3ra-875/19 — contestarea actului administrativ.

Dosarul nr. 3ra-875/19

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Central (jud: Sv. Ghercavii)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: Iu. Grosu, Ad. Ciobanu, Ad. Garbuz)

Î N C H E I E R E

04 septembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ion Druță

judecătorii Nina Vascan

Sveatoslav Moldovan

examinând admisibilitatea recursului depus de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei

de Stat,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat împotriva secretarului Consiliului

mun. Bălți, intervenient accesoriu Consiliul mun. Bălți cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a respins

apelul depus de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat

c o n s t a t ă:

La 25 octombrie 2018 Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a depus cerere de

chemare în judecată împotriva secretarului Consiliului mun. Bălți, intervenient accesoriu

Consiliul mun. Bălți cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a indicat că în ordinea prevăzută de art. 64 din Legea privind

administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie 2006, a primit la control obligatoriu

de legalitate deciziile Consiliului mun. Bălți nr. 11/2 din 26 iulie 2018 „Cu privire la

crearea comisiei privind verificarea contrasemnării și implementării deciziilor Consiliului

mun. Bălți” și nr. 11/3 din 26 iulie 2018 „Cu privire la modificarea deciziei Consiliului

mun. Bălți nr. 6/2 din 02 iulie 2015 cu privire la aprobarea componenței comisiilor

consultative de specialitate ale Consiliului mun. Bălți”, care nu au fost contrasemnate de

secretatul Consiliul mun. Bălți.

Prin notificarea nr. 1304/OT – 667 din 06 septembrie 2018 a atenționat secretarul

1

Consiliului mun. Bălți despre necesitatea schimbării numerotării deciziilor prezentate la

control, însă nu a primit răspuns nici până în prezent.

Conform pct. 26 lit. h) din Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind

constituirea și funcționarea consiliilor locale și raionale nr. 457 din 14 noiembrie 2003, pe

lângă atribuțiile prevăzute de Legea privind administrația publică locală, secretarul

consiliului participă, în mod obligatoriu, la ședințele consiliului fără drept de vot și

contrasemnează, în condițiile legii, deciziile consiliului, cu excepția deciziei de numire în

funcție a secretarului consiliului.

1

Potrivit art. 20 alin. (1)-(3) din Legea privind administrația publică locală nr. 436 din

28 decembrie 2006, deciziile consiliului local se semnează, în cel mult 5 zile de la data

desfășurării ședinței lui, de președintele acesteia și se contrasemnează de secretarul

consiliului. Deciziile privind numirea și încetarea raporturilor de serviciu ale secretarului

consiliului nu se contrasemnează. Pentru fiecare ședință, consiliul desemnează un consilier

care va semna decizia consiliului în cazul în care președintele ședinței se va afla în

imposibilitatea de a o semna.

În cazul în care secretarul consiliului consideră că decizia consiliului este ilegală, el

este în drept să nu o contrasemneze și să solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.

Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului și, în cazurile

prevăzute de lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat în cel mult 5 zile după data

semnării.

Reieșind din dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 618 din 05 octombrie 1993 pentru

aprobarea Regulilor de întocmire a documentelor organizatorice și de dispoziție și

Instrucțiunii-tip cu privire la ținerea lucrărilor de secretariat în organele administrației

publice centrale de specialitate și ale autoadministrării locale ale Republicii Moldova,

pentru ca actele să fie valabile este necesar ca ele să conțină următoarele elemente

obligatorii: denumirea organizației, autorul, tipul documentului, data, titlul textului, textul,

indiciile, semnătura persoanelor corespunzătoare.

Din motiv că deciziile Consiliului mun. Bălți nr. 11/2 și nr. 11/3 din 26 iulie 2018 nu

sunt contrasemnate de către secretarul Consiliului mun. Bălți, ele nu întrunesc condițiile de

valabilitate a unui act administrativ, respectiv nu pot fi prezentate la control și să fie

numerotate.

A cerut Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat admiterea acțiunii și

recunoașterea nevalabilității deciziilor Consiliului mun. Bălți nr. 11/2 din 26 iulie 2018

„Cu privire la crearea comisiei privind verificarea contrasemnării și implementării

deciziilor Consiliului mun. Bălți” și nr. 11/3 din 26 iulie 2018 „Cu privire la modificarea

deciziei Consiliului mun. Bălți nr. 6/2 din 02 iulie 2015 cu privire la aprobarea

componenței comisiilor consultative de specialitate ale Consiliului mun. Bălți”; obligarea

secretarului Consiliului mun. Bălți să schimbe numerotarea deciziilor aprobate la ședința

Consiliului mun. Bălți nr. 11 din 26 iulie 2018 - 31 iulie 2018.

Prin hotărârea din 07 decembrie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Central, acțiunea a

fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți, s-a respins apelul depus de

Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat.

Instanțele de judecată au motivat soluțiile prin faptul că la 26 iulie 2018 secretarul

interimar al mun. Bălți - Ludmila Dovgani a prezentat argumentarea respingerii

contrasemnării deciziei Consiliului mun. Bălți nr. 11/2 din 26 iulie 2018 „Cu privire la

crearea comisiei privind verificarea contrasemnării și implementării deciziilor Consiliului

mun. Bălți” și a deciziei 11/3 din 26 iulie 2018 „Cu privire la modificarea deciziei

Consiliului mun. Bălți nr. 6/2 din 02 iulie 2015 cu privire la aprobarea componenței

comisiilor consultative de specialitate ale Consiliului mun. Bălți”, totodată solicitînd

reexaminarea acestor decizii (f.d. 5-7, 14-15).

Potrivit Registrului de evidență a deciziilor Consiliului mun. Bălți pentru anul 2018,

la rubrica „ședințele Consiliului mun. Bălți din 26 iulie 2018 – 31 iulie 2018”, deciziile cu

numărul 11/2 „Cu privire la crearea comisiei privind verificarea contrasemnării și

implementării deciziilor Consiliului municipal Bălți” și nr. 11/3 din 26 iulie 2018 „Cu

privire la modificarea deciziei Consiliului mun. Bălți nr. 6/2 din 02 iulie 2015 cu privire la

2

aprobarea componenței comisiilor consultative de specialitate ale Consiliului mun. Bălți”,

au fost excluse (f.d. 27-29).

Inexistența deciziilor respective a fost invocat și de către reprezentantul Consiliului

mun. Bălți în ședința de judecată, care a declarat că în prezent deciziile cu nr. 11/2 și 11/3

din 26 iulie 2018 nu există, deoarece au fost excluse din Registrul de evidență a deciziilor

Consiliului mun. Bălți pentru anul 2018 în urma respingerii contrasemnării acestor decizii

de către secretarul interimar al mun. Bălți - Ludmila Dovgani.

Au constatat instanțele de judecată că deciziile cu nr. 11/2 și 11/3 din 26 iulie 2018

nu există, respectiv lipsește și obiectului acțiunii.

Or, nu poate fi recunoscut nevalabil un act administrativ care de fapt nici nu există.

La 14 mai 2019 Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a depus recurs

nemotivat împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea

deciziei din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți cu emiterea unei decizii de respingere a

acțiunii.

Concomitent, a menționat că motivarea recursului o va prezenta ulterior după ce va

lua cunoștință de decizia integrală a instanței de apel.

La 10 iunie 2019, în adresa secretatului Consiliului mun. Bălți și Consiliului mun.

Bălți a fost expediată copia recursului depus de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de

Stat, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței, însă intimații nu și-au

valorificat dreptul procesual respectiv.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ nr.

793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la

01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se abrogă

Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului

cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se va

face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Examinând cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție o consideră inadmisibilă, din motivele ce succed.

Conform art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Conform art. 246 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Recursul se declară inadmisibil în special când: motivarea recursului nu a fost depusă

sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 245 alin. (2).

3

După cum rezultă din actele cauzei la 23 aprilie 2019 Curtea de Apel Bălți a emis

decizia recurată.

La 25 aprilie 2019 Curtea de Apel Bălți a expediat în adresa participanților la proces,

inclusiv Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, copia dispozitivului deciziei din

23 aprilie 2019 (f.d. 69).

Tot la aceiași dată - 25 aprilie 2019, reprezentantul Oficiului Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat – Chirtoca N. a recepționat contrasemnătură copia dispozitivului

deciziei recurate, aplicând și ștampila instituției date (f.d. 69 verso).

La 14 mai 2019 Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a depus la Curtea de

Apel Bălți recurs nemotivat împotriva deciziei din 23 aprilie 2019, menționând

suplimentar că partea motivată al acestuia o va prezenta după ce va lua cunoștință de

decizia integrală respectivă (f.d. 70, 73).

La 31 mai 2019 Curtea de Apel Bălți a expediat în adresa participanților la proces,

inclusiv Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, copia deciziei integrale din 23

aprilie 2019 (f.d. 74).

La aceiași dată – 31 mai 2019, reprezentantul Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei

de Stat – Chirtoca N. a recepționat contrasemnătură copia deciziei integrale a instanței de

apel, aplicând și ștampila instituției date (f.d. 74 verso).

Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, contrar prevederilor art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ, nu a prezentat în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

integrale a instanței de apel, adică până la 02 iulie 2019 inclusiv, motivarea recursului.

În acest context, se atestă cu certitudine că prezentul recurs a fost depus de Oficiul

Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat cu încălcarea prevederilor 245 alin. (2) din Codul

administrativ, adică fără prezentarea părții motivate a acestuia în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel, ceea ce condiționează declararea recursului ca

inadmisibil.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că nu a fost prezentat

recursul motivat în termenul prevăzut de art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia că în temeiul art. 246 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ de a

declara inadmisibil recursul depus de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (2), art. 246 alin. (2) lit. e) și art.

258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ion Druță

judecătorii Nina Vascan

Sveatoslav Moldovan

4