3ra-1004/19 — contestarea actului administrativ

3ra-1004/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr.3ra-1004/19

prima instanță: Curtea de Apel Comrat ( D.Fujenco, L.Caraianu, Șt.Starciuc)

D E C I Z I E

16 iulie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

judecătorii Mariana Pitic

Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

examinând cererea de recurs depusă de către Serghei Cimpoieș și de

reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Comisia Electorală Centrală UTA Găgăuzia cu privire la confirmarea

legalității și rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia

(Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 și validarea mandatului Guvernatorului ales al

Găgăuziei Irina Vlah și contestația depusă de către candidatul la alegerile

Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieș cu

privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 9465/101

din 02 iulie 2019 privind totalizarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului

(Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) ca fiind emisă cu încălcarea legii și

procedurii stabilite de lege, obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în

termen de două săptămâni să organizeze desfășurarea votării repetate pe aceleași

candidaturi cu participarea acelorași consilii și birouri electorale cu folosirea

acelorași liste electorale, completate cu date despre alegători (cetățenii Republicii

Moldova, locuitori de pe teritoriul UTA Găgăuzia care au atins vârsta de 18 ani) din

Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova,

împotriva hotărârii din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat,

c o n s t a t ă

La 04 iulie 2019 Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei în conformitate cu

art. 88 al. (1) al Codului Electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 a

depus cerere cu privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor

Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 și

validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei, Irina Vlah.

În motivarea cererii a indicat că în temeiul Hotărârii Adunării Populare a

Găgăuziei nr. 450-XXVI/V din 22 decembrie 2015 a fost formată Comisia

Electorală Centrală a Găgăuziei cu aprobarea listei nominale a acesteia.

Data desfășurării alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz

Yeri) a fost stabilită pentru 30 iunie 2019 prin Hotărârea Adunării Populare a

Găgăuziei nr. 268-C3/VI din 18 martie 2019.

La 30 iunie 2019, au avut loc alegerile Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei

(Găgăuz Yeri).

La totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripția electorală uninominală

s-a constatat că la alegeri au participat 50,43% de alegători incluși în listele

alegătorilor, ceea ce a constituit circa 55380 de persoane. Totodată s-a constatat, că

numărul de alegători incluși în listele de bază a constituit 106 306, iar numărul

alegătorilor din listele suplimentare constituie 3511 de persoane. Numărul

buletinelor de vot valabile - 54501 și nevalabile -879.

Candidați la funcția de Guvernator (Bașcan) al Găgăuziei (Găgăuz Yeri)

înregistrați la CEC UTA Găgăuzia au fost:

-Irina Vlah, anul nașterii XXXXX, înregistrată ca candidat independent, pentru

care au votat circa 49742 de alegători, ceea ce a constituit 91,27% din numărul total

de voturi valabile ale alegătorilor;

- Serghei Cimpoieș, anul nașterii XXXXX, înregistrat ca candidat independent,

pentru care au votat circa 3932 de alegători, ceea ce a constituit 7,21% din numărul

total de voturi valabile ale alegătorilor;

- Ivan Burgudji, anul nașterii XXXXX, înregistrat ca candidat independent,

pentru care au votat circa 481 de alegători, ceea ce a constituit 0,88% din numărul

total de voturi valabile ale alegătorilor;

-Dmitri Manol, anul nașterii XXXXX, înregistrat ca candidat independent, pentru

care au votat circa 346 de alegători, ceea ce a constituit 0,63% din numărul total de

voturi valabile ale alegătorilor.

S-a menționat că în temeiul art. 106 al Codului Electoral al Găgăuziei ca

Guvernator ales al Găgăuziei urmează a fi considerată Vlah Irina Fiodor.

La 04 iulie 2019 a fost depusă contestația de Serghei Cimpoieș cu privire la

anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 9465/101 din 02

iulie 2019 privind totalizarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului)

Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, ca fiind emisă cu încălcarea legii și

procedurii stabilite de lege, obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în

termen de două săptămâni să organizeze desfășurarea votării repetate pe aceleași

candidaturi cu participarea acelorași consilii și birouri electorale cu folosirea

acelorași liste electorale, completate cu date despre alegători (cetățeni ai Republicii

Moldova, locuitorii pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta de 18 ani) din

Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova.

În motivarea contestației a indicat că la 02 iulie 2019 CEC a Găgăuziei,

examinând chestiunea privind totalizarea rezultatelor alegerilor numite și

desfășurate la 30 iunie 2019 a emis Hotărârea nr. 465/101, prin care a aprobat

procesul-verbal CEC a Găgăuziei privind rezultatul numărării voturilor în rezultatul

alegerilor numite pentru 30 iunie 2019, întocmit de CEC la 30 iunie 2019; a

recunoscut ca fiind desfășurate alegerile Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei

(Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 cu rezultat final al acestora de 55 380 de alegători

care au participat la alegeri, ceea ce a constituit circa 50,43%; a considerat ca fiind

aleasă în funcție de Guvernator (Bașcan) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) Irina Vlah cu 49

742 de voturi, ceea ce constituie 91,27% din numărul total de voturi valabile ale

2

alegătorilor; a remis Curții de Apel Comrat cererea cu privire la confirmarea

legalității și rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia

(Găgăuz Yeri), procesele-verbale și alte acte emise de birourile electorale și

Consiliile Electorale de Circumscripție și validarea mandatului Guvernatorului ales

al Găgăuziei Irina Vlah.

A relatat că cu textul integral al Hotărârii nominalizate a făcut cunoștință la 02

iulie 2019.

A declarat că dreptul de a contesta hotărârile CEC nemijlocit în instanța de

judecată este stipulat la art. 67 al. (3) al Codului electoral al Găgăuziei, prin care

contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a hotărârilor CEC Găgăuziei se

înaintează la Curtea de Apel Comrat.

A susținut că hotărârea în cauză urmează a fi anulată deoarece CEC nu a format

în mod corespunzător Registrul oficial al Alegătorilor Găgăuziei, după cum

stipulează prevederile art. 38 din Codul Electoral al Găgăuziei, în rezultatul cărui

fapt au fost admise distorsiuni semnificative în listele de bază ale alegătorilor din

Găgăuzia cu referire la numărul total de alegători (sau numărul total de cetățeni RM

care domiciliază pe teritoriul UTA Găgăuzia și au atins vârsta de 18 ani) ceea ce în

final a influențat asupra admiterii de către CEC UTA Găgăuzia a Hotărârii din 02

iulie 2019 privind recunoașterea ca fiind desfășurate alegerile Guvernatorului

(Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019.

Despre faptul, că CEC UTA Găgăuzia nu a format în mod corespunzător

Registrul oficial al Alegătorilor din Găgăuzia, fără a pune la baza acestuia datele din

Registrul de Stat al alegătorilor din Republica Moldova, conlucrând în acest proces

cu Comisia Electorală Centrală RM, după cum este prevăzut de art. 38 din Codul

Electoral al Găgăuziei, vorbesc datele oficiale ce se conțin pe site- ul Comisiei

Electorale Centrale RM și se accesează la link-ul https://a.cec.md/ro/procese-

verbale-scanate-circumscriptia-nationala-4291.html.

Conform acestor date, Consiliile electorale de circumscripție formate și active

pe teritoriul UTA Găgăuzia (adică în raioanele Comrat, Ceadâr-Lunga), totalizând

cu 5 (cinci) luni în urmă, mai exact la 24 februarie 2019 alegeri parlamentare ale

Republicii Moldova, au constatat numărul de alegători incluși în listele de bază din

UTA Găgăuzia, dintre care în raionul Comrat 63 960 de alegători, în raionul

Ceadâr-Lunga și Vulcănești 67 339 de alegători, în total 131 299 (una sută treizeci

și una mii două sute nouăzeci și nouă) de alegători.

A confirmat că aceste cifre au fost constatate de către membrii Consiliului

electoral de circumscripție, care în acel moment făceau parte și fac parte până în

prezent din componența CEC a UTA Găgăuzia, care a desfășurat la data de 30 iunie

2016 alegerile Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) și anume

ele au fost constatate de către Cazanji Elena - membrul consiliului electoral de

circumscripție nr. 45 din raionul (circumscripția) Comrat, Mihaliciuc Anna și Cara

Valentin - membrii consiliului electoral de circumscripție nr. 46 din raioanele

(circumscripțiile) Ceadâr-Lunga.

A relatat că, tot aceste persoane împreună cu alți membrii CEC a UTA

Găgăuzia constată, că în UTA Găgăuzia incluși în listele de bază ale alegătorilor la

desfășurarea alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri)

constituie deja 106 068 de alegători ceea ce este cu 25 231 de alegători mai puțin în

comparație cu desfășurarea alegerilor parlamentare RM. Totodată în raionul Comrat

3

s-a constatat circa 46 805 de alegători, ceea ce este cu 17 155 de alegători mai puțin

în comparație cu desfășurarea alegerilor parlamentare RM, iar în raioanele Ceadâr-

Lunga și Vulcănești s-au constatat 59 263 de alegători, ceea ce este la fel mai puțin

comparativ cu alegerile parlamentare RM cu 8076 de alegători.

Astfel, prin acțiunile sale ilegale CEC a UTA Găgăuzia intenționat a micșorat

pragul de prezentarea necesar pentru validarea alegerilor Guvernatorului

(Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri), prevăzut de art. 61 al. (2) din

Regulamentul Găgăuziei.

În conformitate cu această normă, alegerile Guvernatorului Găgăuziei se

consideră nevalabile, dacă în runda întâi au participat mai puțin de jumătate, iar în

cea a doua - mai puțin de o treime de alegători. Ales, se consideră candidatul care a

primit mai mult de jumătate din voturile alegătorilor care au participat la alegeri.

A concluzionat că la 30 iunie 2019 în cadrul alegerilor Guvernatorului

(Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) au votat 55 380 de alegători, ceea ce

constituie mai puțin de jumătate din aceștia în comparație cu circa 131 299 -

numărul de alegători pe UTA Găgăuzia la situația din 24 februarie 2019 constatată

de organul electoral la momentul desfășurării alegerilor parlamentare și totodată

mai mult de jumătate de alegători referitor la circa 106 068 - numărul de alegători

pe UTA Găgăuzia la situația din 30 iunie 2019 constatată de același organ electoral

la desfășurarea alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz

Yeri).

A menționat că instanța de judecată urmează să țină cont totodată și de faptul

precum că CEC a UTA Găgăuzia este inițiatorul principal așa numitei ,,curățiri din

liste de alegători”.

A atestat că cerințele indicate au fost înaintate de către CEC a UTA Găgăuzia

cu încălcarea prevederilor Codului Electoral al Găgăuziei și anume art. 39 al. (1),

conform căreia în liste sunt incluși toți alegători cu drept de vot, care la momentul

întocmirii acestora domiciliază pe teritoriul acestuia.

A mai menționat că însăși CEC a UTA Găgăuzia în Regulamentul privind

alcătuirea, administrarea, reînnoirea și repartizare listelor de alegători aprobat prin

Hotărârea nr. 56/13 din 14 octombrie 2016, în punctul 14 a constatat că în listele de

bază a alegătorilor se includ toți cetățeni care au viza de reședință sau domiciliul pe

teritoriul uneia din secțiile de votare.

În temeiul art. 38 și 39 din Codul Electoral al Găgăuziei, anume CEC a UTA

Găgăuzia și nu primarilor localităților îi este atribuit un rol principal în formarea

listelor alegătorilor, adică CEC a UTA Găgăuzia alcătuiește registrul alegătorilor

UTA Găgăuzia care este un temei juridic pentru o alcătuire ulterioară corectă de

către primarii din localități a listelor de alegători. Registrul alegătorilor din

Găgăuzia - este lista cetățenilor Republicii Moldova înregistrați și care locuiesc

permanent pe teritoriul Găgăuziei, cu drept de vot, inclusiv cei care se află peste

hotare și în afara teritoriului Găgăuziei care au atins vârsta de 18 ani și nu sunt

privați de dreptul de a alege, precum și care conține alte date care ar asigura

participarea acestora la alegeri (art.l Codul Electoral).

Astfel, indicația CEC a UTA Găgăuzia de a nu include persoane care lipsesc/nu

locuiesc un timp îndelungat într-o localitate contravine principiilor de formare al

Registrului de Alegători al Găgăuziei, obligând, totodată primarii localităților de a

face ceea ce nu este prevăzut în Codul Electoral al Găgăuziei.

4

A invocat că CEC a UTA Găgăuzia în scrisorile sale adresate primarilor

localităților nu le-a explicat care anume perioadă de timp se referă la noțiunea

utilizată ”o perioadă îndelungată” în privința persoanelor care absentează sau nu

domiciliază într-o localitate; în care anume act normativ este prevăzută utilizarea

noțiunii ”o perioadă îndelungată” și dacă aceasta nu este prevăzută, atunci de ce

anume s-a condus CEC Găgăuziei, efectuând, în esența procesul de creare și

tălmăcire a normelor de drept; care este anume diferența între persoanele care

lipsesc într-o localitate și cele care nu domiciliază în aceasta; de care anume act

normativ este prevăzută utilizarea noțiunii de ’’lipsesc într-o localitate” și dacă

aceasta nu este prevăzută, atunci de ce anume s-a condus, efectuând, în esența

procesul de creare și tălmăcire a normelor de drept; este oare posibil de presupus că

la categoria persoanelor care lipsesc într-o localitate se referă toți cei care nu

domiciliază în aceeași localitate și dacă este posibil, atunci care, totuși, conținut

esențial a inclus CEC a UTA Găgăuzia în noțiunea ”persoanele care lipsesc într-o

localitate”.

A susținut că CEC, făcând la 02 iulie 2019 totalizarea rezultatelor alegerilor din

30 iunie 2019, a ignorat totalmente contestația cu nr. de intrare 230 înaintată prin

reprezentantul acestuia Croitor Igor privind faptul că majoritatea din numărul de

Birouri electorale ale secțiilor de votare, cu încălcarea art. 50 din Codul Electoral al

Găgăuziei au continuat după ora 21:00 procedura de vot în temeiul cauzelor

inventive cu scopul de a se alătura și de a depăși pragul de prezentare necesar pentru

validarea alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri). În

contestația înaintată el a presupus că toate cele descrise s-au făcut în interesele unui

singur candidat, Irina Vlah, ceea ce s-a confirmat deja mai târziu de CEC a UTA

Găgăuzia, inclusiv făcând la 02 iulie 2019 totalizarea rezultatelor alegerilor.

Cu toate acestea, un răspuns la contestația nominalizată el nu a primit nici până

în prezent, totodată nu cunoaște a fost sau nu a fost luată o decizie de către Biroul

Electoral al secției de votare, în conformitate cu normele art. 53 al. (7) din Codul

Electoral al Găgăuziei.

A declarat că și publicului larg din Găgăuzia nu le este clar în care anume

birouri electorale a fost prelungit termenul votării și cu care timp anume; câte

persoane s-au aflat în localul biroului local corespunzător la ora 21:00, care nu au

reușit să obțină buletinul de vot și să-și exercite dreptul de vot; de ce CEC a UTA

Găgăuzia a manifestat o completă pasivitate la ora 21:00 fără a solicita de la

birourile electorale și consiliile electorale de circumscripție informația privind

închiderea secțiilor de votare, numărul de persoane care au participat la alegeri,

numărul de persoane care se aflau în rând; de ce CEC a UTA Găgăuzia nu a

prezentat publicului larg din Găgăuzia măcar o informație care ar justifica acțiunile

după orele 21:00.

Circumstanțele enumerate formează îndoieli obiective privind corectitudinea și

legalitatea organizării alegerilor de către CEC a UTA Găgăuzia și organele din

subordine a acesteia.

A considerat că Hotărârea CEC din 02 iulie 2019 urmează a fi anulată cu

numirea alegerilor repetate în turul doi, în legătură cu faptul că alegerile inițiale nu

au avut loc.

5

Prin încheierea din 08 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat cauzele

administrative au fost conexate într-o singură procedură și i-a fost atribuit numărul

3-16/2019 .

La 08 iulie 2019 în cadrul examinării cauzei, autorul sesizării Serghei

Cimpoieș a depus completare la contestația înaintată în care a indicat că alegerile

Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei (Gagauz Yeri) din 30 iunie 2019 urmează a

fi recunoscute ca nevalabile în conformitate cu prevederile art. 61 și art. 113 din

Codul electoral al Găgăuziei.

Prin hotărârea din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat s-a respins contestația

înaintată de către candidatul la alegerile Guvernatorului (Bașcanului) UTA

Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieș cu privire la anularea Hotărârii Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 465/101 din 02 iulie 2019 privind aprobarea

rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30

iunie 2019, ca fiind emisă cu încălcarea legii și procedurii stabilite de lege,

obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în termen de două săptămâni să

organizeze desfășurarea votării repetate pe aceleași candidaturi cu participarea

acelorași consilii și birouri electorale cu folosirea acelorași liste electorale,

completate cu date despre alegători (cetățenii Republicii Moldova, locuitorii de pe

teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta de 18 ani) din Registrul de Stat al

Alegătorilor Republicii Moldova

S-a admis cererea președintelui Comisiei Electorale Centrale UTA Găgăuzia cu

privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor Guvernatorului

(Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz-Yeri) din 30 iunie 2019 și validarea

mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei, Irina Vlah.

S-a recunoscut legalitatea și rezultatele alegerilor Guvernatorului (Bașcanului)

UTA Găgăuzia (Găgăuz-Yeri) din 30 iunie 2019.

S-a validat mandatul Guvernatorului (Bașcanului) ales al Găgăuziei (Găgăuz-

Yeri) Irina Vlah.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că contestația candidatului la

postul de Guvernator (Bașcan) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieș

urmează a fi respinsă din următoarele considerente.

Prin Hotărârea CEC a UTA Găgăuzia nr. 320 din 27 martie 2019, a fost

aprobată cererea referitor la întocmirea listelor de alegători la alegerile

Guvernatorului Găgăuziei, stabilite pentru 30 iunie 2019, prin care a fost explicată

procedura și corectitudinea întocmirii listelor alegătorilor, a fost efectuată analiza

numărului de alegători care s-au prezentat pentru durata campaniei electorale la

alegerile Guvernatorului Găgăuziei.

De asemenea, prin Hotărârea CEC a UTA Găgăuzia nr. 418/94 din 18 iunie

2019 a fost aprobat tirajul buletinelor de vot pentru alegerile Guvernatorului

(Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri), stabilite pentru 30 iunie 2019, prin numărul

total de 107 499 buletine, dintre care: 106 435 alegători, incluși în listele de

alegători; 1064 buletine, care constituie 1% din rezervă în conformitate cu art. 49

alin. (2) Codul Electoral al Găgăuziei; 3108 buletine în limba găgăuză; 2722

buletine în limba de stat; 101669 buletine în limba rusă. (vol. 1, f.d. 43-45)

Prima instanță a menționat că Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a

întocmit listele principale de alegători în conformitate cu prevederile articolelor 38

și 39 a Codului Electoral al RM, deoarece au fost incluși doar cetățenii RM, care

6

locuiesc permanent pe teritoriul Găgăuziei la momentul stabilirii alegerilor

Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

Mai mult, prima instanță a relatat că autorul sesizării Serghei Cimpoieș fiind

cunoscut cu Hotărârile CEC a UTA Găgăuzia nr. 320 din 27 martie 2019 și nr.

418/94 din 18 iunie 2019 și cu lista alegătorilor, nu le-a contestat în modul stabilit

de lege.

Argumentul lui Serghei Cimpoieș precum că un număr mare de birouri

electorale ale secțiilor de votare, cu încălcarea art. 50 Codul Electoral al Găgăuziei

au continuat după ora 21:00 procesul de votare pe motive inventate cu scopul de a

se apropia și de a întrece pragul de prezentare, necesar pentru recunoașterea

alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) ca fiind valabile, a

fost considerat ca fiind nefondat.

Instanța a conchis că cererea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu

privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor precum și validarea

mandatului Guvernatorului (Bașcanului) ales al Găgăuziei (Gagauz Yeri) Vlah Irina

Fiodor este întemeiată, deoarece alegerile s-au desfășurat în conformitate cu

legislația electorală în vigoare și standarde internaționale cu privire la alegerile

democratice, nu au fost constatate anumite încălcări semnificative care ar fi putut

influența considerabil legalitatea și rezultatele alegerilor, iar contestațiile înaintate

în decursul campaniei electorale vizau încălcări neconsiderabile și nesemnificative,

care nu au influențat legalitatea și rezultatele alegerilor.

Prin urmare, instanța de apel a concluzionat că Hotărârea Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu nr. 9465/101 din 02 iulie 2019 privind aprobarea

rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30

iunie 2019 este una legală.

La 12 iulie 2019 Cimpoieș Serghei a depus recurs împotriva hotărârii din 11

iulie 2019 a Curții de Apel Comrat solicitând anularea hotărârii recurate cu emiterea

unei noi hotărâri de admitere a contestației depuse de Cimpoieș Serghei cu privire la

anularea ordonanței cu nr. 465/101 din 02 iulie 2019 și obligarea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei la desfășurarea alegerilor repetate în termen de

două săptămâni.

În motivarea recursului s-a menționat că în cadrul examinării cauzei, au fost

înaintate un șir de cereri și anume: cererea privind audierea martorilor care urmau a

elucida aspecte privind continuarea activității secțiilor de votare după orele 21:00;

cererea privind obligarea CEC a UTA Găgăuzia de a prezenta înregistrările video de

pe camerele de supraveghere video instalate în cadrul secțiilor de votare care și-au

prelungit activitatea după orele 21:00; cererea privind obligarea CEC a UTA

Găgăuzia de a prezenta informație despre numărul biroulurilor (secțiilor) electorale

care și-au continuat activitatea după orele 21:00; cererea privind obligarea Agenției

Servicii Publice or. Comrat de a prezenta informație referitor la numărul exact de

persoane care au atins vârsta de 18 ani la 10 iunie 2019; cererea privind anexarea la

materialele cauzei a CD-R ce conține imprimarea video executată la biroul electroal

(secția) 3/20 Vulcănești în perioada 21:10 a desfășurării alegerilor Conducătorului

(Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019.

A relatat recurentul că hotărârea contestată contravine normelor imperative

electorale, iar probele administrate în procesul examinării cauzei dovedesc multiple

încălcări ale legislației electorale, Codului Electoral al Găgăuziei, cele mai esențiale

7

fiind întocmirea incorectă a listelor de alegători, fapt care a dus la concluzia

întrunirii minime a pragului minim necesar pentru alegerea Conducătorului

(Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri), prelungirea neîntemeiată a activității

secțiilor de votare după orele 21:00; redeschiderea secțiilor de votare după ce

alegătorilor li s-a refuzat în exercitarea dreptului lor de a vota, un șir de alte

încălcări care duc la declararea nevalidității alegerilor Conducătorului (Bașcanului)

Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

La 15 iulie 2019 avocatul Alexandru Moloman în interesele lui Serghei

Cimpoieș, a depus cerere de recurs motivat împotriva hotărârii din 11 iulie 2019 a

Curții de Apel Comrat solicitând anularea hotărârii recurate cu emiterea unei noi

hotărâri de admitere a contestației depuse de Serghei Cimpoieș cu privire la

anularea ordonanței cu nr. 465/101 din 02 iulie 2019 și obligarea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei la desfășurarea alegerilor repetate în termen de

două săptămâni.

În motivarea recursului s-a indicat că instanța de apel nu a constatat și elucidat

toate circumstanțele necesare pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate

eronat normele de drept material și procedural și nu a fost aplicată legea care trebuia

să fie aplicată.

A indicat că concluzia primei instanțe precum că întocmirea listelor alegătorilor

s-a executat cu respectarea prevederilor art. 38 și art.39 a Codului Electoral este una

eronată, contravine normelor constituțioanle anterior indicate.

La fel, a menționat că urmează a fi apreciată critic concluzia instanței precum

că Comisia Electorală Centrală a RM a respins interpelarea Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei privind oferirea informației din registrul de stat al alegătorilor

al Republicii Moldova, prin scrisoarea nr. 8/535 din 08 aprilie 2019, fapt pentru

care Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a respectat integral toate exigențele la

întocmirea listelor electorale.

O altă încălcare gravă comisă în cadrul alegerilor Conducătorului (Bașcanului)

Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 reprezintă prelungirea activității

secțiilor de vot după orele 21:00 în lipsa oricăror temeiuri legale.

În conformitate cu prevederile alin.(7) art. 53 Codul Electoral al Găgăuziei

secția (biroul) electorală adoptă decizia privind prelungirea votării, pe o durată de

pînă la două ore, pentru a oferi posibilitatea alegătorilor, care stau în rînd în secțiile

(birourile) de votare respective, de a exercita drepturile lor constituționale și

informează consiliul local și Comisia Centrală Electorală a Găgăuziei.

Prin referința depusă la 15 iulie 2019 reprezentantul Bașcanului Găgăuziei

(Gagauz-Yeri) Irina Vlah, Derevenco Vitali a solicitat declararea recursului depus

de Cimpoieș Serghei ca fiind inadmisibil.

Prin referința depusă la 15 iulie 2019 Comisia Electorală Centrală a UTA

Găgăuzia a solicitat declararea recursului depus de Cimpoieș Serghei ca fiind

inadmisibil.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data

de 10 februarie 2000.

8

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: respinge

recursul.

Studiind materialele dosarului, completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de

Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman și de

a menține hotărîrea primei instanțe din următoarele considerente.

Materialele cauzei denotă că Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei în

conformitate cu art. 88 al. (1) al Codului Electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V din

31 iulie 2015 a depus cerere cu privire la confirmarea legalității și rezultatelor

alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) din 30 iunie

2019 și validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei Vlah Irina Fiodor.

Tot actele cauzei, atestă că candidatul la alegerile Guvernatorului (Bașcanului)

UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieș a depus contestație în instanța de

judecată solicitând anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr.

465/101 din 02 iulie 2019 privind aprobarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului

(Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, ca fiind emisă cu

încălcarea legii și procedurii stabilite de lege; obligarea Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei în termen de două săptămâni să organizeze desfășurarea

votării repetate pe aceleași candidaturi cu participarea acelorași consilii și birouri

electorale cu folosirea acelorași liste electorale, completate cu date despre alegători

(cetățenii Republicii Moldova, locuitorii de pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au

atins vârsta de 18 ani) din Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova.

Curtea de Apel Comrat examinând cauza în fond a ajuns la concluzia

respingerii contestației înaintate de candidatul la alegerile Guvernatorului

(Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieș și admiterii cererii

președintelui Comisiei Electorale Centrale UTA Găgăuzia cu privire la confirmarea

legalității și rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia

(Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 și validarea mandatului Guvernatorului ales al

Găgăuziei, Irina Vlah.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

verificând legalitatea hotărârii contestate în raport cu argumentele expuse de

recurent a ajuns la următoarea concluzie.

Astfel, Serghei Cimpoieș în motivarea contestației depuse invocă că Comisia

Electorală Centrală nu a întocmit în modul corespunzător Registrul de stat al

alegătorilor din Găgăuzia, în conformitate cu prevederile art. 38 al Codului

Electoral al Găgăuziei, drept rezultat fiind admise un șir de abateri de la listele

alegătorilor din Găgăuzia, referitor la numărul total de alegători (sau numărul total

al cetățenilor RM, care domiciliază pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta

de 18 ani), ceea ce a influiențat asupra decizie adoptate la 02 iulie 2019 privind

alegerile Conducătorului (Bașcanul) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) desfășurate la 30

iunie 2019.

9

Un alt temei a fost invocat că la 02 iulie 2019 CEC totalizând rezultatele votării

a ignorat integral plîngerea depusă la 30 iunie 2019 înregistrată cu nr. 230 privind

faptul că majoritatea secțiilor de votare, contrar prevederilor art 53 al. (7) a Codului

Electoral al Găgăuziei și contrar prevederilor pct. 57 din Regulamentul privind

activitatea Birourilor electorale, aprobat prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr. 282/62 din 21 decembrie 2018, au continuat activitatea după ora 21:00, procesul

de vot continuând din motive inventate cu scopul de a depăși pragul minim, necesar

pentru alegerea Conducătorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează că prin Hotărârea CEC a UTA Găgăuzia nr. 320 din 27 martie 2019, a

fost aprobată cererea referitor la întocmirea listelor de alegători la alegerile

Guvernatorului Găgăuziei, stabilite pentru 30 iunie 2019, prin care a fost explicată

procedura și corectitudinea întocmirii listelor alegătorilor, a fost efectuată analiza

numărului de alegători care s-au prezentat pe durata campaniei electorale la

alegerile Guvernatorului Găgăuziei.

La 24 aprilie 2019, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a emis Hotărârea

nr. 323/74 privind aprobarea regulamentului cu privire la întocmirea, gestionarea și

reînnoirea Registrului oficial al alegătorilor UTA Găgăuzia.

La 24 mai 2019, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei prin Hotărârea nr.

372/84 a aprobat Registrul oficial al alegătorilor Găgăuziei.

De asemenea, prin Hotărârea CEC a Găgăuziei nr. 418/94 din 18 iunie 2019 a

fost aprobat tirajul buletinelor de vot pentru alegerile Guvernatorului (Bașcanului)

Găgăuziei (Găgăuz Yeri), stabilite pentru 30 iunie 2019, prin numărul total de

107499 buletine, dintre care: 106435 alegători, incluși în listele de alegători; 1064

buletine, care constituie 1% din rezervă în conformitate cu art. 49 alin. (2) Codul

Electoral al Găgăuziei; 3108 buletine în limba găgăuză; 2722 buletine în limba de

stat; 101669 buletine în limba rusă. (vol. 1, f.d. 43-45).

În conformitate cu art. 102 Codul Electoral al Găgăuziei, listele electorale

pentru alegerea Guvernatorului Găgăuziei se întocmesc în conformitate cu

prevederile capitolului 5 (articolele 39 și 40 din Codul Electoral al Găgăuziei), care

se aplică în modul corespunzător.

Respectiv, conform art. 38 aliniatele (1), (2), (5), (6), (7) din Codul Electoral al

Găgăuziei, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, în interacțiune cu Comisia

Electorală Centrală a Republicii Moldova, în baza Registrului de Stat al alegătorilor

Republicii Moldova, creat de către ultima, întocmește Registrul oficial al

alegătorilor UTA Găgăuzia, care este baza juridică oficială a întocmirii corecte

ulterioare a listelor electorale ale Găgăuziei. În Registrul alegătorilor Găgăuziei

Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei include cetățenii Republicii Moldova, care

locuiesc pe teritoriul UTA Găgăuzia, ce au atins vîrsta de 18 ani și nu sunt privați

conform legii de dreptul de vot. Persoanele decedate și persoanele care au pierdut

cetățenia Republicii Moldova se radiază din Registrul oficial al alegătorilor

Găgăuziei. Persoanele care au pierdut drepturile electorale se mențin în Registrul

oficial al alegătorilor Găgăuziei cu mențiunea “A pierdut dreptul electoral” și nu se

includ în listele electorale pe campanie electorală ordinară. Comisia Electorală

Centrală a Găgăuziei după anunțarea datei alegerilor și formarea organelor

electorale transmite nu mai tîrziu de 25 de zile pînă la alegeri, în autoritățile

10

administrației publice locale datele din Registrul alegătorilor Găgăuziei pentru

compararea listelor electorale întocmite pentru votare pentru fiecare secție de

votare. Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei folosește Registrul listei

alegătorilor Găgăuziei, ca un instrument al controlului autorităților publice locale a

Găgăuziei la întocmirea listei alegătorilor în mod concret la fiecare secție de votare,

în scopul excluderii eventualelor falsificări cu listele electorale în teritoriu.

În accepțiunea articolului 39 din Codul Electoral al Găgăuziei, listele electorale

se întocmesc de către autoritățile publice locale din UTA Găgăuzia și birourile

electorale ale secțiilor de votare în două exemplare, pentru fiecare secție de votare și

includ toți cetățenii cu drept de vot care, la momentul întocmirii listelor, sunt

domiciliați pe teritoriul său. Apoi listele sunt verificate la domiciliul alegătorilor

incluși în liste, semnate de conducătorii localităților și aduse la cunoștința publicului

cu cel puțin 20 de zile înainte de ziua alegerilor.

Autoritățile publice locale, anual, pe parcursul primului trimestru, precizează

listele electorale la domiciliul permanent al acestora din urmă și nu mai tîrziu de 1

aprilie, prezintă informația respectivă CEC a UTA Găgăuzia.

În listele electorale de bază pot fi incluși doar cetățenii RM care locuiesc

permanent pe teritoriul Găgăuziei la momentul alegerilor.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează că Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a întocmit listele

principale de alegători în conformitate cu prevederile articolelor 38 și 39 a Codul

Electoral al Găgăuziei, fiind incluși doar cetățenii RM, care locuiesc permanent pe

teritoriul Găgăuziei la momentul stabilirii alegerilor Guvernatorului (Bașcanului)

Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

Mai mult ca atît, completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție decelează că din conținutul contestației rezultă că Serghei Cimpoieș nu și-a

expus dezacordul cu formarea Registrului și listelor de alegători, dar a solicitat

anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 465/101 din 02 iulie

2019 ,,cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor guvernatorului (Bașcanului)

Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019”.

Astfel, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

menționează că prima instanță corect a constatat că Serghei Cimpoieș, în cazul în

care nu a fost de acord cu registrul aprobat sau lista alegătorilor, urma să conteste în

modul stabilit de lege hotărârile respective ale CEC a UTA Găgăuzia.

Conform art.40 alin.(2) din Codul Electoral al Găgăuziei, alegătorilor li se

asigură posibilitatea de a lua cunoștință de listele electorale și de a verifica

corectitudinea întocmirilor. Ei au dreptul să facă contestații împotriva neincluderii

lor în listă sau excluderii din ea, precum și împotriva altor erori comise la înscrierea

datelor despre sine sau despre alți alegători cel târziu în ziua precedentă zilei

alegerilor. Contestațiile se examinează de către organele electorale respective în

decurs de 24 de ore, iar deciziile acestora pot fi contestate de subiecții interesați în

instanța de judecată, după procedura stabilită, în cazul în care aceștia au primit refuz

de corectare sau includere în listă.

11

Or, în conformitate cu pct. 9 din Regulamentul ,,cu privire la modul de

examinare și soluționare a contestațiilor de către organele electorale în perioada

campaniei electorale”, aprobat prin Hotărârea CEC din Găgăuzia nr. 67/15 din 25

octombrie 2016, plângerile cu privire la listele electorale (la includerea sau

excluderea alegătorului din lista, dar, de asemenea, la admiterea inexactitatea) se

depun nu mai târziu de ziua anterioară alegerilor în organele și se examinează în

termen de 24 de ore. Persoanele interesate pot contesta în instanța de judecată,

refuzul organelor electorale de a modifica, include sau exclude alegătorul din listă

(art. 40 din Codul Electoral).

Totodată, completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție respinge argumentul recurentului Serghei Cimpoieș precum că o încălcare

gravă comisă în cadrul alegerilor Conducătorului (Bașcanului) Găgăuziei (Găgăuz

Yeri) din 30 iunie 2019 reprezintă prelungirea activității secțiilor de vot după orele

21:00 în lipsa oricăror temeiuri legale.

Or, conform art.53 alin. (7) din Codul Electoral al Găgăuziei, Biroul electoral

decide asupra prelungirii cu cel mult două ore, a termenului de votare pentru a le

permite alegătorilor, care stau în rînd la secția de votare respectivă, să-și realizeze

drepturile constituționale, și informează consiliul și CEC din Găgăuzia.

Din analiza normei de drept sus-indicate, completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție reține că, prima instanță corect a

constatat că fiecare birou de sine stătător, în funcție de prezența alegătorilor, a

determinat necesitatea emiterii unei hotărîri privind prelungirea activității secțiilor

de votare. Totodată, au fost prezenți observatori și reprezentanți, inclusiv ai

recurentului Cimpoieș Serghei care, în cazul în care nu au fost de acord cu decizia

Biroului, au avut posibilitatea să conteste acest lucru în organul superior, adică

Consiliul de circumscripție, iar ulterior și CEC din Găgăuzia.

În conformitate cu art.38 alin.(1) din Constituția Republicii Moldova, voința

poporului constituie baza puterii de stat. Această voință se exprimă prin alegeri

libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret și liber

exprimat.

Dreptul de a alege și de a fi ales este prevăzut și în Regulamentul Găgăuziei

(Găgăuz Yeri) (art. 28), cât și în Codul Electoral al Găgăuziei (art. 3).

Respectiv, Colegiul consideră că prelungirea duratei activității secțiilor de

votare a fost una justificată atât prin prisma prevederilor legale supra, cât și

rezultând din necesitatea asigurării posibilității tuturor alegătorilor de a-și exercita

drepturile constituționale.

Mai mult, hotărârile birourilor electorale ale secțiilor de votare nu au fost

contestate nici pînă în prezent.

Astfel, Colegiul notează că prima instanță just a concluzionat că Biroul

electoral la 30 iunie 2019 a emis hotărâri în conformitate cu art.53 alin. (7) din

Codul Electoral al Găgăuziei privind prelungirea termenului votării în cadrul mai

multor secții de votare de la 15 minute pînă la 2 ore.

La caz, sunt aplicabile și dispozițiile art. 139 alin. (3) din Codul administrativ al

RM, care reglementează că un act administrativ individual rămîne valabil atîta timp

12

cît nu este retras, revocat sau anulat într-un alt mod ori nu s-a consumat prin

expirarea timpului sau într-un alt mod.

Urmare a constatărilor circumstanțelor expuse supra, completul specializat în

cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că prima instanță just

a invocat că din actele prezentate de CEC la alegeri au participat 50,43% de

alegători, incluși în listele electorale, ceea ce a constituit circa 55380 de persoane,

adică nu mai puțin de jumătate din alegători, prin urmare alegerile Guvernatorului

(Bașcanul) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, în conformitate cu art. 108

Cod electoral al Găgăuziei urmează a fi recunoscute ca fiind valabile.

Astfel, prin prisma criticilor invocate și având în vedere faptul că hotărârea

din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat este întemeiată și legală, iar argumentele

invocate în recurs sunt neântemeiate, completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de către

Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul

specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia,

avocatul Alexandru Moloman.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Mariana Pitic

Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Iurie Bejenaru

13