3r-174/19 — obligarea introducerii a 10 ani din vechimea de munca la recalcularea pensiei, achitarea despagubirii pentru neachitarea pensiei, precum si recalcularea pensiei lunare curente

Dosar nr. 3r-174/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (G. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău ( A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila)

D E C I Z I E

04 septembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Ion Druță

judecătorii Nina Vascan

Sveatoslav Moldovan

examinând recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Ghenadie Maximov

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la obligarea introducerii a

10 ani din vechimea de muncă pe perioada anilor 1991-2001 la recalcularea pensiei

din anul 2001, achitarea despăgubirii pentru neachitarea pensiei în mărime de 16 %

pentru fiecare an din perioada 2001-2018, precum și recalcularea pensiei lunare

curente adăugând 16 % la pensia actuală primită stabilind pensia de 80 % din salariul

de funcție achitat procurorului din cadrul Procuraturii Generale în exercițiul funcției,

împotriva încheierii din 05 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,

c o n s t a t ă :

La 19 februarie 2019, Ghenadie Maximov a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la obligarea

introducerii a 10 ani din vechimea de muncă pe perioada anilor 1991-2001 la

recalcularea pensiei din anul 2001, achitarea despăgubirii pentru neachitarea pensiei

în mărime de 16 % pentru fiecare an din perioada 2001-2018, precum și recalcularea

pensiei lunare curente adăugând 16 % la pensia actuală primită stabilind pensia de

80 % din salariul de funcție achitat procurorului din cadrul Procuraturii Generale în

exercițiul funcției.

Prin hotărârea din 25 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

cererea de chemare în judecată a fost admisă parțial.

A fost obligată Casa Națională de Asigurări Sociale să i-a în considerație și să

introducă 10 ani în vechimea de muncă a lui Ghenadie Maximov pe perioada anilor

1991-2001, să achite diferența pensiei pentru vechime în muncă în mărime de 16 %

ținând cont de majorarea salariului procurorului, pe perioada anilor din

05 aprilie 2013 – 2018 inclusiv, și să-i recalculeze lui Ghenadie Maximov pensia

pentru vechime în muncă în mărime de 80 % din salariul de funcție achitat

1

procurorului din cadrul Procuraturii Generale în exercițiul funcției, începând cu data

de 05 aprilie 2013.

În rest pretențiile au fost respinse ca neîntemeiate.

Prin încheierea din 25 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost corectată eroarea strecurată în motivarea hotărârii din 25 aprilie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, prin corectarea frazei „Audiind părțile pe

dosar, studiind materialele cauzei civile, instanța de judecată ajunge la concluzia de

a respinge cererea de chemare în judecată ca fiind neîntemeiată din următoarele

considerente” cu fraza „Audiind părțile pe dosar, studiind materialele cauzei civile,

instanța de judecată ajunge la concluzia de a admite parțial cererea de chemare în

judecată din următoarele considerente”.

La 14 mai 2019, Ghenadie Maximov a declarat apel nemotivat împotriva

hotărârii din 25 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani solicitând

casarea parțială a hotărârii primei instanțe în partea ce ține de respingerea

pretențiilor, cu pronunțarea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.

La 16 mai 2019, Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări Sociale Alexei

Sîci a depus cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii din 25 aprilie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani solicitând casarea hotărârii primei instanțe, cu

pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată.

Prin încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost stabilit lui

Ghenadie Maximov și reprezentantului Casei Naționale de Asigurări Sociale un

termen de 10 zile, din momentul recepționării prezentei încheieri, pentru înlăturarea

neajunsurilor stabilite și anume: să prezinte apelul motivat și actele prevăzute în

art.234 alin.(1) Cod administrativ, în caz contrar cererea de apel în temeiul art.236

Cod administrativ va fi declarată inadmisibilă.

La 17 iunie 2019, Ghenadie Maximov a depus cerere de apel motivată.

La 28 iunie 2019, Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări Sociale

Tatiana Popa a depus cerere de apel motivată.

Prin încheierea din 05 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost declarată

inadmisibilă cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale,

deoarece apelanta nu a îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel din încheierea

din 12 iunie 2019.

La 17 iulie 2019 Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări Sociale Tatiana

Popa a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 05 iulie 2019 a Curții de Apel

Chișinău solicitând anularea încheierii instanței de apel și adoptarea unei noi

încheieri privind primirea în procedură a cererii de apel.

Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări Sociale Tatiana Popa în

motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu încheierea contestată, deoarece

a recepționat copia încheierii din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău la data de

19 iunie 2019, fapt confirmat prin aplicarea ștampilei de înregistrare de către

cancelaria instituției pe scrisoarea de însoțire.

La 28 iunie 2019, până la expirarea termenului stabilit de instanța de apel, Casa

Națională de Asigurări Sociale a înlăturat neajunsurile indicate, înregistrând în

cancelaria Curții de Apel Chișinău apelul motivat.

La 12 august 2019, Ghenadie Maximov a depus referință asupra cererii de

recurs prin care a solicitat respingerea recursului.

2

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

procedurile de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a

prezentului cod se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului

cod, conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare

până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor

aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs

a încheierilor judecătorești.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că încheierea contestată a fost pronunțată la data de 05 iulie 2019,

adică după intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 05 iulie 2019 (f.d.189-191) și

recepționată de Casa Națională de Asigurări Sociale la 15 iulie 2019 (f.d.193).

Prin urmare, completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul este depus în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi admis,

cu anularea încheierii instanței de apel și trimiterea cauzei spre rejudecare din

următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări

Sociale Alexei Sîci la 16 mai 2019 a declarat apel nemotivat împotriva hotărârii din

25 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani solicitând casarea hotărârii

primei instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a cererii de chemare

în judecată.

Prin încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost stabilit lui

Ghenadie Maximov și reprezentantului Casei Naționale de Asigurări Sociale un

termen de 10 zile, din momentul recepționării prezentei încheieri, pentru înlăturarea

3

neajunsurilor stabilite și anume: să prezinte apelul motivat și actele prevăzute în

art.234 alin.(1) Cod administrativ, în caz contrar cererea de apel în temeiul art.236

Cod administrativ va fi declarată inadmisibilă.

La 28 iunie 2019, Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări Sociale

Tatiana Popa a depus cerere de apel motivată reiterând și solicitând admiterea

solicitărilor inițiale.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 05 iulie 2019 a declarat

inadmisibilă cererea de apel depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale,

deoarece apelanta nu a îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel menționate

în încheierea din 12 iunie 2019.

În susținerea soluției de inadmisibilitate a apelului depus, instanța de apel a

invocat dispozițiile art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul administrativ, și anume că,

apelul se declară inadmisibil în special când cererea de apel nu corespunde cerințelor

stabilite la art. 233 alin. (1) și (2) și art. 234 alin. (1) și apelantul nu a înlăturat

neajunsurile în termenul stabilit în instanța de judecată.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție, consideră că soluția instanței de apel emisă în prezentul litigiu este pripită.

Or, materialele cauzei denotă cu certitudine că Casa Națională de Asigurări

Sociale a recepționat încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău la

19 iunie 2019 (f.d.165, 196).

La 28 iunie 2019, Vicepreședintele Casei Națională de Asigurări Sociale

Tatiana Popa a depus apelul motivat la Curtea de Apel Chișinău (f.d.186-188), adică

în interiorul termenului de 10 zile de la recepționarea încheierii stabilit de instanța

de apel.

Cererea de apel nemotivată și cererea de apel motivată au fost semnate de

vicepreședinții Casei Naționale de Asigurări Sociale.

Punctul 12 din Regulamentul privind organizarea și funcționarea Casei

Naționale de Asigurări Sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 937 din

13 noiembrie 2014, în redacția Hotărârii Guvernului nr. 41 din 30 ianuarie 2019,

prevede că Casa Națională este condusă de președinte, numit în funcție și eliberat

din funcție de Guvern, având statut de persoană cu funcție de demnitate publică.

Punctul 12, subpunctele 11) și 19) al aceluiași Regulament prevede că

președintele Casei Naționale de Asigurări Sociale reprezintă Casa Națională în

relațiile cu persoanele juridice și fizice din Republica Moldova și din alte țări, iar în

cazul lipsei temporare a președintelui Casei Naționale, dreptul de exercitare a

atribuțiilor acestuia îi revin unuia dintre vicepreședinți, conform ordinului

președintelui.

Instanța de apel în încheierea din 12 iunie 2019 a menționat doar necesitatea

prezentării de către Casa Națională de Asigurări Sociale a apelului motivat și actele

prevăzute în art.234 alin.(1) Cod administrativ, nefiind indicată expres necesitatea

prezentării confirmării împuternicirilor vicepreședintelui Casei Naționale de

Asigurări Sociale.

Mai mult ca atât, instanța de apel nu a motivat din care considerente a ajuns la

concluzia că Vicepreședinții Casei Naționale de Asigurări Sociale la momentul

depunerii apelurilor nu avea împuternicirile necesare de a semna cererea de apel.

4

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a anula încheierea

instanței de apel din 12 iunie 2019, cu restituirea cauzei spre rejudecare în Curtea de

Apel Chișinău.

La rejudecare, instanța de apel urmează să țină cont de cele menționate, să

verifice dacă Vicepreședinții Casei Naționale de Asigurări Sociale au avut

împuternicirile legale pentru depunerea cererilor de apel și să emită un act procedural

legal, respectând dreptul pârților la un proces echitabil.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c), 258 alin. (3) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se anulează încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Ghenadie

Maximov împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la obligarea

introducerii a 10 ani din vechimea de muncă pe perioada anilor 1991-2001 la

recalcularea pensiei din anul 2001, achitarea despăgubirii pentru neachitarea pensiei

în mărime de 16 % pentru fiecare an din perioada 2001-2018, precum și recalcularea

pensiei lunare curente adăugând 16 % la pensia actuală primită stabilind pensia de

80 % din salariul de funcție achitat procurorului din cadrul Procuraturii Generale în

exercițiul funcției, cu restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ion Druță

judecătorii Nina Vascan

Sveatoslav Moldovan

5