3ra-1361/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1361/19

Instanța de fond: Judecătoria Anenii Noi, sediul Central- A. Mocanu

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Clima, A. Malîi, E. Palanciuc

ÎNCHEIERE

19 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca- Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

examinând admisibilitatea recursului depus de către pretendentul la calitatea de

candidat independent la funcția de Primar s. Maximovca, Irina Telesnițcaia,

în cauza de contencios administrativ intentată la contestația depusă de către

pretendentul la calitatea de candidat independent la funcția de Primar s. Maximovca,

Irina Telesnițcaia pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, terța persoană

președintele Consiliului electoral al circumscripției electorale Maximovca nr. 4/15 cu

privire la repunerea în termen a contestației, anularea hotărârii nr. 17 din 23 septembrie

2019 a Consiliului electoral al circumscripției electorale Maximovca nr. 4/15 și

hotărârii nr. 8-01 din 26 septembrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale raionale Anenii Noi nr.4,

împotriva deciziei din data de 17 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins apelul declarat de către pretendentul la calitatea de candidat

independent la funcția de Primar s.Maximovca, Irina Telesnițcaia împotriva hotărârii

Judecătoriei Anenii Noi (sediul Central) din 14 octombrie 2019,

constată:

La 01 octombrie 2019, pretendentul la calitatea de candidat independent, Irina

Telesnițcaia a depus contestație împotriva Consiliului electoral al circumscripției

electorale Maximovca nr.4/15, cu privire la repunerea în termen a contestației, anularea

hotărârii nr. 17 din 23 septembrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale Maximovca nr. 4/15 și hotărârii nr. 8-01 din 26 septembrie 2019 a Consiliului

electoral al circumscripției electorale raionale Anenii Noi nr.4.

În motivarea acțiunii a invocat că, a înaintat o cerere către Consiliul electoral al

circumscripției electorale Maximovca pentru a fi înregistrată în calitate de candidat

independent la funcția de primar în s. Maximovca r. Anenii Noi.

1

Prin hotărârea nr. 17 din 23 septembrie 2019 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale Maximovca cererea acesteia a fost respinsă din motivul

declarării nule a mai multor semnături prezentate.

Nefiind de acord cu această hotărâre, la data de 25 septembrie 2019, a înaintat în

adresa Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale Anenii Noi nr.4 un

demers împotriva hotărârii nr. 17 din 23 septembrie 2019 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale Maximovca nr. 4/15, prin care i s-a refuzat înregistrarea în

calitate de candidat independent la funcția de primar în s. Maximovca, r. Anenii Noi,

însă, prin hotărârea nr. 8-01 din 26 septembrie 2019 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale raionale Anenii Noi nr.4, contestația i-a fost respinsă ca

neîntemeiată.

La data de 27 septembrie 2019 s-a adresat cu o contestație la Comisia Electorală

Centrală, prin care a solicitat anularea hotărârii nr.17 din 23 septembrie 2019 a

Consiliului electoral al circumscripției electorale Maximovca nr.4/15 și hotărârii nr.8-

01 din 26 septembrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale

Anenii Noi nr.4.

Prin răspunsul Comisiei Electorale Centrale nr. CEC 8/1262 din 30 septembrie

2019, contestația i-a fost restituită și totodată a fost informată despre dreptul de a se

adresa în instanța judecătorească de contencios administrativ.

Consideră că hotărârile contestate sunt ilegale, întrucât au ca scop scoaterea din

cursa electorală a unui concurent electoral eligibil satului Maximovca din r. Anenii Noi,

prin neînregistrarea acestuia. La asemenea concluzii a ajuns din considerentul că

persoanele, care au stat la baza acestor fărădelegi, sunt exponenții unor partide politice

din RM, deci se atentează la dreptul de a alege și dreptul de a fi ales.

Susține reclamanta că a prezentat Consiliului electoral al circumscripției electorale

Maximovca nr.4/15 listele de subscripție cu un număr de 179 de semnături a

alegătorilor din circumscripția enunțată, însă în rezultatul verificării acestora, în mod

formal 57 de semnături au fost declarate nevalabile din diferite motive și anume actele

de identitate au fost incorecte – 3, datele personale incorecte/incomplete – 2, lipsa

actului de identitate – 1, regiunea de domiciliu incorectă – 39, susținătorul a fost scris

de aceiași mâna – 11, susținătorul se repetă pe aceiași întrebare – 3, susținătorul se

repetă pe aceiași listă – 1.

Reclamanta a solicitat repunerea în termen de înaintare a contestației, anularea ca

fiind ilegală hotărârea nr. 17 din 23 septembrie 2019 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale Maximovca nr.4/15 și hotărârea nr.8-01 din 26 septembrie

2019 a Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale Anenii Noi nr.4.

Prin hotărârea Judecătoriei Anenii Noi, sediul Central, din 14 octombrie 2019 s-a

repus în termen cererea de chemare în judecată depusă de către pretendentul la calitatea

de candidat independent la funcția de primar al s. Maximovca, r-l Anenii Noi, Irina

Telesnițcaia împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale Maximovca nr.

4/15 cu privire la repunerea în termen a contestației, anularea hotărârii nr. 17 din 23

septembrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripției electorale Maximovca nr.

4/15 și hotărârii nr. 8-01 din 26.09.2019 a Consiliului electoral al circumscripției

electorale raionale Anenii Noi nr.4, iar acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

2

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din data de 17 octombrie 2019 a respins

apelul declarat de către pretendentul la calitatea de candidat independent la funcția de

Primar s.Maximovca, Irina Telesnițcaia împotriva hotărârii Judecătoriei Anenii Noi

(sediul Central) din 14 octombrie 2019.

Pentru a ajunge la această concluzie instanțele de judecată au reținut că nu s-a

confirmat faptul valabilității a 59 semnături indicate în listele de subscripție prezentate

de Irina Telesnițcaia pentru a candida la funcția de Primar s. Maximovca.

Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de

subscripție, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1730 din 03 iulie

2018, modificat prin hotărârea CEC nr. 2592 din 28 august 2019 stabilește modalitatea

de întocmire a listelor de subscripție, procedura și termenul de prezentare și verificare

a acestora, precum și responsabilitățile persoanelor care colectează semnăturile

susținătorilor.

Conform pct. 35 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 1730 din 3 iulie 2018, modificat prin hotărârea CEC nr. 2592 din 28 august 2019,

organul electoral, după caz instanța de judecată sau autoritatea administrației publice

locale, va supune verificării autenticitatea semnăturilor din listele de subscripție în

limita numărului stabilit la pct. 31 – 32 din prezentul regulament. În cazul prezentării

listelor de subscripție ce conțin un număr mai mare de semnături decât cel stabilit,

autoritatea competentă va verifica, aleatoriu, autenticitatea semnăturilor colectate în

limita numărului maxim prevăzut, celelalte semnături colectate peste plafonul stabilit

nu se vor verifica.

În sensul pct.44 din Regulamentul nr. 1730, după verificarea listelor de

subscripție, organul respectiv întocmește o notă-informativă privind rezultatele

verificării listelor de subscripție prezentate pentru susținerea candidatului la alegeri sau

inițierii referendumului (conform modelului arătat în Anexele nr. 5 și 6 la prezentul

Regulament) și o aduce la cunoștința persoanelor interesate.

Conform notei informative nr. 1 din 17 septembrie 2019 privind rezultatele

verificării listelor de subscripție prezentate de către Irina Telesnițcaia, pretendent la

candidat independent la funcția de Primar s.Maximovca la alegerile locale generale

preconizate la data de 20 octombrie 2019, membrii CECE nr.4/15 Maximovca au

constatat că au fost colectate 179 de semnături, unele semnături fiind colectate cu

abateri de la prevederile legii. Astfel lista de subscripție 042621 a fost completată de o

singură persoană (aceiași mînă) începînd cu nr.1 pînă la 12, iar la nr. 13 lipsește data,

anul nașterii, seria, numărul buletinului de identitate, data completării și semnăturii

persoanei. De asemenea, în lista de subscripție nr.042624 de la numărul 8-18 s-a

constatat completarea/semnarea de una și aceiași persoană, precum și semnarea de

aceeași persoană de 2 ori în diferite liste de subscripție (f.d.65).

O parte din semnături, 39 la număr, au fost aplicate de persoane care nu locuiesc

în localitatea Maximovca.

Astfel, un număr de 57 de semnături ale susținătorilor au fost declarate nevalabile,

fiind valabile numai 122 semnături, ceea ce face imposibilă înregistrarea candidatului

Irina Telesnițcaia.

3

Instanța de apel a mai reținut ca neîntemeiat argumentul apelantei cu privire la

faptul că, nota informativă privind verificarea listelor de subscripție a fost întocmită la

data de 17 septembrie 2019, ziua în care au fost prezentate și listele de subscripție,

nefiind verificate prin intermediul Aplicației SIASA-Verificare Liste de subscripție, ori

argumentul dat se combate prin raportul SIAS Alegeri ”Primar/Consilieri locali (ALG

2019)”, care este parte componentă a notei informative. Urmare a procesării a 6 liste de

subscripție, au fost depistate 57 de susținători eronat incluși în liste, inclusiv prin

verificare automată au fost depistați: 39 susținători pe listă cu regiunea de domiciliu

incorectă; 3 susținători cu act de identitate incorect; 1 lipsește data semnării, 11

susținători scriși de aceeași mâna, 3 susținători se repetă pe aceeași întrebare (f.d.55).

În acest context instanțele de judecată au concluzionat că pretendentul la

candidatura de primar n-a prezentat un număr necesar de semnături din partea

susținătorilor, prezentând un număr de semnături valabile sub pragul minim stabilit de

prevederile art.138 din Codul Electoral, ceia ce a dus la respingerea cererii privind

înregistrarea în calitate de candidat independent pentru funcția de primar în

s.Maximovca r-l Anenii-Noi la alegerile locale generale din 20.10.2019. Or, pct.45 lit.a)

din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare și verificare a listelor de

subscripție, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1730 din 03 iulie

2018, modificat prin hotărârea CEC nr. 2592 din 28 august 2019, prevede că, dacă la

verificarea listelor de subscripție se constată că nu este prezentat numărul necesar de

semnături sau, în urma excluderii semnăturilor nevalabile, numărul lor s-a redus față de

plafonul minim prevăzut la punctele 31-32 din prezentul regulament, organul respectiv

adoptă o hotărâre prin care: a) refuză înregistrarea candidatului la alegeri, comunicîndu-

i hotărârea respectivă în termen de 24 de ore de la adoptare.

Împotriva deciziei instanței de apel, la 18 octombrie 2019 pretendentul la calitatea

de candidat independent la funcția de Primar s. Maximovca, Irina Telesnițcaia a depus

recurs nemotivat, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de

apel și a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei decizii noi, prin care a admite

contestația depusă de către pretendentul la calitatea de candidat independent la funcția

de Primar s. Maximovca, Irina Telesnițcaia pentru alegerile locale generale din 20

octombrie 2019 împotriva hotărârii nr. 17 din 23 septembrie 2019 a Consiliului

electoral al circumscripției electorale Maximovca nr. 4/15 și hotărârii nr. 8-01 din 26

septembrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripției electorale raionale Anenii

Noi nr.4 cu anularea actelor administrative contestate, declararea întrunirii numărului

necesar de semnături din listele de subscripție precum și a semnăturilor din listele

suplimentare cu obligarea organului vizat în vederea înregistrării cet. Irina Telesnițcaia

în calitate de candidat independent la funcția de primar în s. Maximovca, r. Anenii Noi.

Examinând cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție o consideră inadmisibilă, din motivele ce succed.

Conform art. 74, alin. (6) din Codul electoral împotriva hotărârii instanței de

judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei

instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

4

Conform art. 246 alin. (1) din Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere.

Iar conform alin. (2) din același articol, recursul se declară inadmisibil în special

când: a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs; b) recursul este depus

în mod repetat; c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită; d) recursul a fost

depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1); e) motivarea recursului nu

a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art. 244 alin. (2), art. 233 alin.

(1) și (2) și art. 234 alin. (2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit

de Curtea Supremă de Justiție.

Recursul se declară inadmisibil în special când: motivarea recursului nu a fost

depusă sau a fost depusă după expirarea termenului acordat de instanța de recurs prin

încheierea din data de 19 octombrie 2019.

După cum rezultă din actele cauzei la 17 octombrie 2019 Curtea de Apel Chișinău

a emis decizia recurată. Decizia motivată a fost plasată pe portalul național al instanțelor

de judecată la 18 octombrie 2019. La 19 octombrie 2019, ora 11:40 instanța de apel a

expediat decizia motivată la adresa electronică gutanu.andrian@gmail.com.( f.d. 12)

La 18 octombrie 2019, ora 10:05 la adresa electronică a Curții Supreme de Justiție

a parvenit recursul nemotivat semnat de Irina Telesnițcaia, împotriva deciziei instanței

de apel din data de 17 octombrie 2019, de la adresa electronică

gutanu.andrian@gmail.com.

Prin încheierea din data de 19 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție s-a

acordat termen recurentei Irina Telesnițcaia pentru prezentarea motivelor de fapt și de

drept pe care se întemeiază recursul său până la ora 19.00, data 19 octombrie 2019.

Recurentei i s-a explicat că în cazul neînlăturării neajunsurilor menționate, acesta va fi

declarat inadmisibil în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) și f) din Codul administrativ.

La 19 octombrie 2019 Curtea Supremă de Justiței a expediat la adresa electronică

gutaru,andrian@gmail.com încheierea din data de 19 octombrie 2019.

Recurenta în termenul acordat de instanța de recurs prin încheierea din 19

octombrie 2019 nu a prezentat recursul motivat.

În acest context, se atestă cu certitudine că prezentul recurs a fost depus de

pretendentul la calitatea de candidat independent la funcția de Primar s. Maximovca,

Irina Telesnițcaia fără prezentarea părții motivate a acestuia în termenul stabilit de

Curtea Supremă de Justiție prin încheierea din 19 octombrie 2019, ceea ce

condiționează declararea recursului ca inadmisibil.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că nu a fost prezentat

recursul motivat în termenul stabilit prin încheierea din 19 octombrie 2019 a Curții

Supreme de Justiție completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia că în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ de a declara inadmisibil recursul depus de pretendentul la calitatea de

candidat independent la funcția de Primar s. Maximovca, Irina Telesnițcaia.

5

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (2) lit. e) și art.

258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de către pretendentul la calitatea de candidat independent la funcția

de Primar s. Maximovca, Irina Telesnițcaia, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca- Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

6