2rac-386/17 — incasarea alocatiilor pentru finantarea desfasurarii procesului de invatamint

2rac-386/17 — incasarea alocatiilor pentru finantarea desfasurarii procesului de invatamint (Curtea Supremă de Justiție, 2017)

Dosarul nr. 2rac – 386/17

prima instanță: Judecătoria Centru, mun. Chișinău

jud. Natalia Sandu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău

jud. Nina Vascan, Vladislav Clima, Eugenia Fistican

Î N C H E I E R E

29 noiembrie 2017 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența

Președintele ședinței Maria Ghervas

Judecători Nicolae Craiu, Dumitru Mardari

Mariana Pitic și Luiza Gafton

examinând cererea depusă de către Instituția Privată ”Liceul de Limbi Moderne și

Management” cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Instituția Privată

”Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva Consiliul municipal Chișinău cu

privire la încasarea alocațiilor pentru finanțarea desfășurării procesului de învățământ

c o n s t a t ă :

La 12 iunie 2014 Liceul de Limbi Moderne și Management a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău cu privire la încasarea alocațiilor

pentru finanțarea desfășurării procesului de învățământ (f.d. 4-9, vol.I).

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că este o instituție privată de învățământ

preșcolar, primar, gimnazial și liceal, activitatea căreia are drept scop educarea

personalităților multilateral dezvoltate lingvistic, științific, estetic și fizic, cu cunoștințe

fundamentale în tehnologiile moderne ale managementului economic și politic.

Menționează că prin prisma normelor de drept în vigoare, elevii din învățământul general

obligatoriu, inclusiv din instituțiile private, beneficiază de alocații financiare pentru

întreținere pe un an de studiu, fapt probat prin prevederile notelor metodologice privind

elaborarea proiectelor de buget la ramura “Învățământ” pe anii 2006 (1 725,11 lei per elev),

2007 (1 767,137 lei per elev), 2008 (3 400 lei per elev), 2009 (3 519,74 lei per elev), 2010

(5 255,38 lei per elev), 2011 (5 490,19 lei per elev) și deciziile Consiliului mun. Chișinău

cu privire la aprobarea bugetului municipal pe anii 2012 (6 127 lei per elev), 2013 (6 282

lei per elev), 2014 (6 929 lei per elev).

Astfel, pentru perioada anilor de studii 2006 – prima jumătate a anului 2014, Liceului

de Limbi Moderne și Management urma a-i fi acordată suma de 5 541 2 383,79 lei cu titlu

1

de alocații pentru desfășurarea procesului de învățământ, însă finanțarea nu a avut loc

deoarece autoritățile municipale refuză să aloce mijloacele financiare respective, deși

conform art. 36 alin. (18) al Legii învățământului nr.547 din 21 iulie 1995, finanțarea

instituțiilor de învățământ privat se efectuează și de la bugetul de stat, în limitele

normativelor instituțiilor de stat în modul stabilit de Guvern, iar potrivit art. 21 al aceleiași

Legi, autoritățile administrației publice locale pot contribui la întreținerea elevilor și

studenților, stabilind și aprobând cotele anuale de subvenționare a sistemului de învățământ

de la bugetul de stat, precum și normele de asigurare materială a elevilor și studenților.

Reclamantul susține că, la 08 aprilie 2014 s-a adresat către Consiliul municipal

Chișinău cu cerere prin care a solicitat examinarea posibilităților de finanțare pentru elevii

care își fac studiile în cadrul liceului, în limitele stabilite pentru instituțiile publice pe

perioada anului 2006 - prima jumătate a anului 2014, dar prin răspunsul nr .04-109/2389 din

08 mai 2014, Consiliul municipal Chișinău s-a expus doar pe marginea cerinței privind

alimentația gratuită a elevilor claselor I-IV din Liceul de Limbi Moderne și Management

pentru anii 2008-2014, lăsând fără examinare capătul de cerere privind dispunerea finanțării

pe bază de formulă a instituției cu achitarea alocaților aferente.

Învederează că elevii care își fac studiile la Liceu reprezintă o parte din populația

școlară supusă învățământului general obligatoriu. Iar abținerea autorităților municipale de

la finanțarea instituției de învățământ privat cu instruirea copiilor ce cad sub incidența

noțiunii de învățământ de stat obligatoriu, este ilegală și neîntemeiată, Consiliul municipal

Chișinău obținând de la bugetul public național mijloace financiare pentru finanțarea

desfășurării procesului de învățământ, motiv pentru care statul nu poate invoca drept scuză

lipsa mijloacelor disponibile.

Reclamantul invocă că în cazuri similare speței supuse judecății, Consiliul municipal

Chișinău a fost obligat să achite mijloacele financiare necesare pentru întreținerea elevilor

din instituții private de învățământ, astfel prin prisma art. 123 alin. (2) CPC, soluțiile

judecătorești respective urmează să servească drept model la judecarea prezentului litigiu.

Solicită Liceul de Limbi Moderne și Management încasarea de la Consiliul municipal

Chișinău a mijloacelor financiare pentru finanțarea elevilor care își fac studiile la Liceu în

sumă de 5 541 383,79 lei pentru desfășurarea procesului de învățământ pentru anii de studii

2006 – prima jumătate a anului 2014, precum și compensarea cheltuielilor de judecată

aferente.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 21 octombrie 2014 acțiunea a

fost admisă integral (f.d. 192, 213-222, vol.I). S-a încasat de la Consiliul municipal Chișinău

în beneficiul Instituției Private ”Liceul de Limbi Moderne și Management” a sumei de 5 541

383,79 lei cu titlu de mijloace financiare pentru finanțarea elevilor pentru anii de studii 2006

– prima jumătate a anului 2014.

Prin încheierea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 20 noiembrie 2014 (f.d. 195,

vol.I) s-a corectat eroarea materială evidentă din cuprinsul dispozitivului hotărîrii din 21

octombrie 2014, în dispozitiv fiind inclusă și sintagma referitor la încasarea de la Consiliul

2

municipal Chișinău în beneficiul Liceului de Limbi Moderne și Management a taxei de stat

în mărime de 5 000 lei.

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 17 iunie 2015 (f.d. 239, 241-250) a fost admis

apelul declarat de către Consiliul Municipal Chișinău, casată hotărârea Judecătoriei Centru

mun. Chișinău din 21 octombrie 2014 și încheierea aceleiași instanțe din 20 noiembrie 2014,

fiind pronunțată o nouă hotărâre de admitere integrală a acțiunii cu încasarea de la

Consiliului municipal Chișinău în beneficiul Liceului de Limbi Moderne și Management a

sumei de 5 541 383,79 lei pentru finanțarea elevilor pentru anii de studii 2006 – prima

jumătate a anului 2014 și în beneficiul statului a sumei de 5 000,00 lei cu titlul taxei de stat.

Se reține că Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 17 iunie 2015 a casat hotărârea

Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 21 octombrie 2014, invocând drept argument de bază

interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept procedural și anume faptul că instanța

de fond a emis încheierea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 20 noiembrie 2014 de

corectare a erorii, în lipsa condițiilor prevăzute de art. 249 CPC în acest sens, încheierea

respectivă fiind neîntemeiată.

De asemenea, instanța de apel a menționat că dispozitivul hotărârii din 21 octombrie

2014 diferă de cel al hotărârii integrale, în ultimul enunțându-se suplimentar și despre

încasarea taxei de stat. În ceea ce privește fondul cauzei, Curtea de Apel Chișinău a dat o

argumentare și o soluție similară Judecătoriei Centru mun. Chișinău.

La 03 septembrie 2015 Consiliul municipal Chișinău prin intermediul

reprezentantului Crețu Maria (procura nr. 07-116/18 din 12 ianuarie 2015) a declarat recurs

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 17 iunie 2015, solicitând admiterea

recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe și emiterea unei

noi hotărâri de respingere a acțiunii (f.d. 1-4, vol.II).

Prin decizia Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, recursul declarat de Consiliul municipal Chișinău a fost admis, a fost

casată decizia Curții de Apel Chișinău din 17 iunie 2015, cu restituirea pricinii spre

rejudecare la instanța de apel în alt complet de judecată (f.d. 16-27, vol. II).

La data de 17 mai 2017, Curtea de Apel Chișinău a adoptat decizia nr. 2ac-656/16

prin care a fost respins apelul declarat de Primăria mun. Chișinău, a fost admis apelul

declarat de Consiliul municipal Chișinău și modificată hotărârea Judecătoriei Centru,

municipiul Chișinău din 21 octombrie 2014, prin micșorarea cuantumului mijloacelor

financiare pentru finanțarea elevilor Instituției Private ”Liceul de Limbi Moderne și

Management” pentru anii de studii 2006 – prima jumătate a anului 2014, încasate de la

Consiliul municipal Chișinău de la suma de 5541383,79 lei până la suma de 4027165,35 lei.

În motivarea soluției sale, instanța de apel a constatat că în temeiul alin.(18) art. 36

din Legea învățământului nr. 547 din 21 iulie 1995, în vigoare până la data de 24 noiembrie

2014, pot beneficia după acreditare, de finanțare de la bugetul de stat doar instituțiile de

învățământ privat preșcolar, primar și gimnazial, cu excepția celui liceal. Astfel, deoarece

legea nu prevede alocații pentru elevii din clasele liceale, au fost respinse pretențiile în

3

privința încasării mijloacelor financiare pentru finanțarea învățământul liceal și respectiv a

fost micșorat cuantumul mijloacelor financiare care urmează a fi alocate pentru desfășurarea

procesului de învățământ în Instituția Privată ”Liceul de Limbi Moderne și Management”,

pentru anii de studii 2006 – prima jumătate a anului 2014, de la suma de 5541383,79 lei

până la suma de 4027165,35 lei.

La data de 11 august 2017, Instituția Privată ”Liceul de Limbi Moderne și

Management”, nefiind de acord cu decizia instanței de apel, prin intermediul reprezentatului

său, avocatul Agachi Tatiana, a declarat recurs, prin care a solicitat admiterea recursului,

examinarea problemei în fond cu dispunerea modificării deciziei Curții de Apel Chișinău

din 17 mai 2017, prin majorarea cuantumului mijloacelor financiare pentru finanțarea

elevilor Liceului de Limbi Moderne și Management, pentru anii de studii 2006 – prima

jumătate a anului 2014, încasate de la Consiliul municipal Chișinău de la suma de

4027165,35 lei până la suma 5387876,06 lei (f.d. 2-12, vol.III).

La data de 06 noiembrie 2017, directorul Instituției Privat ”Liceul de Limbi Moderne

și Management”, Zaharii Aramă și avocatul Vladimir Grosu (reprezentant în baza

mandatului avocațial MA nr. 1077515), în interesele Instituției Private ”Liceul de Limbi

Moderne și Management” au înaintat cerere de ridicare a excepției de neconstituționalitate,

invocând faptul că norma legală pe care și-a întemeiat Curtea de Apel Chișinău soluția

adoptată și anume alin.(18) art. 36 din Legea învățământului nr. 547 din 21 iulie 1995 este

contrară Constituției Republicii Moldova, în particular cu art. art. 1 alin. (3), 10, 16, 35,126.

Reprezentanții Instituției Private ”Liceul de Limbi Moderne și Management” solicită

sesizarea Curții Constituționale a Republicii Moldova și suspendarea procesului civil până

la examinarea respectivei sesizări de către Curtea Constituțională.

Studiind cererea depusă de reprezentanții Instituției Private ”Liceul de Limbi Moderne

și Management”, directorul Zaharii Aramă și avocatul Vladimir Grosu cu privire la ridicarea

excepției de neconstituționalitate, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că urmează a fi admisă cu remiterea acesteia

Curții Constituționale și suspendarea procesului din următoarele motive.

Conform art. 135 alin. (1) lit. a) Constituția Republicii Moldova și art. 4 alin. (1) Legea

cu privire la Curtea Constituțională nr. 317-XIII din 13 decembrie 1994, Curtea

Constituțională exercită, la sesizare, controlul constituționalității legilor și hotărîrilor

Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii Moldova, a hotărîrilor și ordonanțelor

Guvernului, precum și a tratatelor internaționale la care Republica Moldova este parte.

În conformitate cu art. 121 alin. (1) Codul de procedură civilă, dacă în procesul judecării

pricinii se constată că norma de drept ce urmează a fi aplicată sau care a fost deja aplicată

este în contradicție cu prevederile Constituției Republicii Moldova, iar controlul

constituționalității actului normativ este de competența Curții Constituționale, instanța de

judecată formulează o sesizare a Curții Constituționale pe care o transmite prin intermediul

Curții Supreme de Justiție.

Curtea Constituțională în punctele 77, 79, 82 și 87 din hotărârea nr. 2 din 09 februarie

2016 a constatat că excepția de neconstituționalitate poate fi ridicată de către:

4

(1) instanța de judecată din oficiu, care, respectând principiul

supremației Constituției, nu este în drept să aplice o normă în privința căreia există

incertitudini de constituționalitate;

(2) părțile în proces, inclusiv reprezentanții acestora, drepturile și interesele cărora pot

fi afectate prin aplicarea unei norme neconstituționale la soluționarea cauzei.

Controlul concret de constituționalitate pe cale de excepție constituie singurul

instrument prin intermediul căruia cetățeanul are posibilitatea de a acționa pentru a se apăra

împotriva legislatorului însuși, în cazul în care, prin lege, drepturile sale constituționale sunt

încălcate.

Dreptul de acces al cetățenilor prin intermediul excepției de neconstituționalitate la

instanța constituțională reprezintă un aspect al dreptului la un proces echitabil. Această cale

indirectă, care permite cetățenilor accesul la justiția constituțională, oferă, de asemenea,

posibilitate Curții Constituționale, în calitatea sa de garant al supremației Constituției, să-și

exercite controlul asupra puterii legiuitoare cu privire la respectarea catalogului drepturilor

și libertăților fundamentale.

Curtea Constituțională a mai reținut că judecătorul ordinar nu se va pronunța asupra

temeiniciei sesizării sau asupra conformității cu Constituția a normelor contestate, ci se va

limita exclusiv la verificarea întrunirii următoarelor condiții:

(1) obiectul excepției intră în categoria actelor cuprinse la articolul 135 alin.(1) lit.a)

din Constituție;

(2) excepția este ridicată de către una din părți sau reprezentantul acesteia, sau indică

faptul că este ridicată de către instanța de judecată din oficiu;

(3) prevederile contestate urmează a fi aplicate la soluționarea cauzei;

(4) nu există o hotărâre anterioară a Curții având ca obiect prevederile contestate.

Pct. 73 al hotărârii precitate, indică că pornind de la natura excepției de

neconstituționalitate, ea poate fi ridicată atât asupra actelor în vigoare, cuprinse la articolul

135 alin. (1) lit. a) din constituție, cât și asupra actelor care nu mai sunt în vigoare, dacă sub

imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma

este aplicabilă raporturilor juridice litigioase și este determinată în soluționarea cauzei.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție constată că în speță sunt întrunite condițiile necesare stabilite de Curtea

Constituțională în hotărârea nr. 2 din 09 februarie 2016 pentru ridicarea excepției de

neconstituționalitate, având în vedere că obiectul excepției, prevederile alin.(18) art. 36 din

Legea învățământului nr. 547 din 21 iulie 1995, în vigoare până la 24 noiembrie 2014, intră

în categoria actelor cuprinse la articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituție, excepția este

ridicată de reprezentanții recurentului Instituției Private ”Liceul de Limbi Moderne și

Management” directorul Zaharii Aramă și avocatul Vladimir Grosu, și că prevederile

alin.(18) art. 36 din Legea învățământului nr. 547 din 21 iulie 1995 au fost aplicate la

soluționarea cauzei de instanțele ierarhic inferioare, precum și faptul că nu există o hotărâre

anterioară a Curții Constituționale pe acest obiect, din care considerente cererea urmează a

fi admisă.

În conformitate cu art. 260 alin. (1) lit. e) Codul de procedură civilă, instanța

judecătorească este obligată să suspende procesul în cazul ridicării excepției de

neconstituționalitate.

5

Ca rezultat al admiterii cererii cu privire la ridicarea excepției de neconstituționalitate,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a suspenda procesul.

În conformitate cu art. 121, art. 260 alin. (1) lit. e), art. 269-270 Codul de procedură

civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e :

Se admite cererea depusă de reprezentanții Instituției Private ”Liceul de Limbi

Moderne și Management”, directorul Zaharii Aramă și avocatul Vladimir Grosu cu privire

la ridicarea excepției de neconstituționalitate.

Se remite Curții Constituționale cererea reprezentanților Instituției Private ”Liceul de

Limbi Moderne și Management”, directorul Zaharii Aramă și avocatul Vladimir Grosu

privind controlul constituționalității prevederilor alin.(18) art. 36 din Legea învățământului

nr. 547 din 21 iulie 1995, în vigoare până la 24 noiembrie 2014.

Se suspendă procesul în cauza civilă la cererea de chemare de judecată depusă de

Instituția Privată ”Liceul de Limbi Moderne și Management” împotriva Consiliului

municipal Chișinău cu privire la încasarea alocațiilor pentru finanțarea desfășurării

procesului de învățământ

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței Maria Ghervas

Judecători Nicolae Craiu

Dumitru Mardari

Mariana Pitic

Luiza Gafton

6