Materialele dosarului confirmă faptul că decizia din 14 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău a fost expediată pentru cunoștință părților la proces la 03 iunie 2019 (f.d.

138, vol.IV), însă lipsește confirmarea recepționării acesteia.

6

Prin urmare, recursul declarat de Maria Vozian, reprezentată de avocatul Ion

Cîrlig la 16 iulie 2019 și recursul declarat Primăria or.Căușeni la 24 iulie 2019, au

fost depuse în termenul prevăzut de lege.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul este

considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 30 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de către Maria Vozian, reprezentată de avocatul Ion Cîrlig și recursul

declarat de Primăria or.Căușeni, au fost considerate admisibile.

Prin referința depusă la 09 septembrie 2019 de către ACC nr.20/8, reprezentată

de avocatul Oleg Spînu, s-a indicat că recursurile înaintate de Primăria or.Căușeni și

Vozian Maria reprezentată de Ion Cîrlig, sînt neîntemeiate și pasibil de a fi respinse,

or hotărîrea primei instanțe și decizia din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău este

întemeiată, legală și motivată suficient.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători decide asupra

oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților acestora pentru a

se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în cererea de recurs.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recursul

declarat și referința prezentată de intimat, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că recursurile urmează a

fi admise cu casarea integrală a deciziei instanței de apel, cu remiterea cauzei spre

rejudecare în instanța de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) - (2), (4) Cod de procedură civilă, părțile

și alți participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural. Se consideră că normele de drept material au fost

încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul

în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) Cod de procedură civilă, instanța, după

ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia

instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată

dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.

7

Colegiul judiciar consideră necesar să menționeze că nu va formula un răspuns

detaliat pentru fiecare argument al recursului, ci va analiza doar motivele decisive

pentru soluționarea prezentei cauze (a se vedea cauza García Ruiz vs Spania (Marea

Cameră), 21 ianuarie 1999, parag. 26; Moreira Ferreira vs Portugalia (nr. 2) (Marea

Cameră); 11 iulie 2017, parag. 84, 98).

După cum rezultă din materialele cauzei, ACC 20/8 la 18 ianuarie 2012 a depus

cerere de chemare în judecată, solicitînd anularea rezultatelor licitației din 18

noiembrie 2004; recunoașterea nulă a contractului de vânzare-cumpărare a terenului

destinat construcției cu suprafața de 0,0015 ha din 21 iulie 2005, ca fiind încheiat cu

încălcarea limitei împuternicirilor și în rezultatul înțelegerii dolosive dintre

reprezentanții părților; revendicarea din posesiunea ilegală de la Maria Vozian și

restituirea ACC-20/8 a terenului cu suprafața de 0,0015 ha, situat în xxxxx, cu

obligarea demontării construcției comerciale de pe teritoriul condominiului cu forțe

proprii și din contul Mariei Vozian (f.d.3-5, vol.I).

Ca temei a înaintării prezentei cereri de chemare în judecată a fost decizia

Consiliului or.Căușeni nr.6/34 din 28 octombrie 2011, prin care s-a transmis gratuit

în proprietatea comună în diviziunea proprietarilor Asociației de Corproprietari

20/8, terenul aferent casei de locuit a blocului locativ xxxxx cu suprafața de 0,1381

ha (f.d. 12, vol.I). Însă nu a fost posibilit de înregistrat dreptul de proprietate la OCT

Căușeni, din motiv că Maria Vozian la 01 august 2005 a înregistrat dreptul de

proprietate referitor la terenul cu suprafața de 0,0015 ha, situat pe adresa xxxxx

(f.d.6, vol.I), suprafața terenului acordat acesteia coincide cu terenul acordat ACC

20/8 la 28 octombrie 2011.

Fiind învestită cu examinarea cauzei, prima instanță a ajuns la concluzia

admiterii acțiunii ACC 20/8. Astfel prin hotărîrea Judecătoriei Căușeni, sediul

Central din 24 mai 2018 s-a dispus anularea rezultatelor licitației funciare din 18

noiembrie 2004 cu privire la negocieri directe cu Vozian Maria, a terenului cu

suprafața de 0,0015 cu xxxx; s-a anulat contractul de vînzare-cumpărare nr.4767 din

21 iulie 2005 (7500) a terenului cu suprafața de 0,0015 din xxxxxx, încheiat între

Primarul or.Căușeni și Vozian Maria, înbregistrat la OCT Căușeni la 01.08.2005; s-

a revendicat din posesiunea pîrîtei Vozian Maria terenul cu suprafața de 0,0015 ha,

cu nr.cadastral xxxx cu transmiterea acestuia în folosința ACC nr.20/8 COOP, ca

teren aferent blocului locativ din xxxxx; s-a obligat Vozian Maria să demoleze din

contul mijloacelor proprii toate construcțiile de pe terenul cu suprafața de 0,0015 ha

din str.xxxxxx; s-a încasat de la pîrîții Primăria or.Căușeni și Vozian Maria, în mod

solidar, la bugetul de stat, taxa de stat în sumă de 300 de lei; s-a încasat de la Primăria

or.Căușeni și Vozian Maria, în mod solidar, în beneficiul ACC nr.20/8 din

or.Căușeni suma de 270 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de judecată

suportate în legătură cu plata taxei de stat la depunerea acțiunii (f.d.113-124, vol.III).

În consolidarea soluției sale, prima instanță a reținut că la baza înstrăinării Mariei

Vozian a terenului cu xxxxx or.xxxxx, nu se află nici o decizie a organului de

administrație publică, iar decizia Consiliului or.Căușeni nr.3/7 din 26 februarie 2004

privind scoaterea la licitație a terenului, care este invocată de Maria Vozian că ar fi

stat la baza procurării terenului litigios, în realitate se referă la terenul cu nr.cadastral

xxxxxxx Prin urmare, actul juridic contractul de vînzare-cumpărare nr.4767 din 21

iulie 2005 (7500) încheiat între Primarul or.Căușeni și Vozian Maria contravine

8

normelor imperative ale Legii privind administrația publică locală nr.123 din

18.03.2003, și anume terenul a fost vîndut în lipsa deciziei Consiliului local Căușeni,

situație care se încadrează în conținutul art. 220 alin. (1) Cod civil. Instanța a reținut

că Maria Vozian a achitat suma de 1650 de lei pînă la semnarea contractului de

vînzare-cumpărare ca plată pentru arenda terenurilor cu o altă destinație decît cea

agricolă, și nu pentru mijloace bănești de la privatizarea terenurilor proprietate

publică a unităților administrativ teritoriale.

Instanța a concluzionat că deoarece actul juridic ce constituie fundamentul

obiectului supus judecății este lovit de nulitate absolută, pretențiile ACC nr.20/8 din

or.Căușeni sunt întemeiate și au fost admise.

Judecând apelul declarat de Maria Vozian și cererea de apel de alăturare

declarată de către Primăria or.Căușeni, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 14

mai 2019 a ajuns la concluzia respingerii apelurilor declarate, cu menținerea hotărîrii

Judecătoriei Căușeni, sediul Central din 24 mai 2018 (f.d. 116, 117-137, vol.IV).

Verificând legalitatea deciziei contestate în raport cu prevederile aplicabile la

caz și criticile aduse în recurs și referința la recurs, instanța de recurs constată că

soluția instanței de apel, a fost adoptată cu încălcarea normelor de drept procedural.

Conform art. 4 alin. (1) și art. 9 alin. (1) Legea cu privire la proprietatea publică

a unităților administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16 iulie 1999, subiecți ai

dreptului de proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale sunt autoritățile

administrației publice a satului, comunei, orașului, municipiului, raionului, unității

teritoriale autonome Găgăuzia, care exercită acest drept în numele colectivității din

teritoriul unității administrativ-teritoriale respective.

Exercitarea dreptului de proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale

constă în activitatea practică, desfășurată de autoritățile administrației publice locale

în ce privește posesia, folosința și dispoziția proprietății publice locale în

corespundere cu legislația.

Conform art. 14 alin. (2) lit. b)–e) Legea privind administrația publică locală nr.

436–XVI din 28 decembrie 2006, pornind de la domeniile de activitate ale

autorităților administrației publice locale de nivelul întâi stabilite la art. 4 al Legii

privind descentralizarea administrativă, consiliul local realizează următoarele

competențe:

b) administrează bunurile domeniului public și ale celui privat ale satului

(comunei), orașului (municipiului);

c) decide darea în administrare, concesionarea, darea în arendă ori în locațiune a

bunurilor domeniului public al satului (comunei), orașului (municipiului), după caz,

precum și a serviciilor publice de interes local, în condițiile legii;

d) decide vânzarea, privatizarea, concesionarea sau darea în arendă ori în

locațiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), orașului (municipiului),

după caz, în condițiile legii;

e) decide atribuirea și schimbarea destinației terenurilor proprietate a satului

(comunei), orașului (municipiului), după caz, în condițiile legii.

Conform art. 10 Codul funciar, de competența consiliilor sătești (comunale) și

orășenești țin: atribuirea terenurilor și înstrăinarea lor fără schimbarea destinației

acestora, în modul stabilit de lege.

9

Din sensul normelor de drept citate rezultă că consiliul local are dreptul de

dispoziție asupra bunurilor domeniului public și privat, și ei decid atribuirea

terenurilor în proprietatea solicitanților, cît și modificarea suprafeței terenului

acordate, emițînd în acest sens acte conform legii.

Totodată, potrivit art. 67 alin. (1) și (3) Cod de procedură civilă, persoana

interesată într-un proces pornit între alte persoane poate interveni în el alături de

reclamant sau de pârât până la închiderea dezbaterilor judiciare în prima instanță

dacă hotărârea pronunțată ar putea să influențeze drepturile sau obligațiile lui față de

una din părți. Intervenientul accesoriu poate fi introdus în proces și la cererea uneia

dintre părți sau din oficiul instanței.

Analizând circumstanțele expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că instanța ierarhic

inferioară urma, să stabilească necesitatea intervenirii în proces a Consiliului

or.Căușeni, care pînă în prezent se pretinde a fi proprietarul de drept al terenului

litigios din xxxxxxor dreptul de proprietate a ACC 20/8 asupra terenului nu a fost

înregistrat în modul prevăzut de lege.

Aici, Colegiul subliniază refuzul registratorului OCT Căușeni, filiala ÎS

„Cadastru” în satisfacerea cererii din 08 noiembrie 2011 a ACC nr.20/8 cu privire la

înregistrarea bunurilor imobile și a drepturilor asupra terenului aferent blocul locativ

amplasat pe adresa xxxxxx. Astfel, registratorul a respins cererea ACC nr.20/8 de

înregistrare a dreptului de proprietate asupra terenului aferent blocului locativ

amplasat pe adresa xxxxxx, pe motiv că în pct.2 al deciziei nr.6/34 din 28 octombrie

2011 este eronat indicată suprafața terenului. Totodată, rezultînd din faptul că

Consiliul orășenesc a decis modificarea suprafeței terenului, în conformitate cu

prevederile art. 8 alin. (1) din Legea condominiului în fondul locativ nr.913-XIV din

30.03.2000 organul administrației publice locale urmează să stabilească hotarele și

dimensiunile terenului respectiv după modificare. Totodată s-a refuzat înregistrarea

dreptului de proprietate deoarece există pericolul afectării intereselor proprietarilor

terenurilor adiacente ceea ce contravine art. 46 din Constituția Republicii Moldova,

fiind necesară coordonarea cu proprietarii terenurilor adiacente actualizarea planului

cadastral/geometric. Rezultînd din faptul că pentru moment dreptul de proprietate

asupra terenului este înregistrat după administrația publică locală (decizia

Consiliului orășenesc Căușeni nr.3/20 din 23 martie 2007), activitățile și solicitările

legate de modificarea hotarelor urmează a fi întreprinse/prezentate de Consiliul local

prin intermediul reprezentantului legal (f.d. 83-84, vol.III).

Conform art. 62 alin. (1), (2) Cod de procedură civilă, coparticiparea

procesuală este obligatorie dacă examinarea cauzei implică soluționarea chestiunii

cu privire la drepturile sau obligațiile mai multor reclamanți și/sau pîrîți atunci cînd:

a) obiectul litigiului îl constituie drepturile și obligațiile comune ale mai multor

reclamanți sau pîrîți;

b) drepturile și obligațiile reclamanților sau pîrîților decurg din aceleași

temeiuri de fapt sau de drept.

Ca urmare a constatării temeiurilor coparticipării procesuale obligatorii,

instanța judecătorească va înștiința, din oficiu sau la cererea participanților la proces,

pe toți coreclamanții și copîrîții despre posibilitatea de a interveni în proces.

10

Încheierea judecătorească prin care este respinsă cererea participantului la proces

privind înștiințarea coparticipantului poate fi atacată odată cu fondul cauzei.

Astfel, Colegiul reține că instanța, examinând cauza în ordine de apel urma să

stabilească cercul participanților la proces, inclusiv să stabilească necesitatea și

faptul dacă prin prezentul litigiu se ating drepturile Consiliului or.Căușeni, ca

proprietar al terenului, prin urmare și intervenirea lui în proces, oferindu-i

posibilitatea de a-și apăra în mod efectiv, drepturile și interesele sale.

Or, reieșind din limitele judecării apelului consfințite în art. 373 alin. (1) și (2)

Cod de procedură civilă, instanța de apel judecând apelul, a trecut în mod superficial

asupra circumstanțelor cauzei, examinînd în mod pripit cauza, însă fără a se expune

asupra argumentelor lui Vozian Maria expuse în cererea de apel din 22 iunie 2018

(f.d. 128-130, vol. III), referitor la obligativitatea participării la examinarea cauzei a

Consiliul or.Căușeni, care este organul cu drept de dispoziție asupra bunurilor care

aparțin Primăriei or.Căușeni.

Prin urmare, soluționarea de către instanță a problemei drepturilor unei

persoane care nu a fost implicată în proces, adică neacordarea unui statut procesual

de participant la proces, ce i-ar oferi posibilitatea de a-și apăra în mod efectiv

drepturile și interesele, impune o limitare de acces la justiție, respectiv o încălcare a

art. 6 § 1 CEDO, concluzie relevată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în

cauza „Business și Investiții pentru Toți contra Republicii Moldova” (13 ianuarie

2010, nr.39391/04).

Totodată, Colegiul civil remarcă că pe parcursul examinării cauzei de către

părțile la proces au fost prezentate mai multe decizii a Consiliului or.Căușeni, cum

ar fi:

– decizia Consiliului or. Căușeni nr. 3/20 din 23 martie 2007, prin care s-a

aprobat suprafața terenului aferent blocului locativ amplasat în xxxxxx în mărime

de 0,0853 ha (f.d. 181-182, vol.III). Prin certificatul Primăriei or.Căușeni nr.02/1-

24-1184 din 11 septembrie 2018 se indică că decizia Consiliului or. Căușeni nr. 3/20

din 23 martie 2007 nu a fost contestată de nimeni și nu este anulată (f.d. 6, vol.IV).

– decizia Consiliului or.Căușeni nr.6/34 din 28 octombrie 2011 prin care s-a

transmis cu titlu gratuit în proprietatea comună în diviziunea proprietarilor ACC

nr.20/8 terenul aferent casei de locuit a blocului locativ xxxxxcu suprafața de 0,1381

(f.d.12, vol. I);

– decizia Consiliului or.Căușeni nr.3/13 din 22 februarie 2012 prin care s-a

admis cererea prealabilă depusă de Costin Ion, și s-a abrogat decizia Consiliului

or.Căușeni nr. 6/34 din 28 octombrie 2011 „Cu privire la la demersul Asociației de

Corproprietari în Condominiu” (f.d. 34, vol.I);

– decizia nr.3/14 din 22 februarie 2012 prin care s-a admis recursul procurorului

r-nul Căușeni nr.32/1 din 16 ianuarie 2011 (f.d.35, vol. I). Totodată în recursul

procurorului r-nul Căușeni nr.32/1 din 16 ianuarie 2011 s-a solicitat anularea parțială

a deciziei Consiliului or.Căușeni nr.6/34 din 28 octombrie 2011, și anume să fie

anulat pct. 1 din decizie ca fiind ilegal cu modificarea pct. 2 și anume cifra „0,1381”

în cifra „0,0995” (f.d.32-33, vol. I);

– decizia Consiliului or.Căușeni nr. 2/17 din 03 martie 2018, prin care a fost

modificată decizia Consiliului or.Căușeni nr.3/14 din 22 februarie 2012 „cu privire

la recursul Procurorului r-nul Căușeni” și anume: - anularea pct.1 din Decizia

11

Consiliului or.Căușeni nr.6/3 din 28 octombrie 2011 cu privire la demersul

Asociației de Coproprietari în Condominiu, ca fiind ilegală; - modificarea pct.2 din

Decizia Consiliului or.Căușeni nr.6/3 din 28 octombrie 2011 „Cu privire la

dsemersul Asociației de Coproprietari în Condominiu” și anume cifra de „0,1381”

în cifra „0,0995” în continuare după text (f.d. 80, vol. III).

– decizia Consiliului or.Căușeni nr.8/14 din 04 septembrie 2018 prin care a fost

modificată suprafața terenului acordat ACC nr.20/8 de la cifra „0,1381” în cifra

„0,0995” (f.d. 94, vol. IV);

Potrivit răspunsului OCT Căușeni, Filiala ÎS „Cadastru” nr. 01-04/89 din 10 mai

2012, referitor la dreptul de proprietate asupra porțiunii de teren care constituie

diferența dintre planul schemă întocmit la 23 noiembrie 1993 și planul cadastral

(geometric) întocmit la 07 septembrie 2010, se indică că conform datelor din

Registrul bunurilor imobile, dreptul de proprietate asupra terenului aferent casei de

locuit amplasată pe adresa xxxxxx cu suprafața de 0,0995 ha (conform planului

cadastral (geometric) întocmit la 07 septembrie 2010) este înregistrat după

Administrația Publică Locală în baza Legii privind terenurile proprietate publică și

delimitarea lor nr.91-XVI din 05.04.2007 și a Deciziei Consiliului or.Căușeni nr.

3/20 din 23 martie 2007 la data de 01 august 2008.

Nici porțiunea de teren care constituie diferența dintre planul schemă întocmit la

23 noiembrie 1993 și planul cadastral (geometric) întocmit la 07 septembrie 2010,

și nici dreptul de proprietate asupra acesteia, nu este înregistrat în Registrul bunurilor

imobil, cu excepția terenului cu nr.cadastral xxxxxx cu suprafața de 0,0006 ha,

dreptul de proprietate înregistrat după APL la solicitarea Consiliului local Căușeni

și conform Legii cu privire la proprietatea publică a unităților administrativ-

teritoriale nr.523-XIV din 16 iulie 1999, la 18 iulie 2006, a terenului cu număul

cadastral xxxxxx, cu suprafața de 0,0003 ha, dreptul de proprietate înregistrat după

APL la solicitarea Consiliului local Căușeni conform Legii nr.981-XIV din

11.05.2000, la 27 decembrie 2004, care sunt amplasate pe porțiunea de teren

nominalizată.

Suplimentar au informat că conform planului schemă întocmit la 12 octombrie

1977 (0,17 ha) și actualizat la 20 aprilie 1988, 23 noiembrie 1993 (0,1381 ha) și la

11 aprilie 2002 (0,1381 ha) porțiunea de teren respectivă era inclusă în suprafața

terenului aferent casei de locuit, amplasată pe adresa xxxxx (f.d. 94, vol.III).

Astfel, Colegiul analizînd cumulul înscrisurilor prezentate de către părțile la

proces, inclusiv și cele sus-menționate, stabilește o situație incertă referitor la

suprafața terenului acordat ACC nr.20/8, lipsă de claritate referitor la terenul litigios

care se pretinde a fi obținut ilegal de către Maria Vozian și dacă acesta în general

este poziționat pe terenul care i-a fost atribuit ACC nr.20/8, or potrivit planului

cadastral/geometric, planului schemă din 07 decembrie 2010, vizual se atestă că

terenul cu nr.cadastral xxxxx este învecinat cu terenul cu suprafața de 0,0995 ha, din

xxxxxx acordat ACC nr.20/8 (f.d. 76-79, vol.III). Mai mult, Colegiul remarcă că

încă la 22 august 2012 reprezentantul Primăriei or.Căușeni, Muntean Ivan, în cadrul

examinării cauzei a explicat că conform planului cadastral ghereta ce aparține Mariei

Vozian nu se află pe terenul ACC nr.20/8 (f.d. 68, vol.I). Aceste împrejurări urmau

în mod obligatoriu elucidate dfe instanța de apel.

12

Totodată referitor la terenul cu nr.cadastral xxxxx înregistrat cu drept de

proprietate pe numele Mariei Vozian, nu se conține nici o informație în răspunsul

OCT Căușeni, Filiala ÎS „Cadastru” nr.01-04/89 din 10 mai 2012 (f.d.94, vol. III),

Prin urmare, instanța de apel urmează să stabilească pe deplin circumstanțele

care au importanță pentru judecarea cauzei și să dea apreciere corectă probatoriului

acumulat pe marginea cauzei, reieșind din obiectul litigiului, or decizia instanței de

apel nu conține o argumentare clară din care să rezulte certitudinea adoptării soluției

la care s-a ajuns, având o motivare superficială, fără a fi abordate toate aspectele

importante în speță.

În conformitate cu art. 240 alin. (3) Cod de procedură civilă, instanța

judecătorească adoptă hotărîrea în limitele pretențiilor înaintate de reclamant.

Colegiul constată, că potrivit cerințelor din cererea de chemare în judecată și

din susținerile verbale, reclamantul ACC nr.20/8 a solicitat să fie obligată Vozian

Maria să demonteze/demoleze de pe teritoriul condominiului construcția comercială

ce-i aparține lui Vozian Maria cu propriile forțe și din contul ei (f.d.3-4, vol.I,

f.d.111, vol.III), pe cînd prin hotărîrea din 24 mai 2018 a Judecătoriei Căușeni, sediul

Central, menținută prin decizia din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a obligat

pîrîta Vozian Maria să demoleze din contul mijloacelor proprii toate construcțiile de

pe terenul cu suprafața de 0,0015 ha din xxxxxxxx(f.d. 124, vol.III).

Astfel instanța de apel urma să verifice conform materialelor dosarului

caracteristicile construcției care se află pe terenul Mariei Vozian, or reclamantul a

solicitat demolarea construcției comerciale, pe cînd prima instanță obligă să

demoleze toate construcțiile de pe terenul din xxxxxxx

Colegiul subliniază, că pretenția dată, a fost examinată superficial, or de către

instanțe nu au fost constatate cert cîte construcții sunt amplasate pe terenul Mariei

Vozian, caracteristica construcțiilor ce urmează a fi demolate, în baza la care acte a

fost efectuată construcția comercială etc.

Astfel, în contractul de vînzare-cumpărare a terenului nr. 4767 din 21 iulie 2005

încheiat între Primarul Anatolie Zaremba și Maria Vozian, se indică că terenul

proprietate publică este destinat pentru construcție comercială. În extrasul din

decizia Consiliului or.Căușeni nr. 3/7 din 26 februarie 2004, prezentat de către Maria

Vozian pentru autentificarea dreptului de proprietar al terenului, se indică că terenul

cu nr.cadastral xxxxxxx este destinat instalării gheretei provizorii comerciale.

Prin hotărîrea din 01 decembrie 2014 a Judecătoriei Căușeni, s-a respins ca fiind

tardivă și nefondată acțiunea SRL „Ștefan Vodă-Gaz” împotriva Mariei Vozian cu

privire la demolarea construcției – gheretei provizorii cu suprafața de 15 m.p.

instalată pe terenul proprietate privată cu nr.cadastral xxxxx (f.d.81-82, vol.III), iar

prin decizia din 08 iunie 2016 s-a casat parțial hotărîrea Judecătoriei Căușeni din 01

decembrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a SRL „Ștefan

Vodă Gaz” împotriva Mariei Vozian privind demolarea construcției instalată pe

terenul proprietate privată, în partea respingerii ca nefondată a acțiunii înaintate de

SRL „Ștefan Vodă Gaz”, iar în partea respingerii acțiunii ca tardivă, hotărîrea s-a

menținut (f.d.132-134, vol.II).

În cadrul examinării cauzei civile sus-menționate, s-a constatat că Maria Vozian

a construit temelia și a instalat ghereta comercială cu acordul prealabil al

operatorului rețelelor de gaze naturale, actul de examinare și selectare a terenului

13

pentru construcție nr.10 din 21 februarie 2007 fiind vizat pozitiv cu semnăturile

tuturor serviciilor de resort, inclusiv și de către Inspectorul de stat în Construcții.

Totodată instalarea gheretei a fost autorizată prin dispoziția Primarului nr.02/1-7-

455 din 04 august 2013.

Conform hotărîrii din 24 august 2015 a Judecătoriei Căușeni Vozian Maria a fost

recunoscută vinovată de săvîrșirea contravenției prevăzute de art. xxxxxxx Cod

contravențional, și anume exploatarea construcției fără recepție, fiindu-i aplicată

sancțiune sub formă de amendă în mărime de 1200 de lei (f.d.65, vol.III).

Conform art. 2 din Legea privind autorizarea executării lucrărilor de construcție

nr. 163 din 09 iulie 2010, prin autorizație de construire se înțelege actul eliberat de

către emitent, prin care se autorizează executarea lucrărilor de construcție în temeiul

și cu respectarea certificatului de urbanism pentru proiectare și a documentației de

proiect elaborate, avizate, verificate și aprobate, iar, conform art. 28 alin. (1) al

aceleiași legi, construcțiile executate în lipsa certificatului de urbanism pentru

proiectare, a documentației de proiect și a autorizației de construire se consideră

construcții neautorizate.

Conform pct. 1 din Hotărîrea cu privire la aprobarea Regulamentului de recepție

a construcțiilor și instalațiilor aferente nr. 285 din 23.05.1996, recepția constituie o

componentă a sistemului calității în construcții și este actul prin care comisia de

recepție declară că acceptă și preia lucrarea definitivată de construcție și instalațiile

aferente acesteia, cu sau fără rezerve, și că aceasta poate fi dată în folosință.

Prin actul de recepție se certifică faptul că executantul și-a îndeplinit obligațiile

în conformitate cu prevederile contractului și ale documentației de execuție,

asumîndu-și, totodată, pentru lucrările executate răspunderea prevăzută de lege.

Reieșind din circumstanțele supra stabilite, instanța de recurs notează că instanța

de apel nu verificat în baza căror acte permisive a fost executată construcția de pe

xxxx destinația construcției, și dacă la data emiterii hotărîrii primei instanțe s-a

efectuat recepția finală a construcției care s-a dispus a fi demolată.

Conform art. 316 alin. (1) și (2) Cod civil (în redacția legii pînă la 01.03.2019),

proprietatea este, în condițiile legii, inviolabilă. Dreptul de proprietate este garantat.

Nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afară numai pentru cauză de utilitate

publică pentru o dreaptă și prealabilă despăgubire.

Exproprierea se efectuează în condițiile legii.

Prevederi similare se conțin și în art. 46 alin. (2) din Constituția Republicii

Moldova, care stipulează că nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de

utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă și prealabilă despăgubire.

În același timp, jurisprudența CtEDO, explică, că pentru a fi justificată orice

ingerință în exercitarea dreptului de proprietate, aceasta trebuie să servească unui

scop de utilitate publică sau unui interes general. Cu toate acestea, nu este suficient

ca ingerința să servească unui scop legitim, ea trebuie, de asemenea, să fie

proporțională.

Astfel, în cauza Sporrong și Lonnroth vs Suedia, hotărârea din 23 septembrie

1982, Curtea a notat că trebuie să existe un echilibru just între interesele colectivității

și exigențele drepturilor fundamentale ale individului. Tendința de a stabili un astfel

de echilibru este inerent ansamblului de prevederi al Convenției și este de asemenea

reflectată în structura art. 1 al Protocolului nr. 1.

14

Aplicând acest criteriu, Colegiul a constatat că în speță echilibrul just a fost

prejudiciat, în situația în care lipsește un suport probatoriu suficient și pertinent care

să demonstreze situația de fapt și de drept a bunului imobil care se solicită a fi

demolat, inclusiv deținerea dreptului de proprietate asupra acestui bun. Și doar

apreciind sub toate aspectele, complet și obiectiv probele prezentate în raport cu

argumentele expuse de părți, stabilind că pretențiile sunt justificate, obligația de

demolare a construcției nu va leza dreptul Mariei Vozian, fiind o măsură legală,

necesară într-o societate democratică, cu scopul apărării ordinii și protejării

drepturilor și libertăților altora.

Ca urmare a celor reținute supra, în sensul art. 6 alin. (1) al CEDO, instanța de

recurs ține să menționeze că, instanțele de judecată, trebuie, să indice cu suficientă

claritate motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale, să prezinte noțiunile, ce implică o apreciere a

faptelor supuse aprecierii. De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca

instanța de judecată să nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze

efectiv problemele esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu să se rezume doar

la probarea concluziilor unei părți.

Distinct de cele relatate, la caz, se constată că de fapt instanța de apel a examinat

superficial cauza civilă, adoptând o decizie fără argumentare clară, aprecierea

probelor dată de instanța judecătorească fiind arbitrară și duce la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului, iar instanța de recurs este în

imposibilitatea de a înlătura neajunsurile invocate supra.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră că decizia instanței de apel urmează a fi casată cu trimiterea

cauzei spre rejudecare în instanța de apel, or, toate circumstanțele invocate raportate

la normele juridice respective nu pot fi înlăturate de instanța de recurs.

La rejudecarea pricinii instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate

și rejudecând pricina, să emită o hotărâre întemeiată și legală.

În conformitate cu art. 442, 444, 445 alin. (1) lit. c) și alin. (3) Cod de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admit recursurile declarate de Maria Vozian, reprezentată de avocatul Ion

Cîrlig și Primăria or.Căușeni.

Se casează decizia din 14 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Asociația de Coproprietari

în Condominiu nr.20/8 din or.Căușeni împotriva Mariei Vozian, Primăriei

or.Căușeni, intervenient accesoriu Andrei Tudos cu privire la anularea rezultatelor

licitației din 18 noiembrie 2004, anularea actelor juridice, revendicarea din

posesiunea ilegală și demolarea construcției comerciale, cu trimiterea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

15

judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Victor Burduh

16