2rac-320/18 — incasarea datoriei, a dobinzii de intirziere si a cheltuielilor de judecata

2rac-320/18 — incasarea datoriei, a dobinzii de intirziere si a cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2018)

Dosarul nr. 2rac-320/18

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. A. Cucerescu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. E. Palanciuc, V. Buhnaci, V. Clima)

DECIZIE

24 octombrie 2018 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Visternicean

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Instituția de

Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva Primăriei

municipiului Chișinău, Consiliului municipal Chișinău cu privire la încasarea sumei,

a dobânzii de întârziere,

împotriva deciziei din 14 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 15 martie 2017, Instituția de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne

și Management”, reprezentată de avocatul Tatiana Agachi, a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău și Primăriei

municipiului Chișinău solicitând încasarea în mod solidar de la Consiliul municipal

Chișinău și Primăria municipiului Chișinău a sumei de 450410,00 de lei cu titlu de

mijloace financiare pentru alimentarea copiilor/elevilor pentru perioada 2014-2016,

a sumei de 59310,00 de lei cu titlu de dobândă de întârziere.

În motivarea acțiunii s-a invocat că instituția include învățământul preșcolar,

primar, gimnazial și liceal și are drept scop educarea personalităților multilateral

dezvoltate lingvistic, științific, estetic și fizic, care să posede bazele tehnologiilor

moderne în managementul economic și politic. Prin pct. 1 al Hotărârii Guvernului

nr. 234 din 25 februarie 2005 cu privire la alimentarea elevilor, în sarcina

Ministerului Educației al Republicii Moldova și a autorităților administrației publice

locale s-a instituit asigurarea alimentării gratuite a elevilor claselor I-IV din

instituțiile de învățământ publice și private. Conform ordinului Ministerului

Educației al Republicii Moldova nr. 1220 din 30 decembrie 2013 cu privire la

aprobarea normelor financiare pentru alimentarea copiilor (elevilor) din instituțiile

instructiv-educative, norma financiară pentru alimentația gratuită a elevilor claselor

I-IV din școli primare, gimnazii și licee, pentru anul 2014, s-a stabilit în cuantum de

7,00 lei/zi. Prin ordinul Direcției generale educație tineret și sport al Consiliului

1

mun. Chișinău nr.1025 din 25 august 2014 s-au aprobat normele financiare pentru

alimentarea copiilor/elevilor din instituțiile de învățământ preșcolar, primar și

secundar general din mun. Chișinău pentru perioada septembrie-decembrie 2014,

astfel încât pentru elevii claselor I-IV norma alimentară s-a stabilit în sumă de 8,00

lei. Conform pct. 13 al anexei nr. 10 al deciziei Consiliului mun. Chișinău nr.1/3 din

30 ianuarie 2014 cu privire la aprobarea bugetului municipal Chișinău pe anul 2014,

s-au aprobat normele bănești pentru alimentația unui copil/elev/zi în instituțiile de

învățământ preșcolar și preuniversitar din mun. Chișinău, inclusiv pentru liceele

private conform anexei nr. 11.1 la decizie, fiind prevăzută alocarea mijloacelor

financiare în bugetul municipal pe anul 2014, în volum de 7,00 lei pentru un

copil/elev.

Partea reclamantă a indicat că prin ordinul Ministerului Educației nr.1277 din

30 decembrie 2014 au fost aprobate normele financiare pentru alimentarea

copiilor/elevilor din instituțiile de învățământ pentru anul 2015, astfel, încât pentru

alimentarea gratuită a elevilor claselor I-IV din instituțiile învățământ publice și

private au fost stabilite mijloace financiare în mărime de 7,00 lei/zi și prin ordinile

Direcției generale educație tineret și sport nr.22 din 13 ianuarie 2015 și nr.974 din

25 august 2015 a fost organizată alimentația gratuită a elevilor, fiind stabilite pentru

copii claselor I-IV normele bănești pentru un copil pe zi în sumă de 8,00 pe zi în

perioada 05 ianuarie 2015 - mai 2015 și mijloace financiare în mărime de 10,00 lei/zi

pentru perioada septembrie - decembrie 2015. Consiliul municipal Chișinău, prin

anexa nr.12 la decizia nr.1/3 din 17 martie 2015 cu privire la aprobarea bugetul

municipal Chișinău pe anul 2015 în lectura a doua, a aprobat normele bănești pentru

alimentația unui copil/elev/zi în instituțiile de învățământ preșcolar și primar

secundar din mun. Chișinău pe anul 2015 în proporție de 10,00 lei/zi pentru un

elev/copil din clasa I-IV. Ulterior, prin ordinul Direcției generale educație tineret și

sport nr.7 din 04 ianuarie 2016 cu privire la organizarea alimentației gratuite a

copiilor/elevilor din instituțiile de învățământ preșcolar, primar și secundar general

din mun. Chișinău pentru perioada ianuarie - decembrie a fost stabilită norma

financiară pentru alimentația elevilor claselor I-IV din școli primare, gimnazii și

licee în mărime de 10,00 lei/zi. La fel, a specificat că prin rapoartele statistice pe

anul 2014-2016 s-a constatat că copiii care își fac studiile în cadrul Instituției de

Învățământ Private „Liceul de Limbi Moderne și Management” sunt supuși

învățământului general obligatoriu, în contextul prevederilor Codului educației.

Conform normelor în vigoare, Primăriei mun. Chișinău i-au fost alocate mijloace

financiare de la bugetul de stat în baza actelor menționate, or, elevii care își fac

studiile în liceu, sunt indicați în datele Biroului Național de Statistică din Republica

Moldova.

Reclamantul a menționat că în contextul dispozițiilor actelor normative

indicate, prin care au fost aprobate normele bănești de alimentație pe zi pentru un

copil/elev din clasele I-IV, din întreg municipiului Chișinău, prevalează prevederile

Codului educației și ale Constituției Republicii Moldova.

Prin reclamația din 24 ianuarie 2017 s-a solicitat pârâților alocarea mijloacelor

bănești în mărime de 509720 lei pentru perioada de învățământ septembrie 2014 -

decembrie 2016, care, însă a rămas fără răspuns.

Concomitent reclamantul a precizat că prin hotărârea din 06 martie 2015 a

Judecătoriei Centru mun. Chișinău s-au încasat deja mijloacele financiare pentru

2

hrana elevilor pentru perioada anului 2014. În final, prin cererea concretizată,

reclamantul a solicitat încasarea în mod solidar de la Consiliul municipal Chișinău

și Primăria municipiului Chișinău a sumei de 356500, 00 de lei cu titlu de mijloacele

financiare pentru alimentația copiilor/elevilor pentru perioada 01 ianuarie 2015-31

decembrie 2016, a sumei de 75290, 00 de lei cu titlu de dobândă de întârziere.

Prin hotărârea din 25 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a

admis integral cererea de chemare în judecată depusă de Instituția de Învățământ

Privat „Liceul de Limbi Moderne și Management” și s-a încasat în mod solidar de

la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău în beneficiul

Instituției de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și Management” suma de

356500, 00 de lei cu titlu de mijloace financiare pentru alimentarea copiilor/elevilor,

pentru perioada 01 ianuarie 2015 - 31 decembrie 2016 și suma de 75290,00 de lei cu

titlu de dobândă de întârziere și cheltuielile de judecată privind achitarea taxei de

stat în sumă de 1000 de lei.

În cadrul examinării cauzei în ordine de apel, Instituția de Învățământ Privat

„Liceul de Limbi Moderne și Management”, reprezentată de avocatul Tatiana

Agachi, a depus cerere de încasare a dobânzii de întârziere, solicitând încasarea de

la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău a dobânzii de

întârziere, calculată după emiterea hotărârii primei instanțe, pentru perioada 06 mai

2017-14 martie 2018 în sumă de 50207, 00 de lei și încasarea cheltuielilor de

judecată privind plata taxei de stat.

Prin decizia din 14 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău și s-a

menținut hotărârea din 25 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru; s-a

încasat în mod solidar de la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău în beneficiul Instituției de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și

Management” dobânda de întârziere suplimentară în mărime de 50207 lei, calculate

după emiterea hotărârii în prima instanță și cheltuielile de plată a taxei de stat în apel

în sumă de 1506, 21 de lei.

La 11 iunie 2018 Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău au declarat recurs împotriva deciziei din 14 martie 2018 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea acesteia și a hotărârii primei instanțe cu emiterea unei

noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată depusă de Instituția de

Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și Management” prin care s-a solicitat

încasarea de la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău a

sumei de 356500 de lei în calitate de mijloace financiare pentru alimentarea

copiilor/elevilor pentru perioada 01 ianuarie 2015-31 decembrie 2016 și a sumei de

125497 de lei cu titlu de dobândă de întârziere și a cheltuielilor de judecate în sumă

de 1506,21 de lei.

În motivarea recursului s-a invocat că decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe au fost adoptate cu încălcarea normelor de drept material.

Recurenții au indicat că în deciziile Consiliului municipal Chișinău, invocate

de reclamant, nu este prevăzută alocarea unor mijloace financiare pentru hrana

elevilor din instituțiile de învățământ privat. În anexa acestor decizii, liceele private

nu au fost incluse, adică specificate cu alocarea unor mijloace financiare. Astfel, atât

instanța de apel, cât și prima instanță au ignorat să facă deosebire dintre o instituție

de învățământ publică și una privată. Or, conform art. 15 alin. (3) Codul educației,

3

în funcție de tipul de proprietate, instituțiile de învățământ se clasifică după cum

urmează: a) instituție de învătământ publică; b) instituție de învățământ privată.

Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova alocă surse financiare autorității

publice locale pentru alimentarea elevilor în prezent din 2015 doar instituțiilor de

învățămînt publice și nicidecum celor private.

Partea recurentă a menționat că Direcția generală educație, tineret și sport a

Consiliului municipal Chișinău a adresat demersuri și solicitări Ministerului

Educației al Republicii Moldova și Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova

privind legalitatea finanțării instituțiilor de învățământ preuniversitar privat din

bugetul de stat, în special alimentația elevilor și expunerea vizavi de expirarea

termenelor certificatelor de acreditare și licențelor instituțiilor de învățământ privat

din municipiu. Ministerul Educației al Republicii Moldova a răspuns la solicitările

Consiliului municipal prin scrisoarea nr. 01- 16/1100 din 04 mai 2015, iar Ministerul

Finanțelor al Republicii Moldova, prin scrisoarea nr.07-18/3 din 28 ianuarie 2016.

Direcția generală educație, tineret și sport a Consiliului municipal Chișinău a emis

circulara cu nr.0118/9 din 09 ianuarie 2014 adresată conducătorilor instituțiilor de

învățământ privat din municipiu, prin care se atenționează că nu există temeiul

juridic de a înainta Consiliului municipal Chișinău propuneri pentru alocarea

mijloacelor financiare pentru alimentația gratuită a elevilor din instituțiile private.

Acreditarea reprezintă o condiție obligatorie de funcționare a instituției private în

conformitate cu cerințele legislației învățământului, inclusiv pentru a putea beneficia

de mijloace bugetare. Pentru intimatul în cauză, nu au fost efectuate anumite alocări,

iar cererea înaintată nu poate fi admisă deoarece în bugetul municipiului lipsesc

mijloacele financiare respective. Normele metodologice la care se referă intimatul

nu reprezintă altceva decât metodologia în baza căreia anual este întocmit și aprobat

pe capitole de cheltuieli bugetul municipal, care include în sine toate sferele și

domeniile care sunt de competența sferei bugetare municipale.

Recurenții au declarat că prin Dispoziția nr. 56-d din 26 aprilie 2016 a

Guvernului RM, în scopul îmbunătățirii managementului și perfecționării

reglementărilor din domeniul învățământului general, s-a aprobat Planul de acțiuni

pe anul 2016 pentru soluționarea unor probleme identificate în domeniul educației.

Conform pct. 3.4 al Planului de acțiuni, datorită existenței multiplelor litigii ale

instituțiilor de învățămînt private cu organul local de specialitate în domeniul

învățământului din mun.Chișinău din cauza lipsei unui mecanism, act normativ

privind onorarea garanției statului de finanțare a învățământului, obligatoriu a fost

solicitat conform pct. 3.4.1 ,,Elaborarea proiectului Hotărârii Guvernului privind

stabilirea de beneficiere a sprijinului din partea statului pentru instituțiile de

învățământ general private acreditate și conform pct. 3.4.2 inițierea evaluării și

acreditării instituțiilor de învățământ general privat. Respectiv, suplimentar se

confirmă inexistența unor acte ce ar reglementa acest mod de atribuire a mijloacelor

financiare instituțiilor private care nu sunt acreditate.

Recurenții au precizat că în cererea de chemare în judecată, reprezentantul

intimatului a indicat un șir de acte care ar sta la baza încasării sumei solicitate cum

ar fi ordine ale Ministerului Educației, Hotărâri de Guvern, însă Codul Educației

fiind o lege superioară atât ordinelor, cât și hotărârilor de Guvern indică contrariul.

Conform art. 143 alin. (3), (4) Codul educației finanțarea instituțiilor de învățământ

private se efectuează din sursele fondatorilor și din taxele de școlarizare. Instituțiile

4

de învățământ general private acreditate beneficiază de sprijin din partea statului în

modul stabilit de Guvern, or, la momentul actual Guvernul nu a stabilit modalitatea

și procedura respectivă. Astfel, pornind de la prevederile legale enunțate și

Particularitățile privind elaborarea de către autoritățile publice locale a proiectelor

de bugete locale pentru anul 2017 și a estimărilor pe anii 2018-2019, administrația

publică locală nu are temei juridic pentru examinarea solicitării liceului privat,

deoarece transferurile au fost calculate numai pentru instituțiile de învățământ public

pe anul 2016 în baza raportului 3R-BL „Cu privire la îndeplinirea planului pe rețea,

state și contingente de către instituțiile de învățământ finanțate de la bugetele locale.

Consiliul municipal Chișinău alocă anual surse financiare pentru alimentarea

elevilor din cele 132 de instituții de învățământ publice și nicidecum pentru cele

private, aceste instituții au o contabilitate proprie, un buget propriu care nu este

controlat de Direcția generală educație, tineret și sport a Consiliului mun.Chișinău,

or, aceste instituții lunar încasează surse financiare de la elevi, ceea ce nu se admite

în instituțiile publice. Astfel, pentru anii 2015-2016, Ministerul Finanțelor al

Republicii Moldova nu a alocat Consiliului municipal Chișinău surse financiare

pentru alimentarea elevilor nici unui liceu privat.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării deciziei integrale.

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 14 martie 2018, iar Consiliul

municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău au declarat recurs la 11 iunie

2018.

Materialele cauzei atestă că decizia contestată a fost expediată participanților

la proces la 12 aprilie 2018, conform scrisorii de însoțire (Vol.II, f.d.117), însă

lipsește dovadă despre recepționarea acesteia de către recurentă. Astfel, recursul

declarat la 11 iunie 2018 este în termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 15 august 2018 a Curții Supreme de Justiție completul din

3 judecători a considerat recursul admisibil și a decis examinarea acestuia în fond de

un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea speței date, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va respinge recursul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău și va

menține decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină decizia

5

instanței de apel și, după caz, hotărîrea primei instanțe, precum și încheierile atacate

cu recurs.

Conform art. 9 alin. (2) Codul educației, statul asigură finanțarea pachetului

standard de servicii educaționale pentru învățământul preșcolar, primar, gimnazial

și liceal, indiferent de tipul de proprietate a instituției de învățământ. Pachetul

standard de servicii educaționale pentru învățământul general se aprobă de Guvern.

Conform pct. 1 al Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr. 234 din 25

februarie 2005 cu privire la alimentarea elevilor, Ministerul Educației și autoritățile

administrației publice locale vor asigura alimentarea gratuită a elevilor claselor I-IV

din instituțiile de învățământ publice și private, precum și a elevilor claselor V-XII

din instituțiile de învățămînt din raioanele de est ale Republicii Moldova

subordonate Ministerului Educației și din instituțiile de învățămînt din raioanele

Dubăsari, Căușeni și Anenii Noi amplasate în zona de securitate, conform anexei.

Conform art. 9 alin.(1) Cod civil, persoanele fizice și juridice participante la

raporturile juridice civile trebuie să își exercite drepturile și să își execute obligațiile

cu bună-credință, în acord cu legea, cu contractul, cu ordinea publică și cu bunele

moravuri. Buna-credință se prezumă până la proba contrară.

Conform art. 514 Cod civil, obligațiile se nasc din contract, fapt ilicit (delict)

și din orice alt act sau fapt susceptibil de a le produce în condițiile legii.

Colegiul relevă că, instanțele ierarhic inferioare, conform materialelor cauzei,

au constatat că în baza deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 1/3 din 17 martie

2015 „Cu privire la aprobarea bugetului municipal Chișinău pe anul 2015 în lectura

a doua”, conform pct. 16, au fost aprobate normele bănești pentru alimentația unui

copil/elev/zi în instituțiile de învățământ preșcolar și primar secundar din municipiul

Chișinău pe anul 2015, în sumă de 10,00 lei/zi pentru un elev/copil din clasa I-IV

(Vol.I, f.d.29-35).

Prin ordinul nr. 1277 din 30 decembrie 2014 al Ministerului Educației al

Republicii Moldova au fost aprobate normele financiare pentru alimentarea

copiilor/elevilor din instituțiile de învățământ pentru anul 2015 și anume pentru

alimentarea gratuită a elevilor claselor I-IV din instituțiile de învățământ publice și

private au fost stabilite mijloace financiare în sumă de 7,00 lei/zi (Vol.I, f.d.26-27).

Prin ordinele Direcției generale educație tineret și sport nr. 22 din 13 ianuarie

2015 și nr. 974 din 25 august 2015 a fost organizată alimentația gratuită a elevilor,

fiind stabilit pentru copiii claselor I-IV normele bănești pentru un copil pe zi în sumă

de 08, 00 lei în perioada 05 ianuarie 2015- mai 2015 și în sumă de 10,00 lei în

perioada septembrie –decembrie 2015.

Prin decizia nr. 2/6 din 06 iulie 2016 a Consiliului municipal Chișinău „Cu

privire la aprobarea bugetului municipal Chișinău pe anul 2016 în lectura a doua și

corelarea acestuia”, conform pct. 19, s-au aprobat normele bănești pentru alimentația

unui copil/elev/zi în instituțiile de învățământ preșcolar și primar secundar din

municipiul Chișinău pe anul 2016, în sumă de 10,00 lei/zi pentru un elev/copil din

clasa I-IV (Vol.I, f.d.42-47).

Prin ordinul nr. 7 din 04 ianuarie 2016 a Direcției generale educație tineret și

sport „Cu privire la organizarea alimentației gratuite a copiilor/elevilor din

instituțiile de învățământ preșcolar, primar și secundar general din municipiul

Chișinău pentru perioada ianuarie - decembrie 2016” a fost organizată alimentația

6

gratuită a elevilor, fiind stabilit pentru copii claselor I-IV normele bănești pentru un

copil pe zi în sumă de 10, 00 lei (Vol.I, f.d.36-38).

Conform art. 15 alin.(3) Codul educației, în funcție de tipul de proprietate,

instituțiile de învățământ se clasifică după cum urmează: a) instituție de învățământ

publică; b) instituție de învățământ privată.

Prin cererea de chemare în judecată depusă la 15 martie 2017, în final

concretizată (Vol. I, f.d.125), Instituția de Învățământ Privat „Liceul de Limbi

Moderne și Management”, reprezentată de avocatul Tatiana Agachi, a solicitat

încasarea de la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău în

beneficiul Instituției de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și

Management” a sumei de 356500, 00 de lei cu titlu de mijloace financiare pentru

alimentarea copiilor/elevilor, pentru perioada 01 ianuarie 2015 - 31 decembrie 2016

și a sumei de 75290,00 de lei cu titlu de dobândă de întârziere.

Colegiul relevă că instanțele ierarhic inferioare, fiind învestite cu judecarea

cauzei în fond și în apel, corect au ajuns la concluzia, prin hotărârea din 25 mai 2017

a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, menținută prin decizia din 14 martie 2018 a

Curții de Apel Chișinău, privind temeinicia acțiunii înaintate de Instituția de

Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și Management” și încasând în mod

solidar de la Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău în

beneficiul Instituției de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și

Management” a sumei de 356500, 00 de lei cu titlu de mijloace financiare pentru

alimentarea copiilor/elevilor, pentru perioada 01 ianuarie 2015 - 31 decembrie 2016

(Vol.I, f.d.241, Vol.II, f.d.7-12, 106-116).

În contextul normelor citate, cât și a actelor de dispoziție ale autorității

administrației publice locale, este evidentă obligația Consiliului municipal Chișinău

și a Primăriei municipiului Chișinău de executare a obligației prin transferarea

mijloacelor bănești Instituției de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și

Management” pentru hrana copiilor și anume pentru anul 2015, în sumă de 179050

de lei, iar pentru anul 2016, în sumă de 177450 de lei. Or, această obligație nu a fost

executată de către pârâți.

Aici Colegiul precizează că în privința cerinței de încasare a sumei pentru hrana

elevilor pentru anul 2014, există deja o hotărâre judecătorească, fapt corect reținut

de instanțele ierarhic inferioare.

Colegiul consideră neîntemeiat argumentul recurenților precum că prin

deciziile Consiliului municipal Chișinău atât pentru anul 2015, cât și pentru anul

2016, nu ar fi fost prevăzută alocarea anumitor surse financiare pentru hrana elevilor

din instituțiile de învățământ private, precum că nici nu ar fi fost incluse în anexa

acestor decizii. Or, din titlul anexelor la deciziile Consiliului municipal Chișinău cu

privire la aprobarea bugetului municipal Chișinău și anume normele financiare

stabilite pentru alimentația unui copil/elev/zi din instituțiile de învățământ preșcolar,

special și secundar general pentru anul 2015 și anul 2016, nu se indică expres

instituțiile de învățământ publice sau private (Vol. I, f.d.35, 47). Respectiv, Colegiul

relevă că la adoptarea prezentelor decizii, distincție în aceste două tipuri de instituții

nu se face, fiind irelevant argumentul recurenților precum că instanțele ierarhice

inferioare ar fi ignorat să facă deosebire între o instituție de învățământ public și una

de învățământ privată.

7

Mai mult ca atât, Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 234 din 25

februarie 2005 cu privire la alimentarea elevilor, enunțată anterior, fiind în vigoare

și în prezent, statuează în pct. 1 că Ministerul Educației și autoritățile administrației

publice locale vor asigura alimentarea gratuită a elevilor claselor I-IV din instituțiile

de învățământ publice și private, ceea ce denotă că alimentarea gratuită a copiilor

din clasele I-IV urmează a fi asigurată inclusiv și instituțiilor de învățământ private.

La fel, Colegiul apreciază ca fiind irelevante afirmațiile precum că pentru

intimat nu au fost efectuate anumite alocări și cererea depusă nu poate fi admisă,

deoarece în bugetul municipiului ar lipsi mijloace financiare, or, lipsa alocării

mijloacelor financiare este o omisiune a autorităților publice, care nu-i poate fi

imputată reclamantului. La fel, nu-i poate fi imputabil reclamantului nici faptul că

Guvernul nu ar fi stabilit modalitatea, procedura de beneficiere a sprijinului din

partea statului de către instituțiile de învățământ private. Conform art. 143 alin. (4)

Codul educației, instituțiile de învățământ general private acreditate beneficiază de

sprijin din partea statului în modul stabilit de Guvern.

La caz, Colegiul citează ca fiind pertinente și prevederile art. 5 alin.(2) Cod de

procedură civilă, în conformitate cu care nici unei persoane nu i se va refuza apărarea

judiciară din motiv de inexistență a legislației, de imperfecțiune, coliziune sau

obscuritate a legislației în vigoare.

Or, lipsa mijloacelor financiare nu poate servi temei de respingere a acțiunii

înaintate, în condițiile în care normele de drept în vigoare acordă acest drept

reclamantului de a pretinde mijloace financiare pentru alimentarea copiilor/elevilor.

De altfel, în textul Hotărârii de Guvern nr. 234 din 25 februarie 2005, în vigoare

și în prezent, nu se identifică anumite prevederi referitor la asigurarea alimentării

gratuite de către Ministerul Finanțelor Republicii Moldova exclusiv a elevilor din

instituțiile de învățământ public. Astfel, este declarativă ipoteza recurenților precum

că Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova alocă autorităților publice locale

surse financiare pentru alimentarea elevilor din anul 2015 doar instituțiilor de

învățământ public.

Conform art. 7 alin. (1) al Legii cu privire la actele normative nr. 100 din 22

decembrie 2017, în vigoare din 12 iulie 2018, forța juridică a actelor normative se

stabilește în funcție de competența și statutul autorității publice emitente, precum și

de categoria actului.

În ceea ce privește referințele recurenților la prevederile art. 143 alin.(3) din

Codul educației, Colegiul menționează că acestea statuează că finanțarea instituțiilor

de învățământ private se efectuează din sursele fondatorilor și din taxele de

școlarizare. Însă în condițiile în care prevederile enunțate mai sus obligă autoritățile

publice de a asigura alimentarea gratuită a elevilor claselor I-IV, indiferent din

instituțiile de învățământ, publice sau private, dreptul instituțiilor de învățământ

private de a beneficia de aceste alocări pentru hrana copiilor nu poate fi limitat. Mai

mult ca atât, că se referă la asigurarea unei alimentații gratuite a elevilor și nu însăși

a finanțării instituției private.

De asemenea, Colegiul reține și prevederile art. 143 alin. (4) Codul educației,

conform cărora instituțiile de învățământ general private acreditate beneficiază de

sprijin din partea statului în modul stabilit de Guvern.

Textul legal citat este o normă de blanchetă și indică că Guvernul Republicii

Moldova stabilește modul de sprijin acordat de stat instituțiilor de învățământ, iar o

8

altă modalitate decât cea prevăzută în Hotărârea Guvernului nr. 234 din 25 februarie

2005, nu există.

Astfel, cel mai relevant cadrul legal care a fost corect aplicat la judecarea cauzei

date, este Hotărârea Guvernului menționată supra.

Cu referire la argumentele recurenților la răspunsurile Ministerului Educației

al Republicii Moldova și al Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova la

solicitările Consiliului municipal Chișinău privind legalitatea finanțării instituțiilor

de învățământ privat din bugetul de stat, precum și referitor la expirarea certificatelor

de acreditare și a licențelor și circulara emisă de Direcția generală educație, tineret

și sport a Consiliului municipal Chișinău privind lipsa temeiul juridic de alocare a

mijloacelor financiare pentru alimentația gratuită a elevilor din instituțiile private,

Colegiul menționează că doar instanța de judecată determină norma de drept

materială pertinentă/aplicabilă speței din raportul litigios.

Este irelevant argumentul recurenților referitor la particularitățile privind

elaborarea de către autoritățile publice locale a proiectelor de bugete locale pentru

anul 2017 și a estimărilor pe anii 2018-2019 și precum și că administrația publică

locală nu ar avea temei juridic pentru examinarea solicitării liceului privat, deoarece

pretențiile reclamantului se referă la perioada 01 ianuarie 2015-31 decembrie 2016.

Alte argumente invocate de recurenți, în susținerea ipotezelor expuse în recurs,

nu pot fi reținute de către instanța de recurs, deoarece se combat cu cele menționate

supra și se axează pe circumstanțele care au fost constatate și elucidate pe deplin de

instanțele ierarhic inferioare, având la bază cumulul de probe, care au fost

administrate și apreciate cu respectarea normelor de drept procedural și susținute de

normele de drept material.

Cu referire la cerința de încasare a dobânzii de întârziere, Colegiul notează că

instanța de fond corect a dispus încasarea acesteia în sumă de 75290 de lei, dispoziție

menținută și în această parte de instanța de apel.

Or, conform art. 619 alin. (1) Cod civil, obligațiilor pecuniare li se aplică

dobânzi pe perioada întârzierii. Dobânda de întîrziere reprezintă 5% peste rata

dobînzii prevăzută la art.585 dacă legea sau contractul nu prevede altfel. Este admisă

proba unui prejudiciu mai redus.

Conform art. 585 Cod civil, în cazul în care, conform legii sau contractului,

obligația este purtătoare de dobândă, se plătește o dobândă egală cu rata de bază a

Băncii Naționale a Moldovei dacă legea sau contractul nu prevede o altă rată.

De asemenea, Colegiul apreciază ca fiind întemeiată dispoziția instanței de apel

în partea încasării dobânzii de întârziere suplimentară în mărime de 50207 lei,

calculate după emiterea hotărârii în prima instanță, prin prisma art. 372 alin. (3) Cod

de procedură civilă.

Or, în contextul prevederilor art. 372 alin. (3) Cod de procedură civilă, în apel

nu se poate schimba calitatea procedurală a părților, temeiul sau obiectul acțiunii și

nici nu pot fi înaintate noi pretenții. Se pot cere însă dobânzi, rate, venituri ajunse la

termen și orice alte despăgubiri apărute după emiterea hotărîrii în primă instanță, se

poate solicita o compensație legală.

Sub acest aspect, Colegiul relevă că în cadrul examinării cauzei în ordine de

apel, Instituția de Învățământ Privat „Liceul de Limbi Moderne și Management”,

reprezentată de avocatul Tatiana Agachi, a depus cerere de încasare a dobânzii de

întârziere, solicitând încasarea de la Consiliul municipal Chișinău și Primăria

9

municipiului Chișinău a dobânzii de întârziere, calculată după emiterea hotărârii

primei instanțe, pentru perioada 06 mai 2017-14 martie 2018 în sumă de 50207, 00

de lei (Vol.II, f.d.42-43, 87-88).

În acest sens, Colegiul reliefă că instanțele ierarhic inferioare corect au stabilit

precum că pârâții nu au transferat pe contul reclamantului mijloacele financiare

pentru hrana elevilor pentru perioada 01 ianuarie 2015-31 decembrie 2016, fiind

puși în întârziere, ceea ce a și determinat calcularea dobânzilor de întârziere.

Colegiul apreciază ca fiind corecte dispozițiile instanțelor ierarhic inferioare în

partea încasării cheltuielilor de judecată de la pârâți în beneficiul reclamantului.

Or, în conformitate cu art. 94 alin. (1) Cod de procedură civilă, instanța

judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să plătească, la cerere, părții

care a avut câștig de cauză cheltuielile de judecată.

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul declarat cu menținerea deciziei instanței de apel și hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu prevederile art. 442, art. 444, art. 445 alin. (1) lit. a), alin.(3)

Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău.

Se menține decizia din 14 martie 2018 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 25 mai 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în cauza civilă, la cererea de

chemare în judecată depusă de Instituția de Învățământ Privat „Liceul de Limbi

Moderne și Management” împotriva Primăriei municipiului Chișinău, Consiliului

municipal Chișinău cu privire la încasarea sumei, a dobânzii de întârziere.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Visternicean

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

10