3ra-637/19 — Contestarea actului adminsitrativ

3ra-637/19 — Contestarea actului adminsitrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-637/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud. O.Cojocaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. N.Budăi, A.Danilov, I.Muruianu)

D E C I Z I E

20 noiembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând recursul declarat de către Consiliul municipal Chișinău și Primarul

General al municipiului Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea pe Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu Răspundere Limitată

„Autogara Internațională Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată

„Moldtrans-Tur” împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului

municipal Chișinău, intervenient accesoriu Asociația de Coproprietari în

Condominiu nr. 55/319 cu privire la contestarea răspunsului și obligarea emiterii

actului administrativ,

împotriva deciziei din 7 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care au

fost respinse cererile de apel depuse de Primăria municipiului Chișinău, Consiliul

municipal Chișinău și Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/319 și a fost

menținută hotărârea din 6 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

c o n s t a t ă:

La data de 10 iulie 2018, Societatea pe Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu

Răspundere Limitată „Autogara Internațională Chișinău” și Societatea cu

Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” au depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/319 cu

privire la contestarea răspunsului și obligarea emiterii actului administrativ.

În motivarea acțiunii au indicat că, la data de 8 mai 2018 au depus la Primăria

municipiului Chișinău cereri privind cumpărarea terenurilor aferente, iar prin

răspunsul nr. 21/1289-p din 8 iunie 2018, recepționat la data de 12 iunie 2018, s-a

refuzat în satisfacerea cererilor.

Au indicat că, pe terenul aferent nr. cadastral 0100205.407, cu suprafața de

0,2825 ha, se află complexul de clădiri care au aparținut fabricii de confecționare a

îmbrăcămintei Societatea pe Acțiuni „Speranța Unic.

1

În prezent clădirea cu numărul cadastral 0100205.407.01 aparține cu drept de

proprietate în cote-părți Societății pe Acțiuni „Speranța-Unic” 49,22% și 50,78%

Societății cu Răspundere Limitată „Autogara Internațională Chișinău”. Clădirile cu

numărul cadastral 0100205.407.02, 04 și 07 aparțin cu drept de proprietate Societății

cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur”.

În anul 1995, la fondarea Societății pe Acțiuni „Speranța Unic” prin

privatizarea fostei fabrici de confecționare a îmbrăcămintei „Speranța”, Primăria

municipiului Chișinău a confirmat terenul aferent cu suprafața de 0,30 ha, la

complexul de clădiri, pentru privatizare.

Prind decizia nr. 4/15 din 13 mai 2014 a Consiliului municipal Chișinău, a fost

aprobată lista de terenuri proprietate municipală, inclusiv și terenul cu numărul

cadastral 0100205.407, inclus la poziția cu numărul 1 809 în anexa la decizie cu

domeniul de proprietate – privat, destinația – întreprinderi comerciale și deservire

socială.

Terenul cu numărul cadastral 0100205.407 se află în municipiul Chișinău, str.

Armenească, 45A, adică în intravilanul mun. Chișinău, ceea ce înseamnă că acest

teren este proprietate municipală.

În temeiul Legii nr. 1308 din 25 iulie 1997 cu privire la prețul normativ și

modul de vânzare-cumpărare a pământului, cât și Regulamentul cu privire la

vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, a fost inițiată procedura de privatizare

a terenului aferent la construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01, 02, 04 și

07.

Au considerat că, sânt în drept de a privatiza terenul aferent la construcțiile ce

le aparțin cu drept de proprietate, procedură ce urma a fi realizată prin intermediul

Primăriei și Consiliului municipal Chișinău.

Deoarece pe terenul cu numărul cadastral 0100205.407 se află și clădirea cu

numărul cadastral 0100205.407.08, ce aparține administrației publice locale a

municipiului Chișinău, s-au adresat cu cerere către Institutul Național de Cercetări

și Proiectări „Urbanproiect” prin care au solicitat elaborarea schemei terenului

aferent la construcțiile ce le aparțin cu drept de proprietate.

Potrivit studiului nr. 14170/18-18 de fundamentare și delimitare a unor loturi

de teren aferent bunurilor imobile de pe terenul cu numărul cadastral 0100205.407

din municipiul Chișinău, str. Armenească, 45A, s-a format schema terenurilor după

cum urmează.

Lotul de teren aferent nr. 1 pentru construcțiile cu numerele cadastrale

0100205.407.01 și 07, cu suprafața de 0,1058 ha. Lotul de teren aferent nr. 2 pentru

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.02 și 04, cu suprafața de 0,0433

ha.

Acest studiu a fost elaborat în conformitate cu Regulamentul cu privire la

vânzarea-cumpărarea și locațiunea/arenda terenurilor aferente aprobat prin hotărârea

Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008.

La data de 9 februarie 2018, prin scrisoarea nr. 46 Societatea cu Răspundere

Limitată „Moldtrans-Tur” a depus la Primăria municipiului Chișinău studiul și

schema terenurilor aferente pentru aprobare. Potrivit art. 19 al Regulamentului,

schema terenului aferent, elaborată de întreprinderea licențiată în domeniul

urbanismului, se coordonează cu organul local de arhitectură și urbanism. Refuzul

coordonării va conține motivele argumentate în conformitate cu legislația. În cazul

2

în care, în termen de 15 zile de la adresare, nu se prezintă refuzul întemeiat, schema

terenului aferent se prezumă avizată.

În termen de 15 zile, Primăria municipiului Chișinău nu a dat un răspuns, motiv

din care studiul nr. 14170/18-18 se consideră avizat.

La data de 26 februarie 2018, inginerul cadastral Igor Monin, autorizat pentru

efectuarea lucrărilor cadastrale prin certificatul de calificare nr. CI0009 din 15

decembrie 2006, a efectuat măsurări cu echipamentul geodezic special și a elaborat

planurile geometrice după cum urmează: planul geometric al terenului aferent la

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01 și 0100205.407.07, cu

suprafața concretizată de 0,1137 ha; planul geometric al terenului aferent la

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.02 și 0100205.407.04, cu

suprafața concretizată de 0,0417 ha.

La data de 8 mai 2018, Societatea pe Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu

Răspundere Limitată „Autogara Internațională Chișinău” și Societatea cu

Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” au depus cerere de cumpărare și privatizare a

terenului aferent cu suprafața de 0,1137 ha la construcțiile cu numerele cadastrale

0100205.407.01 și 0100205.407.07.

În aceeași zi, Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” a depus

cerere de cumpărare și privatizare a terenului aferent cu suprafața de 0,0417 ha la

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.02 și 0100205.407.04.

La aceste cereri s-a anexat schema terenului aferent; planul geometric al

terenului aferent; copiile certificatelor de înregistrare de stat a solicitanților; extrasul

Registrul bunurilor imobile nr. 0100204.407 în original; copiile documentelor în

baza cărora au fost înregistrate construcțiile; borderoul de calcul al prețului

terenurilor.

La data de 22 mai 2018, Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” a

depus la Primăria municipiului Chișinău scrisorile nr. 136 și 138, prin care a

prezentat suplimentar la cererile de privatizare, certificatul de calificare a inginerului

cadastral Igor Monin și exemplare de planuri geometrice cu semnăturile de

coordonare a reclamanților.

Prin răspunsul nr. 21/1289-p din 8 iunie 2018, reiese că pârâții nu au satisfăcut

cererile reclamanților de privatizare a terenurilor aferente, fiind ignorate actele

anexate, ceea ce este contrar art. 15 și 19 din Regulamentul nr. 1428 și art. 10 și 1010

din Legea nr. 1308.

A solicitat Societatea pe Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu Răspundere

Limitată „Autogara Internațională Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată

„Moldtrans-Tur” recunoașterea ilegală a refuzului Primăriei municipiului Chișinău

și a Consiliului municipal Chișinău de a vinde reclamanților terenul aferent la

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01 și 0100205.407.07, cu

suprafața de 0,1137 ha din mun. Chișinău, str. Armenească, 45A; recunoașterea

ilegală a refuzului Primăriei municipiului Chișinău și a Consiliului municipal

Chișinău de a vinde Societății cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” terenul

aferent cu suprafața de 0,0417 ha la construcțiile cu numerele cadastrale

0100205.407.02 și 0100205.407.04; recunoașterea dreptului Societății pe Acțiuni

„Speranța-Unic”, Societatea cu Răspundere Limitată „Autogara Internațională

Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” la privatizarea pe

cote-părți a terenului aferent la construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01

și 0100205.407.07 din mun. Chișinău, str. Armenească, 45A, cu suprafața de 0,1137

3

ha și cu hotarele conform planului geometric din 26 februarie 2018, elaborat de

Societatea cu Răspundere Limitată „Gisatlas”, la prețul normativ conform legislației

în vigoare la data de 8 mai 2018 cu obligarea Consiliului municipal Chișinău de a

emite actul administrativ privind transmiterea în proprietate privată pe cote-părți a

terenului aferent; recunoașterea dreptului Societății cu Răspundere Limitată

„Moldtrans-Tur” la privatizarea terenului aferent la construcțiile cu numerele

cadastrale 0100205.407.02 și 0100205.407.04 din mun. Chișinău, str. Armenească,

45A, cu suprafața de 0,0417 ha și cu hotarele conform planului geometric din 26

februarie 2018 elaborat de Societatea cu Răspundere Limitată „Gisatlas”, la prețul

normativ conform legislației în vigoare la data de 8 mai 2018 cu obligarea

Consiliului municipal Chișinău de a emite actul administrativ privind transmiterea

în proprietate privată a terenului aferent.

Prin hotărârea din 6 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani

acțiunea a fost admisă. A fost recunoscut ilegal refuzul Primăriei mun. Chișinău și a

Consiliului municipal Chișinău de a vinde la prețul normativ Societății pe Acțiuni

„Speranța-Unic”, Societatea cu Răspundere Limitată „Autogara Internațională

Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” terenul aferent la

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01 și 0100205.407.07, cu

suprafața de 0,1137 ha din mun. Chișinău, str. Armenească, 45A.

A fost recunoscut ilegal refuzul Primăriei mun. Chișinău și a Consiliului

municipal Chișinău de a vinde la prețul normativ Societății cu Răspundere Limitată

„Moldtrans-Tur” terenul aferent la construcțiile cu numerele cadastrale

0100205.407.02 și 0100205.407.04, cu suprafața de 0,0417 ha din mun. Chișinău,

str. Armenească, 45A.

A fost recunoscut dreptul Societății pe Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu

Răspundere Limitată „Autogara Internațională Chișinău” și Societatea cu

Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” de a privatiza pe cote-părți terenul aferent la

construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01 și 0100205.407.07, cu

suprafața de 0,1137 ha din mun. Chișinău, str. Armenească, 45A, cu hotarele

conform planului geometric elaborat de Societatea cu Răspundere Limitată

„Gisatlas” la 26 februarie 2018, la prețul normativ calculat conform legislației în

vigoare la data de 8 mai 2018.

A fost recunoscut dreptul Societății cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur”

de a privatiza pe cote-părți terenul aferent la construcțiile cu numerele cadastrale

0100205.407.02 și 0100205.407.04, cu suprafața de 0,0417 ha din mun. Chișinău,

str. Armenească, 45A, cu hotarele conform planului geometric elaborat de Societatea

cu Răspundere Limitată „Gisatlas” la 26 februarie 2018, la prețul normativ calculat

conform legislației în vigoare la data de 8 mai 2018.

A fost obligat Consiliul municipal Chișinău de a emite actul administrativ prin

care să dispună transmiterea în proprietate privată pe cote-părți către Societatea pe

Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu Răspundere Limitată „Autogara

Internațională Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” a

terenului aferent la construcțiile cu numerele cadastrale 0100205.407.01 și

0100205.407.07, cu suprafața de 0,1137 ha din mun. Chișinău, str. Armenească,

45A, cu hotarele conform planului geometric elaborat de Societatea cu Răspundere

Limitată „Gisatlas” la 26 februarie 2018, la prețul normativ calculat conform

legislației în vigoare la data de 8 mai 2018.

4

A fost obligat Consiliul municipal Chișinău de a emite actul administrativ prin

care să dispună transmiterea în proprietate privată Societății cu Răspundere Limitată

„Moldtrans-Tur” a terenului aferent la construcțiile cu numerele cadastrale

0100205.407.02 și 0100205.407.04, cu suprafața de 0,0417 ha din mun. Chișinău,

str. Armenească, 45A, cu hotarele conform planului geometric elaborat de Societatea

cu Răspundere Limitată „Gisatlas” la 26 februarie 2018, la prețul normativ calculat

conform legislației în vigoare la data de 8 mai 2018.

Prin decizia din 7 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău au fost respinse

apelurile declarate de Primăria mun. Chișinău, Consiliul municipal Chișinău și de

Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/319 și a fost menținută hotărârea

din 6 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

La data de 29 martie 2019, Consiliul municipal Chișinău și Primarul General

Chișinău au depus cerere de recurs împotriva deciziei din 7 februarie 2019 a Curții

de Apel Chișinău.

În motivarea recursului au indicat că nu sunt de acord cu decizia contestată

deoarece au fost aplicate eronat normele de drept material. Instanța nu a luat în

vedere răspunsul nr. 21/1289-p din 8 iunie 2018 a Direcției Generale Arhitectură

Urbanism și Relații Funciare prin care s-a informat despre elaborarea planului de

încadrare în teritoriul privind sistematizarea lotului de pământ pentru exploatarea

imobilelor din litigiu.

A relatat că, obligarea de a întreprinde astfel de măsuri asupra lotului de teren

sunt neîntemeiate deoarece cererile și demersurile înaintate de beneficiari se

examinează de Direcția Generală Arhitectură și Urbanism și Relații Funciare cu

colectarea tuturor actelor, iar transmiterea în proprietate a terenului municipal se

efectuează prin decizia Consiliului autorității administrației publice locale.

La caz, doar Consiliul municipal Chișinău este în drept de a decide vânzarea-

cumpărarea terenului prin elaborarea actelor premergătoare, planul de încadrare în

teritoriu privind sistematizarea lotului de pământ pentru exploatarea imobilelor

convenabil pentru toți proprietarii imobilelor, dar nicidecum instanța de judecată

prin hotărârea sa să oblige Consiliul municipal Chișinău de a adopta decizia.

A solicitat Consiliul municipal Chișinău și Primarul General al municipiului

Chișinău admiterea cererii de recurs, de a casa decizia din 7 februarie 2019 a Curții

de Apel Chișinău și hotărârea din 6 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

La 17 mai 2019, Asociația de Coproprietari în Condominiu a depus referință

prin care a susținut recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău și Primarul

General al municipiului Chișinău, solicitând admitere acestuia.

La data de 23 mai 2019, Societatea cu Răspundere Limitată „Autogara

Internațională Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” au

depus referință prin care au solicitat respingerea recursului declarat de Consiliul

municipal Chișinău și Primarul General al municipiului Chișinău cu menținerea

deciziei instanței de apel și hotărârea primei instanțe.

La 19 iulie 2019, Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” a depus

referință suplimentară prin care a solicitat respingerea cererii de recurs declarată de

Consiliul municipal Chișinău și Primarul General al municipiului Chișinău cu

menținerea hotărârii instanței de fond și decizia instanței de apel.

5

Examinând recursul, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni de

acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până

la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în

conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform

reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, recursul se examinează fără

înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală

în acest caz.

Potrivit art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

Conform art. 445 alin. (1) lit. c1) din codul de procedură civilă, instanța, după

ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral decizia

instanței de apel și hotărârea primei instanțe, trimițând cauza spre rejudecare în

prima instanță doar în cazul în care a constatat încălcarea sau aplicarea eronată a

normelor de drept procedural specificate la art.432 alin.(3) lit.d) și f). La solicitarea

participanților la proces, instanța de recurs poate trimite cauza spre rejudecare în

prima instanță o singură dată în cazul prevăzut la art.432 alin.(3) lit.b).

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa integral

decizia instanței de apel și hotărârea prime instanțe și a restitui cauza în instanța de

fond, din următoarele considerente.

După cum urmează din actele cauzei, Societatea pe Acțiuni „Speranța-Unic”,

Societatea cu Răspundere Limitată „Autogara Internațională Chișinău” și Societatea

cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur” au înaintat prezenta acțiune împotriva

6

Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, intervenient

accesoriu Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/319, solicitând

recunoașterea ilegală a refuzului Primăriei municipiului Chișinău și a Consiliului

municipal Chișinău și de a fi recunoscut dreptul la privatizarea terenului aferent,

numărul cadastral 0100205.407 mun. Chișinău, str. Armenească, 45A, cu obligarea

Consiliului municipal Chișinău de a emite actul administrativ privind transmiterea

în proprietate privată a terenului aferent.

Judecând cauza, prima instanță a admis acțiunea și a obligat Consiliul

municipal Chișinău de a emite actele administrative privind transmiterea în

proprietate privată pe cote-părți către reclamanți a terenului aferent.

Instanța de apel a respins din lipsă de temei apelurile declarate de Primăria

municipiului Chișinău, Consiliul municipal Chișinău și Asociația de Coproprietari

în Condominiu nr. 55/319 și a menținut hotărârea instanței de fond.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în raport cu legislația în vigoare

ce guvernează raportul juridic litigios, constată că instanțele judecătorești incorect

au aplicat normele de drept procedural.

În conformitate cu art. 185 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,

judecătorul, în faza de pregătire a cauzei pentru dezbateri judiciare, soluționează

problema intervenirii în proces a coreclamanților, copârâților și intervenienților.

Conform art. 67 alin. (1), (2) și (3) din Codul de procedură civilă, persoana

interesată într-un proces pornit între alte persoane poate interveni în el alături de

reclamant sau de pîrît pînă la închiderea dezbaterilor judiciare în prima instanță dacă

hotărîrea pronunțată ar putea să influențeze drepturile sau obligațiile lui față de una

din părți. Pentru a interveni în proces, intervenientul depune o cerere în care

demonstrează interesul intervenției, menționînd cărei părți se va alătura. Copia de

pe cerere se înmînează ambelor părți. Intervenientul accesoriu poate fi introdus în

proces și la cererea uneia dintre părți sau din oficiul instanței.

Din suportul probator prezent la materialele cauzei rezultă că potrivit extrasului

din registrul bunurilor imobile din 2 aprilie 2018, eliberat de Agenția Servicii

Publice, proprietarul terenului cu numărul cadastral 0100205.407 din municipiul

Chișinău, str. Armenească, 45A, este statul Republica Moldova (vol. I, f.d. 53 verso).

Conform art. 6 din Regulamentul cu privire la organizarea și funcționarea

Agenției Proprietății Publice, aprobat prin hotărârea nr. 902 din 6 noiembrie 2017 a

Guvernului Republicii Moldova, Agenția are misiunea de a asigura implementarea

politicii statului în domeniul administrării și deetatizării proprietății publice, prin

consolidarea, protecția și valorificarea proprietății publice, inclusiv exercitând, în

numele Guvernului, funcțiile de fondator al întreprinderilor de stat și de deținător de

acțiuni (părți sociale) în societățile comerciale cu cota statului în capital social, în

modul stabilit și în limitele competențelor atribuite de cadrul normativ.

Astfel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră că prima instanță, în conformitate cu art. 185

alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, urma în faza de pregătire a cauzei

pentru dezbateri judiciare să soluționeze problema intervenirii în proces a Agenției

Proprietății Publice, autoritatea administrativă centrală din subordinea Guvernului

7

care implementează politica statului în domeniul administrării bunurilor proprietate

publică a statului.

Or, obiectul prezentei acțiuni vizează privatizarea terenului cu numărul

cadastral 0100205.407 din mun. Chișinău, str. Armenească, 45A, care aparține

statului Republica Moldova.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție menționează că soluția instanțelor ierarhic inferioare nu

conține o argumentare clară în ce privește decizia nr. 4/15 din 13 mai 2014 a

Consiliului municipal Chișinău prin care a fost aprobată lista terenurilor proprietate

municipală. Potrivit aceleași decizii s-a solicitat Oficiului Cadastral Teritorial

Chișinău înregistrarea terenurilor proprietate municipală conform listei.

Însă, potrivit extrasului din Registrul bunurilor imobile din 2 aprilie 2018

denotă că, terenul litigios cu numărul cadastral 0100205.407 a fost înregistrat după

statul Republica Moldova la data de 12 septembrie 2005 în temeiul Legii cadastrului

bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, iar în urma emiterii deciziei nr.

4/15 din 13 mai 2014 a Consiliului municipal Chișinău, nu au fost efectuate careva

modificări sau înscrieri asupra dreptului de proprietate a lotului de teren litigios.

Prin urmare, instanța de apel nu a verificat și nu s-a expus asupra faptului dacă

Consiliul și Primăria municipiului Chișinău deține dreptul de proprietate asupra

lotului de teren din municipiul Chișinău, str. Armenească, 45A, cu numărul cadastral

0100205.407.

De asemenea, potrivit extrasului din Registrul bunurilor imobile din 2 aprilie

2018 se constată că, proprietarul bunului imobil cu numărul cadastral

0100205.407.03, cu cota parte de 30% și a bunului imobil cu numărul cadastral

0100205.407.08, cota parte 1.0, este municipiul Chișinău.

Respectiv, prin admiterea acțiunii înaintate cu privire la cumpărarea terenului

aferent ar putea fi afectat dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile ce aparțin

municipiului Chișinău, aspect ce urmează a fi clarificat la rejudecarea cauzei.

În consecință, pentru examinarea corectă a cauzei urmează a fi antrenat în

proces proprietarul lotului de teren, motiv din care instanța de recurs consideră

necesar de a casa integral decizia instanței de apel și de a remite cauza spre

rejudecare.

Reieșind din cele enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră imposibilă corectarea

erorii admise de către instanțele ierarhic inferioare, în condițiile procedurii prevăzute

de către legislația procesuală.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că, eroarea judiciară în

cauză nu poate fi corectată de către instanța de recurs, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe cu restituirea

cauzei în instanța de fond, conform competenței la Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani.

La rejudecarea cauzei, instanța urmează să țină cont de cele menționate și,

reexaminând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată, respectând dreptul

garantat al părților la un proces echitabil.

8

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d), alin. (2) și alin. (3) din Codul

administrativ și art. 445 alin. (1) lit. c1) din Codul de procedură civilă, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de către Consiliul municipal Chișinău și Primarul

General al municipiului Chișinău.

Se casează decizia din 7 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 6 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea pe

Acțiuni „Speranța-Unic”, Societatea cu Răspundere Limitată „Autogara

Internațională Chișinău” și Societatea cu Răspundere Limitată „Moldtrans-Tur”

împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău,

intervenient accesoriu Asociația de Coproprietari în Condominiu nr. 55/319 cu

privire la contestarea răspunsului și obligarea emiterii actului administrativ și se

restituie cauza în Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

Nicolae Craiu

9