2ra-1827/19 — constatarea incalcarii dreptului la executare in termen rezonabil

2ra-1827/19 — constatarea incalcarii dreptului la executare in termen rezonabil (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

dosar nr. 2ra-1827/2019

prima instanță, Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani, judecător: (P. Harmaniuc)

instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău judecători: (M. Guzun, Gr. Dașchevici, V. Buhnaci)

Î N C H E I E R E

09 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tatiana Vieru

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Eugeniu Colisnicenco,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Eugeniu

Colisnicenco împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei

contravenționale ce-1 vizează pe cet. Mocanu Serghei, învinuit de comiterea

contravenției prevăzute de art. 78 alin. (2) Cod contravențional, în care reclamantul

are calitate de victimă, cu compensarea prejudiciului moral estimat la suma de

45000 lei,

împotriva deciziei din 28 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul declarat de Eugeniu Colisnicenco și s-a menținut hotărârea din

25 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

c o n s t a t ă :

La data de 06 decembrie 2018, Eugeniu Colisnicenco a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu

privire la constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a

cauzei contravenționale ce-1 vizează pe cet. Mocanu Serghei, învinuit de comiterea

contravenției prevăzute de art. 78 alin. (2) Cod contravențional, în care reclamantul

are calitate de victimă, cu compensarea prejudiciului moral estimat la suma de

45000 lei.

În motivarea acțiunii, reclamantul Eugeniu Colisnicenco, a invocat că la data

de 10 august 2012 în privința lui Serghei Mocanu a fost întocmit un proces-verbal

cu privire la contravenție seria MAI număr 02020852, în temeiul art. 78 alin. (2)

din Codul contravențional.

Reclamantul Eugeniu Colisnicenco a relatat că în vederea examinării

contestației lui Serghei Mocanu, dosarul a fost înregistrat în instanță la data de

21 august 2012, care trebuia să fie examinată conform art. 454 din Codul

contravențional în termen de 30 zile, nici peste 6 ani și 4 luni contestația nu a fost

1

examinată.

Reclamantul Eugeniu Colisnicenco și-a întemeiat acțiunea în baza

prevederilor art. art. 11, 14, 1398, 1416, 1422 și art. 1423 din Codul civil, Legii nr.

87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și în conformitate cu art. 5,

7, 90, 94 și 96 din Codul de procedură civilă.

Reclamantul Eugeniu Colisnicenco a solicitat admiterea acțiunii, constatarea

încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei contravenționale ce-

1 vizează pe cet. Mocanu Serghei, învinuit de comiterea contravenției prevăzute de

art. 78 alin. (2) Cod contravențional, în care reclamantul are calitate de victimă, cu

compensarea prejudiciului moral estimat la suma de 45000 lei.

Prin hotărârea din 25 februarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani

s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Eugeniu

Colisnicenco împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei

contravenționale ce-1 vizează pe cet. Mocanu Serghei, învinuit de comiterea

contravenției prevăzute de art. 78 alin. (2) Cod contravențional, în care reclamantul

are calitate de victimă, cu compensarea prejudiciului moral estimat la suma de

45000 lei.

Prin decizia din 28 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de Eugeniu Colisnicenco și s-a menținut hotărârea din 25 februarie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, în cauza civilă, la cererea de chemare în

judecată depusă de Eugeniu Colisnicenco împotriva Ministerului Justiției al

Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării dreptului la examinarea în

termen rezonabil a cauzei contravenționale ce-1 vizează pe cet. Mocanu Serghei,

învinuit de comiterea contravenției prevăzute de art. 78 alin. (2) Cod

contravențional, în care reclamantul are calitate de victimă, cu compensarea

prejudiciului moral estimat la suma de 45000 lei.

În susținerea soluției adoptate, instanța de apel a reținut că la data de

10 august 2012 în privința lui Serghei Mocanu, a fost întocmit un proces-verbal cu

privire la contravenție seria MAI, număr 02020852, în temeiul art. 78 alin. (2) din

Codul contravențional, care îl vizează pe Eugeniu Colisnicenco în calitate de

victimă. La data de 21 august 2012, în adresa Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău

a fost înregistrată contestația lui Serghei Mocanu împotriva procesului-verbal cu

privire la contravenție, întocmit în temeiul art. 78 alin. (2) din Codul

contravențional.

Instanța de apel a reținut că în cazul procedurilor penale dreptul de a fi judecat

într-un termen rezonabil poate fi invocat doar de o persoană căreia i s-a înaintat o

acuzație, iar perioada care trebuie luată în considerație pentru a verifica respectarea

dreptului la judecarea cauzei penale în termen rezonabil începe din ziua când o

persoană este acuzată (Hotărârea CEDO din 27 iunie 1968 în cauza Nemeister

contra Austriei), sau ziua începând cu care bănuielile al căror obiect este cel

interesat, au avut repercursiuni importante asupra situației sale (Hotărârea CEDO

din 02 decembrie 1986 în cauza Savoldi contra Italiei). În caz contrar nu ar fi

posibil de statuat asupra temeiniciei acuzației, acest termen fiind inclus în sensul

Convenției. O excepție constituie situația când victima unei infracțiuni pretinde

2

durată nerezonabilă a procedurii penale în legătură cu imposibilitatea soluționării

aspectului civil, examinarea excesiv de lungă a acțiunii sale civile în cadrul

procedurii penale, situație în care poate fi apreciată și durata procedurilor penale,

dar începând cu momentul înaintării acțiunii civile.

Instanța de apel consideră că este corectă concluzia instanței de judecată

privind respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată, ținînd cont de faptul că,

Colesnicenco Eugeniu nu a demonstrat că a înregistrat o acțiune civilă în cadrul

dosarului contravențional care se pretinde că se examinează cu încălcarea

termenului rezonabil, or, Eugeniu Colisnicenco nu a depus acțiune civilă în cadrul

procesului care se pretinde că se examinează cu încălcarea termenului rezonabil.

Astfel, la înaintarea acțiunii civile în cadrul dosarului contravențional acestuia îi i

se acordă dreptul de a pretinde constatarea încălcării dreptului la examinarea în

termen rezonabil a cauzei contravenționale și de a solicita compensarea

prejudiciului moral, doar din data în care se demonstrează prin probe existența pe

rolul autorității competente.

Instanța de apel a mai reținut că motivele de casare invocate în cererea de apel

nu și-au găsit confirmare în cadrul examinării apelului, iar instanța de fond a

asigurat disponibilitatea, contradictorialitatea și egalitatea în drepturi a apelantului-

reclamant, ce constă în posibilitatea de a dispune liber de dreptul subiectiv material

sau de interesul legitim supus judecății, precum și de drepturile procedurale, de

asemenea și de a-și formula, argumenta și dovedi poziția în proces, prin urmare

fiind respectate prevederile art. 26 și art. 27 Codul de procedură civilă. Ca

consecință, de către instanța de fond a fost respectat dreptul apelantului- reclamant

la un proces echitabil garantat de art. 6 Convenția Europeană pentru Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale, or, unul din principiile procesului echitabil

este contradictorialitatea între părțile care sunt parte a procesului. Iar, pentru a

răspunde exigențelor articolului enunțat procedura în fața instanțelor de judecată

trebuie să aibă un caracter contradictoriu, un concept similar celui al egalității

armelor.

Instanța de apel consideră că apelantul nu a prezentat careva probe,

documente relevante ce ar servi temei de casare a hotărârii instanței de fond,

cererea de apel urmînd a fi respinsă ca neîntemeiată, cu menținerea soluției date de

prima instanță.

La 30 iulie 2019 Eugeniu Colisnicenco a declarat recurs împotriva deciziei

din 28 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu

pronunțarea unei noi hotărârii prin care să fie admisă integral cererea de chemare

în judecată depusă de Eugeniu Colisnicenco.

În motivarea cererii de recurs recurentul Eugeniu Colisnicenco a indicat că

nu este de acord cu decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, le

consideră vădit ilegale și neîntemeiate, deoarece instanța de apel la pronunțarea

deciziei a aplicat eronat normele de drept material, instanța a apreciat arbitrar

poziția participanților la proces și a probelor anexate la dosar.

Recurentul Eugeniu Colisnicenco a relatat că Codul Contravențional prevede

clar o norma eshaustivă, care prevede că dosarele contravenționale indiscutabil se

vor judeca în termen de 30 zile de prima instanță, însă în realitate, acest dosar se

judeca peste 7 ani, dacă se i-a în calcul începutul termenului de la data de

3

18 august 2012 până în prezent.

Recurentul Eugeniu Colisnicenco a declarat că existența practici de întindere

excesive a duratei de examinare referitor la sintagma “termen rezonabil” este o

circumstanță agravantă referitor la respectarea Articolul 6 al Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale.

De asemenea, recurentul a menționat că CEDO amintește, în explicațiile sale

referitor la aplicarea art. 6 paragraf 1 din Convenție, faptul că instanțele superioare

naționale, care dau apreciere hotărârilor instanțelor inferioare, sunt obligate să

lămurească discernat și să se expună clar cu trimitere la legislația națională, ce nu

vede în decizia motivată a Curții de Apel Chișinău din 28 mai 2019.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a

deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

28 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost expediată participanților la proces la

data de 10 iulie 2019, prin scrisoarea de expediere nr. 7173 (f.d. 144), fiind

recepționată de Eugeniu Colisnicenco la 12 iulie 2019, fapt indicat expres în

cererea de recurs (f.d. 149).

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul, a fost depus

de Eugeniu Colisnicenco la data de 30 iulie 2019, cu respectarea termenului

prevăzut la art. 434 Cod de procedură civilă.

La 13 august 2019 în adresa intimatului Ministerului Justiției al Republicii

Moldova, a fost expediată copia recursului declarat de Eugeniu Colisnicenco, cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței.

Intimatul Ministerului Justiției al Republicii Moldova, nu și-a vaforificat

dreptul procedural respectiv și nu a depus referință în termenul stabilit.

Examinând temeiurile recursului declarat de Eugeniu Colisnicenco, în raport

cu materialele cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul, nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Eugeniu Colisnicenco, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură

4

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat de Eugeniu Colisnicenco, se

referă la dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel,

însă nu relevă încălcarea esențială, sau aplicarea eronată a normelor de drept

material, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul, exercitat conform

secțiunii a II-a, are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material

și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în

fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute la art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii, sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii, doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor, stabilite în art. 130 Cod de procedură

civilă. Din recursul declarat de Eugeniu Colisnicenco, nu rezultă că instanța a

apreciat arbitrar probele.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului,

25 februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Eugeniu Colisnicenco.

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 alin. 1 Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Eugeniu Colisnicenco,

împotriva deciziei din 28 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă, la

cererea de chemare în judecată depusă de Eugeniu Colisnicenco împotriva

5

Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării

dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei contravenționale ce-l vizează

pe cet. Mocanu Serghei, învinuit de comiterea contravenției prevăzute de art. 78

alin. (2) Cod contravențional, în care reclamantul are calitate de victimă, cu

compensarea prejudiciului moral estimat la suma de 45000 lei.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tatiana Vieru

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

6