2ac-229/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-229/19

ÎNCHEIERE

16 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Mariana Pitic

examinând demersul Președintelui Curții de Apel Cahul cu privire la

strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată de același grad,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Serghei Bancov împotriva Primăriei municipiului Comrat și Consiliului

municipal Comrat cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

eliberării actelor confirmative a dreptului de proprietate asupra lotului de pământ

pentru construcții,

c o n s t a t ă

La 23 ianuarie 2015 Serghei Bancov a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei municipiului Comrat și Consiliului municipal Comrat cu privire

la contestarea actului administrativ și obligarea eliberării actelor confirmative a

dreptului de proprietate asupra lotului de pământ pentru construcții.

Prin hotărârea din 26 ianuarie 2016 a Judecătoriei Ceadâr-Lunga, cererea de

chemare în judecată a fost respinsă ca fiind depusă cu omiterea termenului de

prescripție.

Prin decizia din 17 mai 2016 a Curții de Apel Cahul a fost respins apelul declarat

de Serghei Bancov și a fost menținută hotărârea din 26 ianuarie 2016 a Judecătoriei

Ceadâr-Lunga.

Prin decizia din 16 noiembrie 2016 a Curții Supreme de Justiție a fost admis

recursul declarat de către Serghei Bancov, a fost casată decizia din 17 mai 2016 a

Curții de Apel Cahul și a fost restituită cauza spre rejudecare în instanța de apel, în

alt complet de judecători.

Prin decizia din 30 martie 2017 a Curții de Apel Cahul a fost admis apelul

declarat de către Serghei Bancov, a fost casată hotărârea primei instanțe și a fost

remisă cauza spre rejudecare în primă instanță, Judecătoria Comrat, în alt complet de

judecată.

Prin hotărârea din 6 decembrie 2017 a Judecătoriei Comrat, sediul Ceadâr-

Lunga a fost respinsă cererea de chemare în judecată depusă de către Serghei Bancov

ca neîntemeiată.

Prin decizia din 7 iunie 2018 a Curții de Apel Comrat a fost admis apelul declarat

de către Serghei Bancov, a fost casată hotărârea din 6 decembrie 2017 a Judecătoriei

1

Comrat, sediul Ceadâr-Lunga și a fost restituită cauza spre rejudecare în prima

instanță, în alt complet de judecată.

Prin încheierea 20 septembrie 2018 a Curții de Apel Comrat a fost admis

demersul Președintelui interimar al Judecătoriei Comrat cu privire la strămutarea

cauzei la o altă instanță de același grad și cauza a fost strămutată pentru examinare la

Judecătoria Cimișlia.

Prin hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central cererea

de chemare în judecată depusă Serghei Bancov a fost admisă.

Prin încheierea din 17 iulie 2019 a Curții Supreme de Justiție, a fost admis

demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat cu privire la strămutarea

cauzei la o altă instanță de același grad. A fost strămutată cauza de contencios

administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către Serghei Bancov

împotriva Primăriei municipiului Comrat și Consiliului municipal Comrat cu privire

la contestarea actului administrativ și obligarea eliberării actelor confirmative a

dreptului de proprietate asupra lotului de pământ pentru construcții, pentru examinare

la Curtea de Apel Cahul.

La 25 septembrie 2019, Președintele Curții de Apel Cahul, Ruslan Petrov în

temeiul art. 192 alin. (1), art. 193 alin. (2) și art. 198 alin. (3) lit. a) din Codul

administrativ, a înaintat demers cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de

judecată de același grad, din motivul imposibilității formării completului specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții de Apel Cahul.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că demersul Președintelui Curții

de Apel Cahul, este întemeiat și urmează a fi admis din următoarele considerente.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de Justiție se

instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

Conform art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de apel, atât ca

instanță de fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în

contencios administrativ în complete formate din 3 judecători.

În conformitate cu art. 198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ, instanța

ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea

acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța

competentă nu poate adopta o hotărâre când, din motivul recuzării sau abținerii unui

sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor

devine imposibilă.

Din actele cauzei rezultă că prin dispoziția nr. 2 din 1 aprilie 2019 a Președintelui

Curții de Apel Cahul, Ruslan Petrov, în cadrul Curții de Apel Cahul a fost constituit

completul specializat permanent pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ, în următoarea componență: Vitalie Movilă (președinte), Evghenii

Dvurecenschii și Nina Veleva (judecători), iar ca judecători supleanți a fost constituit

completul format din: Galina Vavrin (președinte), Ion Dănăilă și Tudor Berdilă

(judecători) (f.d.192 Vol.III).

2

La 25 iulie 2019, judecătorii Curții de Apel Cahul, Vitalie Movilă, Evghenii

Dvurecenschii și Nina Veleva, membri permanenți ai completului specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ, au înaintat declarație de abținere

de la judecarea prezentei cauze (f.d.193 Vol. III).

Prin încheierea din 6 august 2019 a Curții de Apel Cahul, a fost admisă declarația

de abținere a judecătorilor Curții de Apel Cahul, Vitalie Movilă, Evghenii

Dvurecenschii și Nina Veleva, de la judecarea în ordine de apel a cauzei de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Serghei

Bancov (f.d.195-196 Vol. III).

La 6 august 2019, judecătorii Curții de Apel Cahul, Galina Vavrin și Ion

Dănăilă, membrii supleanți ai completului specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ, au declarat abținere de la judecarea cauzei (f.d. 198 Vol.

III).

Prin încheierea din 5 septembrie 2019 a Curții de Apel Cahul, a fost admisă

declarația de abținere a judecătorilor Curții de Apel Cahul, Galina Vavrin și Ion

Dănăilă, de la judecarea în ordine de apel a cauzei de contencios administrativ, la

cererea de chemare în judecată depusă de Serghei Bancov (f.d.209 Vol. III).

În legătură cu admiterea declarațiilor de abținere, prin intermediul Programului

integrat de gestionare a dosarelor cauza a fost repartizată în mod automat

judecătorului Natalia Bondarenco, care conform fișei de repartizare a dosarului face

parte din completul de judecată, în următoarea componență: Tudor Berdilă

(președinte), Ruslan Petrov și Natalia Bondarenco (judecători). Prin urmare, este de

menționat că potrivit dispoziției nr. 2 din 1 aprilie 2019 a Președintelui Curții de Apel

Cahul, judecătorii Ruslan Petrov și Natalia Bondarenco nu fac parte din completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții de Apel

Cahul, eligibil fiind doar judecătorul Tudor Berdilă care face parte din completul de

judecată supleant specializat pentru examinarea cauzelor de contencios administrativ.

În circumstanțele expuse, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră întemeiat demersul Președintelui Curții de

Apel Cahul, Ruslan Petrov, de strămutare a cauzei spre judecare în ordine de apel

unei alte instanțe de judecată egală în grad.

Or, cu certitudine s-a constatat faptul imposibilității formării completului

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții de Apel

Cahul la judecarea prezentei cauzei de contencios administrativ în ordine de apel,

având în vedere că atât membrii permanenți ai completului specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții de Apel Cahul - Vitalie

Movilă, Evghenii Dvurecenschii și Nina Veleva, cât și 2 membri supleanți - Galina

Vavrin și Ion Dănăilă, au declarat abținere de la judecarea prezentei cauzei, care au

fost admise prin încheierile din 6 august 2019 și 5 septembrie 2019 a Curții de Apel

Cahul.

Circumstanțele enunțate impun necesitatea strămutării prezentei cauzei la o altă

instanță de judecată egală în grad pentru judecarea cauzei în ordine de apel, deoarece

substituirea judecătorilor din cadrul Curții de Apel Cahul pentru judecarea speței

date, a devenit imposibilă.

3

Totodată, având în vedere că la Curtea de Apel Comrat, ca fiind instanța de

judecată egală în grad și care este situată în imediata apropiere a razei de activitate a

Curții de Apel Cahul, este imposibil de constituit un complet de judecată pentru

examinarea apelului, întrucât prin încheierea din 17 iulie 2019 a Curții Supreme de

Justiție, a fost admis demersul Președintelui interimar al Curții de Apel Comrat cu

privire la strămutarea cauzei la o altă instanță de același grad, Completul ajunge la

concluzia de a strămută cauza pentru examinare în ordine de apel, la o altă instanță

de judecată de același grad - Curtea de Apel Chișinău.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a strămută cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Serghei

Bancov împotriva Primăriei municipiului Comrat și Consiliului municipal Comrat cu

privire la contestarea actului administrativ și obligarea eliberării actelor confirmative

a dreptului de proprietate asupra lotului de pământ pentru construcții, pentru

examinare în ordine de apel, la Curtea de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 192 alin. (1), art. 193 alin. (2), art. 198 alin. (3) lit. a) și

art. 230 Cod administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se admite demersul Președintelui Curții de Apel Cahul cu privire la strămutarea

cauzei la o altă instanță de judecată de același grad.

Se strămută cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Serghei Bancov împotriva Primăriei municipiului Comrat și Consiliului

municipal Comrat cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea eliberării

actelor confirmative a dreptului de proprietate asupra lotului de pământ pentru

construcții, pentru examinare în ordine de apel la Curtea de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Mariana Pitic

4