3rh-37/19 — Cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru absenta fortată de la muncă

3rh-37/19 — Cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru absenta fortată de la muncă (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosar nr. 3rh-37/19

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (A. Panov)

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție (I. Sîrcu, V. Clevadî, T. Chișca-Doneva,

I. Corolevschi, I. Vîlcov)

ÎNCHEIERE

09 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

Nina Vascan

examinând cererea de revizuire depusă de Mihail Andronic,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Mihail Andronic și Vasile

Cojocari împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la

anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă și încasarea salariului pentru

absența forțată de la serviciu,

împotriva deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, prin care a fost

respins recursul declarat de Mihail Andronic și Vasile Cojocari și a fost menținută hotărârea

din 13 decembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 03 februarie 2011 Mihail Andronic și Vasile Cojocari au depus cerere de chemare

în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la

anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de muncă și încasarea salariului pentru

absența forțată de la serviciu (f.d. 3-5, vol. I).

Prin hotărârea din 14 iunie 2011 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea depusă de Mihail

Andronic și Vasile Cojocari, a fost admisă. A fost anulat parțial ordinul nr. 134 ef. din

2 decembrie 2010, emis de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. A fost

restabilit maiorul de poliție, Mihail Andronic, în funcția de șef de post, ofițer operativ

superior de sector al postului de Poliție Egoreni al CPR Soroca. A fost încasat din contul

Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în beneficiul lui Mihail Andronic

salariu pentru absența forțată de la serviciu pentru perioada 01 ianuarie 2011 până la

14 iunie 2011 în sumă de 22973 de lei. A fost restabilit căpitanul de poliție, Vasile Cojocari

în funcția de inspector superior al Serviciului poliției judecătorești al CPR Soroca. A fost

încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în beneficiul lui

Vasile Cojocari salariu pentru absența forțată de la serviciu pentru perioada 01 ianuarie

2011 până la 14 iunie 2011 în sumă de 19684,50 de lei (f.d. 56).

Prin decizia din 23 noiembrie 2011 a Curții Supreme de Justiției, a fost admis

recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova și a fost casată

1

integral hotărârea din 14 iunie 2011 a Curții de Apel Chișinău, cu trimiterea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (f.d. 76-79).

Prin hotărârea din 13 decembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea depusă de

Mihail Andronic și Vasile Cojocari, a fost respinsă (f.d. 179-184).

Prin decizia din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, a fost respins recursul

declarat de Mihail Andronic și Vasile Cojocari și a fost menținută hotărârea din

13 decembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 275-279).

Prin încheierea din 02 aprilie 2014 a Curții Supreme de Justiție, a fost declarată

inadmisibilă cererea de revizuire declară de Mihail Andronic împotriva deciziei din

07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 29-32, vol. II).

Prin încheierea din 11 februarie 2015 a Curții Supreme de Justiție, a fost declarată

inadmisibilă cererea de revizuire declară de Mihail Andronic împotriva deciziei din

07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 53-57, vol. II).

La 24 august 2019 Mihail Andronic, a depus prin intermediul oficiului poștal, cerere

de revizuire împotriva deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, prin care a

solicitat admiterea acesteia, casarea deciziei menționate și trimiterea cauzei la rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (f.d. 63-66, vol. II).

În motivarea cererii de revizuire, revizuentul Mihail Andronic a indicat că i-au

devenit cunoscute circumstanțe noi care nu-i puteau fi cunoscute în timpul judecării

anterioare a cauzei și anume că semnătura aplicată pe contractul nr. 016471 din 01 ianuarie

2010 nu-i aparține lui, fapt stabilit prin raportul de expertiză judiciară nr. 1776-1777 din

26 noiembrie 2018.

Revizuentul a afirmat că urmare a obținerii unui rezultat categoric că semnătura

aplicată din numele său pe contractul individual de muncă nu-i aparține lui, nefiind o simplă

opinie a unui specialist, dar o concluzie categorică a unei comisii de experți, îi acordă

posibilitatea de a înainta prezenta cerere de revizuire.

Totodată, revizuentul a menționat că în circumstanțele descrise se impune necesitatea

casării deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, cu trimiterea cauzei la

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată, oferind astfel posibilitatea

instanței de judecată să restabilească dreptatea.

Prin referința din 02 octombrie 2019, Ministerul Afacerilor Interne al Republicii

Moldova a solicitat respingerea cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Verificând decizia supusă revizuirii, în raport cu criticile formulate și în limitele

temeiurilor de drept invocate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție va respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de

Mihail Andronic, din motivele ce succed.

Ab initio, Colegiul punctează că în conformitate cu art. 452 alin. (11) Cod de

procedură civilă, dacă examinarea cererii de revizuire este de competența Curții Supreme de

Justiție sau a instanței de apel, ședințele se desfășoară fără înștiințarea participanților la

proces. Dacă instanța care examinează cererea de revizuire consideră necesară prezența

participanților la proces, aceasta dispune înștiințarea lor.

Astfel, Colegiul a decis examinarea cererii de revizuire fără înștiințarea

participanților la proces, cu plasarea datei și orei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție, or este inoportună invitarea participanților la proces, întrucât argumentele expuse în

cererea de revizuire au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

controlul actului judecătoresc contestat.

Mai mult, nici un participant nu a solicitat audierea publică a cauzei sale (a se vedea,

mutatis mutandis, cauza Auza Vilho Eskelinen și alții vs Finlanda, hotărârea din 19 aprilie

2007, § 72–75, cauza Eriksson vs Suedia, hotărârea din 12 aprilie 2012, § 66, 72, cauza

Pönkä vs Estonia, hotărârea din 08 noiembrie 2016, § 33–34).

2

Posibilitatea revizuirii prevăzute de Capitolul XXXIX din Codul de procedură civilă,

reprezintă o procedură excepțională. Or, cererile de revizuire a hotărârilor judecătorești

trebuie supuse unei analize stricte.

Astfel, art. 446 alin. (1), (2) Cod de procedură civilă, prevede că, pot fi supuse

revizuirii hotărârile, ordonanțele, încheierile și deciziile irevocabile ale tuturor instanțelor

judecătorești, în condițiile prezentului capitol.

Încheierile de încetare a procesului conform art. 265 lit. c) și d), precum și cele prin

care se respinge acțiunea ca fiind tardivă conform art. 1861 pot fi supuse revizuirii.

Încheierile judecătorești care nu se referă la fondul cauzei, precum și deciziile emise în

privința acestora nu se supun revizuirii. În aceste cazuri, încheierile de inadmisibilitate a

revizuirii nu se supun niciunei căi de atac.

În conformitate cu art. 447 lit. a) Cod de procedură civilă sunt în drept să depună

cerere de revizuire părțile și alți participanți la proces. Totodată, în conformitate cu art. 451

alin. (1), (2) Cod de procedură civilă, cererea de revizuire se depune în scris de persoanele

menționate la art. 447, indicându-se în mod obligatoriu temeiurile consemnate la art. 449 și

anexându-se probele ce le confirmă.

Cererea de revizuire se depune la instanța competentă prevăzută la art. 448 Cod de

procedură civilă.

La caz, Colegiul punctează că Mihail Andronic este în drept de a depune cerere de

revizuire, ceea ce a și realizat prin înregistrarea acesteia la 24 august 2019 (f.d. 63-66, vol.

II), în situația în care a fost parte la procesul civil inițiat la cererea de chemare în judecată

depusă de Mihail Andronic și Vasile Cojocari împotriva Ministerului Afacerilor Interne al

Republicii Moldova cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea la locul de

muncă și încasarea salariului pentru absența forțată de la serviciu(f.d. 3-5, vol. I).

În temeiul art. 448 alin. (2) Cod de procedură civilă, cererea de revizuire împotriva

unei hotărâri care, fiind supusă căilor de atac, a fost menținută, modificată sau casată,

emițându-se o nouă hotărâre, se soluționează de instanța care a menținut, a modificat

hotărârea sau a emis o nouă hotărâre.

În speță, cererea de revizuire a fost depusă împotriva deciziei din 07 august 2013 a

Curții Supreme de Justiție, devenită irevocabilă de la pronunțare (f.d. 275-279, vol. I).

Aici, Colegiul precizează că revizuentul, prin cererea de revizuire depusă în temeiul

art. 449 lit. b) Cod de procedură civilă, a solicitat admiterea cererii de revizuire, casarea

deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție și trimiterea cauzei la rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (f.d. 63-66, vol. II).

În această conjunctură, Colegiul statuează că art. 449 lit. b) Cod de procedură civilă,

stipulează că, revizuirea se declară în cazul în care au devenit cunoscute unele circumstanțe

sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi cunoscute revizuentului, dacă

acesta dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele

esențiale în timpul judecării anterioare a cauzei.

Concomitent, Colegiul învederează că de rând cu condițiile sus menționate referitor la

persoanele care sunt în drept de a depune cerere de revizuire, actele judecătorești supuse

revizuirii, instanța competentă de a examina cererea de revizuire, o condiție obligatorie

constituie și termenele de depunere a cererii de revizuire și calculul acestora.

Or, în conformitate cu art. 450 lit. b) Cod de procedură civilă, cererea de revizuire se

depune în termen de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință de

circumstanțele sau faptele esențiale ale cauzei care nu i-au fost și nu puteau să-i fie

cunoscute anterior, dar nu mai târziu de 5 ani de la data rămânerii irevocabile a hotărârii,

încheierii sau deciziei – în cazul prevăzut la art. 449 lit. b).

Totodată, anterior expunerii în privința admisibilității cererii de revizuire depuse de

Mihail Andronic, Colegiul consideră necesar de a efectua o retrospectivă a actelor

3

judecătorești pronunțate la caz, precum și a circumstanțelor/faptelor esențiale care, în opinia

revizuentului, justifică temeinicia cererii de revizuire.

Astfel, prin hotărârea din 14 iunie 2011 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea depusă de

Mihail Andronic și Vasile Cojocari, a fost admisă. A fost anulat parțial ordinul nr. 134 ef.

Din 2 decembrie 2010, emis de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova. A fost

restabilit maiorul de poliție, Mihail Andronic, în funcția de șef de post, ofițer operativ

superior de sector al postului de Poliție Egoreni al CPR Soroca. A fost încasat din contul

Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în beneficiul lui Mihail Andronic

salariu pentru absența forțată de la serviciu pentru perioada 01 ianuarie 2011 până la

14 iunie 2011 în sumă de 22973 de lei. A fost restabilit căpitanul de poliție, Vasile Cojocari

în funcția de inspector superior al Serviciului poliției judecătorești al CPR Soroca. A fost

încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova în beneficiul lui

Vasile Cojocari salariu pentru absența forțată de la serviciu pentru perioada 01 ianuarie

2011 până la 14 iunie 2011 în sumă de 19684,50 de lei (f.d. 56).

Prin decizia din 23 noiembrie 2011 a Curții Supreme de Justiției, a fost admis

recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova și a fost casată

integral hotărârea din 14 iunie 2011 a Curții de Apel Chișinău, cu trimiterea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (f.d. 76-79).

Prin hotărârea din 13 decembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea depusă de

Mihail Andronic și Vasile Cojocari, a fost respinsă (f.d. 179-184).

Prin decizia din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, a fost respins recursul

declarat de Mihail Andronic și Vasile Cojocari și a fost menținută hotărârea din

13 decembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 275-279).

Prin încheierea din 02 aprilie 2014 a Curții Supreme de Justiție, a fost declarată

inadmisibilă cererea de revizuire declară de Mihail Andronic împotriva deciziei din

07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 29-32, vol. II).

Prin încheierea din 11 februarie 2015 a Curții Supreme de Justiție, a fost declarată

inadmisibilă cererea de revizuire declară de Mihail Andronic împotriva deciziei din

07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție (f.d. 53-57, vol. II).

La 24 august 2019 Mihail Andronic, a depus prin intermediul oficiului poștal, cerere

de revizuire împotriva deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, prin care a

solicitat admiterea acesteia, casarea deciziei menționate și trimiterea cauzei la rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (f.d. 63-66, vol. II).

Colegiul relevă că prin prezenta cerere de revizuire depusă în temeiul art. 449 lit. b)

Cod de procedură civilă, revizuentul a indicat cu titlu de fapte esențiale că, prin raportul de

expertiză nr. 1776-1777 din 26 noiembrie 2018, a fost constatat că semnătura de la rubrica

„Colaboratorului” din contractul individual de muncă nr. 016471 din 01 ianuarie 2010,

încheiat între Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, în persoana V. Catan, în

calitate de „Angajator” și Mihail Andronic în calitate de „Colaborator”, nu a fost executată

de numitul Mihail Andronic, modelele de semnături ale căruia au fost prezentate pentru

comparație, dar a fost executată de o altă persoană din procedeul de imitație liberă directă a

unei/unor semnături autentice.

Însă, art. 450 lit. b) Cod de procedură civilă, statuează că cererea de revizuire se

depune în termen de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință de

circumstanțele sau faptele esențiale ale cauzei care nu i-au fost și nu puteau să-i fie

cunoscute anterior, dar nu mai târziu de 5 ani de la data rămânerii irevocabile a hotărârii,

încheierii sau deciziei – în cazul prevăzut la art. 449 lit. b).

Or, termenul de depunere a cererii de revizuire reprezintă intervalul de timp în

interiorul căruia poate fi exercitată calea de atac a revizuirii. În această ordine de idei,

pornind de la faptul că decizia Curții Supreme de Justiție, a cărei revizuire se solicită, a fost

4

pronunțată la 07 august 2013, iar Mihail Andronic a depus cererea de revizuire abia la 24

august 2019, Colegiul menționează că este certă omiterea de către Mihail Andronic a

termenului prevăzut de art. 450 lit. b) Cod de procedură civilă.

Simultan, chiar și în situația în care cererea de revizuire corespunde cerințelor legale

ca formă și este bazată pe unul din temeiurile prevăzute de lege, pentru ca ea să fie admisă și

în consecință prin actul de dispoziție a instanței să fie desființată o hotărâre irevocabilă, ea

urmează a fi depusă în termen.

Or, în prealabil, se impune obligația instanței de revizuire de a verifica termenele de

depunere a cererii de revizuire în acord cu art. 450 Cod de procedură civilă (a se vedea

„Oferta Plus” S.R.L. c. Moldovei, ibidem, § 109, Eugenia și Doina Duca c. Moldovei, 3

martie 2009, § 41, Lipcan c. Moldovei, ibidem, §17).

De altfel, această cerință este stabilită de către legiuitor și corespunde exigențelor

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului, care proclamă ca fiind un principiu

asigurarea securității raporturilor juridice (a se vedea Brumărescu c. României, [GC] nr.

28342/95, § 61, ECHR 1999-VII; Roșca c. Moldovei, nr. 6267/02, § 24, 22 martie 2005).

Sub acest aspect, Colegiul notează că, în jurisprudența sa consecventă, Curtea

Europeană a constatat în mod frecvent încălcări ale articolului 6 § 1 din Convenție, în

special în cauzele care ridicau probleme cu privire la încălcarea principiului indicat supra (a

se vedea Popov c. Moldovei (nr.2), 6 decembrie 2005, § 52-58; Melnic c. Moldovei, 14

noiembrie 2006, § 38-44; Istrate c. Moldovei, 13 iunie 2006, § 46-61, Lipcan c. Moldovei,

17 decembrie 2013, § 17-21).

La caz, Colegiul reiterează că decizia Curții Supreme de Justiție a cărei revizuire se

cere, a devenit irevocabilă la 07 august 2013, adică de la pronunțare, însă cererea de

revizuire a fost depusă către Mihail Andronic la 24 august 2019, adică mai târziu de 5 ani de

la data rămânerii irevocabile a deciziei.

În circumstanțele date, Colegiul conchide că revizuentul Mihail Andronic a depășit

termenul legal de declarare a revizuirii de 5 ani, care a început să curgă de la data rămânerii

irevocabile a deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție și a expirat la

08 august 2018. Or, legiuitorul a stabilit termene stricte în art. 450 Cod de procedură civilă

la exercitarea căii de atac revizuirea și în speță acest termen de 5 ani prevăzut de art. 450 lit.

b) Cod de procedură civilă, este un termen de decădere și nu poate fi restabilit.

Chiar dacă legiuitorul indică la dreptul revizuentul de a depune cerere de revizuire în

termen de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință de circumstanțele sau

faptele esențiale ale cauzei care nu i-au fost și nu puteau să-i fie cunoscute anterior, adițional

legislatorul punctează cert „dar nu mai târziu de 5 ani de la data rămânerii irevocabile a […]

deciziei”.

De asemenea, Colegiul învederează că, posibilitatea reinițierii procesului de judecată

urmează să fie examinată în lumina Preambulului Convenției, care declară preeminența

dreptului o parte a moștenirii comune a Statelor Contractante. Unul din aspectele

fundamentale ale preeminenței dreptului este principiul securității raporturilor juridice, care

cere, printre altele, ca atunci când instanțele judecătorești dau o apreciere finală unei

chestiuni, constatarea lor să nu mai poată fi pusă în discuție (cauzele CtEDO, Brumărescu c

României, Roșca c. Moldovei, citate sus).

Securitatea raporturilor juridice presupune respectarea principiului res judicata, adică

principiul caracterului irevocabil al hotărârilor judecătorești. Acest principiu cere ca nici o

parte să nu aibă dreptul să solicite revizuirea unei hotărâri irevocabile și obligatorii, doar cu

scopul de a obține o reexaminare și o nouă determinare a cauzei. Revizuirea nu trebuie

considerată un apel camuflat, iar simpla existență a două opinii diferite cu privire la aceeași

chestiune nu este un temei de reexaminare. O derogare de la acest principiu este justificată

5

doar atunci când este necesară, datorită unor circumstanțe esențiale și convingătoare (Roșca

c. Moldovei, § 25, Popov nr. 2 c. Moldovei, citate anterior).

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța emite unul din următoarele acte de dispoziție:

încheiere de respingere a cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

Din considerentele expuse supra, având în vedere că revizuentul Mihail Andronic a

depășit termenul prevăzut de lege pentru depunerea cererii de revizuire, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție, va respinge ca

fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Mihail Andronic împotriva deciziei din

07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție.

În conformitate cu art. 270, 446, 452, 453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Mihail Andronic

împotriva deciziei din 07 august 2013 a Curții Supreme de Justiție, în cauza civilă la cererea

de chemare în judecată depusă de Mihail Andronic și Vasile Cojocari împotriva Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la anularea ordinului de concediere,

restabilirea la locul de muncă și încasarea salariului pentru absența forțată de la serviciu.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

Nina Vascan

6