3rh-56/19 — anularea hotărârii si obligarea emiterii actului administrativ

3rh-56/19 — anularea hotărârii si obligarea emiterii actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3rh-56/19

Prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul Rezina (I. Parii)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Sîrbu, V. Mihaila, A. Minciuna)

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (T. Chișca-Doneva, S. Moldovan, N. Craiu)

ÎNCHEIERE

28 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

examinând cererea de revizuire depusă de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca,

în cauza de contencios administrativ, la contestația depusă de către Serghei

Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 cu privire

la anularea hotărârii și obligarea emiterii actului administrativ,

împotriva încheierii din 24 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, prin

care a fost declarat inadmisibil recursul depus de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva deciziei din 20

octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 19 octombrie 2019, Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de

Primar al satului Cuizăuca a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 cu privire

la anularea hotărârii și obligarea emiterii actului administrativ.

În motivarea contestației s-a indicat că, la 2 septembrie 2019 Consiliul electoral

al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, a înregistrat contestatarul

Serghei Cojocari, în calitate de candidat independent la funcția de primar al satului

Cuizăuca, iar prin hotărârea nr. 4 din 17 septembrie 2019 a înregistrat pe Ion Țurcan,

în calitate de candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca, din partea Partidului

Democrat din Moldova.

Serghei Cojocari a menționat că, la 15 octombrie 2019, a sesizat prin contestație

Consiliul electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 despre

abaterile și abuzurile comise la desfășurarea agitației electorale de către concurentul

electoral Ion Țurcan, candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea

Partidului Democrat din Moldova, și anume că, la data de 14 octombrie 2019, în jurul

orei 19:00, concurentul electoral Ion Țurcan, fiind însoțit și în comun cu directorul

1

adjunct al Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca, cadru

didactic Vasile Bîrcă, având intenția bine determinată de a face agitație electorală, se

deplasau la familiile din teritoriul satului Cuizăuca, ai căror elevi învață în cadrul

instituției de învățământ, unde activează ca director adjunct Vasile Bîrcă, pe ai căror

părinți și membri de familie cu drept de vot, îi îndemnau și determinau să voteze la

data de 20 octombrie 2019, în favoarea candidatului la funcția de primar al satului

Cuizăuca din partea Partidului Democrat din Moldova, adică Ion Țurcan. Mai mult ca

atât, directorul adjunct Vasile Bîrcă, repartiza afișe electorale sub formă de fotografii

și alte materiale utilizate de concurentul electoral Ion Țurcan, în scop de agitație

electorală.

A mai relevat că, în cadrul desfășurării agitației electorale, un alt profesor din

cadrul Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca, și anume

Nina Lupașco, folosindu-se de funcția deținută de cadru didactic, la fel, se deplasa pe

la familiile din teritoriul satului Cuizăuca, ai căror elevi învață în cadrul instituției de

învățământ unde activează, pe ai căror părinți și membri de familie cu drept de vot, îi

îndemna expres și determina să voteze la data de 20 octombrie 2019, în favoarea

candidatului la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului Democrat

din Moldova, adică Ion Țurcan, dar totodată în defavoarea contestatarului Serghei

Cojocari.

În opinia lui Serghei Cojocari, cadrul didactic Vasile Bîrcă folosindu-se de

funcția administrativă deținută, a utilizat ilegal în prezenta campanie electorală,

resurse administrative, cadrele didactice, implicând în context instituția publică de

învățământ.

A precizat că, contestația din 15 octombrie 2019, a fost supusă examinării în

ședință publică la data de 16 octombrie 2019, prin oferirea cuvântului părților acesteia

pentru expunerea poziției, fiind prezentate probele de către contestatar, cu oferirea

expunerii poziției și persoanelor terțe vizate în contestație. Prin contestația depusă,

Serghei Cojocari a solicitat atenționarea în neadmiterea desfășurării agitației

electorale de către Ion Țurcan, candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca din

partea Partidului Democrat din Moldova, cu implicarea cadrelor didactice din cadrul

Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca; sesizarea

poliției, despre utilizarea ilicită în agitația electorală inclusiv favorizarea prin resurse

administrative didactice de către Ion Țurcan, candidat la funcția de primar al satului

Cuizăuca, din partea Partidului Democrat din Moldova; informarea Consiliului de

etică al instituției de învățământ/Inspectoratului Școlar Național, la desfășurarea unei

anchete, ce vizează implicarea cadrelor didactice din cadrul Instituției Publice Liceul

Teoretic „Ion Creangă" din sat. Cuizăuca, în agitație electorală în vederea constatării

încălcării sau neîncălcării prevederilor Codului de etică al cadrului didactic.

Serghei Cojocari a explicat că, la solicitarea telefonică privind înmânarea

hotărârii pe marginea contestației examinate, precum și a procesului-verbal al

ședinței, președintele Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești

Cuizăuca nr. 26/5 a relevat că acestea sunt în curs de redactare, fiind înmânate la data

de 18 octombrie 2019.

Astfel, la 18 octombrie 2019, i-a devenit cunoscut faptul că Consiliul electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 a adoptat pe marginea contestației

din 15 octombrie 2019 hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019, prin care a hotărât de

2

a remite contestația dată spre examinare conform competenței Inspectoratului de

Poliție Rezina.

A comunicat că, nu este de acord cu hotărârea nr. 21 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, aceasta urmează a fi desființată

integral, deoarece a fost emisă în mod ilegal cu încălcarea procedurii prestabilite de

legislația electorală, în mod special de pct. 26 din Regulamentul privind procedura de

examinare și soluționare a contestațiilor de către organele electorale în perioada

electorală aprobat de către Comisia Electorală Centrală.

Serghei Cojocari a invocat încălcarea procedurii legale stabilite pentru emiterea

acestui act administrativ, fapt ce atrage nulitatea lui, întrucât Consiliul electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 și-a depășit dreptul discreționar, în

sensul art. 141 alin. (1) din Codul administrativ, care notează că, un act administrativ

individual este nul dacă conține un viciu deosebit de grav.

Or, conform pct. 9 din Regulamentul menționat, în situația în care la etapa

verificării se stabilește că examinarea nu ține de competența organului electoral

respectiv, contestația, precum și materialele anexate la ea, vor fi transmise în mod de

urgență, prin scrisoare de însoțire, spre examinare conform competenței, în cel mult

două zile calendaristice de la data recepționării.

A precizat că, pârâtul stabilind că examinarea contestației nu ține de competența

sa, la etapa verificării urma în mod de urgență să o remită spre examinare, dar fară a

trece la examinarea contestației în fond. În situația în care pârâtul a omis această

etapă, era obligată să adopte o hotărâre de a admite integral ori parțial contestația sau

să respingă integral contestația ca fiind neîntemeiată, fapt ce nu a fost realizat.

A mai specificat că, hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019 a fost pronunțată cu

voturi 5 pro, iar 4 membri sau abținut. Din cei 5 membri care au votat, un membru se

află în incompatibilitate de a deține o funcție în cadrul Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, având apartenență politică.

A explicat că, acest membru candidează la funcția de consilier raional, despre

care fapt a fost depusă inclusiv o contestație asupra hotărârii Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale or. Rezina nr. 7/5 din 9 septembrie 2019 cu privire la

constituirea Consiliului electoral al circumscripției electorale Cuizăuca nr. 26/5, care

se examinează de către Comisia Electorală Centrală.

Serghei Cojocari a afirmat că, hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019 adoptată

pe marginea contestației din 15 octombrie 2019 despre abaterile și abuzurile comise

la desfășurarea agitației electorale de către concurentul electoral Ion Țurcan, candidat

la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului Democrat din Moldova,

nu întrunește votul majorității membrilor Consiliului electoral al circumscripției

electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, deoarece votarea acesteia a eșuat odată cu

depistarea incompatibilității unui membru, care a votat contrar restricțiilor stipulate

de lege, fiind membru al partidului politic „Partidul Democrat” coleg de partid cu

concurentul electoral Ion Țurcan, pe a căror acțiuni a fost depusă contestația în cauza

dată.

A solicitat anularea hotărârii nr. 21 din 16 octombrie 2019 a Consiliului

electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5; obligarea pârâtului în

vederea atenționării în neadmiterea desfășurării agitației electorale de către Ion

Țurcan, candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului

3

Democrat din Moldova, cu implicarea cadrelor didactice din cadrul Instituției Publice

Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca; obligarea pârâtului de a informa

Consiliului de etică al instituției de învățământ/Inspectoratului Școlar Național, la

desfășurarea unei anchete, ce vizează implicarea cadrelor didactice din cadrul

Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca, în agitație

electorală în vederea constatării încălcării sau neîncălcării prevederilor Codului de

etică al cadrului didactic.

Pe parcursul examinării cauzei în instanța de fond, Serghei Cojocari a

concretizat cerințele formulate în acțiune, solicitând și remiterea contestației la o

nouă examinare de către Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești

Cuizăuca nr. 26/526/5, în noua componență după soluționarea incompatibilității

depistate și modificării membrilor consiliului dat.

Prin hotărârea din 19 octombrie 2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Rezina a fost

respinsă ca fiind neîntemeiată contestația depusă de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca.

Prin decizia din 20 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respins

apelul declarat de către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al

satului Cuizăuca și a fost menținută hotărârea din 19 octombrie 2019 a Judecătoriei

Orhei, sediul Rezina.

Prin încheierea din 24 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție a fost

declarat inadmisibil recursul depus de către Serghei Cojocari, candidat independent la

funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva deciziei din 20 octombrie 2019 a

Curții de Apel Chișinău.

La 25 octombrie 2019 Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de

Primar al satului Cuizăuca a depus în baza articolului 449 lit. b) din Codul de

procedură civilă cerere privind revizuirea încheierii din 24 octombrie 2019 a Curții

Supreme de Justiție.

Examinând cererea de revizuire, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că aceasta este inadmisibilă, din

motivele ce succed.

În conformitate cu prevederile art. 195 din Codul administrativ, procedura

acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului

cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

exceptia art. 169–171.

Prin urmare, în speță urmează a fi aplicate dispozițiile Codului de procedură

civilă având în vedere că procedura de revizuire nu este reglementată de Codul

administrativ.

Conform art. 452 alin. (11) din Codul de procedură civilă, dacă examinarea

cererii de revizuire este de competența Curții Supreme de Justiție sau a instanței de

apel, ședințele se desfășoară fără înștiințarea participanților la proces. Dacă instanța

care examinează cererea de revizuire consideră necesară prezența participanților la

proces, aceasta dispune înștiințarea lor.

4

Art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă notează că, după ce examinează

cererea de revizuire, instanța emite încheierea de respingere a cererii de revizuire ca

fiind inadmisibilă.

În conformitate cu art. 3 alin. (1) din Codul de procedură civilă, instanțele

judecătorești aplică legile procedurale civile în vigoare la data judecării cauzei civile,

efectuării actelor de procedură sau executării actelor instanței judecătorești (hotărâri,

încheieri, decizii, ordonanțe), precum și a actelor unor alte autorități în cazurile

prevăzute de lege.

Prin Legea nr. 17 din 5 aprilie 2018 cu privire la modificarea și completarea

unor acte legislative, în vigoare de la 1 iunie 2018, s-au stabilit categoriile de

încheieri care pot fi supuse revizuirii.

Astfel, în conformitate cu art. 446 din Codul de procedură civilă, pot fi supuse

revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor

instanțelor judecătorești, în condițiile prezentului capitol. Încheierile de încetare a

procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin care se respinge acțiunea

ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii. Încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se

supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a revizuirii nu se

supun niciunei căi de atac.

Conform art. 448 din Codul de procedură civilă, cererea de revizuire împotriva

unei hotărâri sau încheieri rămase irevocabilă prin neatacare se soluționează de

instanța care s-a pronunțat asupra fondului. Cererea de revizuire împotriva unei

hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată sau casată,

emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de instanța care a menținut, a modificat

hotărârea sau a emis o nouă hotărâre.

Totodată, prin Legea nr. 17 din 5 aprilie 2018 cu privire la modificarea și

completarea unor acte legislative, în vigoare de la 1 iunie 2018, au fost abrogate

prevederile art. 448 alin. (4) din Codul de procedură civilă, care reglementau că

cererile de revizuire împotriva deciziilor curților de apel în privința cărora Curtea

Supremă de Justiție s-a pronunțat printr-o decizie asupra inadmisibilității se

examinează de Curtea Supremă de Justiție.

Prin urmare, normele de drept citate statuează expres că încheierile judecătorești

care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în privința acestora nu se

supun revizuirii.

În prezenta cauză se constată că prin încheierea din 24 octombrie 2019 a Curții

Supreme de Justiție, revizuirea căreia se solicită de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca, a fost considerat inadmisibil

recursul declarat de către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar

al satului Cuizăuca.

În acest sens este de menționat că încheierile de inadmisibilitate se emit conform

prevederilor art. 270 din Codul de procedură civilă și nu conțin nici o referire cu

privire la fondul recursului.

Prin încheierea din 24 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, instanța de

recurs nu s-a pronunțat asupra fondului cauzei și prin urmare, nu este de competența

Curții Supreme de Justiție de a examina cererea de revizuire depusă de către Serghei

5

Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva

încheierii din 24 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție.

Reieșind din considerentele menționate și ținând cont de faptul că prin

modificările operate prin Legea nr. 17 din 5 aprilie 2018, în vigoare din 1 iunie 2018,

încheierile de inadmisibilitate a Curții Supreme de Justiție nu pot fi supuse revizuirii,

Colegiul respinge ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Serghei

Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva

încheierii din 24 octombrie 2019 a Curții Supreme de justiție, din motiv că actul de

dispoziție judecătoresc contestat nu se supune revizuirii.

În conformitate cu art. 195 din Codul administrativ, art. 270, art. 446, art. 453

alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Serghei

Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva

încheierii din 24 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție, emisă în cauza de

contencios administrativ, la contestația depusă de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 cu privire la anularea hotărârii și

obligarea emiterii actului administrativ.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

6