3ra-639/19 — recunoasterea ilegala a refuzului si obligarea efectuarii recalcularii vechimii in munca cu avantaje

3ra-639/19 — recunoasterea ilegala a refuzului si obligarea efectuarii recalcularii vechimii in munca cu avantaje (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-639/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. G.Manoli)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V.Negru, A.Pahopol A.Bostan)

DECIZIE

10 iulie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrative lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Ion Druță

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

examinând recursul declarat de Arcadie Condriuc,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Arcadie

Condriuc împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne și Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, intervenient

accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea

ilegală a refuzului și obligarea efectuării recalculării vechimii în muncă cu

avantaje,

împotriva deciziei din 29 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost admis apelul declarat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii

Moldova, a fost casată hotărârea din 16 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru și a fost pronunțată o hotărâre nouă, de respingere ca neîntemeiată

a acțiunii,

c o n s t a t ă :

La 25 martie 2016, Arcadie Condriuc a depus cerere de chemare în

judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova (în continuare Ministerul Afacerilor

Interne), intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale (în

continuare CNAS) cu privire la recunoașterea ilegală a refuzului și obligarea

efectuării recalculării vechimii în muncă cu avantaje.

Pe parcursul examinării cauzei, reclamantul Arcadie Condriuc a depus o

cerere de concretizare a pretențiilor, în motivarea cărora a indicat că din anul

2001 a fost angajat în cadrul organelor afacerilor interne cu dreptul de a primi

1

pensie pe linia MAI, totodată în perioada anilor 2005-2015, a activat în cadrul

Izolatorului de Detenție Provizorie al DP mun. Chișinău.

Din considerentul că vechimea în muncă i s-a calculat fără avantaje, la 16

februarie 2016, reclamantul s-a adresat cu o cerere prealabilă către Ministerul

Afacerilor Interne, solicitând stabilirea perioadei de activitate din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne, stabilirea perioadei de activitate din cadrul

Izolatorului de Detenție Provizorie al DP mun. Chișinău ca perioadă de

activitate cu avantaj, aplicând coeficientul 2, recalcularea vechimii în serviciu

pentru perioada de timp enunțată, incluzând perioada de activitate cu avantaj.

Prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne din 21 februarie 2016,

reclamantului i s-a comunicat că conform art. 2 al Legii nr. 1544 din 23 iunie

2003, militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, care au dreptul la pensie li se stabilește pensie după eliberare

din serviciu, iar calcularea vechimii în muncă în vederea stabilirii pensiei în

condițiile Legii nr. 1544 din 23 iunie 2003 și a Hotărârii Guvernului nr. 78 din

21 februarie 1994 (inclusiv, luarea în calcul a anumitor perioade cu avantaje),

urmează a fi efectuată după eliberarea din serviciu, în cazul întrunirii condițiilor

necesare (elementul principal, fiind vechimea în serviciu necesară obținerii

dreptului de a beneficia pensie), la solicitarea titularului acestui drept.

În opinia sa, refuzul în recalcularea vechimii în muncă cu avantaje este

unul ilegal și neîntemeiat și pasibil de a fi anulat, or, dânsul este în drept de a

beneficia și întrunește condițiile pentru calcularea vechimii în muncă cu

înlesnirile solicitate, stabilite în pct. 8 a Hotărârii Guvernului Republicii

Moldova nr.78 din 21 februarie 1994, cu atât mai mult că pe perioada efectuării

serviciului în subdiviziunile menționate a fost supus riscului sănătății și vieții

având contact direct cu persoanele contagioase, bolnavi psihici, infectați cu

HIV, tuberculoză și alte maladii periculoase și respective a condițiilor

nefavorabile de lucru.

Din considerentul că angajatorul urma să-i calculeze însă nu i-a calculat

vechimea în muncă cu avantaje a fost depusă prezenta cerere de chemare în

judecată.

Arcadie Condriuc a solicitat inclusiv în urma concretizării acțiunii,

declararea ca fiind ilegală a refuzului Ministerului Afacerilor Interne din 21

februarie 2016 în partea ce se referă la dânsul cu obligarea Ministerului

Afacerilor Interne și a Inspectoratului General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne (în continuare IGP al MAI) de a-i efectua recalcularea

vechimii în muncă luându-se în considerare două luni vechime în muncă pentru

o lună de serviciu, pentru perioadele: 29.10.2004 – 12.11.2004, 12.09.2005 –

20.06.2008, 22.04.2011 – 5.03.2013, 5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 –

14.05.2015 și de a-i elibera copiile al calculelor vechimii în muncă.

Prin încheierea protocolară din 13 februarie 2017 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, IGP al MAI a fost atras în calitate de copârât în cauza de

contencios sus-nominalizată.

2

Prin hotărârea din 16 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

cererea de chemare în judecată depusă de Arcadie Condriuc a fost admisă

parțial, fiind recunoscut ca ilegal răspunsul nr. 10/Col-116/16 din 21 februarie

2016 a Ministerului Afacerilor Interne în partea ce se referă la Arcadie

Condriuc. S-a obligat Ministerul Afacerilor Interne să-i calculeze lui Arcadie

Condriuc vechimea în serviciu cu avantaje, calculând două luni vechime în

muncă pentru o lună de serviciu, la calcularea vechimii în muncă pentru

perioadele 29.10.2004 – 12.11.2004, 12.09.2005 – 20.06.2008, 22.04.2011 –

5.03.2013. S-a recunoscut vătămat dreptul lui Arcadie Condriuc de către IGP al

MAI prin nesoluționarea cererii prealabile din 27 ianuarie 2018 în termenul

legal și necomunicarea deciziei petiționarului. S-a obligat IGP al MAI să-i

calculeze lui Arcadie Condriuc vechimea în serviciu cu avantaje, calculând două

luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, la calcularea vechimii în

muncă pentru perioadele 5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015. În

rest, cerințele din cererea de chemare în judecată au fost respinse ca fiind

nefondate.

Prin decizia din 29 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul declarat de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, a fost

casată hotărârea din 16 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și a

fost pronunțată o hotărâre nouă, de respingere ca neîntemeiată a acțiunii.

Invocând ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel, la 1 aprilie

2019 Arcadie Condriuc a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea recursului,

casarea deciziei instanței de apel ce constituie obiectul prezentului recurs cu

menținerea hotărârii instanței de fond.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate

în cererea de chemare în judecată și referința cererii de apel motivată anexate la

dosar, suplimentar invocându-se că instanța de apel în mod eronat a interpretat

prevederile pct. 8 a Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr. 78 din 21

februarie 1994, pe când instanța de fond a adoptat o hotătâre legală și

întemeiată.

Ca urmare, instanța de apel s-a eschivat de la exercitarea obligației

impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, a examinat superficial

circumstanțele cauzei, nu a intrat în esența litigiului și nu a apreciat toate

circumstanțele și probele existente ale cauzei, pronunțând hotărâre neîntemeiată

de respingere ca neîntemeiată acțiunii (vol.II,f.d.37-43).

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) Cod administrativ, prezentul cod a

intrat în vigoare la 1 aprilie 2019.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție menționează că decizia instanței de apel ce constituie obiectul

prezentului recurs a fost adoptată până la intrarea în vigoare a Codului

3

administrativ. Respectiv, termenul de declarare al recursului urmează fi calculat

conform dispozițiilor instituite de Codul de procedură civilă.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 29 ianuarie

2019 (vol.II,f.d.15), dar date care ar confirma recepționarea acesteia de către

recurentă la dosar lipsesc. Astfel, recursul declarat la 1 aprilie 2019

(vol.II,f.d.37) este în termen.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ examinând

admisibilitatea recursului declarat de Arcadie Condriuc a considerat că acesta

este admisibil, motiv pentru care a fost numit pentru examinare în complet de 5

judecători.

Conform art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni

de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în

vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului

alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de

contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiu aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 247 Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa

decizia instanței de apel, cu menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o

nouă decizie.

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) al Legii contenciosului

administrativ (în vigoare la data examinării cauzei), contenciosul administrativ

ca instituție juridică are drept scop contracararea abuzurilor și exceselor de

putere ale autorităților publice, apărarea drepturilor persoanei în spiritul legii,

ordonarea activității autorităților publice, asigurarea ordinii de drept.

Totodată, conform dispozițiilor art. 16 alin. (1) din aceiași lege, persoana

care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act

administrativ și nu este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă, sau

nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să

sesizeze instanța de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot

sau în parte a actului respectiv și repararea pagubei cauzate.

Astfel, după cum denotă actele cauzei, Arcadie Condriuc a îndeplinit

serviciul în cadrul Ministerului Afacerilor Interne deținând diferite funcții

polițienești cu statut special de la 1.06.2001 până la 20.04.2018, fapt necontestat

de către părțile din litigiu.

4

La fel, s-a constatat că după pronunțarea hotărârii din 16 martie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, reclamantul – recurent Arcadie Condriuc a

demisionat din cadrul organelor afacerilor interne, ceea ce se confirmă prin

ordinul nr. 82 ef din 20 aprilie 2018 anexat la dosar (vol.I,f.d.243).

Confom certificatului nr. 5/2-2409 din 26 aprilie 2018 eliberat de Biroul

Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne, vechimea totală în serviciu a

reclamantului în cadrul Ministerului Afacerilor Interne (inclusiv cu înlesniri

calculate pentru perioadele: 29.10.2004 – 24.06.2005, 12.09.2005 – 22.01.2010,

22.04.2011 – 14.05.2015) și serviciul în forțele armate, care urmează a fi

inclusă în calculul vechimii în serviciul pentru stabilirea pensiei în baza Legii

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993 la data

concedierii din 20 aprilie 2018 a constituit 27 ani, 4 luni, 28 zile (vol.II,f.d.45).

Tot din actele cauzei rezultă că Arcadie Condriuc anterior depunerii

prezentei acțiuni, a cererii de demisie și a eliberării ulimului din serviciu, la 16

februarie 2016 și ulterior pe parcursul examinării cauzei în fond, la 27 ianuarie

2017 s-a adresat cu cereri prealabile către Ministerul Afacerilor Interne și,

repectiv către IGP al MAI, solicitând efectuarea recalculării vechimii în muncă

cu includerea avantajelor două luni vechime pentru o lună în serviciu pentru

perioadele de activitate din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (vol.I,f.d.11-

13,128-129), însă prin răspunsul nr. 10/Col-116/16 din 21 februarie 2016 a

Ministerului Afacerilor Interne, i s-a refuzat în satisfacerea cererii depuse

(vol.I,f.d.14), iar IGP al MAI nu a soluționat cererea nominalizată, motiv pentru

care a fost depusă prezenta acțiune în instanța de contencios administrativ

(vol.I,f.d.4-9,70).

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată împotriva IGP al MAI și

Ministerului Afacerilor Interne, intervenient accesoriu CNAS, reclamantul –

recurent Arcadie Condriuc a solicitat inclusiv în urma concretizării acțiunii,

declararea ca fiind ilegală a refuzului Ministerului Afacerilor Interne din 21

februarie 2016 în partea ce se referă la dânsul cu obligarea Ministerului

Afacerilor Interne și a IGP al MAI de a-i efectua recalcularea vechimii în muncă

luându-se în considerare două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu,

pentru perioadele: 29.10.2004 – 12.11.2004, 12.09.2005 – 20.06.2008,

22.04.2011 – 5.03.2013, 5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015 și

de a-i elibera copiile al calculelor vechimii în muncă.

Fiind învestită cu examinarea cauzei în fond, prima instanță s-a pronunțat

în favoarea temeiniciei acțiunii pe care a admis-o parțial (f.d.169-175).

Judecând apelul, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 29 ianuarie

2019, a admis apelul declarat de Ministerul Afacerilor Interne, a casat hotărârea

din 16 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și a pronunțat o

hotărâre nouă, de respingere ca neîntemeiată a acțiunii.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că atât Ministerul

Afacerilor Interne cât și IGP al MAI nu pot fi obligați de a efectua recalcularea

vechimii în muncă, întrucât reclamantul la momentul depunerii cererilor

5

prealabile, a acțiunii și la pronunțarea hotărârii instanței de fond era angajat în

câmpul muncii, iar dreptul la calcularea vechimii în muncă apare doar la

momentul eliberării din funcție.

La fel, instanța de apel a constatat că după pronunțarea hotărârii din 16

martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, la 20 aprilie 2018, agentul-

șef Arcadie Condriuc, subofițer al serviciului de pază și acces al Centrului de

plasament temporar a străinilor al Biroului Migrație și Azil al MAI, și-a încetat

raporturile de muncă în temeiul art. 38 alin. (1) lit. a) (prin demisie) și lit. c)

(după acumularea vechimii în muncă ce permite dreptul la pensie) al Legii nr.

288 din 16.12.2016, fapt confirmat prin extrasul din ordinul Ministerul

Afacerilor Interne al RM nr. 82 ef. din 20 aprilie 2018.

Totodată, instanța de apel a reținut că prin ordinul Ministerului Afacerilor

Interne, la data încetării raporturilor de muncă, lui Arcadie Condriuc s-au

ordonat acordarea înlesnirilor - două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, corpul de ofițeri și

subofițeri din cadrul subdiviziunilor, autorităților administrative și instituțiilor

din subordinea MAI (funcționarilor publici cu statut special și militarilor din

cadrul MAI), pe perioada activității în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare

și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală

(izolatoare de detențiue provizorie), care urmează a fi luate în considerare la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei în conformitate cu

prevederile Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993,

din care considerent acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată (vol.II,f.d.16-32).

Instanța de recurs analizând materialele dosarului în coraport cu normele

juridice ce guvernează raportul juridic litigios, ajunge la concluzia că soluția

dată de către instanța de apel contravine circumstanțelor cauzei, pe când

concluzia primei instanțe despre necesitatea admiterii parțiale a acțiunii este

justă, ea având la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor

judiciare, cărora le-a fost dată aprecierea juridică cuvenită, conform cerințelor

art. 130 Cod de procedură civilă care de rând cu alte legi a completat Legea

contenciosului administrativ (în vigoare la data examinării cauzei).

Instanța de recurs reține că potrivit prevederilor pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, cu privire la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și

sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție, la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au

îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de

Frontieră, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a sistemului

penitenciar, se acordă două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în

instituții penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile

6

destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici,

precum și la lucrări de subteran.

Totodată, conform dispozițiilor art. 33 alin. (2) lit. a) din Legea cu privire

la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17 decembrie 1996 (în vigoare la data

depunerii acțiunii), vechimea în muncă în vederea acordării pensiei

colaboratorilor sistemului penitenciar se calculează cu următoarele înlesniri: o

zi de serviciu în instituții penitenciare de tip închis, izolatoare de urmărire

penală și în instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări în subteran, se consideră ca

2 zile de serviciu.

În interpretarea corectă a dispozițiilor enunțate se va menționa că, pentru

calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile solicitate, este necesar ca persoana

să întrunească două condiții și anume ca instituția în care persoana execută

serviciul să fie o subdiviziune indicată în pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului

nr. 78 din 21 februarie 1994, cu privire la modul de calculare a vechimii în

muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și sistemului

penitenciar, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și să-și exercite

serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de

detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici.

Drept urmare, după cum corect a fost constatat și de către instanța de

fond, subdiviziunile în care a activat Arcadie Condriuc în perioadele:

29.10.2004 – 12.11.2004, 12.09.2005 – 20.06.2008, 22.04.2011 – 5.03.2013,

5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015 sunt entități destinate pentru

deținerea persoanelor și cad sub incidența prevederilor pct. 8 lit. d) din

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului Național

Anticorupție, exercitându-și serviciul nemijlocit în izolatoarele de urmărire

penală (anterior izolatoare de detenție).

Astfel, în conexiunea celor relatate, instanța de recurs conchide că

Ministerul Afacerilor Interne neîntemeiat i-a refuzat lui Arcadie Condriuc,

calcularea vechimii în muncă cu includerea avantajelor de două luni vechime în

muncă pentru o lună în serviciu, pentru perioadele: 29.10.2004 – 12.11.2004,

12.09.2005 – 20.06.2008, 22.04.2011 – 5.03.2013, în care Arcadie Condriuc a

activat în funcția de polițist al Izolatorului de detenție provizorie al Direcției

generale de combatere a crimei organizate a Departamentului serviciilor

operative, polițist al Izolatorului de detenție provizorie al CGP mun. Chișinău,

polițist al Izolatorului de detenție provizorie (cu statut de secție) al CGP mun.

Chișinău, iar IGP al MAI neîntemeiat nu i-a soluționat cererea prealabilă din 27

ianuarie 2018 în termenul legal și astfel nu i-a calculat vechimea în muncă cu

includerea avantajelor de două luni vechime în muncă pentru o lună în serviciu,

7

pentru perioadele: 5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015, în care

Arcadie Condriuc a activat în funcția de polițist al Izolatorului de detenție

provizorie al Direcției de poliție a mun. Chișinău a IGP al MAI, polițist al

serviciului de gardă al Izolatorului de detenție provizorie al Direcției de poliție a

mun. Chișinău a IGP al MAI (vol.I,f.d.76-77), motiv pentru instanța de fond

corect a admis acțiunea în această parte și a recunoscut ca ilegal răspunsul nr.

10/Col-116/16 din 21 februarie 2016 a Ministerului Afacerilor Interne în partea

ce se referă la Arcadie Condriuc și a recunoscut vătămat dreptul lui Arcadie

Condriuc de către IGP al MAI prin nesoluționarea cererii prealabile din 27

ianuarie 2018 în termenul legal și necomunicarea deciziei petiționarului

În continuare, la caz se vor reține prevederile art. 13 alin. (1) lit. g) din

Legea cu privire la activitatea poliției și statutului polițistului nr. 320 din 27

decembrie 2012, potrivit cărora șeful Inspectoratului General al Poliției numește

și eliberează din funcție personalul Inspectoratului General al Poliției, conform

nomenclatorului aprobat de ministrul afacerilor interne.

Instanța de recurs relevă că prin noua Lege cu privire la activitatea

poliției și statutului polițistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, care a intrat în

vigoare la data de 1 martie 2013, a fost instituit Inspectoratul General al Poliției,

ca unitate centrală de administrare și control a Poliției, cu statut de persoană

juridică și cu competență pe tot teritoriul Republicii Moldova, aflat în

subordinea managerială a Ministerului Afacerilor Interne.

Astfel, având în vedere că ultima subdiviziune ca entitate destinată pentru

deținerea persoanelor și care cade sub incidența prevederilor pct. 8 lit. d) din

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 în care a activat Arcadie

Condriuc până la depunerea cererii de demisie din 20 aprilie 2018, a fost

Izolatorul de detenție provizorie al Direcției de poliție a mun. Chișinău a IGP al

MAI în perioadele: 5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015, se

atestă corectitudinea concluziei primei instanțe prin care a fost obligat IGP al

MAI să efectueze recalcularea vechimii în muncă lui Arcadie Condriuc, cu

includerea în ea a avantajelor de două luni vechime în muncă pentru o lună în

serviciu, pe perioada activității lui în funcția de polițist al Izolatorului de

detenție provizorie al Direcției de poliție a mun. Chișinău a IGP al MAI și de

polițist al serviciului de gardă al Izolatorului de detenție provizorie al Direcției

de poliție a mun. Chișinău a IGP al MAI.

Or, anume IGP al MAI în calitate de angajator care este o persoană

juridică distinctă de Ministerul Afacerilor Interne urmează să efectueze

recalcularea vechimii în muncă a lui Arcadie Condriuc pentru perioadele:

5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015.

La fel, se atestă corectitudinea concluziei primei instanțe prin care

Ministerul Afacerilor Interne a fost obligat să efectueze recalcularea vechimii în

muncă lui Arcadie Condriuc, cu includerea în ea a avantajelor de două luni

vechime în muncă pentru o lună în serviciu, pe perioada activității lui în funcția

de polițist al Izolatorului de detenție provizorie al Direcției generale de

combatere a crimei organizate a Departamentului serviciilor operative, polițist

8

al Izolatorului de detenție provizorie al CGP mun. Chișinău și de polițist al

Izolatorului de detenție provizorie (cu statut de secție) al CGP mun. Chișinău

pentru perioadele: 29.10.2004 – 12.11.2004, 12.09.2005 – 20.06.2008 și

22.04.2011 – 5.03.2013.

În altă ordine de idei, instanța de recurs consideră ca instanța de apel

greșit a stabilit că atât Ministerul Afacerilor Interne cât și IGP al MAI nu au

putut fi obligați de a efectua recalcularea vechimii în muncă, întrucât recurentul

la momentul depunerii cererilor prealabile, a acțiunii și la pronunțarea hotărârii

instanței de fond era angajat în câmpul muncii, iar dreptul la calcularea vechimii

în muncă apare doar la momentul eliberării din funcție, or, specificul activității

lui Arcadie Condriuc influențează direct calcularea vechimii în muncă, iar pe

cale de consecință această mărime generează apariția dreptului recurentului la

pensionare, respectiv calcularea vechimii în muncă este o procedură care

precede și influențează direct dreptul la pensionare.

În alți termeni, calcularea vechimii în muncă este de competența

organului abilitat – angajatorul, și doar, stabilirea pensiei este atribuția

organului de asigurări sociale. Deci, cererea de stabilire a pensiei se depune la

organul de asigurări sociale, fiind anexate actele ce confirmă vechimea în

muncă, eliberate de angajator.

Colegiul menționează că, din cererea de chemare în judecată, din cadrul

examinării cauzei în instanța de fond și apel, dar și din cererea de recurs, rezultă

că recurentul Arcadie Condriuc a solicitat recalcularea vechimii în muncă cu

avantaje, solicitare de altfel care este de competența angajatorului, și care poate

fi depusă până la eliberarea din serviciu, fiind distinctă de cererea privind

stabilirea pensiei.

La fel, instanța de recurs apreciază critic constatările instanței de apel că

vechimea în muncă a reclamantului a fost stabilită la data eliberării lui din

cadrul organelor afacerilor interne, respectiv, în speță a decăzut obiectul

acțiunii, or, pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994

nu reglementează că acest drept a persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne este un drept viitor, adică dreptul ultimului

de a solicita recalcularea vechimii în muncă nu condiționează momentul

încetării raporturilor de muncă dintre salariat și angajator.

Or, acest drept apare, atunci când persoana care întrunește condițiile

necesare se adresează cu asemenea cerere, din care considerent, refuzul

anticipat din partea Ministerului Afacerilor Interne constituie o îngrădire

nejustificată a dreptului recurentului de a cunoaște în prealabil perioada efectivă

de activitate a sa. Mai mult, din analiza refuzului intimatului de a calcula

vechimea în muncă cu avantaje, rezultă că acesta nu are un suport legal în

vederea respingerii solicitării recurentului.

În acest sens, Colegiul reține ca întemeiată poziția primei instanțe, care a

elucidat pe deplin circumstanțele legale, constatând dreptul recurentului de a

solicita recalcularea vechimii în muncă, iar instanța de apel greșit a respins

acțiunea ca neîntemeiată.

9

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că hotărârea

primei instanțe este legală și întemeiată, iar decizia instanței de apel a fost emisă

cu aprecierea eronată a probelor, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa

decizia din 29 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și de a menține hotărârea

din 16 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Aici este de menționat că, hotărârea în partea obligării Ministerului

Afacerilor Interne să-i calculeze lui Arcadie Condriuc vechimea în serviciu cu

avantaje, calculând două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, la

calcularea vechimii în muncă pentru perioadele: 29.10.2004 – 12.11.2004,

12.09.2005 – 20.06.2008, 22.04.2011 – 5.03.2013 și a obligării IGP al MAI să-i

calculeze lui Arcadie Condriuc vechimea în serviciu cu avantaje, calculând două

luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, la calcularea vechimii în

muncă pentru perioadele: 5.03.2013 – 21.11.2014 și 21.11.2014 – 14.05.2015,

nu urmează a fi supusă executării silite, or, aceste cerințe au fost executate, ceea

ce se confirmă prin certificatul nr. 5/2-2409 din 26 aprilie 2018 eliberat de

Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne anexat la dosar

(vol.II,f.d.45).

În conformitate cu 258 alin (3), 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție

d e c i d e:

Se casează integral decizia din 29 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău

și se menține hotărârea din 16 martie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Arcadie

Condriuc împotriva Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne și Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, intervenient

accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea

ilegală a refuzului și obligarea efectuării recalculării vechimii în muncă cu

avantaje.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Ion Druță

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

10