2rac-184/19 — incasarea alocatiilor pentru finantarea desfasurarii procesului de invatamint

2rac-184/19 — incasarea alocatiilor pentru finantarea desfasurarii procesului de invatamint (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.2rac-184/2019

Prima instanță: Judecătoria Centru, mun. Chișinău (N. Sandu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (N. Simciuc, I. Cotruță, I. Țurcan)

D E C I Z I E

02 octombrie 2019 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Ala Cobăneanu

Svetlana Filincova

Dumitru Mardari

Victor Burduh

judecând recursul declarat de Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun.

Chișinău,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Instituția Privată

„Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva Consiliului mun. Chișinău

și Primăriei mun. Chișinău privind încasarea alocațiilor pentru finanțarea

desfășurării procesului de învățământ,

împotriva deciziei din 31 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-au admis apelurile depuse de Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun.

Chișinău și s-a emis o nouă hotărâre prin care s-a admis parțial acțiunea înaintată

de către Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management”,

c o n s t a t ă :

La 12 iunie 2014, Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului

municipal Chișinău cu privire la încasarea alocațiilor pentru finanțarea

desfășurării procesului de învățământ.

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că este o instituție privată de

învățământ preșcolar, primar, gimnazial și liceal, activitatea căreia are drept scop

educarea personalităților multilateral dezvoltate lingvistic, științific, estetic și

fizic, cu cunoștințe fundamentale în tehnologiile moderne ale managementului

economic și politic.

A menționat că prin prisma normelor de drept în vigoare, elevii din

învățământul general obligatoriu, inclusiv din instituțiile private, beneficiază de

alocații financiare pentru întreținere pe un an de studiu, fapt probat prin

dispozițiile notelor metodologice privind elaborarea proiectelor de buget la

ramura „Învățământ” pe anii 2006 (1 725,11 de lei per elev), 2007 (1 767,137 de

1

lei per elev), 2008 (3 400 de lei per elev), 2009 (3 519,74 de lei per elev), 2010 (5

255,38 de lei per elev), 2011 (5 490,19 de lei per elev) și deciziile Consiliului

municipal Chișinău cu privire la aprobarea bugetului municipal pe anii 2012 (6

127 de lei per elev), 2013 (6 282 de lei per elev), 2014 (6 929 de lei per elev).

Astfel, pentru perioada anilor de studii 2006 – prima jumătate a anului 2014,

Liceului de Limbi Moderne și Management urma a-i fi acordată suma de 5 541

383,79 de lei cu titlu de alocații pentru desfășurarea procesului de învățământ,

însă finanțarea nu a avut loc deoarece autoritățile municipale au refuzat să aloce

mijloacele financiare respective, deși conform art. 36 alin. (18) al Legii

învățământului nr.547 din 21 iulie 1995, finanțarea instituțiilor de învățământ

privat se efectuează și de la bugetul de stat, în limitele normativelor instituțiilor de

stat în modul stabilit de Guvern, iar potrivit art. 21 al aceleiași Legi, autoritățile

administrației publice locale pot contribui la întreținerea elevilor și studenților,

stabilind și aprobând cotele anuale de subvenționare a sistemului de învățământ

de la bugetul de stat, precum și normele de asigurare materială a elevilor și

studenților.

La 08 aprilie 2014 s-a adresat către Consiliul municipal Chișinău cu cerere

prin care a solicitat examinarea posibilităților de finanțare pentru elevii care își fac

studiile în cadrul liceului, în limitele stabilite pentru instituțiile publice, pe

perioada anului 2006 - prima jumătate a anului 2014, dar prin răspunsul nr. 04-

109/2389 din 08 mai 2014, Consiliul municipal Chișinău s-a expus doar pe

marginea cerinței privind alimentația gratuită a elevilor claselor I-IV din Instituția

Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” pentru anii 2008-2014, lăsând

fără examinare capătul de cerere privind dispunerea finanțării pe bază de formulă

a instituției cu achitarea alocaților aferente.

A relatat că elevii care își fac studiile la liceu reprezintă o parte din populația

școlară supusă învățământului general obligatoriu. Iar abținerea autorităților

municipale de la finanțarea instituției de învățământ privat cu instruirea copiilor

ce cad sub incidența noțiunii de învățământ de stat obligatoriu, este ilegală și

neîntemeiată, Consiliul municipal Chișinău obținând de la bugetul public național

mijloace financiare pentru finanțarea desfășurării procesului de învățământ, motiv

pentru care statul nu poate invoca drept scuză lipsa mijloacelor disponibile.

Reclamantul a susținut că în cazuri similare, Consiliul municipal Chișinău a

fost obligat să achite mijloacele financiare necesare pentru întreținerea elevilor

din instituții private de învățământ, astfel prin prisma art. 123 alin. (2) Cod de

procedură civilă, soluțiile judecătorești respective urmează să servească drept

model la judecarea prezentului litigiu.

Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” a solicitat

încasarea de la Consiliul municipal Chișinău a mijloacelor financiare pentru

finanțarea elevilor care își fac studiile la Liceu, în sumă de 5 541 383,79 de lei

pentru desfășurarea procesului de învățământ pentru anii de studii 2006 – prima

jumătate a anului 2014, precum și compensarea cheltuielilor de judecată aferente.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 21 octombrie 2014

acțiunea a fost admisă integral, s-a încasat de la Consiliul mun. Chișinău în

beneficiul Liceului de Limbi Moderne și Management suma de 5 541 383,79 de

lei cu titlu de mijloace financiare pentru finanțarea elevilor Liceului de Limbi

2

Moderne și Management pentru anii de studii 2006 - prima jumătate a anului

2014.

Prin încheierea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 20 noiembrie 2014 a

fost corectată eroarea materială de calcul evidentă din cuprinsul dispozitivului

hotărârii din 21 octombrie 2014 Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și anume: la

aliniatul 2, după sintagma „prima jumătate a anului 2014”, s-a inclus mențiunea

„și taxa de stat în mărime de 5000 de lei”.

Prin decizia din 17 iunie 2015 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

depus de Consiliul mun. Chișinău, a fost casată integral hotărârea primei instanțe

și încheierea din 20 noiembrie 2014, cu emiterea unei noi hotărâri prin care a fost

admisă acțiunea.

S-a încasat de la Consiliul mun. Chișinău în beneficiul Instituției Private

„Liceul de Limbi Moderne și Management” suma de 5 541 383,79 de lei pentru

finanțarea elevilor pentru anii de studii 2006 - prima jumătate 2014 și 5000 de lei

cheltuielile de judecată suportate prin plata taxei de stat la depunerea acțiunii, în

total 5 546 383,79 de lei.

Prin decizia din 02 decembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție a fost admis

recursul declarat de Consiliul mun. Chișinău, s-a casat decizia instanței de apel,

cu restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de

judecată.

Prin decizia din 17 mai 2017 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de către Primăria mun. Chișinău și s-a admis apelul declarat de Consiliul

mun. Chișinău.

S-a modificat hotărârea din 21 octombrie 2014 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Instituției Private

„Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva Primăriei mun. Chișinău și

Consiliului mun. Chișinău, privind încasarea sumei, prin micșorarea cuantumul

mijloacelor financiare pentru finanțarea elevilor din Instituția Privată „Liceul de

Limbi Moderne și Management” pentru anii de studii 2006 – prima jumătate a

anului 2014, încasate de la Consiliul mun. Chișinău în beneficiul Instituției

Private „Liceul de Limbi Moderne și Management” de la suma de 5 541 383,79

de lei până la suma de 4 027 165, 35 de lei.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 04 aprilie 2018 s-au admis

recursurile declarate de Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management”, Consiliul mun. Chișinău, Primăria mun. Chișinău, s-a casat decizia

din 17 mai 2017 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea cauzei spre rejudecare în

ordine de apel la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecători.

La 24 octombrie 2018 Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management”, a depus concretizare la calculul din acțiune, prin care a solicitat

modificarea hotărârii din 21 octombrie 2014 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău, prin micșorarea cuantumului mijloacelor financiare, de la suma de 5

541 383 de lei până la 5 394 053,60 de lei (f.d. 177-188, vol.III).

Prin decizia din 31 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-au admis

apelurile depuse de Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău și s-a emis

o nouă hotărâre prin care s-a admis parțial acțiunea înaintată de către Instituția

Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management”.

3

S-a încasat de la Consiliul mun. Chișinău pentru Instituția Privată „Liceul de

Limbi Moderne și Management” suma de 4 033 243 de lei pentru finanțarea

elevilor pentru anii de studii 2006 – prima jumătate a anului 2014 și 5000 de lei

cheltuieli de judecată suportate la achitarea taxei de stat la depunerea acțiunii.

Pentru a decide astfel instanța de apel a relevat că îngrădirea dreptului la

finanțarea instruirii conform normei cost standard per elev la Instituția Privată

„Liceul de Limbi Moderne și Management”, care întrunește toate condițiile

legale, constituie o limitare gravă a drepturilor fundamentale la învățămînt. Prin

încălcarea de către pîrîtul-apelant a dreptului enunțat la alocarea mijloacelor

financiare respective în condițiile legii, este influențat direct procesul de

învățămînt care constituie prioritate națională și necesită protejat.

A notat că din pretențiile înaintate de Instituția Privată „Liceul de Limbi

Moderne și Management”, urmează a fi respinse solicitările în privința alocațiilor

pentru elevii din clasele liceale (X-XII) or, legea materială nu prevede

posibilitatea finanțării învățămîntului liceal de la bugetul de stat.

Instanța de apel a stabilit cuantumul mijloacelor financiare pentru finanțarea

elevilor Instituției Private „Liceul de Limbi Moderne și Management” pentru anii

de studii 2006 - prima jumătate a anului 2014, încasate de la Consiliul mun.

Chișinău, în beneficiul Instituției Private „Liceul de Limbi Moderne și

Management” suma de 4 033 243 de lei potrivit calculului, conținut în explicațiile

în formă scrisă prezentate în instanța de apel de către reprezentantul intimatului,

care a fost anexat la dosar.

Colegiul a explicat că suma de 4 033 243 de lei s-a format avînd în vedere:

a) 2 074 515 lei - mijloacele financiare pentru finanțarea elevilor din clasele I– IX

pentru perioada 01.09.2006 – 31.12.2010 și b) 1 958 728 de lei - mijloacele

financiare pentru finanțarea elevilor din clasele I– IX pentru perioada 01.01.2011

– 30.06.2014.

De asemenea, cu referire la argumentul apelantului că Instituția Privată

„Liceul de Limbi Moderne și Management” nu a fost inclus în listele instituțiilor

de învățămînt pentru care s-au alocat resurse financiare, din motiv că nu este

acreditat, or, din cumulul probelor acumulate la materialele cauzei, Colegiul a

constatat cu certitudine imposibilitatea obținerii acreditării de către intimat,

situație imputată nemijlocit Consiliului mun. Chișinău.

Colegiul a conchis că prima instanță, admițând integral acțiunea nu a ținut

cont de normele materiale aplicabile raportului juridic litigios, în ceea ce privește

solicitările în privința alocațiilor pentru elevii din clasele liceale (X-XII).

La 12 martie 2019 Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău au

declarat recurs, solicitând casarea hotărârii din 21 octombrie 2014 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău și a deciziei din 31 octombrie 2018 a Curții de Apel

Chișinău, ca fiind neîntemeiate, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care să fie

respinse cerințele înaintate, integral (f.d. 208-211, vol.III).

În motivarea recursului recurenții au invocat ilegalitatea și netemeinicia

deciziei din 31 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin faptul interpretării

eronate a normelor de drept material.

Au menționat că instanța de apel a motivat decizia emisă prin prisma

prevederilor Legii învățământului nr. 547 din 21 iulie 1995, neglijând prevederile

art. 36 alin. (18) al legii menționate, finanțarea instituțiilor de învățămînt privat se

4

efectuează din sursele fondatorilor, din taxele de școlarizare, din sponsorizări,

credite, donații. Instituțiile de învățămînt preșcolar, primar și gimnazial pot

beneficia, după acreditarea acestora, și de finanțare de la bugetul de stat, în

limitele normativelor instituțiilor de stat, în modul stabilit de Guvern. Astfel,

beneficiari ai susținerii de stat sunt instituțiile de învățământ acreditate, iar

procesul de acreditare a instituțiilor de învățământ privat pe parcursul ultimilor

ani a fost suspendat.

Au invocat că instanțele inferioare nu au ținut cont și nu au precizat

corespunzător faptul că termenul de valabilitate a certificatelor de acreditare a

instituțiilor de învățământ privat din municipiu au expirat.

De asemenea, au relatat că, instanțele inferioare au făcut trimitere la

precedentele judiciare, însă în Republica Moldova precedentul judiciar nu este un

izvor de drept, iar la judecarea unei cauzei, instanța de judecată urmează să

aprecieze probele după intima ei convingere bazată pe circumstanțele cauzei or,

nici o probă nu are pentru instanța de judecată o forță probantă prestabilită.

În conformitate cu art.434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Materialele dosarului confirmă faptul că decizia din 31 octombrie 2018 a

Curții de Apel Chișinău a fost expediată pentru cunoștință participanților la proces

la 04 decembrie 2018 (f.d. 203, vol.III), însă la dosar lipsește confirmarea

recepționării deciziei de către părți. Prin urmare recursul declarat la 12 martie

2019 de către Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău, se consideră a

fi depus în termenul prevăzut de lege.

La 02 mai 2019 Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management” a depus referință pe marginea recursului declarat, solicitând

respingerea integrală a recursului declarat de Primăria mun. Chișinău și Consiliul

mun. Chișinău, ca fiind inadmisibil.

Prin încheierea din 03 iulie 2019 a Curții Supreme de Justiție recursul

declarat de către Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău, a fost

considerat admisibil.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul

recursului.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători decide asupra

oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților acestora pentru

a se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în cererea de recurs.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma

argumentelor invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept

material și procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va

admite recursul declarat de Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău, va

casa decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și va pronunța o nouă

hotărâre de respingerea acțiunii.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

5

În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură

civilă, instanța de recurs, după ce judecă recursul este în drept să admită recursul

și să caseze integral sau parțial decizia instanței de apel și hotărîrea primei

instanțe, pronunțînd o nouă hotărâre.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, săvîrșirea altor

încălcări decît cele indicate la alin.(3) constituie temei de declarare a recursului

doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la

soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că

aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în

care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Colegiul consideră necesar să menționeze că nu va formula un răspuns

detaliat pentru fiecare argument al recurenților, ci va analiza doar motivele

decisive pentru soluționarea prezentei cauze (a se vedea cauza García Ruiz vs

Spania (Marea Cameră), 21 ianuarie 1999, parag. 26; Moreira Ferreira vs

Portugalia (nr. 2) (Marea Cameră); 11 iulie 2017, parag. 84).

În conformitate cu articolul 432 alin. (2) lit. a) și c) din Cod de procedură

civilă, se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate

eronat în cazul în care instanța judecătorească: nu a aplicat legea care trebuia

aplicată și a interpretat în mod eronat legea.

Instanța de recurs este chemată să ofere un răspuns la invocarea de către

Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” a unei jurisprudențe

în favoarea admiterii acțiunii. Totodată, cererea de recurs ridică o problemă de

drept material în ceea ce privește dreptul instituțiilor de învățământ privat de a fi

finanțate de la bugetul de stat, în limitele normativelor instituțiilor de stat, în

modul stabilit de Guvern.

Esența articolelor 432 și 442 alin. (1) din Cod de procedură civilă, oferă

instanței de recurs competența de a efectua un control al legalității deciziei

atacate, nu și a temeiniciei acesteia. Astfel, se vor reține circumstanțele de fapt,

privite în ansamblu, care au fost prezentate de părți și stabilite de către instanțele

de judecată în fazele procesual anterioare, cu excepția situației în care constatările

lor pot fi considerate arbitrare sau vădit nerezonabile în acord cu art. 432 alin. (4)

din Cod de procedură civilă.

Actele administrate la dosar confirmă faptul că la 12 iunie 2014, Instituția

Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău cu privire la încasarea

alocațiilor pentru finanțarea desfășurării procesului de învățământ (f.d.4-9, vol.I).

La 21 martie 2014, Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management” a expediat un demers în adresa Primăriei mun. Chișinău, prin care a

solicitat alocarea surselor financiare în limitele normativelor instituțiilor de stat

pentru anii 2006 - 2014 a mijloacelor bănești destinate pentru întreținerea elevilor

în sumă de 5 024 224,98 de lei (f.d.155-157, vol.I), iar prin răspunsul din 06

octombrie 2014 Primăria mun. Chișinău a adus la cunoștința reclamantului că

potrivit datelor existente, numărul elevilor care studiază în Liceul de Limbi

Moderne și Management a fost inclus în darea de seamă privind rețea, state și

contingente, inclusiv în lista alocărilor din bugetul de stat privind întreținerea per

elev în perioada 2006-2014, însă sursele financiare nu pot fi puse la dispoziția

6

beneficiarului din motiv că actualmente în bugetul municipal nu sunt mijloace

suficiente pentru asigurarea în volum deplin a necesității instituției de învățământ

în cauză. Totodată, s-a enunțat că beneficiarul surselor financiare în cuantumul

prevăzut de stat privind finanțarea per elev, nu a fost informat în perioada indicată

despre alocarea acestora la bugetul unității administrativ-teritoriale în perioada

2006-2014. În final, s-a concluzionat că cererea Liceului de Limbi Moderne și

Management nu poate fi satisfăcută (f.d. 158, Vol. I).

La 08 aprilie 2014 reclamantul s-a adresat către Consiliul mun. Chișinău cu

cerere prin care a solicitat examinarea posibilităților de finanțare pentru elevii

care își fac studiile în cadrul liceului, în limitele stabilite pentru instituțiile

publice, pe perioada anului 2006 - prima jumătate a anului 2014, iar prin

răspunsul nr. 04-109/2389 din 08 mai 2014, Consiliul mun. Chișinău s-a expus

doar pe marginea cerinței privind alimentația gratuită a elevilor claselor I-IV din

Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” pentru anii 2008-

2014, lăsând fără examinare capătul de cerere privind dispunerea finanțării pe

bază de formulă a instituției cu achitarea alocaților aferente (f.d.11, vol.I).

Conform listei instituțiilor private din mun. Chișinău, se regăsește și Liceul

de Limbi Moderne și Management, fiind fondat în anul 1996, activând în baza

licenței seria A MMII nr.027601 eliberată la 04.03.2008 valabilă până la

04.03.2013 (f.d.132-133, vol.I).

Astfel, conform licenței eliberate de Camera de Licențiere la 04 iulie 1996

(reperfectată la 28 august 2002) și valabilă până la 04 iulie 2005, SRL „Școala de

Limbi Moderne și Management” desfășura activitatea de învățământ preșcolar,

primar, gimnazial, liceal și complementar (f.d. 168, vol.I). Iar conform licenței

eliberate de Camera de Licențiere la 04 martie 2008 valabilă până la 04 martie

2013, Instituția de Învățământ Privat Liceul de Limbi Moderne și Management

desfășura activitatea de învățământ preșcolar, primar, gimnazial, liceal și

complementar (f.d.168, vol.I).

La 14 ianuarie 2014, DGETS mun. Chișinău s-a adresat cu cererea nr. 01-

16/71 către Ministerul Educației privind posibilitatea finanțării instituțiilor de

învățământ pre-universitar privat din bugetul de stat, iar potrivit răspunsului din

12 februarie 2014, Ministerul Educației a indicat că finanțarea în bază de cost

standard per elev trebuie să fie realizată echitabil pentru toate insituțiile de

învățământ primar și secundar general (inclusiv cele private, care sunt acreditate).

De finanțare în bază de cost standard trebuie să beneficieze toți copiii (drept

constituțional). A informat că procesul de acreditare a instituțiilor private va fi

restabilit odată cu crearea Inspectorului Școlar de Stat (f.d.130, vol.I).

În mod corespunzător, Instituția Privată „Limbi Moderne și Management” a

cerut încasarea de la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău a sumei de 5 394 053,60 de lei, cu titlu de finanțare standard per elev,

pentru perioada anilor 2006 – prima jumătate a anului 2014 și compensarea

cheltuielilor judiciare în cuantum total de 5 000 de lei.

Fiind învestită cu judecarea prezentei pricini, la 21 octombrie 2014

Judecătoria Centru, mun. Chișinău a hotărât că pretențiile înaintate de către

Instituția Privată „Limbi Moderne și Management” sunt întemeiate, fiind admisă

integral acțiunea (f.d.213-222, vol.I).

Iar, prin decizia din 31 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis

7

apelul Primăriei mun. Chișinău și a Consiliului mun. Chișinău, s-a casat hotărârea

contestată cu emiterea unei noi decizii prin care acțiunea reclamantului Instituția

Privată „Limbi Moderne și Management”, s-a admis parțial (f.d.193-202, vol.III).

Pentru a ajunge la aceste soluții, instanțele ierarhic inferioare s-au călăuzit de

art. 35 alin. (1), (4) și (7) din Constituția Republicii Moldova. De asemenea,

deciziile instanțelor judecătorești au fost guvernate de către art. 4 alin. (1), art. 6

alin. (1) și (2), art. 13 alin. (1) și (2), art. 36 alin. (18) și (20) din Legea

învățământului nr. 547 din 21 iulie 1995.

Prin intermediul acestor norme de drept, instanțele ierarhic inferioare au

considerat că Instituția Privată „Limbi Moderne și Management” este îndreptățită

să beneficieze de sprijin financiar din partea statului pentru desfășurarea

procesului de învățământ, potrivit normelor de finanțare standard per elev, pentru

perioada 2006 – prima jumătate a anului 2014, pentru clasele I-IX.

Pornind de la argumentele recurentului și intimatului, instanța de recurs va

raporta circumstanțele prezentate mai sus la normele de drept material în vigoare

pentru perioada 1 ianuarie 2006 – 12 iunie 2014. În plus, se va remarca faptul că

pretinsul drept al Instituției Private „Limbi Moderne și Management” de a fi

subvenționată de către stat nu cade sub incidența dreptului la instruire prevăzut de

art. 2 din Protocolul nr. 1 al C.E.D.O. (a se vedea Cauza cu privire la anumite

aspecte ale legislației privind utilizarea limbilor în educație în Belgia din 23 iulie

1968 și Fundația Școlilor Creștine Ingrid Jordebo și Ingrid Jordebo vs Suedia din

6 martie 1987). Pe un plan general, aceasta înseamnă că o persoană juridică nu

poate fi beneficiară dreptului menționat.

De asemenea, potrivit hotărârii nr. 25 din 4 noiembrie 2004, Curtea

Constituțională a stabilit că art. 36 alin. (5), (6) și (7) al Legii învățământului nr.

547-XIII din 21 iulie 1995 sunt constituționale. În acest sens, instanța de

contencios constituțional a statuat că Parlamentul, ca organ reprezentativ suprem

și unica autoritate legislativă a statului, este în drept să reglementeze cadrul

organizatorico – juridic al instituțiilor de învățământ privat, precum și să instituie

un regim special pentru activitatea acestora.

În cazul de față, litigiul se va axa pe Legea învățământului nr. 547-XIII din

21 iulie 1995.

Conform art. 36 alin. (5) și (17) din Legea învățământului nr. 547-XIII din

21 iulie 1995, capitalul statutar al instituției de învățământ privat trebuie să

asigure realizarea scopurilor stabilite în prezenta lege și fixate în statutul ei și nu

poate fi retras pe parcursul activității instituției de învățământ, cu excepția

cazurilor prevăzute de legislație. În învățământul privat, taxele de școlarizare se

stabilesc de fiecare instituție de învățământ, în funcție de cheltuielile necesare

pentru realizarea scopurilor statutare, cu avizul Ministerului Educației.

Alin. (18) din articolul citat prevede că finanțarea instituțiilor de învățământ

privat se efectuează din sursele fondatorilor, din taxele de școlarizare, din

sponsorizări, credite, donații. Instituțiile de învățământ preșcolar, primar și

gimnazial pot beneficia, după acreditarea acestora, și de finanțare de la bugetul de

stat, în limitele normativelor instituțiilor de stat, în modul stabilit de Guvern.

Potrivit art. 61 alin. (1) al legii pre-citate, învățământul se finanțează în mod

prioritar. Sursa principală de finanțare a sistemului de învățământ de stat o

constituie mijloacele bugetare. Instituțiile de învățământ primar și secundar

8

general se finanțează în bază de cost standard per elev, cu utilizarea coeficienților

de ajustare în modul stabilit de Guvern.

Prin Hotărârea nr. 728 din 2 octombrie 2012 și Hotărârea nr. 868 din 8

octombrie 2014 (în vigoare din 1 ianuarie 2015), Guvernul Republicii Moldova a

stabilit modul de finanțare în bază de cost standard per elev a instituțiilor de

învățământ primar și secundar general din subordinea autorităților publice locale

de nivelul al doilea.

Procedând la examinarea fondului recursului, Colegiul lărgit reține Legea

învățământului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995, potrivit căreia sursa principală de

finanțare a sistemului de învățământ de stat constituie mijloacele bugetare. Spre

deosebire, învățământul privat este susținut financiar din sursele fondatorilor și

din taxele de școlarizare.

Cu titlu de excepție, art. 36 alin. (18) din Legea învățământului oferă o

posibilitate legală pentru învățământul privat de a primi finanțare din partea

statului, în limitele normativelor instituțiilor de stat, în modul stabilit de Guvern.

Colegiul lărgit observă că Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management” și-a întemeiat dreptul de a primi resurse financiare publice pe

excepția de mai sus și pe jurisprudența instanțelor naționale pe segmentul

respectiv.

Pe de altă parte, Consiliul mun. Chișinău a susținut că Guvernul Republicii

Moldova nu a stabilit modalitățile și condițiile de finanțare pentru intimat. În cele

de urmă, instanțele ierarhic inferioare au susținut că art. 36 alin. (18) și art. 61

alin. (1) și (2) din Legea învățământului prevăd expres finanțarea de la bugetul de

stat a instituțiilor de învățământ gimnazial privat și acreditate. Așadar, instanțele

de judecată au considerat că Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management” este îndreptățită de a cere încasarea alocațiilor pentru desfășurarea

procesului de învățământ pentru clasele I - IX.

Instanța de recurs învederează că este necesar de analizat jurisprudența

invocată de către Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management”. În

plus, esența litigiului ține strict de interpretarea și transpunerea art. 36 alin. (18) și

art. 61 alin. (1) și (2) din Legea învățământului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995 la

situația de fapt din speță.

La acest capitol, Colegiul lărgit precizează că principiile art. 6 alin. (1) al

C.E.D.O. referitoare la cazurilor de divergență din jurisprudența celei mai înalte

instanțe naționale au fost rezumate recent în hotărârea Marei Camere, Lupeni

Greek Catholic Parish și alții vs România din 29 noiembrie 2016 (parag. 116 –

118). Potrivit considerentelor Ct.E.D.O, posibilitatea divergenței jurisprudenței

este în mod firesc inerent oricărui sistem judiciar, iar acest fapt nu poate fi

considerat contrar Convenției. Prin urmare, cerințele certitudinii juridice și

protecției încrederii legitime a persoanelor nu conferă un drept dobândit la o

jurisprudență constantă. Într-adevăr, o evoluție a jurisprudenței nu este în sine

contrară bunei administrări a justiției, deoarece abandonarea unei abordări

dinamice și evolutive ar putea împiedica orice reformă sau îmbunătățire. De altfel,

diferența de tratament între două litigii nu poate fi înțeleasă ca o divergență a

jurisprudenței dacă este justificată de o diferență în situațiile de fapt în cauză.

Mai mult, instanța de judecată care a decis schimbarea interpretării trebuie să

motiveze detaliat raționamentele pentru care a decis astfel (a se vedea, printre

9

altele, Atanasovski vs Macedonia, 14 ianuarie 2010, parag. 38, Legrand vs Franța,

26 mai 2011, parag. 37).

Sub aspectul dat, Colegiul accentuează că, Instituția Privată „Liceul de Limbi

Moderne și Management” a prezentat soluțiile pe marginea a 3 cauzei civile, și

anume, hotărârea din 28 mai 2009 a Judecătoriei Economice de Circumscripție

(f.d. 77-79, vol.I), hotărârea din 22 octombrie 2012 a Curții de Apel Chișinău (f.d.

80-85, vol.I) menținută prin decizia irevocabilă din 12 iunie 2013 a Curții

Supreme de Justiție. Conform acestor acte judecătorești, Consiliul mun. Chișinău

a fost obligat să achite în beneficiul Instituției de Învățământ Privat Liceul

„Columna” taxele per elev anual pentru mai multe perioade.

Astfel, Colegiul lărgit reține că, în prima speță, instanța de judecată a aplicat

art. 36 din Legea învățământului, fără a specifica vre-un alineat, și a susținut că

lipsa resurselor financiare nu poate fi catalogat ca fiind un argument plauzibil

pentru respingerea alocării sumei din bugetul de stat în cuantum de 450 403,5 de

lei. Prin a doua decizie, Curtea Supremă de Justiție a respins recursul declarat de

către Direcția Generală Educație, Tineret și Sport ca fiind tardiv și a menținut

hotărârea din 22 octombrie 2012 a Curții de Apel Chișinău. Așadar, instanța de

recurs nu a examinat fondul cauzei și nu a răspuns la alegația recurentului potrivit

căreia art. 36 alin. (18) din Legea învățământului prevede posibilitatea opțională

de a acorda finanțare instituțiilor de învățământ.

Pe baza celor prezentate, Colegiul lărgit observă că hotărârile judecătorești,

prin care s-a admis încasarea alocațiilor din bugetul de stat, se referă numai la

Instituția de Învățământ Privat Liceul „Columna”. În acest caz, instanțele de

judecată au considerat oportun de a aplica art. 123 alin. (2) din Cod de procedură

civilă, cât timp această instituție a solicitat admiterea pretențiilor în baza unor

hotărâri judecătorești anterioare. În special, instanțele de judecată au recunoscut

autoritatea lucrului judecat, și anume, au determinat existența unui litigiu dintre

aceleași părți, cu același obiect și cauză. Unica diferență dintre aceste hotărâri

constă în încasarea alocațiilor pentru diferite perioade, între anul 2008 până la 23

noiembrie 2014.

Colegiul lărgit subliniază că articolele art. 36 alin. (18) și art. 61 alin. (1), (2)

din Legea învățământului se conțin în capitole distincte în Legea învățământului.

Art. 36 este cuprins în capitolul II, denumit „Sistem de învățământ”. În cadrul

acestui compartiment, legislatorul definește caracteristicile și modul de finanțare a

mai multor tipuri de învățământ, printre care, învățământul special, complementar

(extrașcolar), pentru adulți sau privat. Spre exemplu, potrivit art. 33 alin. (5),

statul asigură întreținerea gratuită a copiilor din instituțiile instructiv-educative

speciale. Art. 34 alin. (4) prevede că finanțarea învățământului complementar se

face de la bugetul de stat și bugetele unităților administrativ-teritoriale, precum și

din taxe de studii, sponsorizări, donații și din alte surse financiare legale. În egală

măsură, finanțarea instituțiilor de învățământ pentru adulți se face din

sponsorizări, donații și din alte surse legale în acord cu art. 35 alin. (4). Aceeași

regulă se aplică pentru învățământul privat a cărui buget se formează din sursele

fondatorilor, din taxele de școlarizare, din sponsorizări, credite sau donații. Cu

titlu subsidiar, alin. (5) al art. 36 impune pentru fiecare instituție privată regula

10

potrivit căreia realizarea scopurilor stabilite în Legea învățământului și fixate în

statutul instituției trebuie asigurate de capitalul statutar, care nu poate fi retras pe

parcursul activității acesteia. Alineatul dat a fost declarat constituțional prin

hotărârea nr. 25 din 4 noiembrie 2004 a Curții Constituționale.

Colegiul remarcă că art. 61 din Legea învățământului este cuprins într-un

capitol distinct de cel indicat mai sus, și anume, în capitolul V al legii citate,

denumit „Finanțarea sistemului de învățământ. Baza lui tehnico - materială”.

Astfel, legislatorul a separat în mod rațional și logic acest capitol. Or, de fapt, art.

61 este unica norma de drept din Legea învățământului, care prevede sursele,

garanțiile și modalitățile de finanțare ale învățământului de stat. În acest sens,

prima propoziție din articolul dat stabilește principiul că învățământul se

finanțează în mod prioritar, iar propoziția secundă prevede că sursa principală de

finanțare a sistemului de învățământ de stat o constituie mijloacele bugetare. Cea

de-a treia propoziție se referă, la fel, la instituțiile de învățământ public și

stabilește modul de finanțare al acestora. În special, instituțiile de învățământ

primar și secundar general de stat se finanțează în bază de cost standard per elev,

cu utilizarea coeficienților de ajustare în modul stabilit de Guvern. De altfel, alin.

(1), (4), (6) sau (10) ale articolului citat operează doar cu noțiunea de învățământ

de stat.

În acest context, Colegiul lărgit notează că legislatorul a trasat o linie clară

între finanțarea învățământului de stat și cel privat. Prin urmare, se respinge

argumentul intimatului potrivit căruia indiferent de tipul de proprietate instituțiile

de învățământ activează în baza unui cadru legal unic.

Colegiul lărgit reține că instanțele ierarhic inferioare au considerat că art. 36

alin. (18) al Legii învățământului prevede expres achitarea unor alocații pentru

instituțiile private.

În acest context, instanța de recurs subliniază că alin. (18) din art. 36 din

Legea învățământului nu poate fi aplicat izolat față de alin. (5) și (17). Modul de

redactare al alin. (18) redă ideea că, suplimentar la sursele fondatorilor și taxele

de școlarizare, Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” poate

primi resurse financiare de la bugetul de stat. Totuși, legislatorul a folosit

sintagmele „pot beneficia” și „în limitele normativelor instituțiilor de stat, în

modul stabilit de Guvern”. Ambele reprezintă două condiții cumulative pentru a

obține mijloace financiare de la stat. Aplicarea, în mod automat, a articolului citat

l-ar lipsi de substanță și de valoarea dată de către legislator.

Față de prima condiție, instanța de judecată observă că instituțiile private au o

posibilitate facultativă de a avea un sprijin material din partea statului, dar nu

constituie o obligație pentru instituțiile statului sau, după caz, pentru Consiliul

municipal Chișinău. În mod corespunzător, prin oferirea caracterului general

obligatoriu acestei expresii din art. 36 alin. (18) al Legii învățământului, instanțele

ierarhic inferioare au interpretat eronat dispoziția legală și i-au dat un înțeles

impropriu.

Cu referire la a doua condiție, Colegiul de control judiciar învederează că

legislatorul a delegat Guvernului împuternicirea de a decide cerințele pentru

instituțiile de învățământ private în vederea obținerii resurselor financiare de la

bugetul de stat. Totodată, acest ajutor de stat nu poate depăși normativele fixate

pentru instituțiile de învățământ de stat. Este adevărat că Guvernul, până în

11

momentul de față, nu a adoptat o asemenea hotărâre. Cu toate acestea, instanța de

recurs reiterează că, în cazul lingvistic belgian, CtEDO a constatat că refuzul

statului belgian să stabilească sau să subvenționeze, în limba olandeză unilinguală

regiune, învățământul primar în care franceza a fost angajată ca limba de predare

nu este o încălcare a dreptului la instruire garanta de art. 2 din Protocolul nr. 1 din

C.E.D.O. Similar, instanța de recurs respinge alegația intimatului ce vizează

încălcarea dreptului la învățătură. Cu titlu de remarcă, potrivit art. 35 alin. (5) din

Constituție, instituțiile de învățământ, inclusiv cele nestatale, se înființează și își

desfășoară activitatea în condițiile legii. Respectiv, Legea învățământului vine să

dezvolte acest articol constituțional, iar, în cazul din speță, doar nerespectarea

Legii, reprezintă o derogare de la garanția constituțională.

Colegiul lărgit admite că inacțiunea Guvernului poate, într-o situație concretă,

să lezeze dreptul la învățătură a persoanelor, care beneficiază de acest drept

fundamental. În atare condiție, lipsa unor măsuri nu poate constitui un

impediment pentru exercitarea dreptului la învățătură sau dreptului la instruire.

Deci, instanța de recurs va examina, dacă în lumina cazului în ansamblul său,

motivele invocate de către intimat pentru a justifica alocarea resurselor financiare

erau suficiente și pertinente și dacă absența unui mecanism din partea Guvernului

l-a pus într-un dezavantaj semnificativ față de instituțiile de învățământ de stat

pentru a-și putea realiza statutul și scopul Legii învățământului. Pe aceasta cale,

doar la îndeplinirea acestor cerințe, intimatul va avea dreptul de a cere alocații de

la stat, iar cuantumul lor va fi calculat ca o taxa forfetară în baza formulei din

propoziția a treia din art. 61 al Legii învățământului.

În lumina celor declarate raportate la art. 118 alin. (1) din Cod de procedură

civilă, sarcina probei revine intimatului, care trebuia să demonstreze în mod

convingător că, în mod excepțional și în circumstanțele specifice ale cauzei,

Consiliul mun. Chișinău trebuia să asigure financiar instituția de învățământ

privată.

Cu titlu subsidiar, Colegiul de control judiciar amintește că Instituția Privată

„Liceul de Limbi Moderne și Management” trebuie să stabilească taxele de

școlarizare în funcție de cheltuielile necesare pentru realizarea scopurilor

statutare, cu avizul Ministerului Educației în acord cu art. 36 alin. (17) al Legii

învățământului. Iar, alin. (5) prevede că scopurile stabilite prin Legea

învățământului și fixate în statutul instituției trebuie să fie asigurate de capitalul

statutar. Prin natura acestor articole și caracterului privat al instituției, se atestă că

orice instituție de învățământ de acest tip are dreptul de a-și organiza activitatea

independent și de a se autogestiona financiar. Totuși, prin prisma alin. (3),

organizarea și funcționarea Instituției Private „Liceul de Limbi Moderne și

Management” se corelează cu principiile nonprofit și responsabilității publice de

a respecta condițiile de mai sus, inclusiv pentru a aplica cu strictețe standardele

educaționale de stat. Pe această cale, intimatul nu a reușit să convingă că taxele de

școlarizare impuse elevilor și capitalul statutar nu fac față scopurilor prevăzute de

Legea învățământului și nu permit instituției de a respecta obligațiile impuse de

lege. În orice caz, statul nu poate răspunde pentru calitatea gestiunii financiare a

instituțiilor private. Suplimentar, aceasta trebuia să furnizeze o analiză

comparativă pe segmentul dat, prin care ar demonstra că finanțarea instituțiilor

publice îi pune într-un dezavantaj semnificativ pe elevii care au ales personal să

12

beneficieze de învățământ privat.

Cu referire la cel de al doilea argument al Instituției Private „Liceul de Limbi

Moderne și Management”, Colegiul de control judiciar reține că notele

metodologice elaborate de Direcția Generală Finanțe a Consiliului municipal

Chișinău invocate de intimat nu reprezintă altceva decât metodologia în baza

căreia anual este întocmit și aprobat pe capitol de cheltuieli bugetul municipal.

Acesta include în sine toate sferele și domeniile care sunt de competența sferei

bugetare municipale și atestă modul și ordinea de calculare a valorii mijloacelor

financiare alocate.

Conform deciziilor nr.3/2 din 27 aprilie 2012, nr.3/4 din 02 aprilie 2013 și

nr.1/3 din 30 ianuarie 2014, Consiliul municipal Chișinău a aprobat Regulamentul

privind implementarea formulei de finanțare pentru instituțiile de învățământ

primar și secundar general, finanțate din bugetul municipiului Chișinău și suma

mijloacelor bugetare calculate pe bază de formula pentru instituțiile de învățământ

primar și secundar general pentru anii 2012 – 2014, conform anexelor (f.d. 46-64,

vol.I).

Din analiza acestor anexe, instanța de recurs denotă că numărul de „elevi

ponderați” se determină în baza datelor cu privire la numărul de elevi din grupele

de clase 1-4, 5-9 și 10-12, la sfârșitul perioadei de gestiune din raportul pe primele

9 luni ale anului, conform formularului nr. 3R-BL, aprobat prin ordinul

Ministerului Finanțelor nr. 44 din 2 aprilie 2008.

Prin urmare, Colegiul lărgit consideră că intimatul a încercat să inducă în

eroare instanța, atunci când a sugerat că resursele financiare se alocă în baza

datelor Biroului Național Statistică. Or, în esență, aceste alegații nu corespund

adevărului și actelor emise de către Consiliul mun. Chișinău. Mai mult, aspectele

stabilite nu au fost analizate anterior de către instanțele de judecată în

jurisprudența invocată de către Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și

Management”.

În continuare, instanța de recurs constată că intimatul nu a reușit să

demonstreze că a fost inclus în listele instituțiilor de învățământ, cărora

administrația publică locală a trebuit să transmită mijloace financiare pentru

întreținerea elevilor pentru perioada anilor 2006 – prima jumătate 2014.

Drept consecință, instanța de judecată consideră că sarcina probațiunii nu a

fost îndeplinită de către instituția intimat, și anume, ea nu a justificat motivele

pentru care recurentului ar trebui să aloce resurse financiare și nu a demonstrat că

absența unui mecanism din partea Guvernului a pus-o într-un dezavantaj față de

instituțiile de învățământ de stat în vederea realizării statutului și scopului Legii

învățământului.

La acest capitol, Colegiul lărgit învederează că are drept scop să asigure

aplicarea corectă și uniformă a legislației, să respecte principiul supremației legii

și să contribuie la constituirea unui stat de drept în acord cu art. 1 alin. (2) și (3)

din Legea cu privire la Curtea Supremă de Justiție nr. 789-XIII din 26 martie

1996.

Din perspectivele enunțate, instanța de recurs notează că acceptarea unei

jurisprudențe formate în baza cererilor de chemare în judecată intentate doar de

către un singur liceu, fără a analiza aprofundat Legea învățământului prin

intermediul unor noi argumente, ar conduce la negarea supremației legii. Or,

13

recent în jurisprudența sa, prin decizia din 07 iunie 2019 a Curții Supreme de

Justiție, s-a admis recursul declarat de Consiliul mun. Chișinău, s-a casat decizia

din 23 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 2 februarie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în cauza civilă intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de către Instituția Privată de Învățământ Liceul de

Creativitate și Inventică „Prometeu - Prim” împotriva Consiliului municipal

Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău, cu privire la încasarea alocațiilor

pentru desfășurarea procesului de învățământ și compensarea cheltuielilor

judiciare, și s-a pronunțat o hotărâre nouă prin care s-a respins, ca fiind

neîntemeiată, cererea de chemare în judecată depusă de către Instituția Privată de

Învățământ Liceul de Creativitate și Inventică „Prometeu - Prim”.

Mai mult, acceptarea unei jurisprudențe în baza cererilor de chemare în

judecată intentate doar de către un singur liceu, anexate de către intimat, ar afecta

în mod direct drepturile patrimoniale ale recurentului și ar putea fi tratată aparent

ca o ingerință în dreptul de proprietate al acestuia, cât timp nu există un temei de

drept expres pentru finanțarea instituțiilor de învățământ privat. De asemenea,

imposibilitatea schimbării jurisprudenței ar aduce atingere activității Curții

Supreme de Justiție și i-ar îngreuna îndeplinirea rolului ei special.

În mod corespunzător și luând în considerare competența discreționară,

Colegiul lărgit învederează că litigiul nu privește abordări divergente ale Curții

Supreme de Justiție pe domeniul mijloacelor financiare pentru instituțiile de

învățământ private, ci o inversare a jurisprudenței. Acest procedeu juridic este

caracteristic țărilor care au un sistem de lege scrisă și a fost îndeplinit pentru a

consolida certitudinea juridică, fiind respectate garanțiile de motivare stabilite de

art. 6 alin. (1) din C.E.D.O. (a se vedea Petro-M SRL și Rinax-TVR SRL vs

Moldova (dec.), 23 martie 2017, parag. 31; Juresa vs Croația, 22 mai 2018, parag.

42 – 43; Mariyka Popova și Asen Popov vs Bulgaria, 11 aprilie 2019, parag. 49 –

51).

În aceeași ordine de idei, instanța de judecată observă că există cu siguranță o

diferență de tratament între instituția intimată și Instituția de Învățământ Privat

Liceul „Columna” ale cărei cauză au făcut obiectul unor decizii definitive înainte

de inversarea jurisprudenței prin decizia din 07 iunie 2019 a Curții Supreme de

Justiție.

Mai mult, Colegiul lărgit notează că cererea de încasarea a mijloacelor

financiare avansată de către intimat a fost condiționată de la început și întrebarea

dacă acesta a respectat sau nu cerințele legale urmau a fi stabilite în cadrul

procedurilor judiciare ulterioare. În cele din urmă, prin prezenta decizie s-a decis

că nu este cazul pentru a admite acțiunea. Sub acest aspect, instanța de recurs

opinează că pretenția intimatului nu poate atrage protecția articolului 1 din

Protocolul nr. 1 al C.E.D.O. (a se vedea Kopecky vs Slovakia (Marea Cameră), 28

septembrie 2004, parag. 58 – 61).

Pe cale de consecință, instanța de recurs consideră necesar de a respinge

cererea formulată în baza cererilor de chemare în judecată intentate doar de către

un singur liceu, privind aplicarea practicii uniforme.

La acest capitol, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție relevă că Instituția Privată „Liceul de Limbi

Moderne și Management” nu a prezentat niciun argument în susținerea unei

14

pretenții conform căreia Consiliul municipal Chișinău este obligat să-i achite

suma de 5 394 053,60 de lei, cu titlu de alocații pentru desfășurarea procesului de

învățământ, potrivit normelor de finanțare standard per elev, pentru perioada 1

ianuarie 2006 – prima jumătate a anului 2014, pentru clasele 5-9, învățământul

gimnazial.

Drept urmare, instanța de recurs subscrie criticilor recurentului potrivit cărora

instanțele ierarhic inferioare au ignorat deosebirile juridice referitoare la plata

alocațiilor între instituțiile de învățământ de stat și privat, iar alocarea resurselor

financiare nu se efectuează în baza datelor oferite de Biroul Național de Statistică.

În esență, interpretarea eronată a art. 36 alin. (18) din Legea învățământului și

ignorarea deciziilor Consiliului municipal Chișinău cu privire la aprobarea

bugetului pentru anii 2012 – 2014 au afectat calitatea hotărârilor judecătorești

pronunțate în prima instanță și instanța de apel specificată la art. 239 din Cod de

procedură civilă. Astfel, la deliberarea hotărârilor, Judecătoria Chișinău, sediul

Centru și Curtea de Apel Chișinău au determinat legea aplicabilă soluționării

cauzei în contradicție cu situația de drept existentă în prezenta cauză.

Considerațiile de mai sus sunt suficiente pentru a confirmă incidența

temeiului indicat la articolul 432 alin. (2) lit. a) și c) din Cod de procedură civilă

și a stabili că erorile judiciare analizate în speță sunt esențiale.

În baza argumentelor livrate de părți, coroborate cu înscrisurile anexate la

dosar, Colegiul judiciar notează că greșelile de aplicare a legii pot fi corectate prin

casarea deciziei atacate și pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii în

acord cu articolul 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă. Or, evaluarea

efectuată de instanța de recurs a fost susținută pe deplin de materialele cauzei, iar

ambele părți au beneficiat de un proces în contradictoriu și au avut posibilitatea

reală de a comenta în scris și de a depune observații în cadrul acestei proceduri.

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul formulat de către

Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău, de a casa decizia instanței de

apel și hotărârea primei instanțe, cu pronunțarea unei hotărâri noi de respingere

integrală a acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) și art. 4451 din Cod de procedură

civilă, Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Primăria mun. Chișinău și a Consiliului mun.

Chișinău.

Se casează decizia din 31 octombrie 2018 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 21 octombrie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în cauza

civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către Instituția Privată

„Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva Consiliului mun. Chișinău

și Primăriei mun. Chișinău privind încasarea alocațiilor pentru finanțarea

desfășurării procesului de învățământ, și se pronunță o hotărâre nouă:

Se respinge, ca fiind neîntemeiată, cererea de chemare în judecată depusă de

către Instituția Privată „Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva

15

Consiliului mun. Chișinău și Primăriei mun. Chișinău privind încasarea alocațiilor

pentru finanțarea desfășurării procesului de învățământ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele completului, Oleg Sternioală

judecătorul

judecătorii Ala Cobăneanu

Svetlana Filincova

Dumitru Mardari

Victor Burduh

16