3ra-248/19 — contestarea actelor administrative

3ra-248/19 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosar nr. 3ra-248/19

prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul central jud: (A. Donos)

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți jud: (A. Albu, E. Bejenaru, A. Toderaș)

Î N C H E I E R E

06 martie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Primarul municipiului Bălți,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial

Bălți al Cancelariei de Stat împotriva Primarului municipiului Bălți cu privire la

contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

admis apelul declarat de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, s-a casat

hotărârea din 10 iulie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul central, cu emiterea unei noi

hotărârii prin care s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat împotriva Primarului mun. Bălți privind

anularea actelor administrative, s-a anulat dispoziția Primarului Interimar al mun.

Bălți nr. 875 din 21 noiembrie 2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato Usatîi”,

s-a anulat dispoziția Primarului Interimar al mun. Bălți nr. 780 din 18 octombrie

2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato Usatîi”,

c o n s t a t ă:

La 11 ianuarie 2018, Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Primarului municipiului Bălți cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de

Stat a invocat că în ordinea art. 65 alin. (2) din Legea nr. 436-XVI din

28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, a efectuat controlul de

legalitate a dispoziției Primarului Interimar al mun. Bălți nr. 875 din 21 noiembrie

2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato Usatîi”.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a menționat că în

cadrul controlului s-a constatat că dispoziția respectivă a fost semnată de o persoană

care nu are dreptul legal să o semneze. Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat

a expediat în adresa Primarului mun. Bălți notificarea nr. 1304/OT1-1287 din

1

15 decembrie 2017, prin care a solicitat abrogarea actului menționat. La data de

26 decembrie 2017, a parvenit răspunsul Primăriei mun. Bălți nr. P-03-06/5238, prin

care notificarea a fost respinsă.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a indicat că la data

de 20 noiembrie 2017 a expediat în adresa Primarului mun. Bălți notificarea nr.

1304/OT1-i 203, prin care a solicitat abrogarea actului administrativ. La data de

28 noiembrie 2017 în adresa Oficiului Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a

parvenit răspunsul Primăriei mun. Bălți cu nr. P-03-016/4747, prin care notificarea

a fost respinsă.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a menționat că

dispoziția contestată este semnată de către Șeremet Igor, Viceprimarul mun. Bălți,

numit în funcție de către Consiliul mun. Bălți prin decizia nr. 13/1 din

07 octombrie 2015. Deoarece Primarul mun. Bălți, Renato Usatîi, se află în concediu

neplătit, el trebuia să adopte o dispoziție, sub proprie răspundere, prin care deleagă

exercitarea atribuțiilor sale Viceprimarului.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a indicat că actele

normative ale autorității administrației publice centrale și locale trebuie să

corespundă întocmai prevederilor constituționale, legilor, precum și hotărârilor și

ordonanțelor Guvernului, art. 9 alin. (2) din Legea nr. 317 din 18 iulie 2003 privind

actele normative ale Guvernului și altor autorități ale administrației publice centrale

și locale, actul juridic sau clauza care contravin normelor imperative sunt nule dacă

legea nu prevede altfel.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a solicitat anularea

dispoziției Primarului Interimar al mun. Bălți nr. 875 din 21 noiembrie 2017 ”Cu

privire la delegarea dlui Renato Usatîi”.

La 11 ianuarie 2018, Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Primarului municipiului Bălți cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de

Stat a afirmat că în ordinea art. 65 alin. (2) al Legii nr. 436-XVI din

28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, a efectuat controlul de

legalitate a dispoziției primarului mun. Bălți nr. 780 din 18 octombrie 2017 ”Cu

privire la delegarea dlui Renato Usatîi”. În cadrul controlului s-a constatat că

dispoziția respectivă a fost semnată de o persoană care nu are dreptul legal să o

semneze. Oficiul a expediat în adresa Primăriei mun. Bălți notificarea cu nr.

1304/OT1-1285 din 15 decembrie 2017, prin care a solicitat abrogarea actului

menționat.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a menționat că la

data de 26 decembrie 2017 a parvenit răspunsul din partea Primăriei mun. Bălți cu

nr. P-03-06/5236 prin care notificarea a fost respinsă. Dispoziția în cauză a fost

semnată de dul Șeremet Igor, Viceprimarul mun. Bălți, numit în funcție de către

Consiliul mun. Bălți prin decizia nr. 13/1 din 07 octombrie 2015.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a declarat că

Primarul mun. Bălți, Renato Usatîi, se află în concediu anual neplătit și că el trebuia

să adopte o dispoziție, sub proprie răspundere, prin care deleagă exercitarea

2

atribuțiilor sale viceprimarului. Actele normative ale autorităților administrației

publice centrale și locale trebuie să corespundă întocmai prevederilor

constituționale, legilor, precum și hotărîrilor, și ordonanțelor Guvernului, art. 9 alin.

(2) din Legea nr. 317 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului și

altor autorități ale administrației publice centrale și locale, actul juridic sau clauza

care contravin normelor imperative sunt nule dacă legea nu prevede altfel.

Reclamantul Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat a solicitat anularea

dispoziției primarului interimar mun. Bălți nr. 780 din 18 octombrie 2017 ”Cu

privire la delegarea dlui Renato Usatîi”.

Prin încheierea din 29 martie 2018 a Judecătoriei Bălți sediul central, s-a

transmis cauza civilă nr. 3-6/18 la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat împotriva Primarului mun. Bălți cu privire la

anularea dispoziției primarului nr. 780 din 18 octombrie 2017, pentru soluționarea

întrebării de conexare la cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de

Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat împotriva Primarului mun. Bălți cu

privire la anularea dispoziției primarului nr. 875 din 21 noiembrie 2017, aflată în

gestiunea judecătorului Aliona Donos.

Prin încheierea din 24 mai 2018 a Judecătoriei Bălți sediul central, s-a conexat

cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat împotriva Primarului mun. Bălți cu privire la anularea dispoziției

Primarului mun. Bălți nr. 780 din 18 octombrie 2017 (nr. 3-6/2018), cu cauza civilă

la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de

Stat împotriva Primarul mun. Bălți cu privire la anularea dispoziției primarului nr.

875 din 21 noiembrie 2017 (nr. 3-5/2018), atribuindu-i un singur număr.

Prin hotărârea din 10 iulie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul central, s-a respins

cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de

Stat împotriva Primarului mun. Bălți privind anularea dispoziției Primarului nr. 875

din 21 noiembrie 2017, și cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial

Bălți al Cancelariei de Stat împotriva Primarului mun. Bălți cu privire la anularea

dispoziției Primarului nr. 780 din 18 octombrie 2017.

Prin decizia din 06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți s-a admis apelul

declarat de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat, s-a casat hotărârea din

10 iulie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul central, cu emiterea unei noi hotărâri prin

care s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat împotriva Primarului mun. Bălți privind anularea actelor

administrative, s-a anulat dispoziția Primarului Interimar al mun. Bălți nr. 875 din

21 noiembrie 2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato Usatîi”, s-a anulat dispoziția

Primarului Interimar al mun. Bălți nr. 780 din 18 octombrie 2017 ”Cu privire la

delegarea dlui Renato Usatîi”.

În consolidarea soluției adoptate instanța de apel a constatat că prin dispoziția

Primarului mun. Bălți nr. 875 din 21 noiembrie 2017 ”Cu privire la delegarea dlui

Renato Usatîi” a fost delegat dul Renato Usatîi, Primar al municipiului Bălți, în

perioada de la 24 noiembrie 2017 până la 20 decembrie 2017 inclusiv în or.

Moscova, Federația Rusă cu vizită oficială.

3

La fel, instanța de apel a mai constatat că prin dispoziția Primarului mun. Bălți

nr. 780 din octombrie 2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato Usatîi” a fost

delegat Renato Usatîi, Primar al mun. Bălți, în perioada de la 19 octombrie 2017

până la 11 noiembrie 2017 inclusiv în or. Moscova, Federația Rusă, în vizită oficială.

Ambele dispoziții au fost emise de Viceprimarul mun. Bălți Igor Șeremet.

Instanța de apel a menționat că Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat

a notificat Primarul mun. Bălți despre ilegalitatea dispoziției nr. 875 din

21 noiembrie 2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato Usatîi” și a solicitat

abrogarea acesteia. Prin răspunsul Primăriei mun. Bălți nr. P-03-06/5238 din

26 decembrie 2017 notificarea Oficiului teritorial Bălți al Cancelariei de Stat nr.

1304/OT1-1287 din 15 decembrie 2017 a fost respinsă ca nefondată.

Instanța de apel a invocat că Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat pe

data de 15 decembrie 2017 a notificat Primarul mun. Bălți despre ilegalitatea

dispoziției nr. 780 din 18 octombrie 2017 ”Cu privire la delegarea dlui Renato

Usatîi” și a solicitat abrogarea acesteia. Prin răspunsul Primăriei mun. Bălți

nr. P-03-06/5236 din 26 decembrie 2017 notificarea Oficiului Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat nr. 1304/OT1-1285 din 15 decembrie 2017 a fost respinsă ca

nefondată și tardivă.

De asemenea, instanța de apel a invocat prevederile art. 32 alin. (1) al Legii

administrației publice locale nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, care prevede că în

exercitarea atribuțiilor sale, Primarul emite dispoziții cu caracter normativ și

individual. Astfel, la emiterea actelor administrative contestate, Viceprimarul

Șeremet Igor și-a depășit competența.

Instanța de apel a constatat că dispoziția în cauză este semnată de către

Șeremet Igor, Viceprimarul mun. Bălți, numit în funcție de către Consiliul mun.

Bălți prin decizia 13/1 din 07 octombrie 2015. potrivit pct. 9 din Hotărârea

Guvernului nr. 10 din 05 ianuarie 2012 pentru aprobarea Regulamentului cu privire

la delegarea salariaților entității din Republica Moldova delegarea în străinătate a

conducătorilor și funcționarilor din cadrul autorităților administrației publice locale

de nivelul întâi se realizează prin dispoziția Primarului sau a persoanei care îl

înlocuiește, în condițiile legii. Delegarea în străinătate a conducătorilor și

funcționarilor din cadrul autorităților administrației publice locale de nivelul al

doilea se realizează prin dispoziția Primarului General, Președintelui raionului sau a

persoanelor care îl înlocuiesc, în condițiile legii.

Instanța de apel a invocat prevederile art. 34 alin. (1) și (3) din Legea

administrației publice locale nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, care prevăd că în

cazul încetării înainte de termen a mandatului, al suspendării din funcție sau al

imposibilității Primarului de a-și exercita atribuțiile, interimatul se asigură de drept

de către un Viceprimar. În caz de absență temporară, Primarul poate delega, sub

proprie răspundere, exercitarea atribuțiilor sale Viceprimarului sau, după caz,

Secretarului consiliului pe întreaga durată a absenței sale. Deoarece, Primarul mun.

Bălți dul Renato Usatîi se află în concediu neplătit, el trebuia să adopte o dispoziție,

sub proprie răspundere, prin care deleagă exercitarea atribuțiilor sale viceprimarului.

La fel, instanța de apel a invocat prevederile art. 65 din Legea administrației

publice locale nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, în care este stipulat că până la

4

data de 10 a fiecărei luni, Secretarul consiliului transmite Oficiului Teritorial al

Cancelariei de Stat lista actelor emise de Primar sau de Președintele raionului în luna

precedentă. Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului

legalității orice act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu în termen de

30 de zile de la data primirii listei menționate la alin.(1).

Instanța de apel a invocat prevederile articolului 34 alin. (1) și (3) din Legea

nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 administrației publice locale, care stipulează că

în cazul încetării înainte de termen a mandatului, al suspendării din funcție sau al

imposibilității Primarului de a-și exercita atribuțiile, interimatul se asigură de drept

de către un Viceprimar. În caz de absență temporară, Primarul poate delega, sub

proprie răspundere, exercitarea atribuțiilor sale Viceprimarului sau, după caz,

Secretarului consiliului pe întreaga durată a absenței sale.

Instanța de apel a invocat prevederile articolului 26 aliniatele (1), (2) și (5) din

Legea administrației publice locale nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, în care este

stipulat că Primarul este autoritatea reprezentativă a populației unității administrativ-

teritoriale și executivă a Consiliului local. El participă la ședințele Consiliului local

și are dreptul să se pronunțe asupra tuturor proiectelor și problemelor supuse

dezbaterilor, fără drept de vot. Primarul și Viceprimarii cad sub incidența Legii

privind statutul alesului local. Viceprimarii exercită atribuțiile stabilite de Primar și

poartă răspundere în conformitate cu legislația în vigoare.

Astfel, instanța de apel a reiterat că dispozițiile legale citate mai sus fac o

delimitare a capacității juridice dintre Primar-Interimar și Viceprimar. Astfel,

Viceprimarul în exercitarea atribuțiilor funcției de Primar Interimar nu poate figura

ca conducător al Primăriei. Or, Primarul Interimar nu are competență de a acorda

concediu Primarului și de a dispune, din numele său, a interimatului funcției de

Primar, deoarece situația dată contravine prevederilor art. 34 din Legea privind

administrația publică locală.

Instanța de apel a menționat că prin încredințarea realizării unor competențe

ale autorității deliberative de către autoritatea executivă poate fi afectat unul din

principiile pe care se fundamentează activitatea consiliilor locale. Astfel, alte

atribuții decât cele prevăzute de Legea privind administrația publică locală nr. 436

pot fi incubate autorității executive de nivelul I-II doar prin lege, iar Consiliile locale

nu pot încredința atribuțiile prevăzute de lege pentru alte autorități.

Instanța de apel a considerat că concluzia primei instanțe este una eronată,

instanța de apel ajungând la concluzia de a admite apelul, de a casa hotărârea primei

instanțe și de a pronunța o nouă hotărîre prin care acțiunea formulată urmează fi

admisă.

La 15 noiembrie 2018, Primarul municipiului Bălți, prin intermediul oficiului

poștal a depus cerere de recurs împotriva deciziei din 06 noiembrie 2018 a Curții de

Apel Bălți, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de

apel cu menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea cererii de recurs, recurentul Primarul mun. Bălți, a indicat că nu

este de acord cu decizia instanței de apel o consideră ilegală și neîntemeiată, care

urmează a fi casată, din motiv că a fost adoptată cu aplicarea eronată a normelor de

drept material.

5

Recurentul Primarul mun. Bălți a indicat că în dispoziția Primarului mun.

Bălți nr. 833 din 30 decembrie 2015 „Cu privire la atribuțiile conducerii Primăriei

mun. Bălți și ale Secretarului Consiliului municipal” cu modificările ulterioare, a

fost stabilită modalitatea de exercitare a atribuțiilor Primarului mun. Bălți de către

Viceprimari, în cazurile în care în conformitate cu art. 76, 95, 112, 120, 174 din

Codul muncii, primarul își exercită atribuțiile de serviciu în afara locului permanent

de muncă, este în imposibilitate să-și exercite atribuțiile sau nu se află în timpul

programului de muncă.

Recurentul Primarul mun. Bălți a invocat că atribuțiile Primarului mun. Bălți,

în situația în care acesta era în imposibilitate de a-și exercita atribuțiile la locul

permanent de muncă în perioada emiterii dispozițiilor contestate, erau exercitate de

către Viceprimarul mun. Bălți, Igor Șeremet. Faptul că intimatul Oficiul Teritorial

Bălți al Cancelariei de Stat interpretează restrictiv art. 34 alin. (1) din Legea privind

administrația publică locală nr.436-XVI din 28 decembrie 2006, nu poate servi un

argument pentru admiterea acțiunii, or intimatul Oficiul Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat nu a argumentat modalitatea de alternativă a exercitării

atribuțiilor Primarului de către unul din Viceprimari. Astfel, art. 34 alin. (1) din

Legea privind administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006

stabilește survenirea interimatului în cazul imposibilității Primarului de a-și exercita

atribuțiile, fără a specifica expres (restrictiv) cazurile de imposibilitate și îi conferă

normei legale date aplicabilite generală, iar dezvăluirea sensului general al

imposibilității constată că imposibilitatea poate fi atât legală, cât și reală, care se

aplică concurent în dependență de situația de fapt și fară a aduce în incapacitate de

activitate Primarul în calitate de organ executiv al administrației publice locale.

Recurentul Primarul mun. Bălți, a mai menționat că dispozițiile contestate de

Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat au fost semnate de către Viceprimarul

Igor Șeremet în virtutea faptului că în perioada respectivă acesta asigura interimatul

funcției de Primar al mun. Bălți în temeiul dispoziției Primarului mun. Bălți nr. 833

din 30 decembrie 2015 „Cu privire la atribuțiile conducerii Primăriei mun. Bălți și

ale Secretarului Consiliului municipal”. În p. 1.2 lit. a) al dispoziției nominalizate

este stabilit că Viceprimarul mun. Bălți responsabil de finanțe și economie, comerț,

alimentație publică și prestări servicii populației, achiziții publice și relații

economice externe asigură de drept interimatul funcției de Primar în cazurile

prevăzute de legislația în vigoare cu drept de primă semnătură. Ulterior dispoziția

Primarului mun. Bălți nr. 833 din 30 decembrie 2015 a fost modificată prin

dispoziția nr. 569 din 09 decembrie 2016, potrivit căreia interimatul funcției de

Primar al mun. Bălți urma a fi exercitată de drept de către Viceprimarul responsabil

de administrarea proprietății municipale, relații funciare, arhitectură și construcții,

gospodăria municipală, funcție pe care în perioada emiterii dispozițiilor contestate

era deținută de către dul Igor Șeremet în baza deciziei Consiliului mun. Bălți nr. 13/1

din 07 octombrie 2015 „Cu privire la alegerea dlui Igor Șeremet în funcția de

Viceprimar al mun. Bălți”.

Recurentul Primarul mun. Bălți, a menționat că potrivit prevederilor 34 alin.

(1) și (3) din Legea administrației publice locale nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006,

în cazul încetării înainte de termen a mandatului, al suspendării din funcție sau al

6

imposibilității Primarului de a-și exercita atribuțiile, interimatul se asigură de drept

de către un Viceprimar. În caz de absență temporară, Primarul poate delega, sub

proprie răspundere, exercitarea atribuțiilor sale Viceprimarului sau, după caz,

Secretarului Consiliului pe întreaga durată a absenței sale.

Recurentul Primarul mun. Bălți, consideră că instanța de apel la emiterea

deciziei a interpretat eronat prevederile art. 34 alin. (1) și (3) din Legea privind

administrația publică locală nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, în care este stipulat

că în cazul încetării înainte de termen a mandatului, al suspendării din funcție sau

imposibilității Primarului de a-și exercita atribuțiile, interimatul se asigură de drept

de către Viceprimar. În caz de absență temporară, Primarul poate delega, sub proprie

răspundere, exercitarea atribuțiilor sale Viceprimarului sau, după caz, Secretarului

Consiliului pe întreaga durată a absenței sale.

Conform art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel.

După cum denotă materialele cauzei, copia deciziei motivate din

06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, a fost expediată recurentului Primarului

municipiului Bălți, la 14 decembrie 2018, conform scrisorii nr. 8720 (f.d. 123), însă

dovada recepționării acesteia la materialele cauzei, lipsește.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs precizează că recursul, a fost depus

de către Primarul municipiului Bălți, la 03 ianuarie 2019, cu respectarea termenului

indicat la art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă.

La 01 februarie 2019, în adresa intimatului Oficiul Teritorial Bălți al

Cancelariei de Stat a fost expediată copia recursului declarat de Primarul

municipiului Bălți, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii obligatorii a

referinței.

Intimatul, Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de Stat nu și-a valorificat

dreptul procedural respectiv, și nu a depus referință în termenul stabilit, la cererea

de recurs declarată de Primarul municipiului Bălți.

Examinând temeiurile recursului declarat de Primarul municipiului Bălți, în

raport cu materialele cauzei civile, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sînt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

7

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul, nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul declarat de Primarul municipiului Bălți nu

se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul declarat de Primarul municipiului

Bălți se referă la dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de

apel, însă nu relevă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept

material, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul, exercitat conform secțiunii a II-a, are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute la art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, Completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel.

Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii, sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii, doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor, stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera inadmisibil recursul declarat de Primarul municipiului Bălți.

8

În conformitate cu art. art. 269-270, 433 lit. a), 440 alin. 1 Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibil recursul declarat de Primarul municipiului Bălți

împotriva deciziei din 06 noiembrie 2018 a Curții de Apel Bălți, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Bălți al Cancelariei de

Stat împotriva Primarului municipiului Bălți cu privire la contestarea actelor

administrative.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

9