3ra-1360/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1360/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (Vitalii Ciumac)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (Vladislav Clima, Ala Malîi, Ecaterina Palanciuc)

ÎNCHEIERE

19 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Sveatoslav Moldovan

examinând admisibilitatea recursului depus de Ion Duca

în cauza de contencios administrativ intentată la contestația depusă de

concurentul electoral Ion Duca împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale orășenești Sîngera nr. 1/4 și Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale municipale Chișinău nr. 1, cu participarea terțului Valeriu Poiată cu

privire la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 18 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul depus de concurentul electoral Ion Duca împotriva hotărârii din

10 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

constată:

La 06 octombrie 2019, concurentul electoral Ion Duca a depus contestație

împotriva Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale orășenești Sîngera

nr. 1/4 (în continuare CECE or. Sîngera nr. 1/4) și Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale municipale Chișinău nr. 1 (în continuare CECEM

Chișinău nr. 1), cu participarea terțului Valeriu Poiată cu privire la contestarea

actelor administrative.

În motivarea acțiunii a invocat că, prin hotărârea CECE or. Sîngera nr. 1/4 cu

nr. 31 din 25 septembrie 2019, Valeriu Poiată a fost înregistrat în calitate de

candidat independent pentru funcția de primar al or. Sîngera.

La 27 septembrie 2019, a depus la CECEM Chișinău nr. 1 contestație

împotriva hotărârii CECE or. Sîngera nr. 1/4 cu nr. 31 din 25 septembrie 2019

privind înregistrarea lui Valeriu Poiată.

Prin hotărârea CECEM Chișinău nr. 1 cu nr. 107 din 03 octombrie 2019,

contestația a fost respinsă.

Hotărârea CECE or. Sîngera nr. 1/4 cu nr. 31 din 25 septembrie 2019 și

hotărârea CECEM Chișinău nr. 1 cu nr. 107 din 03 octombrie 2019 sunt ilegale și

urmează a fi anulate, din motiv că Valeriu Poiată nu putea fi înregistrat în calitate

de candidat independent la funcția de primar al or. Sîngera, deoarece nu întrunea

condițiile prevăzute de lege pentru a fi înregistrat.

1

Hotărârile menționate nu sunt motivate, iar Valeriu Poiată a colectat personal

semnăturile susținătorilor.

Listele de subscripție au fost întocmite cu încălcarea Regulamentului privind

modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de subscripție, aprobat prin

hotărârea CEC nr. 1730 din 03 iulie 2018, cu completările și modificările ulterioare

și nu au fost verificate prin intermediul aplicației SIASA.

Nu există nicio notă-informativă, referitoare la verificarea listelor prezentate

de către Valeriu Poiată. întocmită în conformitate cu art. 47-48 din Codul electoral

și Regulamentul menționat. Informația prezentată de către CECE or. Sîngera

nr. 1/4 nu este semnată de nicio persoană (numele prenumele, funcția) și nu

reprezintă notă-informativă în sensul Regulamentului nr. l730 din 03 iulie 2018.

Însăși CECEM Chișinău nr. l menționează în hotărârea nr. 107 din 03

octombrie 2019 despre unele abateri suplimentare depistate în procesul examinării

contestației împotriva hotărârii CECE or. Sîngera nr. 1/4 cu nr. 31 din 25

septembrie 2019.

În circumstanțele date, CECEM Chișinău nr. 1 era obligat să reverifice listele

de subscripție prezentate de candidatul Valeriu Poiată.

Mai mult ca atât, a solicitat amânarea examinării contestației pe motiv că, în

timpul ședinței din 03 octombrie 2019 i-a fost notificată referința, însă CECEM

Chișinău nr. 1 a examinat contestația fără a-i oferi posibilitatea de a lua cunoștință

de referința și a se pregăti pentru examinare.

La fel, nu i-a fost asigurată posibilitatea de acces la listele de subscripție

pentru a demonstra ilegalitatea completării acestora.

Consideră că verificarea listelor a fost subiectivă, fiind trecute cu vederea un

șir de încălcări doar pentru a-l înregistra ilegal pe Valeriu Poiată în calitate de

candidat independent

Ion Duca a solicitat instanței de judecată admiterea acțiunii; anularea ca fiind

ilegale hotărârea CECE or. Sîngera nr. 1/4 cu nr. 31 din 25 septembrie 2019

„Privind înregistrarea lui Valeriu Poiată în calitate de candidat independent la

funcția de primar al or. Sîngera” și hotărârea CECEM Chișinău nr. 1 cu nr. 107 din

03 octombrie 2019 „Cu privire la contestația depusă de către Ion Duca împotriva

hotărârii CECE or. Sîngera nr.1/4 cu nr. 31 din 25 septembrie 2019”.

Prin hotărârea din 10 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani

s-a respins ca neîntemeiată acțiunea depusă de Ion Duca (f.d. 84, 90-93 recto-

verso).

Prin decizia din 18 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul depus de concurentul electoral Ion Duca împotriva hotărârii din 10

octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 130, 131-147).

În motivarea soluției instanța de apel a reținut că, prin argumentele

autorităților administrative emitente a actelor contestate în speță și a probelor

anexate la materialele cauzei s-a demonstrat legalitatea hotărârii CECE or. Sîngera

nr. 1/4 cu nr. 31 din 25 septembrie 2019 și a hotărârii CECEM Chișinău nr. 1 cu

nr. 107 din 03 octombrie 2019, iar Ion Duca nu a invocat în susținerea poziției sale

careva probe pertinente, concludente și utile, care în ansamblul lor ar demonstra

necesitatea anulării actelor administrative contestate.

La 18 octombrie 2019, ora 19.09, Ion Duca a depus la Curtea de Apel

Chișinău, prin intermediul poștei electronice, recurs nemotivat împotriva deciziei

din 18 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

2

instanței de apel și a hotărârii din 10 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, cu emiterea unei decizii noi, prin care să fie admisă acțiunea sa

(f.d. 149, 150-151).

La 19 octombrie 2019, ora 15.55, Ion Duca a depus la Curtea Supremă de

Justiție recurs motivat împotriva deciziei din 18 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău.

În motivarea recursului a invocat că, prima instanță și instanța de apel au

constatat în baza probelor din dosar că Valeriu Poiată nu întrunește condițiile

prevăzute de art. 47 din Codul electoral pentru a fi înregistrat în calitate de

candidat la funcția de primar al or. Sîngera.

Însă, contrar acestui fapt au respins acțiunea și nu au anulat hotărârile

consiliului electoral de circumscripție, prin care Valeriu Poiată a fost înregistrat în

calitate de candidat la funcția de primar al or. Sîngera.

Instanța de apel nu a dat apreciere faptului că CECEM Chișinău nr. l a

examinat contestația cu încălcarea competenței prevăzute de art. 72 alin. (5) din

Codul electoral și scrisoarea CEC nr. CEC 8/1259.

Contestația în partea încălcării art. 13 alin. (3) din Codul electoral și utilizarea

resurselor administrative de către Valeriu Poiată urma a fi examinată de către

CECE or. Sîngera nr. 1/4.

Hotărârea CECE or. Sîngera nr. 1/4 cu nr. 31 din 25 septembrie 2019 nu este

motivată, nu descrie starea de fapt, nu conține nicio informație despre listele de

subscripție prezentate de către candidat (numărul de semnături autentice, valabile,

numărul de semnături nevalabile și neautentice), alte date relevante.

Instanța de apel nu a dat apreciere faptului că CECE or. Sîngera nr. 1/4 nu a

adoptat în conformitate cu pct. 16 din Regulamentul nr.2584/2019 nicio hotărâre,

prin care ar fi stabilit locul și timpul recepționării cererilor privind eliberarea

listelor de subscripție candidaților independenți.

Candidatul independent Valeriu Poiată nu a depus în baza pct. 22 din

Regulamentul nr.2584/2019 și pct. 10 din Regulamentul nr. 1730/2018 cerere la

CECE or. Sîngera nr. 1/4 pentru a-i fi eliberate listele de subscripție.

Prin urmare, listele de subscripție și documentele prezentate de către Valeriu

Poiată nu au fost recepționatele către grupul de lucru pentru recepționarea și

verificarea documentelor, care trebuia să fie instituit prin dispoziția președintelui

CECE or. Sîngera nr. 1/4.

Instanța de apel nu a dat apreciere faptului că nu a fost întocmită nota-

informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripție prezentate pentru

susținerea candidatului la alegeri Valeriu Poiată.

Or, Valeriu Poiată a colectat personal semnăturile susținătorilor cu încălcarea

art. 47 din Codul electoral, Regulamentul nr. 1730/2018 și Regulamentul

nr. 2584/2019, iar listele de subscripție prezentate de către acesta conțin mai multe

date nevalabile și neautentice.

Nu s-a ținut cont de faptul că listele de subscripție trebuiau verificate atât

manual, cât și prin intermediul Programului automatizat SIAS „Alegeri”.

Verificarea manuală a listelelor nu a fost efectuată de nici un organ, iar cea

efectuată automatizat a fost trucată/neobiectivă, fără existenta unei note-

informative.

Dealtfel, instanța de apel nu s-a pronunțat asupra tuturor motivelor de

ilegalitate invocate în cererea de apel.

3

Examinând temeiurile recursului depus de Ion Duca, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

acesta este inadmisibil, din următoarele considerente.

Conform art. 246 alin. (1) din Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Iar conform alin. (2) din același articol, recursul se declară inadmisibil în

special când: a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs; b)

recursul este depus în mod repetat; c) recursul este depus de o persoană

neîmputernicită; d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.

245 alin. (1); e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2); f) cererea de recurs nu

corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234

alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de Curtea

Supremă de Justiție.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că legiuitorul prin expresia „în special” din conținutul

normei art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, a indicat că temeiurile de

inadmisibilitate stipulate nu poartă un caracter exhaustiv, respectiv în alte cazuri

prevăzute de lege, pot fi reglementate și alte temeiuri care necesită a fi verificate la

etapa examinării admisibilității cererii de recurs.

În această ordine de idei, conform art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în

procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se

examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării

corecte a dreptului material.

Așadar, cu trimitere la cele enunțate supra, completul specializat în cauze de

contencios administrativ din cadrul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că recursul depus de

Duca Ion nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 246 alin. (2) coroborat cu

art. 194 alin. (2) din Codul administrativ.

Or, argumentele invocate în recursul depus de Ion Duca se referă la

dezacordul acestuia cu soluția pronunțată de către prima instanță și instanța de

apel, însă nu relevă asupra existenței greșelilor procedurale și aplicării incorecte a

dreptului material, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, se reține că recursul exercitat asupra deciziilor instanțelor de apel

are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reiterează că procedura admisibilității cererii de recurs constă

în verificarea faptului dacă recursul se încadrează în cele prevăzute la art. 246 alin.

(2) și art. 194 alin. (2) din Codul administrativ.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

4

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de Ion Duca.

Conform articolelor 230 și 246 coroborate cu articolul 194 alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Ion Duca se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Sveatoslav Moldovan

5