3ra-967/19 — contestarea actului administrativ

3ra-967/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-967/19

Prima instanță: Curtea de Apel Cahul (V. Movilă, E. Dvurecenschii, N. Veleva)

DECIZIE

29 iunie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând cererea de recurs depusă de Comisia Electorală Centrală a Unității

Administrativ Teritoriale a Găgăuziei,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Aladov Vasilii împotriva Comisiei Electorale Centrale a Unității Administrativ

Teritoriale a Găgăuziei cu privire la contestarea actelor administrative și obligarea de

a înregistra candidatul la funcția de guvernator al Unității Administrativ Teritoriale

Găgăuzia,

împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul, prin care a fost

admisă parțial acțiunea depusă de Aladov Vasilii,

c o n s t a t ă:

La data de 17 iunie 2019 Aladov Vasilii, reprezentat de avocatul Coda Victor, a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale a UTA

Găgăuzia cu privire la anularea deciziilor Comisiei Electorale Centrale a UTA

Găgăuzia nr.411/93 din 14 iunie 2019 și nr.410/93 din 14 iunie 2019, prin care au

fost invalidate semnăturile din listele de subscripție și refuzată înregistrarea

reclamantului în calitate de candidat la funcția de Bașcan al UTA Găgăuzia, și

restabilirea listelor de subscripție nesemnate de reclamant.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 14 iunie 2019 Comisia

Electorală Centrală a emis decizia nr. 411/93 cu privire la refuzul de înregistrare a

cet. Aladov Vasilii Gheorghe în calitate de candidat la funcția de Bașcan al UTA

Găgăuzia pentru alegerile din data 30 iunie 2019, din motivul neîntrunirii condițiilor

legale prevăzute în acest sens, și decizia nr.410/93 cu privire la cererea depusă de

pretendentul Aladov Vasilii, prin care a refuzat validarea listelor de subscripție nr.102

și 496, ca fiind nesemnate de persoana împuternicită să colecteze semnăturile în

susținerea candidaturii sale.

În motivarea deciziei nr.411/93, Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a

invocat precum că candidatul Aladov Vasilii a prezentat 70 de listele de subscripție,

colectate din 18 localități ale UTA Găgăuzia, cu semnăturile a 1816 persoane din cele

1500 necesare pentru a fi inclus în calitate de candidat la funcția de Bașcan, conform

art.100 al Codului electoral al UTA Găgăuzia. Din acestea 5 liste de subscripție au

fost retrase de însuși candidat, din motiv că nu au fost completate.

Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia aduce un șir de argumente prin

1

care a apreciat ca fiind nevalabile 373, și 1443 semnături valabile, după cum

urmează.

Din cele 6 liste de subscripție colectate în or. Comrat, 88 semnături au fost

declarate valabile, iar 27 nevalabile:

- 5 semnături ale persoanelor ale căror serie și număr ale buletinului de

identitate nu au fost introduse, și anume: lista de subscripție (în continuare l/s) 71,

poziția 8 (Vlah Eudochia), poziția 1 (Varbdi Vasilii), poziția 14 (Moroar Grigorii),

l/s nr.130 poziția nr.8 (Patraman Roman), poziția 9 (Patraman Natalia);

- 12 semnături din lista de subscripție nr.112 pe motivul că nu a fost introdusă

data depunerii semnăturilor de către cetățenii care susțin pretendentul în calitatea sa

de candidat la funcția de Bașcan;

- 10 semnături din motiv că anterior aceleași persoane ar fi dat semnăturile

sale pentru alte persoane în susținerea acestora pentru alegerile din 30 iunie 2019 la

funcția de Bașcan al UTA Găgăuzia, și anume l/s nr.71 poziția nr.11 (Novac Iurii)

repetată la l/s nr.449 (D. Monol), poziția 18; l/s nr.118 poziția 26 (Bolocan Valerii)

repetată la l/s nr.433 (D. Monol) poziția 18, l/s 129 pozițiile 12 (Dumitroglo

Ecaterina) repetată la l/s nr.433 (D. Monol) poziția 3; poziția 13 (Revațcaia Maria)

repetată la l/s nr.433 (D. Monol) poziția 17; poziția 14 (Barladean Elena) repetată la

l/s nr.433 (D. Monol) poziția 12; poziția 15 (Dumitroglo Mihail) repetată la l/s

nr.433 (D. Monol) poziția 20; poziția 16 (Dumitroglo Andrei) repetată la l/s nr.433

(D. Monol) poziția 19; poziția 17 (Katranji lulia) repetată la l/s nr.433 (D. Monol)

poziția 21; poziția 29 (Smarandi Feodora) repetată la l/s nr.433 (D. Monol) poziția

15; poziția 30 (Smarandi Andrei) repetată la l/s nr.433 (D. Monol) poziția 16.

Pe listele de subscripție colectate în mun. Ciadîr-Lunga au fost constatate 229

semnături valabile și 11 nevalabile:

- au fost depuse semnături ale persoanelor care anterior și-au dat semnăturile

pentru un alt candidat care a prezentat anterior listele de subscripție către CEC a

UTA Găgăuzia, și anume la l/s nr.89 poziția 27 (Kasan M.D) repetată la l/s nr.482

(D. Manol) poziția 30; la l/s nr.90 poziția 26 (Lazaren V.K) repetată la l/s nr.231 (S.

Cimpoieș) poziția 7;

- nu a fost indicată adresa corectă a persoanei ce-și depune semnătura pentru

pretendent, și anume la l/s 131 pozițiile 9, 12, 14, 15, 16, 17. De asemenea, se indică

precum că str.24 August nu există în or. Ciadîr-Lunga;

- nu sunt corect indicate datele din buletinul de identitate la pozițiile 2

(Potapenco Dmitrii) și 9 (Dimitrova Liubovi) în l/s nr.499, și poziția 15 (Fedorova

Evghenia) l/s nr.128.

Pe listele de subscripție prezentate de pe circumscripția s. Beșghioz, 56

semnături au fost declarate valabile, iar 64 nevalabile:

- la l/s 116 a semnat o persoană ce nu a împlinit vârsta majoratului, dar nu se

indică poziția în lista de subscripție;

- au fost introduse persoane ce nu-și au locul de domiciliu în localitate unde se

efectua colectarea de semnături, și anume l/s nr.117 poziția 2 (Kiurciu Feodor s.

Kiriet-Lunga);

- au fost repetate semnăturile persoanelor pentru același candidat, și anume l/s

nr.116 poziția 1 (Bratan Petr) repetată la l/s nr.104 poziția 8, poziția 3 (Karadja

2

Gheorgii) repetată la l/s nr.95 poziția 5, poziția 4 (Karadja Liubovi) repetată la l/s

nr.95 poziția 6, poziția 14 (Bratan Afanasii) repetată la l/s 95 poziția 1, poziția

(Stoianov Constantin) repetată la l/s 96 poziția 4;

- în lista de subscripție nu a fost indicată adresa de domiciliu a persoanei

semnatare, și anume la l/s nr.95 (27 semnături) poziția 4 - 30, și l/s nr.104 (22

semnături) poziția 9-30.

Pe listele de subscripție din c. Gaidarî au fost constatate 117 semnături

valabile, și 19 nevalabile:

- la l/s nr.500 se dublează semnăturile aceleia și persoane semnatare: poziția

25 (Kadîn Afanasii) repetată la l/s nr.77 poziția 22, în l/s nr.501 poziția 14 (Gagauz

Elena) repetată la l/s 75 poziția 27, poziția 17 (Gagauz Vladimir) repetată la l/s 75

poziția 28;

- în lista de subscripție a semnat o persoană ce-și are domiciliul în altă

localitate decît cea indicată în lista de subscripție, și anume l/s 501 poziția 16

(Dragușan Petr s. Djoltai);

- au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile la

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume l/s

nr.75 poziția 27 (Gagauz Elena) repetată la l/s nr.238 (S. Cimpoieș) poziția 19,

poziția 28 (Gagauz Vladimir) repetată la l/s (S. Cimpoieș) poziția 18, în l/s nr.76

poziția 1 (Diulgher Maria) repetată la l/s 238 (S. Cimpoieș) poziția 18, poziția 3

(Ceban Gheorghii) repetată la l/s nr.54 (I. Vlah) poziția 103, poziția 14 (Kara

Vasilii) repetată la l/s nr.240 (S. Cimpoieș) poziția 9, poziția 15 (Dragan Pantelei)

repetată la l/s nr.240 (S. Cimpoieș) poziția 8;

- nu a fost introdusă data depunerii semnăturii pe lista de subscripție la l/s

nr.75 poziția 9, l/s nr.76 pozițiile 20, 21, 24;

- nu au fost introduse seria și numărul buletinului de identitate a persoanei ce

și-a depus semnătura pentru pretendent la l/s nr.76 pozițiile 18 și 20;

- nu a fost corect introdusă seria și numărul buletinului de identitate ale

persoanelor semnatare din l/s nr.500 poziția 3 (Gagauz Andrei), poziția 4 (Fadei

Nicolai), poziția 18 (Kapsamun Aliona).

Pe listele de subscripție din s.Cișmichioi au fost constatate 113 semnături

valabile, și 68 nevalabile:

- au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile lor la

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume la l/s

nr.96 poziția 16 (Karamilea A.) repetată la l/s nr.454 (D. Manol) poziția 12, l/s nr.97

poziția 16 (Petiș Sofia) repetată la l/s nr.9 (I. Vlah) poziția 30, l/s nr.107 poziția 23

(Dudoglu T.) repetată la l/s nr.443 (D. Manol) poziția 16, poziția 24 (Dudoglu V.)

repetată la l/s nr.443 (D. Manol) poziția 17, l/s nr.108 poziția 2 (Gaidarji Elena)

repetată la l/s nr.10 (I. Vlah) poziția 30, l/s nr.110 poziția 15 (Madjar Natalia)

repetată la l/s nr.10 (I. Vlah) poziția 27, și poziția 8 (Borlei Nina) repetată la l/s

nr.443 (D. Manol) poziția 23;

- 22 semnături au fost declarate nevalabile pe motivul că nu a fost introdusă

data depunerii semnăturilor de către cetățenii semnatari la l/s nr.126, care ulterior la

pct.5) din pagina 6 a Dispoziției se menționează 16 semnături ca fiind nevalabile, cu

menționarea pozițiilor 6, 7, 9, 11,12,15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27;

3

- nu a fost indicată în lista de subscripție adresa de domiciliu a persoanei

semnatare, și anume la l/s nr.97 pozițiile 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 15, 18, 19, 20. 21, 22, 23;

l/s nr.109 pozițiile 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11; l/s nr.126 pozițiile 2, 5, 10, 24, 28, 29;

- nu a fost introdus numele de familie a persoanei semnatare la l/s nr.107

pozițiile 4, 16, 24, l/s nr.126 pozițiile 3, 4, 8, 13, 14, 26.

Pe listele de subscripție din s. Ciok-Maidan au fost constatate 85 semnături

valabile și 5 nevalabile, după cum urmează:

-au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile sale în

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume la l/s

nr.72 poziția 27 (Akbaș Raisa) repetată la l/s nr.489 (D. Manol) poziția 13; poziția

28 (Akbaș Elena) repetată la l/s nr.489 (D. Manol) poziția 11; poziția 29 (Russu

Olga) repetată la l/s nr.489 (D. Manol) poziția 10; l/s nr.73 poziția 10 (Mihii M.F)

repetată la l/s nr.490 (D. Manol) poziția 12; și poziția 11 (Barbaroș M.F) repetată la

l/s nr.490 (D. Manol) poziția 8.

Pe listele de subscripție din s. Kirsovo au fost constatate 186 semnături

valabile, și 67 nevalabile, după cum urmează:

- au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile sale la

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume la l/s

nr.83 pozițiile 10 (Bass Ivan) repetată la l/s nr.477 (D. Manol) poziția 4, poziția 20

(Bass Olga) repetată la l/s nr.477 (D. Manol) poziția 1, poziția 22 (Bass Natalia)

repetată la l/s nr.477 (D. Manol) poziția 3, la l/s nr.98 poziția 5 (Bass Hristofor)

repetată la l/s nr.477 (D. Manol) poziția 24, în l/s nr.119 poziția 1 (Gheorghiev

Dmitrii) repetată la l/s nr.269 (S. Cimpoieș) poziția 12, în l/s nr.134 poziția 22

(Ivarlak Boris) repetată la l/s nr.476 (D. Manol) poziția 14, în l/s nr.139 poziția 22

(Gheorghiev Gheorghii) repetată la l/s nr.269 (S. Cimpoieș) poziția 18, poziția 23

(Gheorghiev Dmitrii) repetată la l/s nr.269 (S. Cimpoieș) poziția 12;

- au fost repetate semnăturile persoanelor care și-au depus semnăturile pentru

același candidat, și anume l/s nr.83 poziția 21 (Avramov) repetată la l/s nr.83 (V.

Aladov) poziția 8, la l/s nr.84 poziția 15 (Rakevcei Stepan) repetată la l/s nr.140 (V.

Aladov) poziția 29, poziția 23 (Stoinov Stepan) repetată la l/s nr.83 (V. Aladov)

poziția 25, poziția 24 (Stoinova Stepanida) repetat ă la l/s nr.83 (V.Aladov) poziția

30, la l/s nr.139 poziția 2 (Șikili Mihail) repetat ă la l/s nr.98 (V. Aladov) poziția 26;

- au depus semnături persoane ce-și au locul de domiciliu în altă localitate, alta

decât cea în care se efectua colectarea de semnături, și anume la l/s nr.85 poziția 3

(Meși Anna or. Comrat), poziția 4 (Meși Vladislav or. Comrat), l/s nr.98 poziția 3

(Dimitrogolo Ecaterina mun. Comrat), poziția 4 (Novac Olga mun. Comrat), poziția

8 (Konstantinova Svetlana s. Kociudnea), poziția 18 (Konstantinov Stepan mun.

Comrat), l/s nr.134 poziția 5 (Sukman Marianna s. Avlarmi), poziția 9 (Tukan Elena

mun. Comrat), l/s nr.138 poziția 1 (Zaikova Zinovia mun. Comrat), l/s nr.140

poziția 27 (Ghergioglo Vladimir num. Comrat);

- 43 semnături au fost declarate nevalabile pe motivul că nu a fost introdusă

data depunerii semnăturilor de către cetățenii semnatari la l/s nr.85 (13 semnături) și

l/s nr.119 (30 semnături).

Pe listele de subscripție din s. Baurci au fost constatate 78 semnături valabile și

42 nevalabile:

4

- la lista de subscripție nr.81 pozițiile 5, 11, 12, 18, 27, 28, 29 sunt indicate

adrese ce nu există la moment în localitatea Baurci, mai exact adresele: Dimitrova,

Ciakira, Sovetskaia, Gorki;

- au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile sale în

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume la l/s

nr.81 poziția 16 (Terzi Feodor) repetată la l/s nr.481 (D. Manol) poziția 67, poziția

22 (Telipiz Victor) repetată la l/s nr.481 (D. Manol) poziția 73, poziția 23 (Terzi

Tatiana) repetată la l/s nr.481 (D. Manol) poziția 76, poziția 17 (Dimitroglo Savelii)

repetată la l/s nr.481 (D. Manol) poziția 70;

- au fost repetate semnăturile persoanelor care și-au depus semnăturile pentru

același candidat, și anume l/s nr.81 poziția 16 (Terzi Feodor) repetată la l/s nr.81 (V.

Aladov) poziția 24. Aceeași argumentare a fost adusă anterior în privința aceleiași

semnături precum că aceasta ar fi dată pentru un alt candidat, adică D.Manol;

- lista de subscripței nr.496 nu a fost semnată de persoana împuternicită să

colecteze semnături - V. Aladov, respectiv au fost declarate nule 30 semnături.

Pe listele de subscripție din s. Djoltai au fost constatate 106 semnături valabile

și 10 nevalabile:

- au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile sale la

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume la l/s

nr.123 poziția 4 (Dragneva N.) repetată la l/s nr.44 (I. Vlah) poziția 24, poziția 24

(Kambur Varvara) repetată la l/s nr.44 (I. Vlah) poziția 12, poziția 9 (Tomailî

Agafia) repetată la l/s nr.327 (I.Burgudji) poziția 11, poziția 11 (Tomailî Vladimir)

repetată la l/s nr.327 (I. Burgudji) poziția 12; în l/s nr.124 poziția 17 (Jelezoglo

Maria) repetată la l/s nr.244 (S. Cimpoieș) poziția 3, poziția 18 (Cernev Semeon)

repetată la l/s nr.242 (S. Cimpoieș) poziția 14;

- au depus semnături persoane ce-și au locul de domiciliu în altă localitate

decât cea în care se efectua colectarea de semnături, și anume la l/s nr.494 poziția 9

(Koșulinskii Evghenii s.Tomai), l/s nr.495 poziția 8 (Keleș Andrei s. Tomai), poziția

12 (Pascal Denis or. Ceadîr-Lunga), poziția 13 (Pascal Nadejda or. Ceadîr-Lunga).

Pe listele de subscripție din s. Dezghinja au fost constatate 43 semnături

valabile și 32 nevalabile:

- au depus semnături persoane care anterior și-au depus semnăturile la

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume în l/s

nr.79 poziția 8 (Besarab E.F) repetată la l/s nr.465 (D. Manol) poziția 29, l/s nr.80

poziția 6 (Kapsamun Feodor) repetată la l/s nr.466 (D. Manol) poziția 4;

- 30 semnături au fost declarate nevalabile pe motivul că nu a fost introdusă

data depunerii semnăturilor de către cetățenii semnatari la l/s nr.78.

Pe listele de subscripție din s.Tomai au fost constatate 3 semnături nevalabile:

- au depus semnături persoane ce anterior și-au depus semnăturile sale în

înaintarea unui alt candidat ce a depus listele de subscripție anterior, și anume la l/s

nr.82 poziția 1 (Arabadji Natalia) repetată la l/s nr.280 (S. Cimpoieș) poziția 5,

poziția 19 (Karabadjak Nicolai) repetată la l/s nr.221 (S. Cimpoieș) poziția 17,

poziția 29 (Tanasoglo Victor) repetată la l/s nr.458 (D. Manol) poziția 8.

Pe listele de subscripție din s.Kongazcik au fost constatate 30 semnături

nevalabile: lista de subscripței nr.102 nu a fost semnată de persoana împuternicită să

5

colecteze semnături - V. Aladov.

Pe listele de subscripție din s. Etulia au fost constatate 15 semnături valabile și

7 nevalabile:

- au depus semnături persoane ce-și au locul de domiciliu în altă localitate decît

cea în care se efectua colectarea de semnături, și anume la l/s nr.100 poziția 6 (Todii

Gheorghii s.Cișmichioi), poziția 9 (Madjar Petr s. Cișmichioi), poziția 10 (Madjar

Elizaveta or. Magnbitogorsk), poziția 11 (Uram Victor or.Magnbitogorsc), poziția

14 (Kostandoglo Alia s.Cișmichioi), poziția 16 (Moldovan Natalia s.Cișmichioi),

poziția 19 (Moldovan Alexandr, s. Cișmichioi).

În total au fost recunoscute valabile 1443 semnături, iar 373 au fost declarate

nevalabile și respectiv anulate.

Totodată, reclamantul a depus cerere, prin care a solicitat aprecierea valabilă a

listelor de subscripție care nu au fost semnate de acesta la momentul depunerii, din

motiv că acestea au fost lipite unele de altele și nu s-a observat omisiunea indicată.

A considerat reclamantul, că Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia în mod

deliberat și cu rea-voință a omis să atragă atenție pretendentului asupra acestui viciu,

în acest fel reducându-i considerabil șansele de a fi înregistrat.

Deciziile Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr. 390/88 din 06 iunie

2019 și nr. 411/93 din 14 iunie 2019 privesc același obiect: aprecierea legalității

semnăturilor colectate de către pretendentul la statutul de candidat la funcția de

Bașcan, Aladov Vasilii, pentru alegerile din 30 iunie 2019.

În urma numărărilor efectuate, Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a

ajuns la două concluzii diferite, fapt ce indică asupra lipsei de obiectivitate din

partea acesteia, iar cetățeanul care se adresează cu solicitări către aceasta nu are

practic nici o siguranță în soluționarea corectă și justă a cererii sale din partea

acestei autorități. Mai mult, se constantă o tendință de marginalizare și etichetare, de

discriminare a reclamantului. În mod artificial reclamantul este înlăturat de la cursa

electorală, fiind defavorizat și marginalizat pe terenul luptei politice de promovare a

mesajului său electoral. Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia aduce

aceleași argumente, pe care s-a bazat și la emiterea deciziei nr. 390/88 din 06 iunie

2019, care însă a fost anulată prin decizia Curții de Apel Comrat din 11 iunie 2019,

doar că de o manieră mai desfășurată. Suspicios este faptul că la prima numărare

Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a constatat valabilitatea a 1465 de

semnături, iar ulterior doar a 1443, deci a înrăutățit în mod semnificativ șansele

reclamantului de a fi inclus în calitate de candidat la alegeri.

Organizate pe grupuri, se pot desprinde câteva argumente de bază pe care

Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia își întemeiază decizia și anume:

1) nu este indicată adresa persoanelor semnatare, sau aceștia își au domiciliul

în altă localitate decât cea în care se efectuează colectarea semnăturilor. În

susținerea poziției sale Comisia Electorală Centralăa UTA Găgăuzia nu aduce nici o

dovadă, nici o probă. O simplă indicare a acestui fapt nu constituie dovedirea

dincolo de orice dubiu rezonabil a poziției sale, or în pofida statutului atribuit unei

instituții publice, aceasta este obligată să demonstreze refuzul său de a elibera un act

individual sau a îndeplini o acțiune/inacțiune doar în baza unor probe ce pot fi

verificate și care vor înlătura orice dezbatere sau speculație în legătură cu acțiunea

6

sau inacțiunea respectivă. Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia nu a făcut

acest lucru nici în cazul deciziei din 06 iunie 2019, dar nici în a celei din 14 iunie

Publice, prin care să arate care sunt adresele de domiciliu ale persoanelor semnatare,

fapt ce expres ar înlătura orice dispută cu privire la valabilitatea acestora. Mai mult

ca atât, între timp unele persoane au putut să-și schimbe locul de domiciliu, iar

actele de identitate nu certifică acest lucru. Apar o serie de situații de fapt și de

drept, care nu au fost depășite, iar reclamantul se pomenește în situația de lipsa unei

informări corecte și a unui veritabil drept de acces la justiție. A considerat că este o

sarcină probatorie justificată și proporțională, atât timp cât se insistă pe eliminarea

unui număr atât de impunător de semnături. În lipsa unui suport probatoriu în acest

sens, semnăturile respective urmează a fi validate și acceptate de către Comisia

Electorală Centrală a UTA Găgăuzia.

2) La fel, este aplicabilă speței și situația cînd se anulează anumite semnături

din motiv că nu sunt complet sau greșit completate datele din actele de identitate ale

persoanelor semnatare susținători ai pretendentului la statutul de candidat. Probele

prezentate ar putea servi ca temei de adresare în instanța de judecată în cazul în care

s-ar constata o eroare pur mecanică, sau de ce nu o falsificare deliberată. În ambele

cazuri acest lucru urmează a fi supus verificării și aprecierii, iar ulterior poate fi

supus controlului judiciar. A considerat că abuziv au fost eliminate 13 semnături de

pe listele de subscripție nr.71, 76, 128, 130, 499 și 500, cu toate că Regulamentul

prevede ca suficiente existența a 8 cifre pentru identificarea corectă a persoanei.

3) În privința semnăturilor care au fost depuse atât pentru pretendentul Aladov

Vasilii, cât și pentru alte persoane, acestea ilegal au fost invalidate, ori în lipsa unui

probatoriu la caz nu se poate aprecia legalitatea acestui act juridic prin prisma

criteriilor de obiectivitate și legalitate, or pretendentul nu cunoaște dacă cele

indicate de către Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia corespund

adevărului sau nu. Nu se aduce nici o dovadă în susținerea acestei poziții, mai ales

că instanța de judecată în decizia sa din 11 iunie 2019 menționează expres, că faptul

prezentării datelor personale a persoanelor semnatare în susținerea sa către un

candidat nu constituie încălcare de lege, or persoana singură depune această

semnătură, iar prelucrarea acestor date în contextul menționat reprezintă o măsură

proporțională și legală, atât timp cît urmărește un scop legal, este prevăzută de lege,

este proporțională într-un stat democratic și nu produce careva efecte negative. De

asemenea, nu se cunoaște faptul dacă candidatul căruia i s-a oferit semnătura a

depus anterior cererea sa de înregistrare de candidat. Se poate crea situația că

cererile ar fi putut fi depuse concomitent, iar din cauza că Comisia Electorală

Centrală a UTA Găgăuzia a refuzat înregistrarea reclamantului, acesta a pierdut

„cursa” de înregistrare mai devreme a cererii sale. În acest mod au fost anulate 58

semnături, de pe listele de subscripție nr.71, 72, 73, 75, 76, 79, 81, 82, 83, 89, 90,

96, 97, 98, 100, 107, 108, 110, 119, 123, 129, 134 și 139, ceea ce în contextul

validării a 1465 semnături ar fi fost suficient pentru înregistrarea acestuia în calitate

de candidat. Aceste lucruri urmează a fi verificate de către instanța de judecată și

apreciate atât prin prisma legalității, cât și oportunității, or instanța de judecată poate

restabili aceste semnături în caz că se constată că acestea au fost depuse mai

7

devreme de către reclamant, dar invalidate din cauza actelor ilegale anterioare al

Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia în privința reclamantului. În cazul

lipsei unui suport probatoriu aceste semnături urmează a fi validate și restabilite.

4) În privința faptului că lipsește data depunerii semnăturii pe listele de

subscripție, listele de subscripție se eliberează strict pentru scopul și perioada pentru

care acestea sunt emise, respectiv nu pot exista liste dc subscripție anterioare

similare celor eliberate pentru alegerile din 30 iunie 2019. În atare situație se evită în

mod logic colectarea unor semnături anterioare datei numirii desfășurării alegerilor

menționate. Norma legală care impune obligația respectivă poartă un caracter formal

de protocol, iar invalidarea semnăturii doar pe acest motiv pare una deplasată și

incorectă. Listele de subscripție se prezintă anterior datei desfășurării alegerilor,

respectiv în mod logic data semnării listei de subscripție se cuprinde între data

eliberării listei și data prezentării acesteia către Comisia Electorală Centrală a UTA

Găgăuzia pentru adoptarea deciziei de înregistrare în calitate de candidat. Data

prezentării listei de subscripție se certifică prin declarația și cererea depusă de

persoana care le prezintă, adică pretendentul la statutul de candidat. Norma art.42

alin.(4) din Codul electoral al UTA Găgăuzia și pct.40, 42 alin. (2) lit. n) din

Regulamentul cu privire la modalitatea de completare, prezentare și verificare a

listelor de subscripție, aprobat prin decizia Comisiei Electorale Centrale a UTA

Găgăuzia nr.287/63 din 01 februarie 2019, în partea ce ține de indicarea obligatorie

a datei depunerii semnăturii urmează a fi declarată nulă de către instanța de

judecată. În acest fel au fost anulate semnăturile la listele de subscripție nr.75, 76,

78, 85,112 și 119, în total 89 semnături. Data a fost introdusă fie în începutul

cîmpului de completare, fie pe însuși lista de subscripție, iar din analiza logică a

listei se constată, că s-a folosit procedeul de consemnare a aceleiași date scrise

anterior prin depunerea marcajului corespunzător II/II/IIII însemn de corespundere a

aceleiași date. Ulterior se completează aceeași dată de către un alt semnatar în

câmpul de mai jos. Respectiv, validând faptul că semnătura a fost depusă la aceeași

dată ca și cea precedentă, este un procedeu tehnic care nu trebuie să fie interpretat

cu rea-voință, iar semnăturile astfel colectate urmează a fi considerate ca fiind

valabile.

5) Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia face trimitere la o normă

juridică inexistentă, și anume la pct.20 alin.(3) din Regulamentul cu privire la

modalitatea de completare, prezentare și verificare a listelor de subscripție, aprobat

prin decizia Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr.287/63 din 01

februarie 2019 cu referire la listele de subscripție nr.85, 97, 109, 119 și 126, fiind

anulate 73 semnături.

6) Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a anulat 60 de semnături din

listele de subscripție nr.102 (30 semnături) și nr.496 (30 semnături) din motiv că

listele de subscripție nu au fost semnate de către persoana care le-a prezentat, adică

reclamant, că acesta a depus o cerere de validare a acestora. Aceste semnături au

fost colectate în mod normal, cu respectarea tuturor exigențelor legale. Exercițiul de

executare a dreptului electoral a fost executat în deplinătatea sensului său, fiind

îndeplinite condițiile primordiale de prezentare a pretendentului către persoana care-

1 susține, și respectiv colectarea semnăturii propriu-zise pentru această candidatură.

8

Faptul că lista de subscripție nu a fost semnată de pretendent, nu poate servi ca

temei legal de anulare a întregii liste de subscripție, or cu toate că norma legală

prevede în mod expres această sancțiune de procedură, ea este reabilitată prin faptul

că a fost dispusă și acceptată spre numărare de către Comisia Electorală Centrală a

UTA Găgăuzia, făcând corp comun cu celelalte liste de subscripție prezentate, fiind

recunoscută prin declarația și cererea de înregistrare a candidatului la funcția de

Bașcan la momentul depunerii acestora. La fel, instanța de judecată trebuie să dea o

apreciere critică normei legale aplicabilă speței, atât timp cât listele de subscripție au

fost acceptate spre numărare de către Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia.

A considerat că Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia era în drept să refuze

acceptarea acestora la momentul depunerii, iar după acceptarea lor, dacă nu sunt

întrunite alte criterii de anulare, aceste liste de subscripție ar trebui acceptate și

recunoscute valabile incorpore.

7) Pe listele de subscripție nr.81, 95, 97, 100, 104, 109, 117, 126, 131, 494, 495

și 501 nu a fost introdusă adresa de domiciliu sau adresa de domiciliu a fost

introdusă incorect, și au fost introduse adrese inexistente, în total 105 semnături. Au

considerat argumentul dat ne sustenabil, or adresele de domiciliu au fost introduse la

începutul listei de subscripție și făcute mențiunile precum că adresa se va repeta,

cum este în văzul localităților fără adrese, se indică doar localitatea, iar acolo unde

se introduce o altă adresă, trebuie de menționat că persoana poate fi înregistrată la o

adresă de domiciliu, dar locuiește temporar la o altă adresă, de aceea s-a introdus o

adresă la care persoana se află temporar la momentul colectării semnăturii. O atare

omisiune o consideră insuficientă pentru a anula semnăturile din listele de

subscripție, or multe din localități într-adevăr nu au adrese exacte, acest lucru fiind

indicat și în buletinele de identitate (de ex. se introduce doar raionul și localitatea,

fără indicarea străzii, numărul casei și nr. apartamentului). Acolo unde este indicată

o altă adresă, Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia urma să verifice dacă

persoana respectivă avea dreptul să depună semnătura, și în caz de corespundere a

acestui drept urma să valideze semnătura, or la fel, persoana din simplă omisiune

sau greșeală tehnică a indicat adresa unde se află la moment, iar datele de

identificare sunt cele prevăzute de Regulamentul cu privire la modalitatea de

completare, prezentare și verificare a listelor de subscripție, aprobat prin decizia

Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr.287/63 din 01 februarie 2019,

unde sunt suficiente 8 cifre din buletinul de identitate, ca persoana să fie

identificabilă.

A indicat că, instanța de judecată trebuie să oblige Comisia Electorală Centrală

a UTA Găgăuzia să indice în mod concret încălcările la care face trimitere,

neconformitatea acestora art. 42, 43 și 100 din Codul Electoral al UTA Găgăuzia,

dar și a Regulamentului aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a UTA

Găgăuzia nr.287/63 din 01 februarie 2019. În lipsa unui suport probatoriu pertinent

și util, instanța de judecată trebuie să oblige Comisia Electorală Centrală a UTA

Găgăuzia să anuleze decizia sa de anulare a semnăturilor din listele de subscripție

indicate ca fiind nevalabile, iar în lipsa unui atare suport probatoriu, dispunerea

validării semnăturilor prezentate de către candidatul reclamant.

În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe prevederile art.2, 10, 12, 14,

9

15, 22, 26, 38, 39, 41-43, 44, 46, 65, 66, 69 Codul Electoral al UTA Găgăuzia,

art.166, 167 Codul de procedură civilă, Codul Administrativ și Constituția

Republicii Moldova.

A solicitat Aladov Vasilii anularea deciziilor Comisiei Electorale Centrale a

UTA Găgăuzia nr.411/93 din 14 iunie 2019 și nr.410/93 din 14 iunie 2019, prin care

au fost invalidate semnăturile din listele de subscripție și refuzată înregistrarea lui

Aladov Vasilii în calitate de candidat la funcția de Bașcan al UTA Găgăuzia, și

restabilirea listelor de subscripție nesemnate de Aladov Vasilii.

Prin hotărârea din 28 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul a fost admisă parțial

acțiunea depusă de Aladov Vasilii, a fost anulată hotărârea Comisiei Electorale

Centrale a UTA Găgăuzia nr. 411/93 din 14 iunie 2019, prin care a fost respinsă

cererea lui Aladov Vasilii cu privire la înregistrarea sa în calitate de candidat la

funcția de guvernator al UTA Găgăuzia, a fost obligată Comisia Electorală Centrală a

UTA Găgăuzia de a-l înregistra pe Aladov Vasilii în calitate de candidat la funcția

electivă de guvernator al UTA Găgăuzia, a fost obligată Comisia Electorală Centrală

a UTA Găgăuzia de a înregistra candidatul la funcția de guvernator al UTA

Găgăuzia. În rest, acțiunea lui Aladov Vasilii cu privire la anularea hotărâri Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr. 410/93 din 14 iunie 2019 a fost respinsă.

La data de 29 iunie 2019, Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a depus

cerere de recurs împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul,

solicitând admiterea recursului, casarea hotărâri primei instanțe și pronunțarea unei

noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat ilegalitatea și netemeinicia hotărâri primei

instanței, declarând că Curtea de Apel Cahul a examinat superficial prezenta speță, cu

interpretarea și aplicarea eronată a normelor de drept material.

A indicat că prima instanță nu a intrat în esența cauzei și nu a luat în

considerație că din toate semnăturile depuse, și anume din 1816 de semnături: 373

sunt invalide și valabile numai 1443. Astfel, instanța de fond la examinarea

contestației lui Aladov Vasilii a pus la îndoială competența Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei în atribuția căreia conform art. 42-44 din Codul electoral al

UTA Găgăuzia intră verificarea actelor necesare pentru înregistrarea candidaților.

A menționat că Aladov Vasilii nu a avut dreptul în conformitate cu art. 42 din

Codul electoral al UTA Găgăuzia să atragă la colectarea semnăturilor în susținerea sa

alte persoane, deoarece și-a înaintat candidatura la alegeri de sine stătător, adică fără

formarea unui grup de inițiativă sau persoane special autorizate de această acțiune,

fapt confirmat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 329/76 din

01 mai 2019. Fiecare candidat își alege modalitatea de colectare a listelor se

subscripție.

Însă, din listele de subscripție prezentate Aladov Vasilii se observă vizual că un

număr mare de foi de subscripție este completat cu o singură mână și nu personal de

către alegători sau de Aladov Vasilii, ci de alte persoane care nu aveau dreptul să

colecteze semnături, cu atât mai mult, în conformitate cu art. 42 alin. (5) din Codul

electoral al UTA Găgăuzia, alegătorul indică în lista de subscripție datele sale

personale, iar în cazul imposibilității în rubrica „notă” se face mențiunea privind

completarea datelor solicitate de un membru al grupului de inițiativă sau de o altă

10

persoană împuternicită să colecteze semnături, precum și să examineze semnătura în

foaia de subscripție de către un reprezentant care susține candidatul în conformitate

cu pct. 16 lit. 1) al Regulamentului Comisiei Electorale centrale a UTA Găgăuziei Nr.

287 / 63 din 01.02.2019 cu privire la modul de completarea, prezentarea și verificarea

listelor de subscripție.

Cu titlu de exemplu au fost prezentate următoarele liste de subscripție din

diferite localități:

- s. Cazaclia: listele de subscripție nr. 111, 113, 114.

- s. Dezginja: lista de subscripție nr. 79, 78.

- mun. Ceadîr-Lunga lista de subscripție nr 87, 89.

- s. Cioc Maidan lista de subscripție nr 133, 73.

De asemenea, conform art.42 alin. (4) din Codul electoral al UTA Găgăuzia, în

listele de subscripție se indică obligatoriu domiciliul alegătorului.

Conform art. 1 Codul electoral al UTA Găgăuzia, pct. 16 alin. 3) al

Regulamentului Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuziei Nr. 287 / 63 din

01.02.2019 cu privire la modul de completarea, prezentarea și verificarea listelor de

subscripție, domiciliul este un loc permanent de reședință al unei persoane, confirmat

în buletinul de identitate, adică inclusiv denumirea localității, numele străzii și

numărul casei. În conformitate cu prevederile legislației electorale, procedura de

completare a listei de subscripție în partea domiciliului se efectuează după cum

urmează, pe partea de însoțire în poziția „Denumirea localității pe teritoriul căreia se

adună semnături” - se indică denumirea localității, iar în interiorul listei de subscripție

în rubrica „domiciliul” se completează strada și numărul casei în care locuiește

persoana care susține candidatul.

În acest sens, Comisia Electorală Centrală a menționat că în mare parte din

listele de subscripție a lui Aladov Vasilii, în coloana „locul de reședință” sunt

indicate doar denumirile localităților, care sunt deja indicate pe partea de titlu a foii

de subscripție. La verificare s-a constatat că 51 (cincizeci și unu) de foi a lui Aladov

Vasilii nu conțin informații cu privire la locul de reședință a Persoanelor care au

semnat foile. Aceste foi sunt sub următoarele numere: 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78,

79, 87, 80, 83, 85, 95, 96, 97, 98, 100, 102, 104, 107, 108, 109, 110, 111, 113, 114,

115, 116, 117, 118, 119, 120, 123, 124, 126, 129, 130, 132 494, 495,497,498, 500,

501.

De asemenea, în unele liste de subscripție, nici măcar nu este indicată denumirea

localității, dar au fost aplicate pur și simplu „liniuțele”, ceea ce este fară îndoială, o

încălcare a art. 42 alin. (4) Codul electoral al UTA Găgăuzia.

A mai indicat că, după verificarea cantitativă a semnăturilor în listele de

subscripție prezentate de Aladov Vasilii, s-a constatat că numărul a fost mai mic

decât cel minim indicat în art. 10 alin. (1) din Codul Electoral al Găgăuziei, potrivit

căruia candidatul trebuie să prezinte pentru înregistrare listele de subscripție care

conțin semnături de cel puțin 1500 și nu mai mult de 2000 de alegători din cel puțin o

treime din unitățile Administrativ-Teritoriale a Găgăuziei, în fiecare dintre care nu

mai puțin de 75 de semnături.

Astfel, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a constatat inconsecvența

cerințelor legale pentru susținerea candidatului la funcția de guvernator (Bașcan) al

11

Găgăuziei (GagauzYeri) și necorespunderea prevederilor articolului 100 din Codul

electoral al UTA Găgăuzia.

Reieșind din faptul că prevederile legale care prevăd înaintarea și înregistrarea

candidatului la funcția guvernator (Bașcan) al Găgăuziei (GagauzYeri) nu au fost

respectate, în temeiul art. art. 18, 41-44, alin. (3) art. 67, alin. (b), 68, art. 100 din

Codul Electoral al Găgăuziei și în conformitate cu Regulamentul cu privire la

particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la funcția de guvernator al

Găgăuziei, aprobat prin hotărârea comisiei electorale Centrale a Găgăuziei Nr. 286/63

din 01 februarie 2019 și cu Regulamentului Comisiei Electorale centrale a UTA

Găgăuziei Nr. 287/63 din 01 februarie 2019 cu privire la modul de completare,

prezentare și verificarea listelor de subscripție, a fost luată decizia de a respinge

cererea lui Aladov Vasilii cu privire la înregistrarea în calitate de candidat la funcția

de guvernator (Bașcan) al Găgăuziei (GagauzYeri) fixate pentru data de 30 iunie

2019.

Totodată, a mai menționat că, prin decizia nr. 445/98 din 28 iunie 2019 Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei a hotărât de a contesta Hotărârea Curții de Apel

Cahul din 28.06.2019 ca fiind una ilegală.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data de

10 februarie 2000.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

parțial decizia instanței de apel și emite o altă decizie în partea casată.

Studiind materialele dosarului, completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa hotărîrea primei instanțe în

partea admiterii acțiunii și de a emite în această parte o nouă hotărîre de respingere a

acțiunii, în rest hotărârea primei instanțe urmează a fi menținută din următoarele

considerente.

Pe parcursul examinării cauzei s-a stabilit că Aladov Vasilii, reprezentat de

avocatul Coda Victor, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia cu privire la anularea deciziilor Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr.411/93 din 14 iunie 2019 și nr.410/93 din 14

iunie 2019, prin care au fost invalidate semnăturile din listele de subscripție și

refuzată înregistrarea reclamantului în calitate de candidat la funcția de Bașcan al

UTA Găgăuzia, și restabilirea listelor de subscripție nesemnate de reclamant.

Curtea de Apel Cahul examinând cauza în fond a ajuns la concluzia admiterii

parțiale a acțiunii depuse de Aladov Vasilii cu anularea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale a UTA Găgăuzia nr. 411/93 din 14 iunie 2019, prin care a fost respinsă

12

cererea lui Aladov Vasilii cu privire la înregistrarea sa în calitate de candidat la

funcția de guvernator al UTA Găgăuzia, cu obligarea Comisiei Electorale Centrale a

UTA Găgăuzia de a-l înregistra pe Aladov Vasilii în calitate de candidat la funcția

electivă de guvernator al UTA Găgăuzia, precum și obligarea Comisiei Electorale

Centrale a UTA Găgăuzia de a înregistra candidatul la funcția de guvernator al UTA

Găgăuzia. În rest acțiunea lui Aladov Vasilii cu privire la anularea hotărâri Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr. 410/93 din 14 iunie 2019, a fost respinsă.

S-a stabilit că Comisia Electorală Centrală a contestat hotărârea primei instanțe

în partea admiterii acțiunii, iar Aladov Vasilii nu a contestat hotărârea pronunțată de

instanța de fond.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție verificând

legalitatea hotărâri contestate în raport cu argumentele expuse de recurent a ajuns la

concluzia casării hotărârii primei instanțe în partea admiterii acțiunii cu emiterea în

această parte a unei noi hotărâri de respingere a acțiunii, În rest, hotărârea urmează a

fi menținută ca întemeiată din următoarele considerente.

Conform art.42 din Codul electoral al UTA Găgăuzia, adoptat prin Hotărârea

Adunării populare a Găgăuziei nr.60 din 31.07.2015, colectarea semnăturilor se

efectuează atît în susținerea candidatului independent la funcția de deputat al

Adunării Populare a Găgăuziei, cît și în susținerea fiecărui candidat la funcția de

deputat al Adunării Populare a Găgăuziei, desemnați de partide și blocuri electorale,

sau la funcția Bașcan al Găgăuziei, sau inițierea referendumului.

Sunt în drept de a colecta semnături candidații și membrii grupului de inițiativă,

care propun și/sau susțin candidatul independent la alegeri și persoanele special

împuternicite, precum și membrii grupelor de inițiativă în vederea inițierii

referendumului.

În listele de colectare a semnăturilor în susținerea fiecărui candidat și

desfășurarea referendumului (în continuare listele de subscripție), se indică numele,

prenumele, patronimicul, data și luna nașterii, profesia (ocupația), funcția ocupată,

locul de muncă, domiciliul și apartenența politică a candidatului, precum și numele,

prenumele, patronimicul persoanei care colectează semnăturile. Listele de subscripție

pot conține doar semnăturile alegătorilor, domiciliați într-o singură localitate

(circumscripție.)

Alegătorul, care susține un candidat (ți) sau altul, sau lista (le) candidaților,

precum și persoana, care susține inițierea referendumului, indică în lista de

subscripție numele, prenumele, patronimicul, data și luna nașterii, domiciliul, seria și

numărului actului de identitate, data semnării listei și semnătura.

Persoana, care colectează semnăturile, trebuie să semneze pe fiecare semnează

fiecare foaie din listele de subscripție în prezența conducătorului autorității

administrației publice (bașkanat), pe al cărei teritoriu s-au colectat semnăturile. La

sfîrșitul fiecărei foi din listele de subscripție, colectorul face o mențiune, atestînd

faptul că semnăturile au fost colectate de el personal și că el confirmă autenticitatea

semnatarilor, apoi semnează. Lista de subscripție se autentifică prin aplicarea, pe

fiecare foaie, a ștampilei autorității administrației publice (bașkanat).

Conform art. 43 din Codul electoral al UTA Găgăuzia, după primirea listelor de

13

subscripție, dar nu mai tîrziu de 30 zile pînă la alegeri, organul electoral respectiv

începe verificarea autenticității semnăturilor de pe liste, dreptul de vot al persoanelor

înscrise în liste, adresa domiciliului acestora. Verificarea se efectuează în decursul a 5

zile de la data primirii listelor de către organul electoral respectiv.

Pretendenții la funcția de guvernator (Bașcan) al Găgăuziei și candidat la funcția

de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei, în comun cu grupul de inițiativă care i-a

propus, primesc listele de subscripție de la Comisia Electorală Centrală a UTA

Găgăuzia în ziua adresării, iar după încheierea colectării semnăturilor în susținerea sa,

le prezintă pentru a fi verificate aceluiași organ electoral.

Candidații independenți la funcția kuu bași, kasaba bași, munițipiy bași (primar)

sau consilier (nasaatci) în același condiții, în ziua adresării, primesc listele de

subscripție în consiliul electoral de circumscripție, și după încheierea colectării

semnăturilor le prezintă aceluiași organ.

Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia după verificarea autenticității

semnăturilor în listele de subscripție a pretendenților la funcția de Guvernator

(Bașcan) și candidații la funcția de deputat al Adunării Populare Găgăuzia întocmește

procesul- verbal.

Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral informează persoanele care

au prezentat liste de subscripție despre rezultatele verificării, anunță numărul total al

persoanelor incluse în listele de subscripție prezentate de fiecare candidat la alegeri,

precum și numărul semnăturilor valabile.

Persoanele care colectează semnăturile în listele de subscripție sînt responsabile

de asigurarea autenticității datelor din acestea.

Listele de subscripție întocmite pînă la data începerii perioadei de desemnare a

candidaților, precum și cele colectate de persoanele, care nu corespund cerințelor

art.42 alin.(2) a prezentului cod, și care nu sunt semnate de persoana care a colectat

semnăturile, sau fără aplicarea ștampilei organului autorității administrației publice

locale (bașkanat), se consideră nule. Se consideră nule, de asemenea, semnăturile din

listele de subscripție, recunoscute ca fiind false sau repetate.

Organele executive ale organului autorității administrației publice locale

(bașkanat), nu pot împiedica la colectarea semnăturilor și de a se eschiva de la

obligația de a autentifica imediat listele de subscripție prezentate cu ștampila

organului autorității administrației publice locale (bașkanat).

Conform art. 100 alin. (1) din Codul electoral al UTA a Găgăuziei, pentru

înregistrarea de către Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a candidaților la

funcția de Bașcan al Găgăuziei, ultimii trebuie să prezinte listele de subscripție, ce

conțin semnăturile nu mai puțin de 1500 și nu mai mult de 2000 a alegătorilor din cel

puțin 1/3 unităților administrativ-teritoriale a Găgăuziei (kuu, kasaba), și trebuie să

fie colectate nu mai puțin de 75 semnături pentru fiecare, precum și corespunzător

altor cerințe ale prezentului cod.

Conform art. 100 alin. (2) din același cod, Comisia Electorală Centrala a

Găgăuziei în cadrul verificării listelor de subscripție, depistează semnături false sau

repetate, atunci ele se exclud.

Conform art. 100 alin. (3) din același cod, dacă în urma verificării se constată că

nu a fost prezentat numărul necesar de semnături, sau sunt excluse semnăturile

14

nevalabile, și acest fapt a condus la faptul că numărul este sub limita minimă,

prevăzută de alin.(1) al prezentului articol, candidatul respectiv la funcția de

Guvernator (Bașcan) al Găgăuziei nu se înregistrează. Hotărîrea respectivă se aduce

la cunoștință candidatului la funcția de Guvernator (Bașcan) al Găgăuziei în termen

de 24 ore din momentul primirii.

Conform art. 100 alin. (5) din același cod, după verificarea listelor de subscripție

de către Comisia Electorală centrală a Găgăuziei și înregistrării în registrul setului de

acte, prevăzut de art.44 al prezentului cod, prezentarea listelor de subscripție

suplimentare nu se admite.

Conform pct.40 al Regulamentului cu privire la modul de întocmire, prezentare

și verificare a listelor de subscripție, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale

Centrale a UTA Găgăuzia nr.287/63 din 01.02.2019, dacă la verificarea listelor de

subscripție se depistează semnături false sau se repetată în cîteva liste, semnături ale

persoanelor care nu dețin dreptul de a alege, semnături plasate în drept cu persoane

inexistente, semnături ale persoanelor care nu au domiciliu în teritoriul unde sunt

colectate semnăturile, precum și a persoanelor care locuiesc în altă localitate, care nu

intră în circumscripția electorală, în care se balotează candidatul, respectiv aceste

semnături se recunosc nevalabile și se exclud.

Pct.41 al Regulamentului menționat prevede că, se recunosc nevalabile listele de

subscripție întocmite pînă la data înaintării candidaților sau pînă la înregistrarea

grupului de inițiativă, listele de subscripție care nu sunt semnate de persoana ce

acumulează semnături.

Pct.42 lit. g) al Regulamentului enunțat stipulează că, în conformitate cu

prevederile art.42, 43, 79, 100, 152-155, 180-183 Cod electoral al Găgăuziei, precum

și în condițiile prezentului Regulament se recunosc nevalabile listele de subscripție

care nu sunt semnate de membrii grupului de inițiativă, după caz, de candidatul la

alegeri sau persoanele împuternicite de el;

Se recunosc nevalabile și neautentice semnăturile persoanelor care au semnat

listele: c) care nu au atins vîrsta de 18 ani la ziua semnării listei de subscripție; f) care

locuiesc în altă localitate decît cea în care se acumulează semnături sau într-o

localitate din altă circumscripție electorală decît cea în care se balotează candidatul;

g) persoanele care în lista de subscripție au înscris date incorecte sau neautentice de

identificare; n) care au indicat datele de identificare într-un mod necorespunzător

(doar inițialele sau un număr de cifre mai mic sau mai mare decît cel prevăzut pentru

buletinul de identitate (8 cifre), persoanele care la momentul semnării nu au împlinit

18 ani, nu au indicat ziua și luna nașterii, nu au îndeplinit una sau mai multe rubrici:

lipsește data semnării, seria și numărul documentului de identitate, nu indică

domiciliul.

Din actele cauzei și anume din 65 de liste de subscripție întocmite în sprijinul

pretendentului Aladov Vasilii, instanța de recurs atestă că carențele de formă și

conținut ale acestor liste pe motivele că: nu este indicat sau e indicat incomplet seria

și numărul de identitate, nu este indicată data aplicării semnăturii; este indicat

domiciliul incorect (inexistent) în localitatea respectivă; nu este indicată seria și

numărul buletinului de identitate; este indicată o persoană cu suspiciuni că ar fi minor

și fără indicarea datei nașterii, că figurează semnatari din altă localitatea, că se repetă

15

semnăturile acelorași semnatari, se confirmă întru totul.

Prin urmare, pe motivele de nevalabilitate invocate în acest compartiment au

fost corect invalidate semnăturile din listele de subscripție din localitățile Gaidarî,

Cișmichioi, Chirsovo, Baurci, Djoltai, Congazcic, fără devieri.

La fel, prima instanță corect a respins ca fiind neîntemeiate argumentele

reclamantului, precum că Comisia Electorală Centrală ar fi obligată să demareze

investigații cu privire la denumirile vechi ale străzilor, or Comisia Electorală Centrală

a verificat și a obținut informația oficială de la administrația publică locală despre

inexistența străzilor indicate în listă la rubrica domiciliu, iar ulterior reclamantului,

fiind persoana responsabilă de autenticitatea datelor înscrise în liste, îi revine sarcina

să confirme autenticitatea acestora.

Însă, în ceea ce privește concluzia primei instanțe în partea admiterii

argumentului reclamantului privind validarea semnăturilor din listele de subscripție

depuse și în alte liste de subscripție în susținerea altor pretendenți de a fi înregistrați

în cursa electorală, Colegiul o consideră ca fiind neîntemeiată, deoarece eronat a

interpretat normele de drept aplicabile speței.

Astfel, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit consideră concluzia Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia privind invalidarea semnăturilor din listele de

subscripție din motiv că acestea au fost depuse și în alte liste de subscripție în

susținerea altor pretendenți de a fi înregistrat în cursa electorală, întemeiată.

Or, atât art. 100 din Codul electoral al UTA Găgăuziei, cât și pct. 40 din

Regulamentul Regulamentului cu privire la modul de întocmire, prezentare și

verificare a listelor de subscripție, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

a Găgăuziei nr.287/63 din 01.02.2019 expres prevăd că în cadrul verificării listelor de

subscripție semnăturile repetate se exclud.

Urmare a constatărilor circumstanțelor expuse mai sus, completul specializat în

cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că din verificarea cantitativă

a semnăturilor în listele de subscripție prezentate de Aladov Vasilii numărul

semnăturilor a fost mai mic decât cel minim indicat în art. 100 alin. (1) din Codul

Electoral al Găgăuziei, și prin urmare Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei corect

nu l-a înregistrat pe Aladov Vasilii ca candidat la funcția electivă de guvernator al

UTA Găgăuzia.

Reieșind din faptul că hotărârea primei instanțe a fost contestată cu recurs de

Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia doar în partea admiterii acțiunii,

Colegiul consideră necesar de a se pronunța doar în partea contestată.

Din considerentele menționate, completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa hotărârea din 28 iunie 2019 a

Curții de Apel Cahul în partea admiterii acțiunii cu pronunțarea în această parte unei

hotărâri noi de respingere a pretențiilor lui Aladov Vasilii împotriva Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia cu privire la anularea hotărârii Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr. 411/93 din 14 iunie 2019, prin care a fost

respinsă cererea lui Aladov Vasilii cu privire la înregistrarea sa în calitate de candidat

16

la funcția de guvernator al UTA Găgăuzia, obligarea Comisiei Electorale Centrale a

UTA Găgăuzia de a-l înregistra pe Aladov Vasilii în calitate de candidat la funcția

electivă de guvernator al UTA Găgăuzia și obligarea Comisiei Electorale Centrale a

UTA Găgăuzia de a înregistra candidatul la funcția de guvernator al UTA Găgăuzia.

În rest, hotărârea din 28 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul urmează a fi menținută.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se casează hotărârea din 28 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul în partea anulării

hotărârii Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr. 411/93 din 14 iunie 2019,

prin care a fost respinsă cererea lui Aladov Vasilii cu privire la înregistrarea sa în

calitate de candidat la funcția de guvernator (Bașcan) al UTA Găgăuzia, obligării

Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia de a-l înregistra pe Aladov Vasilii în

calitate de candidat la funcția electivă de guvernator (Bașcan) al UTA Găgăuzia și

obligării Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia de a înregistra candidatul la

funcția de guvernator (Bașcan) al UTA Găgăuzia și se emite în această parte o nouă

hotărâre prin care pretențiile lui Aladov Vasilii împotriva Comisiei Electorale

Centrale a UTA Găgăuzia cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale

Centrale a UTA Găgăuzia nr. 411/93 din 14 iunie 2019 și obligarea Comisiei de a

înregistra candidatul la funcția de guvernator (Bașcan) al UTA Găgăuzie se resping

ca neîntemeiate.

În rest, hotărârea din 28 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul se menține.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Nina Vascan

Iurie Bejenaru

17