3ra-1265/19 — contestarea actului administrativ.

3ra-1265/19 — contestarea actului administrativ. (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1265/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Central (jud: A. Brăgaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila)

Î N C H E I E R E

23 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

examinând admisibilitatea recursului depus de societatea pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău”,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni împotriva

societății pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” cu privire la anularea facturilor fiscale,

împotriva deciziei din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a admis

apelul depus de Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni, s-a

casat integral hotărârea din 31 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central și s-a

emis o decizie nouă de admitere a acțiunii

c o n s t a t ă:

La 23 martie 2018 Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni

a depus cerere de chemare în judecată împotriva societății pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău” cu privire la anularea facturilor fiscale.

În motivarea acțiunii a indicat că este un agent economic și partener de bună-credință,

întotdeauna a îndeplinit la timp și în întregime obligațiile de plată pentru apa consumată și

canalizare în conformitate cu contractele valabile.

Până în iulie 2017 nu a avut divergențe cu societatea pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău”, însă în această lună angajații societății pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” au

efectuat un control la întreprindere pentru prelevarea apei și determinarea coeficientului

diferențiat.

Din facturile primite a aflat că acest coeficient a fost majorat fără anumite motive sau

notificări din partea pârâtului.

Nefiind de acord cu facturile primite, le-a returnat societății pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău”.

Ulterior a aflat că contractul nr. 7-156/ps341j din 26 martie 2009 pentru livrarea apei

și recepționarea apelor uzate a fost unilateral reziliat și începând cu 01 mai 2017 toate

relațiile juridici cu privire la epurarea și pre epurarea apei vor fi stabilite printr-un acord

bilaterale, însă până la moment un astfel de proiect al acordului nu i-a fost prezentat.

1

Din iunie 2017 până în prezent societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” i-a

expediat facturile fiscale: seria AAB nr. 4706162 din 30 iunie 2017 – în sumă de 42160,

97 de lei; seria AAB nr. 5811771 din 31 iulie 2017 – 12984, 64 de lei; seria AAB nr.

5818305 din 30 august 2017 – 13404 lei; seria AAB nr. 9100645 din 28 septembrie 2017 –

25494, 41 de lei; seria AAD nr. 0248260 din 31 octombrie 2017 – 10267, 46 de lei; seria

AAD nr. 3924257 din 30 noiembrie 2017 – 18953, 26 de lei; seria AAD nr. 5082545 din

29 decembrie 2017 – 13457, 62 de lei; seria AAD nr. 56092037 din 31 ianuarie 2018 –

7200, 06 de lei.

Consideră Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni că

facturile fiscale eliberate de societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” sunt ilegale și

neîntemeiate, deoarece nu utilizează apă potabilă în procesul de producție, aceasta fiind

utilizată numai pentru necesitățile menajere (spălarea mâinilor, toaletă).

Pentru a demonstra ilegalitatea coeficienților stabiliți, a propus societății pe acțiuni

„Apă – Canal Chișinău” să preleveze probe din blocul administrativ sau din oricare altă

clădire administrativă, însă propunerea a fost ignorată.

Mai mult ca atât, deja achită un tarif de patru ori mai mare decât consumatorii casnici

pentru canalizare de 11,17 lei pentru 1 m3, în care au fost incluse și serviciile de epurare

suplimentară a apei.

În rapoartele și informațiile publice prezentate de societatea pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău” nu au fost indicate cheltuielile de epurare suplimentară a apei.

Societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” nu prestează servicii pentru care

consumatorii achită facturile, fapt confirmat de reprezentanții acesteia la ședința de lucru a

Consiliului Concurenței din 11 aprilie 2017 referitor la examinarea plângerii nr. 606 din 10

martie 2017 depusă de societatea cu răspundere limitată „Ivaro”.

La 23 februarie 2018 s-a adresat societății pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” cu

cerere prealabilă, recepționată de către ultima la 26 februarie 2018, solicitând anularea

facturilor fiscale: seria AAB nr. 4706162 din 30 iunie 2017 – în sumă de 42160, 97 de lei;

seria AAB nr. 5811771 din 31 iulie 2017 – 12984, 64 de lei; seria AAB nr. 5818305 din

30 august 2017 – 13404 lei; seria AAB nr. 9100645 din 28 septembrie 2017 – 25494, 41

de lei; seria AAD nr. 0248260 din 31 octombrie 2017 – 10267, 46 de lei; seria AAD nr.

3924257 din 30 noiembrie 2017 – 18953, 26 de lei; seria AAD nr. 5082545 din 29

decembrie 2017 – 13457, 62 de lei; seria AAD nr. 56092037 din 31 ianuarie 2018 – 7200,

06 de lei.

Prin răspunsul nr. 1200/1775 din 01 martie 2018 a societății pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău” a primit refuz, deoarece solicitarea poartă un caracter declarativ.

La 21 martie 2018 a recepționat scrisoarea societății pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău” nr. 1200/2251 din 19 martie 2018, prin care i s-a comunicat că facturile fiscale

seria AAD nr. 5082545 din 29 decembrie 2017 – 13457, 62 de lei și seria AAD nr.

56092037 din 31 ianuarie 2018 – 7200, 06 de lei, au fost emise corect în conformitate cu

clauzele contractuale și legislația în vigoare.

A cerut Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni admiterea

acțiunii și anularea facturilor fiscale: seria AAB nr. 4706162 din 30 iunie 2017 – în sumă

de 42160, 97 de lei; seria AAB nr. 5811771 din 31 iulie 2017 – 12984, 64 de lei; seria

AAB nr. 5818305 din 30 august 2017 – 13404 lei; seria AAB nr. 9100645 din 28

septembrie 2017 – 25494, 41 de lei; seria AAD nr. 0248260 din 31 octombrie 2017 –

10267, 46 de lei; seria AAD nr. 3924257 din 30 noiembrie 2017 – 18953, 26 de lei; seria

AAD nr. 5082545 din 29 decembrie 2017 – 13457, 62 de lei; seria AAD nr. 56092037 din

2

31 ianuarie 2018 – 7200, 06 de lei, emise de societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău”

pentru consumul apei potabile și canalizare.

Prin hotărârea din 31 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central, acțiunea

depusă de Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni a fost

respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis apelul depus de

Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni, s-a casat integral

hotărârea din 31 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central și s-a emis o decizie

nouă de admitere a acțiunii.

S-au anulat facturile fiscale: seria AAB nr. 4706162 din 30 iunie 2017 – în sumă de

42160, 97 de lei; seria AAB nr. 5811771 din 31 iulie 2017 – 12984, 64 de lei; seria AAB

nr. 5818305 din 30 august 2017 – 13404 lei; seria AAB nr. 9100645 din 28 septembrie

2017 – 25494, 41 de lei; seria AAD nr. 0248260 din 31 octombrie 2017 – 10267, 46 de lei;

seria AAD nr. 3924257 din 30 noiembrie 2017 – 18953, 26 de lei; seria AAD nr. 5082545

din 29 decembrie 2017 – 13457, 62 de lei; seria AAD nr. 56092037 din 31 ianuarie 2018

– 7200, 06 de lei, emise de societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” pentru consumul

apei potabile și canalizare.

Instanța de apel a motivat decizia că între Întreprinderea de Producție și Comerț

„ICAM” societate pe acțiuni și societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” nu a fost

încheiat niciun contract/acord bilateral cu privire la recepționarea și pre epurarea apelor

uzate cu concentrații majorate de poluanți după rezilierea unilaterală a contractului nr. 7-

156/ps/341j din 26 martie 2009.

Societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” nu a avut niciun temei legal și

contractual pentru a calcula alte sume cu titlu de tarife diferențiate, precum și să le

modifice pentru livrarea și recepționarea apelor uzate până la semnarea noului contract sau

acord bilateral.

Mai mult ca atît, prin decizia nr. APD-61 din 04 decembrie 2017 a Consiliului

Concurenței, societății pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” i-a fost aplicată amendă pentru

încălcarea art. 11 alin. (1) și (2) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, pentru

impunerea tarifului diferențiat pentru serviciul de recepționare în sistemul municipal de

canalizare a apelor uzate SRL „Ivaro”.

S-a stabilit că societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău”, fiind unicul operator ce

prestează serviciul public de alimentare cu apă și canalizare în or. Chișinău, deține o

poziție abuziv-dominantă pe piață și aplică diferit, în mod discriminatoriu, tarifele față de

agenții economici, printre care se regăsește și Întreprinderea de Producție și Comerț

„ICAM” societate pe acțiuni, în lipsa unui contract privind recepționarea și epurarea

apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți.

Anterior societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” a fost preavizată de către

Consiliul administrativ al Agenției Naționale pentru Protecția Consumatorilor prin

hotărârea nr. CCE-34-11/45, pentru impunerea și înaintarea spre plată suplimentară

majorată pentru pre epurarea apelor uzate, cu încălcarea prevederilor art. 6 lit. a) din Legea

cu privire la protecția concurenței.

Aplicarea coeficientului și a formulei de calcul a tarifelor diferențiate nu este

reglementată în prezent de legislația în vigoare.

Prin urmare, în lipsa unei formule legale de calcul a tarifului diferențiat pentru

deversarea apelor uzate cu concentrație maxim admisibilă, societatea pe acțiuni „Apă –

Canal Chișinău” nu este în drept în mod unilateral să stabilească și să impună spre achitare

3

agenților economici acest tarif în situația în care nu este reglementată de nicio normă de

drept.

La 19 august 2019 societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” reprezentată de

Alexandru Lupușor în baza procurii nr. 01-459 din 29 mai 2019 a depus recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din 05 iunie 2019

a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi de menținere a hotărârii din 31 iulie

2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central.

În motivarea recursului societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” a invocat

ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel, declarând că Curtea de Apel Chișinău

a examinat superficial cauza, cu interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept

material.

A declarat recurenta că Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe

acțiuni nu a respectat procedura de soluționare prealabilă a cauzei pe calea extrajudiciară,

respectiv acțiunea este tardivă.

La 13 septembrie 2019 în adresa Întreprinderii de Producție și Comerț „ICAM”

societate pe acțiuni a fost expediată copia recursului depus de societatea pe acțiuni „Apă –

Canal Chișinău”, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

La 21 octombrie 2019 Întreprinderii de Producție și Comerț „ICAM” societate pe

acțiuni a depus referință, solicitând respingerea recursului depus de societatea pe acțiuni

„Apă – Canal Chișinău”, cu menținerea deciziei din 05 iunie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, pe care o consideră legală și întemeiată.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ nr.

793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la

01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se abrogă

Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului

cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se va

face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru principiul

aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din aceeași normă

legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

examina admisibilitatea cererii de recurs prin prisma prevederilor Codului de procedură

civilă, având în vedere că prezenta procedură de contencios administrativ a fost inițiată

până la intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

4

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei din 05 iunie 2019 a Curții de Apel

Chișinău a fost recepționată de societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” la 22 iulie

2019, fapt ce rezultă din avizul de recepție (f.d. 26, vol. II).

Cererea de recurs a fost depusă la 19 august 2019, adică în termenul prevăzut de lege.

Examinând temeiurile recursului depus de societatea pe acțiuni „Apă – Canal

Chișinău” în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ din cadrul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că acesta este inadmisibil,

din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră

că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat,

iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie

temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi

putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la

art. 432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul depus de societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul depus se referă la dezacordul societății pe

acțiuni „Apă – Canal Chișinău” cu soluția pronunțata de către instanța de apel, însă nu

relevă încălcarea esențiala sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau

procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Nu poate fi reținut argumentul societății pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău” indicat în

cererea de recurs că Întreprinderea de Producție și Comerț „ICAM” societate pe acțiuni nu

a respectat procedura de soluționare prealabilă a cauzei pe calea extrajudiciară, respectiv

acțiunea este tardivă, deoarece este declarativ și vine în contradicție cu actele cauzei (f.d.

15-18, vol. I).

Afară de aceasta, atât în prima instanță, cât și în instanța de apel societatea pe acțiuni

„Apă – Canal Chișinău” nu a invocat tardivitatea acțiunii.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a are caracter

5

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar

legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura admisibilității

constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor procedurale din Secțiunea

a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, instanța de recurs nu verifică

modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei

probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură civilă, însă din recursul

depus nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența sa

constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune motivarea în detaliu a

unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind

lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a

Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău”.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ, art. 270,

433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de societatea pe acțiuni „Apă – Canal Chișinău”, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

6