3ra-1375/19 — anularea hotărîrii si obligarea emiterii actului administrativ individual

3ra-1375/19 — anularea hotărîrii si obligarea emiterii actului administrativ individual (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1375/19

Prima instanță: Judecătoria Orhei, sediul Rezina (jud. I. Parii)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Sîrbu, V. Mihaila, A. Minciuna)

Î N C H E I E R E

24 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca,

în cauza de contencios administrativ, la contestația depusă de către Serghei

Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 cu privire la

anularea hotărârii și obligarea emiterii actului administrativ,

împotriva deciziei din 20 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de

Primar al satului Cuizăuca și a fost menținută hotărârea din 19 octombrie 2019 a

Judecătoriei Orhei, sediul Rezina,

c o n s t a t ă:

La 19 octombrie 2019, Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar

al satului Cuizăuca a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului

electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 cu privire la anularea

hotărârii și obligarea emiterii actului administrativ.

În motivarea contestației s-a indicat că, la 2 septembrie 2019 Consiliul electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, a înregistrat contestatarul Serghei

Cojocari, în calitate de candidat independent la funcția de primar al satului Cuizăuca, iar

prin hotărârea nr. 4 din 17 septembrie 2019 a înregistrat pe Ion Țurcan, în calitate de

candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca, din partea Partidului Democrat din

Moldova.

Serghei Cojocari a menționat că, la 15 octombrie 2019, a sesizat prin contestație

Consiliul electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 despre abaterile

și abuzurile comise la desfășurarea agitației electorale de către concurentul electoral Ion

Țurcan, candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului Democrat

din Moldova, și anume că, la data de 14 octombrie 2019, în jurul orei 19:00,

1

concurentul electoral Ion Țurcan, fiind însoțit și în comun cu directorul adjunct al

Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca, cadru didactic

Vasile Bîrcă, având intenția bine determinată de a face agitație electorală, se deplasau la

familiile din teritoriul satului Cuizăuca, ai căror elevi învață în cadrul instituției de

învățământ, unde activează ca director adjunct Vasile Bîrcă, pe ai căror părinți și

membri de familie cu drept de vot, îi îndemnau și determinau să voteze la data de 20

octombrie 2019, în favoarea candidatului la funcția de primar al satului Cuizăuca din

partea Partidului Democrat din Moldova, adică Ion Țurcan. Mai mult ca atât, directorul

adjunct Vasile Bîrcă, repartiza afișe electorale sub formă de fotografii și alte materiale

utilizate de concurentul electoral Ion Țurcan, în scop de agitație electorală.

A mai relevat că, în cadrul desfășurării agitației electorale, un alt profesor din cadrul

Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca, și anume Nina

Lupașco, folosindu-se de funcția deținută de cadru didactic, la fel, se deplasa pe la

familiile din teritoriul satului Cuizăuca, ai căror elevi învață în cadrul instituției de

învățământ unde activează, pe ai căror părinți și membri de familie cu drept de vot, îi

îndemna expres și determina să voteze la data de 20 octombrie 2019, în favoarea

candidatului la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului Democrat din

Moldova, adică Ion Țurcan, dar totodată în defavoarea contestatarului Serghei Cojocari.

În opinia lui Serghei Cojocari, cadrul didactic Vasile Bîrcă folosindu-se de funcția

administrativă deținută, a utilizat ilegal în prezenta campanie electorală, resurse

administrative, cadrele didactice, implicând în context instituția publică de învățământ.

A precizat că, contestația din 15 octombrie 2019, a fost supusă examinării în ședință

publică la data de 16 octombrie 2019, prin oferirea cuvântului părților acesteia pentru

expunerea poziției, fiind prezentate probele de către contestatar, cu oferirea expunerii

poziției și persoanelor terțe vizate în contestație. Prin contestația depusă, Serghei

Cojocari a solicitat atenționarea în neadmiterea desfășurării agitației electorale de către

Ion Țurcan, candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului

Democrat din Moldova, cu implicarea cadrelor didactice din cadrul Instituției Publice

Liceul Teoretic „Ion Creangă” din satul Cuizăuca; sesizarea poliției, despre utilizarea

ilicită în agitația electorală inclusiv favorizarea prin resurse administrative didactice de

către Ion Țurcan, candidat la funcția de primar al satului Cuizăuca, din partea Partidului

Democrat din Moldova; informarea Consiliului de etică al instituției de

învățământ/Inspectoratului Școlar Național, la desfășurarea unei anchete, ce vizează

implicarea cadrelor didactice din cadrul Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion

Creangă" din sat. Cuizăuca, în agitație electorală în vederea constatării încălcării sau

neîncălcării prevederilor Codului de etică al cadrului didactic.

Serghei Cojocari a explicat că, la solicitarea telefonică privind înmânarea hotărârii

pe marginea contestației examinate, precum și a procesului-verbal al ședinței,

președintele Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 a

relevat că acestea sunt în curs de redactare, fiind înmânate la data de 18 octombrie 2019.

Astfel, la 18 octombrie 2019, i-a devenit cunoscut faptul că Consiliul electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 a adoptat pe marginea contestației

din 15 octombrie 2019 hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019, prin care a hotărât de a

2

remite contestația dată spre examinare conform competenței Inspectoratului de Poliție

Rezina.

A comunicat că, nu este de acord cu hotărârea nr. 21 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, aceasta urmează a fi desființată

integral, deoarece a fost emisă în mod ilegal cu încălcarea procedurii prestabilite de

legislația electorală, în mod special de pct. 26 din Regulamentul privind procedura de

examinare și soluționare a contestațiilor de către organele electorale în perioada

electorală aprobat de către Comisia Electorală Centrală.

Serghei Cojocari a invocat încălcarea procedurii legale stabilite pentru emiterea

acestui act administrativ, fapt ce atrage nulitatea lui, întrucât Consiliul electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 și-a depășit dreptul discreționar, în

sensul art. 141 alin. (1) din Codul administrativ, care notează că, un act administrativ

individual este nul dacă conține un viciu deosebit de grav.

Or, conform pct. 9 din Regulamentul menționat, în situația în care la etapa

verificării se stabilește că examinarea nu ține de competența organului electoral

respectiv, contestația, precum și materialele anexate la ea, vor fi transmise în mod de

urgență, prin scrisoare de însoțire, spre examinare conform competenței, în cel mult

două zile calendaristice de la data recepționării.

A precizat că, pârâtul stabilind că examinarea contestației nu ține de competența

sa, la etapa verificării urma în mod de urgență să o remită spre examinare, dar fară a

trece la examinarea contestației în fond. În situația în care pârâtul a omis această etapă,

era obligată să adopte o hotărâre de a admite integral ori parțial contestația sau să

respingă integral contestația ca fiind neîntemeiată, fapt ce nu a fost realizat.

A mai specificat că, hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019 a fost pronunțată cu

voturi 5 pro, iar 4 membri sau abținut. Din cei 5 membri care au votat, un membru se

află în incompatibilitate de a deține o funcție în cadrul Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, având apartenență politică.

A explicat că, acest membru candidează la funcția de consilier raional, despre care

fapt a fost depusă inclusiv o contestație asupra hotărârii Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale or. Rezina nr. 7/5 din 9 septembrie 2019 cu privire la

constituirea Consiliului electoral al circumscripției electorale Cuizăuca nr. 26/5, care se

examinează de către Comisia Electorală Centrală.

Serghei Cojocari a afirmat că, hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019 adoptată pe

marginea contestației din 15 octombrie 2019 despre abaterile și abuzurile comise la

desfășurarea agitației electorale de către concurentul electoral Ion Țurcan, candidat la

funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului Democrat din Moldova, nu

întrunește votul majorității membrilor Consiliului electoral al circumscripției electorale

sătești Cuizăuca nr. 26/5, deoarece votarea acesteia a eșuat odată cu depistarea

incompatibilității unui membru, care a votat contrar restricțiilor stipulate de lege, fiind

membru al partidului politic „Partidul Democrat” coleg de partid cu concurentul

electoral Ion Țurcan, pe a căror acțiuni a fost depusă contestația în cauza dată.

A solicitat anularea hotărârii nr. 21 din 16 octombrie 2019 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5; obligarea pârâtului în vederea

atenționării în neadmiterea desfășurării agitației electorale de către Ion Țurcan, candidat

3

la funcția de primar al satului Cuizăuca din partea Partidului Democrat din Moldova, cu

implicarea cadrelor didactice din cadrul Instituției Publice Liceul Teoretic „Ion

Creangă” din satul Cuizăuca; obligarea pârâtului de a informa Consiliului de etică al

instituției de învățământ/Inspectoratului Școlar Național, la desfășurarea unei anchete,

ce vizează implicarea cadrelor didactice din cadrul Instituției Publice Liceul Teoretic

„Ion Creangă” din satul Cuizăuca, în agitație electorală în vederea constatării încălcării

sau neîncălcării prevederilor Codului de etică al cadrului didactic.

Pe parcursul examinării cauzei în instanța de fond, Serghei Cojocari a concretizat

cerințele formulate în acțiune, solicitând și remiterea contestației la o nouă examinare de

către Consiliului electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/526/5, în

noua componență după soluționarea incompatibilității depistate și modificării membrilor

consiliului dat.

Prin hotărârea din 19 octombrie 2019 a Judecătoriei Orhei, sediul Rezina a fost

respinsă ca fiind neîntemeiată contestația depusă de către Serghei Cojocari, candidat

independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca.

Prin decizia din 20 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului

Cuizăuca și a fost menținută hotărârea din 19 octombrie 2019 a Judecătoriei Orhei,

sediul Rezina.

Pentru a decide astfel instanțele ierarhic inferioare au reținut că, Consiliul electoral

al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 a examinat contestația lui Cojocari

Serghei în modul corespunzător.

Or, de fapt, solicitările lui Serghei Cojocari privind obligarea emiterii de către

Consiliul electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5 a unui act

administrativ individual, prin care concurentului electoral să-i fie interzisă desfășurarea

într-un anumit mod a agitației electorale, precum și informarea unei autorități pentru a

iniția o procedură disciplinară în privința persoanelor care participă în procesul agitației

electorale, nu țin de competența autorității publice menționate.

Mai mut, instanțele de judecată au precizat că, întrucât asemenea atribuții nu sunt

prevăzute de art. 29 și 75 din Codul electoral, pârâtul a satisfăcut parțial solicitarea lui

Serghei Cojocari, în limitele acordate de lege și anume a sesizat Inspectoratul de Poliție

Rezina despre posibilele încălcări comise de către concurentul electoral Ion Țurcan în

procesul desfășurării agitației electorale, descrise de către reclamant în contestația

depusă la Consiliul electoral al circumscripției electoral sătești Cuizăuca nr. 26/5.

Instanțele de judecată au concluzionat că, hotărârea nr. 21 din 16 octombrie 2019,

emisă de Consiliul electoral al circumscripției electorale sătești Cuizăuca nr. 26/5, este

una legală și întemeiată, care a fost adoptată cu respectarea competențelor prevăzute la

art. 29 și 75 din Codul electoral, precum și în esență solicitările contestatarului au fost

admise.

La data de 22 octombrie 2019, Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de

Primar al satului Cuizăuca a depus la Curtea de Apel Chișinău, prin intermediul poștei

electronice recurs nemotivat împotriva deciziei din 20 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea deciziei instanței de apel cu

remiterea cauzei la rejudecare.

4

Examinând cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție o consideră inadmisibilă, din motivele ce succed.

Conform art. 74 alin. (6) din Codul electoral, împotriva hotărârii instanței de

judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei

instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

În temeiul art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere.

Iar, alin. (2) din același articol, prevede că recursul se declară inadmisibil în special

când: a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art. 245 alin. (2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233

alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul

stabilit de Curtea Supremă de Justiție.

După cum rezultă din materialele dosarului la 20 octombrie 2019 Curtea de Apel

Chișinău a emis decizia contestată. La 20 octombrie 2019, ora 20:02 min. instanța de

apel a expediat lui Serghei Cojocari dispozitivul deciziei la adresa electronică

cojocari13@mail.ru (f.d.53).

Ulterior, la data de 22 octombrie 2019, ora 10:40 min. la adresa electronică a Curții

de Apel Chișinău a parvenit recursul nemotivat depus de către Serghei Cojocari,

candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca, împotriva deciziei

instanței de apel din data de 20 octombrie 2019, de la adresa electronică

cojocari13@mail.ru (f.d.57-58).

Drept urmare, se atestă cu certitudine că prezentul recurs nemotivat a fost depus de

către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului Cuizăuca,

după expirarea termenului prevăzut de art. 74 alin. (6) din Codul electoral, ceea ce

condiționează declararea recursului ca inadmisibil.

Or, de fapt, se reiterează că, împotriva hotărârii instanței de judecată poate fi depus

un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei instanței de apel – un

recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Deci, Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar al satului

Cuizăuca cu încălcarea prevederilor legale sus enunțate a depus recursul nemotivat

peste două zile de la pronunțarea deciziei instanței de apel din 20 octombrie 2019.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că, recursul nemotivat a fost

depus după expirarea termenului prevăzut de art. 74 alin. (6) din Codul electoral,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a declara inadmisibil în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul

5

administrativ recursul depus de către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția

de Primar al satului Cuizăuca.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 246 alin. (2) lit. d) și art. 258 alin. (3) din

Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de către Serghei Cojocari, candidat independent la funcția de Primar

al satului Cuizăuca, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nicolae Craiu

6