3ra-502/19 — recunoasterea ilegala a refuzului, obligarea recalcularii vechimii in munca

3ra-502/19 — recunoasterea ilegala a refuzului, obligarea recalcularii vechimii in munca (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-502/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. Z.Talpalaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. L.Bulgac, Gr.Dașchevici, S.Gîrbu)

ÎNCHEIERE

15 mai 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Victor

Malciuc împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova și a

Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea ilegală a

refuzului, obligarea efectuării recalculării vechimii în muncă și a pensiei

reieșind din recalculul vechimii în muncă,

împotriva deciziei din 6 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin

care au fost respinse apelurile declarate de către Ministerul Afacerilor Interne al

Republicii Moldova și Casa Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută

hotărârea din 12 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La 13 iunie 2017, Victor Malciuc a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova (în continuare

Ministerul Afacerilor Interne) și a Casei Naționale de Asigurări Sociale cu

privire la recunoașterea ilegală a refuzului, obligarea efectuării recalculării

vechimii în muncă și a pensiei reieșind din recalculul vechimii în muncă.

Pe parcursul examinării cauzei, reclamantul Victor Malciuc a depus o

cerere de concretizare a pretențiilor, în motivarea căreia a indicat că începând cu

2 aprilie 1990 și până la 27 decembrie 1991 a fost angajat în calitate de milițian

în cadrul Secției Raionale de Poliție Strășeni a Ministerului Afacerilor Interne,

iar în perioada din 20 decembrie 1995 până la 25 martie 2011 a deținut funcția

de polițist pentru pază și escortă în cadrul Izolatorului de detenție provizorie al

Comisariatului de Poliție Strășeni.

1

Dat fiind faptul că vechimea în muncă i s-a calculat fără avantaje, la 5

mai 2017 a înaintat Ministerului Afacerilor Interne cerere prealabilă, solicitând

în urma concretizării cererii din 10 mai 2017, stabilirea perioadei de activitate

din cadrul Secției Raionale de Poliție Strășeni a Ministerului Afacerilor Interne

începând cu 2 aprilie 1990 și până la 27 decembrie 1991 și din cadrul

Izolatorului de detenție provizorie al Comisariatului de Poliție Strășeni începând

cu 20 decembrie 1995 și până la 25 martie 2011, ca perioadă de activitate cu

avantaj, aplicând coeficientul 2, recalcularea vechimii în serviciu pentru

stabilirea pensiei pe linia MAI, incluzând perioada de activitate cu avantaj,

recalcularea și achitarea pensiei începând cu 25 martie 2011 reieșind din

recalculul vechimii în muncă pentru stabilirea și achitarea pensiei.

Prin răspunsul nr. 10/M-199/17 din 30 mai 2017 a Ministerului Afacerilor

Interne, i s-a comunicat că cererea a fost lăsată fără examinare, din motivul

omiterii termenului de prescripție.

În opinia sa, inacțiunea manifestată de către Ministerul Afacerilor Interne

prin lăsarea fără examinare a cererii este ilegale și neîntemeiate, or, dânsul este

în drept de a beneficia și întrunește condițiile pentru calcularea vechimii în

muncă cu înlesnirile solicitate, stabilite în pct. 8 a hotărârii Guvernului

Republicii Moldova nr.78 din 21 februarie 1994, cu atât mai mult că pe

perioada efectuării serviciului în subdiviziunile menționate a fost supus riscului

sănătății și vieții având contact direct cu persoanele contagioase, bolnavi psihici,

infectați cu HIV, tuberculoză și alte maladii periculoase și respective a

condițiilor nefavorabile de lucru.

Din considerentul că angajatorul urma să-i calculeze însă nu i-a calculat

vechimea în muncă cu avantaje a fost depusă prezenta cerere de chemare în

judecată.

Victor Malciuc a solicitat inclusiv în urma concretizării acțiunii

recunoașterea ca ilegal a refuzului inclusiv inacțiunea manifestată de către

Ministerul Afacerilor Interne la soluționarea cererilor din 5 mai 2017 și 10 mai

2017 cu obligarea Ministerului Afacerilor Interne și Casei Naționale de

Asigurări Sociale de a-i recalcula vechimea în muncă în trupele organelor

afacerilor interne și sistemului penitenciar, în total 35 ani 06 luni și 18 zile și de

a-i stabili pensia începând cu 25 martie 2011, conform Legii nr. 1544 din 23

martie 1993.

Prin hotărârea din 12 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

cererea de chemare în judecată depusă de Victor Malciuc a fost admisă integral,

fiind dispusă recunoașterea ilegală a refuzului, inclusiv inacțiunea manifestată

de către Ministerul Afacerilor Interne la soluționarea cererilor din 5 mai 2017 și

10 mai 2017 și a fost obligat Ministerul Afacerilor Interne și Casa Națională de

Asigurări Sociale să-i recalculeze lui Victor Malciuc vechimea în muncă în

trupele organelor afacerilor interne și sistemului penitenciar, în total 35 ani 6

luni și 18 zile și să-i stabilească pensia începând cu 25 martie 2011, conform

Legii nr. 1544 din 23 martie 1993.

2

Prin decizia din 6 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, au fost

respinse apelurile declarate de către Ministerul Afacerilor Interne și Casa

Națională de Asigurări Sociale și a fost menținută hotărârea din 12 aprilie 2018

a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a hotărî astfel, instanțele de judecată au constatat că luând în

considerație faptul că Victor Malciuc la 1 martie 2017, 5 mai 2017 și 10 mai

2017 a înaintat o cerere prealabilă, dar prin răspunsul recepționat la 30 mai 2017

i-a fost comunicat că a încălcat termenul de prescripție, acest argument nu poate

fi reținut, or, dreptul reclamantului/intimat de a-i fi recalculată vechimea în

muncă, apare anume la data expirării termenului prevăzut de lege pentru

soluționarea acesteia, iar careva probe concludente și pertinente potrivit cărora

acesta ar fi cunoscut cu certitudine încălcarea dreptului la recalcularea vechimii

în muncă în perioada 2 aprilie 1990 până la 27 decembrie 1991 și 20 decembrie

1995 - 25 martie 2011, nu au fost prezentate nici în prima instanță și nici în

instanța de apel.

Respectiv, instanțele de judecată au recunoscut ca ilegal refuzul, inclusiv

inacțiunea manifestată de către Ministerul Afacerilor Interne la soluționarea

cererilor din 5 mai 2017 și 10 mai 2017, or, subdiviziunile menționate în care a

activat reclamantul Victor Malciuc sunt entități destinate pentru deținerea

persoanelor și care cad sub incidența reglementărilor pct. 8 al Hotărârii

Guvernului nr. 78 din 21.04.1994, cu privire la modul de calculare a vechimii în

muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și sistemului

penitenciar, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție, exercitând-și

serviciu nemijlocit în izolatoarele de urmărire penală (anterior izolatoare de

detenție provizorie.

Ca urmare, instanțele de judecată au admis și capătul de cerere privind

obligarea recalculării vechimii în muncă și obligarea stabilirii pensiei începând

cu 25 martie 2011, conform Legii nr. 1544 din 23 martie 1993, or, Victor

Malciuc dispune de dreptul la recalcularea vechimii în muncă pentru stabilirea

pensiei cu avantajul de două luni de vechime în muncă pentru o lună de

serviciu, pentru perioada de activitate exercitată în trupele organelor afacerilor

interne și sistemului penitenciar, în total 35 ani 6 luni și 18 zile.

Invocând ilegalitatea și netemeinicia deciziei instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, la 18 februarie 2019, Casa Națională de Asigurări

Sociale le-a contestat cu recurs, solicitând admiterea recursului, casarea actelor

judecătorești ce constituie obiectul prezentului recurs cu pronunțarea unei

hotărâri noi, de respingere a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat motivele de drept și de fapt invocate în

referința asupra cererii de chemare în judecată și în cererea de apel motivată

anexate la dosar, suplimentar invocându-se că instanța de apel arbitrar și

nefondat nu a aplicat legea care trebuia a fi aplicată.

La fel, s-a indicat că pentru calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile

solicitate este necesar ca persoana să întrunească două condiții, și anume,

3

instituția în care persoana își execută serviciul fie ca o subdiviziune a

Departamentului Instituțiilor Penitenciare, fie să-și exercite serviciul nemijlocit

în închisori, izolatoare de urmărire penală și instituții destinate pentru deținerea

și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, condiție însă ce nu se

atestă la caz. Or, activitatea lui Victor Malciuc nu cade sub incidența

reglementărilor legale invocate, din care considerente nu poate beneficia de

calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile solicitate.

Ca urmare, aceste argumente au rămas fără o apreciere juridică, deși

urmau a fi verificate și analizate minuțios întru soluționarea corectă a litigiului.

În consecință, instanțele de judecată s-au eschivat de la exercitarea

obligației impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, au examinat

superficial circumstanțele cauzei, nu au intrat în esența litigiului și nu au

apreciat toate circumstanțele și probele existente ale cauzei, pronunțând hotărâri

neîntemeiate de admitere a acțiunii (f.d.185-188).

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul

cod a intrat în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile

de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod

se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod,

conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel

de acțiuni de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform

prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile

prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate reiese că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate

a recursului prin prisma prevederilor art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

adică conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului

administrativ.

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate

fi restabilit.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 6 decembrie

2018 (f.d.168), dar date care ar confirma recepționarea acesteia la dosar lipsesc.

Astfel, recursul declarat la 18 februarie 2019 (f.d.185) este în termen.

Examinând temeiurile recursului declarat de Casa Națională de Asigurări

Sociale în raport cu materialele cauzei civile, completul Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

că recursul este inadmisibil.

4

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care

se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost

încălcate sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări

decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în

cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea

greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea

probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2),

(3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul enunțat se referă la dezacordul

recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv

nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept

material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și

temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție precizează că, în

contextul normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de

procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de

către instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia,

coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma

probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de

recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și

anume dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele,

5

încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130

Cod de procedură civilă, însă, din recursul declarat nu rezultă argumentul

privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

că nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de

recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat

împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de

succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor

Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

În conformitate cu art. 270, 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură

civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Valeriu Doagă

judecătorii Nicolae Craiu

Tamara Chișca-Doneva

6