3ra-1004/19 — Contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-1004/19 prima instanţă: Curtea de Apel Comrat ( D.Fujenco, L.Caraianu, Șt.Starciuc) DECIZIE 16 iulie 2019 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, în componenţa: Preşedintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală judecătorii Mariana Pitic Tamara Chișca-Doneva Nicolae Craiu Iurie Bejenaru examinând cererea de recurs depusă de către Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Comisia Electorală Centrală UTA Găgăuzia cu privire la confirmarea legalității și rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 și validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei Irina Vlah și contestația depusă de către candidatul la alegerile Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieș cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 9465/101 din 02 iulie 2019 privind totalizarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Bașcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) ca fiind emisă cu încălcarea legii și procedurii stabilite de lege, obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în termen de două săptămâni să organizeze desfășurarea votării repetate pe aceleași candidaturi cu participarea acelorași consilii și birouri electorale cu folosirea acelorași liste electorale,

completate cu date despre alegători (cetățenii Republicii Moldova, locuitori de pe teritoriul UTA Găgăuzia care au atins vârsta de 18 ani) din Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova, împotriva hotărârii din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat, c o n s t a t ă La 04 iulie 2019 Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei în conformitate cu art. 88 al. (1) al Codului Electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 a depus cerere cu privire la confirmarea legalităţii şi rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 şi validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei, Irina Vlah. În motivarea cererii a indicat că în temeiul Hotărârii Adunării Populare a Găgăuziei nr. 450-XXVI/V din 22 decembrie 2015 a fost formată Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei cu aprobarea listei nominale a acesteia.

Data desfăşurării alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) a fost stabilită pentru 30 iunie 2019 prin Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 268-C3/VI din 18 martie 2019. La 30 iunie 2019, au avut loc alegerile Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri). La totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripţia electorală uninominală s-a constatat că la alegeri au participat 50,43% de alegători incluşi în listele alegătorilor, ceea ce a constituit circa 55380 de persoane. Totodată s-a constatat, că numărul de alegători incluşi în listele de bază a constituit 106 306, iar numărul alegătorilor din listele suplimentare constituie 3511 de persoane. Numărul buletinelor de vot valabile - 54501 şi nevalabile -879.

Candidaţi la funcţia de Guvernator (Başcan) al Găgăuziei (Găgăuz Yeri) înregistraţi la CEC UTA Găgăuzia au fost: -Irina Vlah, anul naşterii XXXXX, înregistrată ca candidat independent, pentru care au votat circa 49742 de alegători, ceea ce a constituit 91,27% din numărul total de voturi valabile ale alegătorilor; - Serghei Cimpoieș, anul naşterii XXXXX, înregistrat ca candidat independent, pentru care au votat circa 3932 de alegători, ceea ce a constituit 7,21% din numărul total de voturi valabile ale alegătorilor; - Ivan Burgudji, anul naşterii XXXXX, înregistrat ca candidat independent, pentru care au votat circa 481 de alegători, ceea ce a constituit 0,88% din numărul total de voturi valabile ale alegătorilor; -Dmitri Manol, anul naşterii XXXXX, înregistrat ca candidat independent, pentru care au votat circa 346 de alegători, ceea ce a constituit 0,63% din numărul total de voturi valabile ale alegătorilor.

S-a menționat că în temeiul art. 106 al Codului Electoral al Găgăuziei ca Guvernator ales al Găgăuziei urmează a fi considerată Vlah Irina Fiodor. La 04 iulie 2019 a fost depusă contestaţia de Serghei Cimpoieş cu privire la anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 9465/101 din 02 iulie 2019 privind totalizarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, ca fiind emisă cu încălcarea legii şi procedurii stabilite de lege, obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în termen de două săptămâni să organizeze desfăşurarea votării repetate pe aceleaşi candidaturi cu participarea aceloraşi consilii şi birouri electorale cu folosirea aceloraşi liste electorale, completate cu date despre alegători (cetăţeni ai Republicii Moldova, locuitorii pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta de 18 ani) din Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova.

În motivarea contestației a indicat că la 02 iulie 2019 CEC a Găgăuziei, examinând chestiunea privind totalizarea rezultatelor alegerilor numite şi desfăşurate la 30 iunie 2019 a emis Hotărârea nr. 465/101, prin care a aprobat procesul-verbal CEC a Găgăuziei privind rezultatul numărării voturilor în rezultatul alegerilor numite pentru 30 iunie 2019, întocmit de CEC la 30 iunie 2019; a recunoscut ca fiind desfăşurate alegerile Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 cu rezultat final al acestora de 55 380 de alegători care au participat la alegeri, ceea ce a constituit circa 50,43%; a considerat ca fiind aleasă în funcţie de Guvernator (Başcan) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) Irina Vlah cu 49 742 de voturi, ceea ce constituie 91,27% din numărul total de voturi valabile ale 2 alegătorilor; a remis Curţii de Apel Comrat cererea cu privire la confirmarea legalităţii şi rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri), procesele-verbale şi alte acte emise de birourile electorale şi Consiliile Electorale de Circumscripţie şi validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei Irina Vlah.

A relatat că cu textul integral al Hotărârii nominalizate a făcut cunoştinţă la 02 iulie 2019. A declarat că dreptul de a contesta hotărârile CEC nemijlocit în instanţa de judecată este stipulat la art. 67 al. (3) al Codului electoral al Găgăuziei, prin care contestaţiile împotriva acţiunilor/inacţiunilor şi a hotărârilor CEC Găgăuziei se înaintează la Curtea de Apel Comrat.

A susținut că hotărârea în cauză urmează a fi anulată deoarece CEC nu a format în mod corespunzător Registrul oficial al Alegătorilor Găgăuziei, după cum stipulează prevederile art. 38 din Codul Electoral al Găgăuziei, în rezultatul cărui fapt au fost admise distorsiuni semnificative în listele de bază ale alegătorilor din Găgăuzia cu referire la numărul total de alegători (sau numărul total de cetăţeni RM care domiciliază pe teritoriul UTA Găgăuzia şi au atins vârsta de 18 ani) ceea ce în final a influenţat asupra admiterii de către CEC UTA Găgăuzia a Hotărârii din 02 iulie 2019 privind recunoaşterea ca fiind desfăşurate alegerile Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019. Despre faptul, că CEC UTA Găgăuzia nu a format în mod corespunzător Registrul oficial al Alegătorilor din Găgăuzia, fără a pune la baza acestuia datele din Registrul de Stat al alegătorilor din Republica Moldova, conlucrând în acest proces cu Comisia Electorală Centrală RM, după cum este prevăzut de art. 38 din Codul Electoral al Găgăuziei, vorbesc datele oficiale ce se conţin pe site- ul Comisiei Electorale Centrale RM şi se accesează la link-ul https://a.cec.md/ro/procese- verbale-scanate-circumscriptia-nationala-4291.html.

Conform acestor date, Consiliile electorale de circumscripţie formate şi active pe teritoriul UTA Găgăuzia (adică în raioanele Comrat, Ceadâr-Lunga), totalizând cu 5 (cinci) luni în urmă, mai exact la 24 februarie 2019 alegeri parlamentare ale Republicii Moldova, au constatat numărul de alegători incluşi în listele de bază din UTA Găgăuzia, dintre care în raionul Comrat 63 960 de alegători, în raionul Ceadâr-Lunga şi Vulcăneşti 67 339 de alegători, în total 131 299 (una sută treizeci şi una mii două sute nouăzeci şi nouă) de alegători.

A confirmat că aceste cifre au fost constatate de către membrii Consiliului electoral de circumscripţie, care în acel moment făceau parte şi fac parte până în prezent din componenţa CEC a UTA Găgăuzia, care a desfăşurat la data de 30 iunie 2016 alegerile Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) şi anume ele au fost constatate de către Cazanji Elena - membrul consiliului electoral de circumscripţie nr. 45 din raionul (circumscripţia) Comrat, Mihaliciuc Anna şi Cara Valentin - membrii consiliului electoral de circumscripţie nr. 46 din raioanele (circumscripţiile) Ceadâr-Lunga. A relatat că, tot aceste persoane împreună cu alţi membrii CEC a UTA Găgăuzia constată, că în UTA Găgăuzia incluşi în listele de bază ale alegătorilor la desfăşurarea alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) constituie deja 106 068 de alegători ceea ce este cu 25 231 de alegători mai puţin în comparaţie cu desfăşurarea alegerilor parlamentare RM.

Totodată în raionul Comrat 3 s-a constatat circa 46 805 de alegători, ceea ce este cu 17 155 de alegători mai puţin în comparaţie cu desfăşurarea alegerilor parlamentare RM, iar în raioanele Ceadâr- Lunga şi Vulcăneşti s-au constatat 59 263 de alegători, ceea ce este la fel mai puţin comparativ cu alegerile parlamentare RM cu 8076 de alegători. Astfel, prin acţiunile sale ilegale CEC a UTA Găgăuzia intenţionat a micşorat pragul de prezentarea necesar pentru validarea alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri), prevăzut de art. 61 al. (2) din Regulamentul Găgăuziei. În conformitate cu această normă, alegerile Guvernatorului Găgăuziei se consideră nevalabile, dacă în runda întâi au participat mai puţin de jumătate, iar în cea a doua - mai puţin de o treime de alegători.

Ales, se consideră candidatul care a primit mai mult de jumătate din voturile alegătorilor care au participat la alegeri. A concluzionat că la 30 iunie 2019 în cadrul alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) au votat 55 380 de alegători, ceea ce constituie mai puţin de jumătate din aceştia în comparaţie cu circa 131 299 - numărul de alegători pe UTA Găgăuzia la situaţia din 24 februarie 2019 constatată de organul electoral la momentul desfăşurării alegerilor parlamentare şi totodată mai mult de jumătate de alegători referitor la circa 106 068 - numărul de alegători pe UTA Găgăuzia la situaţia din 30 iunie 2019 constatată de acelaşi organ electoral la desfăşurarea alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri).

A menționat că instanţa de judecată urmează să ţină cont totodată şi de faptul precum că CEC a UTA Găgăuzia este iniţiatorul principal aşa numitei ,,curăţiri din liste de alegători”. A atestat că cerinţele indicate au fost înaintate de către CEC a UTA Găgăuzia cu încălcarea prevederilor Codului Electoral al Găgăuziei şi anume art. 39 al. (1), conform căreia în liste sunt incluşi toţi alegători cu drept de vot, care la momentul întocmirii acestora domiciliază pe teritoriul acestuia. A mai menționat că însăşi CEC a UTA Găgăuzia în Regulamentul privind alcătuirea, administrarea, reînnoirea şi repartizare listelor de alegători aprobat prin Hotărârea nr. 56/13 din 14 octombrie 2016, în punctul 14 a constatat că în listele de bază a alegătorilor se includ toţi cetăţeni care au viza de reşedinţă sau domiciliul pe teritoriul uneia din secţiile de votare.

În temeiul art. 38 şi 39 din Codul Electoral al Găgăuziei, anume CEC a UTA Găgăuzia şi nu primarilor localităţilor îi este atribuit un rol principal în formarea listelor alegătorilor, adică CEC a UTA Găgăuzia alcătuieşte registrul alegătorilor UTA Găgăuzia care este un temei juridic pentru o alcătuire ulterioară corectă de către primarii din localităţi a listelor de alegători. Registrul alegătorilor din Găgăuzia - este lista cetăţenilor Republicii Moldova înregistraţi şi care locuiesc permanent pe teritoriul Găgăuziei, cu drept de vot, inclusiv cei care se află peste hotare şi în afara teritoriului Găgăuziei care au atins vârsta de 18 ani şi nu sunt privaţi de dreptul de a alege, precum şi care conţine alte date care ar asigura participarea acestora la alegeri (art.l Codul Electoral).

Astfel, indicaţia CEC a UTA Găgăuzia de a nu include persoane care lipsesc/nu locuiesc un timp îndelungat într-o localitate contravine principiilor de formare al Registrului de Alegători al Găgăuziei, obligând, totodată primarii localităţilor de a face ceea ce nu este prevăzut în Codul Electoral al Găgăuziei.

4 A invocat că CEC a UTA Găgăuzia în scrisorile sale adresate primarilor localităţilor nu le-a explicat care anume perioadă de timp se referă la noţiunea utilizată ”o perioadă îndelungată” în privinţa persoanelor care absentează sau nu domiciliază într-o localitate; în care anume act normativ este prevăzută utilizarea noţiunii ”o perioadă îndelungată” şi dacă aceasta nu este prevăzută, atunci de ce anume s-a condus CEC Găgăuziei, efectuând, în esenţa procesul de creare şi tălmăcire a normelor de drept; care este anume diferenţa între persoanele care lipsesc într-o localitate şi cele care nu domiciliază în aceasta; de care anume act normativ este prevăzută utilizarea noţiunii de ’’lipsesc într-o localitate” şi dacă aceasta nu este prevăzută, atunci de ce anume s-a condus, efectuând, în esenţa procesul de creare şi tălmăcire a normelor de drept; este oare posibil de presupus că la categoria persoanelor care lipsesc într-o localitate se referă toţi cei care nu domiciliază în aceeaşi localitate şi dacă este posibil, atunci care, totuşi, conţinut esenţial a inclus CEC a UTA Găgăuzia în noţiunea ”persoanele care lipsesc într-o localitate”.

A susținut că CEC, făcând la 02 iulie 2019 totalizarea rezultatelor alegerilor din 30 iunie 2019, a ignorat totalmente contestaţia cu nr. de intrare 230 înaintată prin reprezentantul acestuia Croitor Igor privind faptul că majoritatea din numărul de Birouri electorale ale secţiilor de votare, cu încălcarea art. 50 din Codul Electoral al Găgăuziei au continuat după ora 21:00 procedura de vot în temeiul cauzelor inventive cu scopul de a se alătura şi de a depăşi pragul de prezentare necesar pentru validarea alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri). În contestaţia înaintată el a presupus că toate cele descrise s-au făcut în interesele unui singur candidat, Irina Vlah, ceea ce s-a confirmat deja mai târziu de CEC a UTA Găgăuzia, inclusiv făcând la 02 iulie 2019 totalizarea rezultatelor alegerilor.

Cu toate acestea, un răspuns la contestaţia nominalizată el nu a primit nici până în prezent, totodată nu cunoaşte a fost sau nu a fost luată o decizie de către Biroul Electoral al secţiei de votare, în conformitate cu normele art. 53 al. (7) din Codul Electoral al Găgăuziei.

A declarat că și publicului larg din Găgăuzia nu le este clar în care anume birouri electorale a fost prelungit termenul votării şi cu care timp anume; câte persoane s-au aflat în localul biroului local corespunzător la ora 21:00, care nu au reuşit să obţină buletinul de vot şi să-şi exercite dreptul de vot; de ce CEC a UTA Găgăuzia a manifestat o completă pasivitate la ora 21:00 fără a solicita de la birourile electorale şi consiliile electorale de circumscripţie informaţia privind închiderea secţiilor de votare, numărul de persoane care au participat la alegeri, numărul de persoane care se aflau în rând; de ce CEC a UTA Găgăuzia nu a prezentat publicului larg din Găgăuzia măcar o informaţie care ar justifica acţiunile după orele 21:00.

Circumstanţele enumerate formează îndoieli obiective privind corectitudinea şi legalitatea organizării alegerilor de către CEC a UTA Găgăuzia şi organele din subordine a acesteia. A considerat că Hotărârea CEC din 02 iulie 2019 urmează a fi anulată cu numirea alegerilor repetate în turul doi, în legătură cu faptul că alegerile iniţiale nu au avut loc. 5 Prin încheierea din 08 iulie 2019 a Curţii de Apel Comrat cauzele administrative au fost conexate într-o singură procedură şi i-a fost atribuit numărul 3-16/2019 . La 08 iulie 2019 în cadrul examinării cauzei, autorul sesizării Serghei Cimpoieş a depus completare la contestaţia înaintată în care a indicat că alegerile Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Gagauz Yeri) din 30 iunie 2019 urmează a fi recunoscute ca nevalabile în conformitate cu prevederile art. 61 şi art. 113 din Codul electoral al Găgăuziei.

Prin hotărârea din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat s-a respins contestaţia înaintată de către candidatul la alegerile Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieş cu privire la anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 465/101 din 02 iulie 2019 privind aprobarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, ca fiind emisă cu încălcarea legii şi procedurii stabilite de lege, obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în termen de două săptămâni să organizeze desfăşurarea votării repetate pe aceleaşi candidaturi cu participarea aceloraşi consilii şi birouri electorale cu folosirea aceloraşi liste electorale, completate cu date despre alegători (cetăţenii Republicii Moldova, locuitorii de pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta de 18 ani) din Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova S-a admis cererea preşedintelui Comisiei Electorale Centrale UTA Găgăuzia cu privire la confirmarea legalităţii şi rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz-Yeri) din 30 iunie 2019 şi validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei, Irina Vlah.

S-a recunoscut legalitatea şi rezultatele alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz-Yeri) din 30 iunie 2019. S-a validat mandatul Guvernatorului (Bașcanului) ales al Găgăuziei (Găgăuz- Yeri) Irina Vlah. Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că contestaţia candidatului la postul de Guvernator (Başcan) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieş urmează a fi respinsă din următoarele considerente. Prin Hotărârea CEC a UTA Găgăuzia nr. 320 din 27 martie 2019, a fost aprobată cererea referitor la întocmirea listelor de alegători la alegerile Guvernatorului Găgăuziei, stabilite pentru 30 iunie 2019, prin care a fost explicată procedura şi corectitudinea întocmirii listelor alegătorilor, a fost efectuată analiza numărului de alegători care s-au prezentat pentru durata campaniei electorale la alegerile Guvernatorului Găgăuziei.

De asemenea, prin Hotărârea CEC a UTA Găgăuzia nr. 418/94 din 18 iunie 2019 a fost aprobat tirajul buletinelor de vot pentru alegerile Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri), stabilite pentru 30 iunie 2019, prin numărul total de 107 499 buletine, dintre care: 106 435 alegători, incluşi în listele de alegători; 1064 buletine, care constituie 1% din rezervă în conformitate cu art. 49 alin. (2) Codul Electoral al Găgăuziei; 3108 buletine în limba găgăuză; 2722 buletine în limba de stat; 101669 buletine în limba rusă. (vol. 1, f.d. 43-45) Prima instanță a menționat că Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a întocmit listele principale de alegători în conformitate cu prevederile articolelor 38 și 39 a Codului Electoral al RM, deoarece au fost incluşi doar cetăţenii RM, care 6 locuiesc permanent pe teritoriul Găgăuziei la momentul stabilirii alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

Mai mult, prima instanță a relatat că autorul sesizării Serghei Cimpoieş fiind cunoscut cu Hotărârile CEC a UTA Găgăuzia nr. 320 din 27 martie 2019 şi nr. 418/94 din 18 iunie 2019 şi cu lista alegătorilor, nu le-a contestat în modul stabilit de lege. Argumentul lui Serghei Cimpoieş precum că un număr mare de birouri electorale ale secţiilor de votare, cu încălcarea art. 50 Codul Electoral al Găgăuziei au continuat după ora 21:00 procesul de votare pe motive inventate cu scopul de a se apropia şi de a întrece pragul de prezentare, necesar pentru recunoaşterea alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) ca fiind valabile, a fost considerat ca fiind nefondat.

Instanța a conchis că cererea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la confirmarea legalităţii şi rezultatelor alegerilor precum şi validarea mandatului Guvernatorului (Başcanului) ales al Găgăuziei (Gagauz Yeri) Vlah Irina Fiodor este întemeiată, deoarece alegerile s-au desfăşurat în conformitate cu legislaţia electorală în vigoare şi standarde internaţionale cu privire la alegerile democratice, nu au fost constatate anumite încălcări semnificative care ar fi putut influenţa considerabil legalitatea şi rezultatele alegerilor, iar contestaţiile înaintate în decursul campaniei electorale vizau încălcări neconsiderabile şi nesemnificative, care nu au influenţat legalitatea şi rezultatele alegerilor.

Prin urmare, instanța de apel a concluzionat că Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu nr. 9465/101 din 02 iulie 2019 privind aprobarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 este una legală. La 12 iulie 2019 Cimpoieș Serghei a depus recurs împotriva hotărârii din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat solicitând anularea hotărârii recurate cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a contestației depuse de Cimpoieș Serghei cu privire la anularea ordonanței cu nr. 465/101 din 02 iulie 2019 și obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei la desfășurarea alegerilor repetate în termen de două săptămâni.

În motivarea recursului s-a menționat că în cadrul examinării cauzei, au fost înaintate un şir de cereri şi anume: cererea privind audierea martorilor care urmau a elucida aspecte privind continuarea activităţii secţiilor de votare după orele 21:00; cererea privind obligarea CEC a UTA Găgăuzia de a prezenta înregistrările video de pe camerele de supraveghere video instalate în cadrul secţiilor de votare care şi-au prelungit activitatea după orele 21:00; cererea privind obligarea CEC a UTA Găgăuzia de a prezenta informaţie despre numărul biroulurilor (secţiilor) electorale care şi-au continuat activitatea după orele 21:00; cererea privind obligarea Agenţiei Servicii Publice or.

Comrat de a prezenta informaţie referitor la numărul exact de persoane care au atins vârsta de 18 ani la 10 iunie 2019; cererea privind anexarea la materialele cauzei a CD-R ce conţine imprimarea video executată la biroul electroal (secţia) 3/20 Vulcăneşti în perioada 21:10 a desfăşurării alegerilor Conducătorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019. A relatat recurentul că hotărârea contestată contravine normelor imperative electorale, iar probele administrate în procesul examinării cauzei dovedesc multiple încălcări ale legislaţiei electorale, Codului Electoral al Găgăuziei, cele mai esenţiale 7 fiind întocmirea incorectă a listelor de alegători, fapt care a dus la concluzia întrunirii minime a pragului minim necesar pentru alegerea Conducătorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri), prelungirea neîntemeiată a activităţii secţiilor de votare după orele 21:00; redeschiderea secţiilor de votare după ce alegătorilor li s-a refuzat în exercitarea dreptului lor de a vota, un șir de alte încălcări care duc la declararea nevalidităţii alegerilor Conducătorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

La 15 iulie 2019 avocatul Alexandru Moloman în interesele lui Serghei Cimpoieș, a depus cerere de recurs motivat împotriva hotărârii din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat solicitând anularea hotărârii recurate cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a contestației depuse de Serghei Cimpoieș cu privire la anularea ordonanței cu nr. 465/101 din 02 iulie 2019 și obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei la desfășurarea alegerilor repetate în termen de două săptămâni. În motivarea recursului s-a indicat că instanța de apel nu a constatat şi elucidat toate circumstanţele necesare pentru examinarea obiectivă a cauzei, fiind aplicate eronat normele de drept material și procedural și nu a fost aplicată legea care trebuia să fie aplicată.

A indicat că concluzia primei instanţe precum că întocmirea listelor alegătorilor s-a executat cu respectarea prevederilor art. 38 și art.39 a Codului Electoral este una eronată, contravine normelor constituţioanle anterior indicate. La fel, a menționat că urmează a fi apreciată critic concluzia instanţei precum că Comisia Electorală Centrală a RM a respins interpelarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei privind oferirea informaţiei din registrul de stat al alegătorilor al Republicii Moldova, prin scrisoarea nr. 8/535 din 08 aprilie 2019, fapt pentru care Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a respectat integral toate exigenţele la întocmirea listelor electorale. O altă încălcare gravă comisă în cadrul alegerilor Conducătorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 reprezintă prelungirea activităţii secţiilor de vot după orele 21:00 în lipsa oricăror temeiuri legale.

În conformitate cu prevederile alin.(7) art. 53 Codul Electoral al Găgăuziei secţia (biroul) electorală adoptă decizia privind prelungirea votării, pe o durată de pînă la două ore, pentru a oferi posibilitatea alegătorilor, care stau în rînd în secţiile (birourile) de votare respective, de a exercita drepturile lor constituţionale şi informează consiliul local şi Comisia Centrală Electorală a Găgăuziei. Prin referința depusă la 15 iulie 2019 reprezentantul Bașcanului Găgăuziei (Gagauz-Yeri) Irina Vlah, Derevenco Vitali a solicitat declararea recursului depus de Cimpoieș Serghei ca fiind inadmisibil. Prin referința depusă la 15 iulie 2019 Comisia Electorală Centrală a UTA Găgăuzia a solicitat declararea recursului depus de Cimpoieș Serghei ca fiind inadmisibil.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data de 10 februarie 2000. 8 În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiţie examinează şi soluţionează recursul fără şedinţă de judecată. Dacă consideră necesar, Curtea Supremă de Justiţie poate decide citarea participanţilor la proces. În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând recursul, Curtea Supremă de Justiţie adoptă una dintre următoarele decizii: respinge recursul.

Studiind materialele dosarului, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman și de a menține hotărîrea primei instanțe din următoarele considerente. Materialele cauzei denotă că Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei în conformitate cu art. 88 al. (1) al Codului Electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 a depus cerere cu privire la confirmarea legalităţii şi rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 şi validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei Vlah Irina Fiodor.

Tot actele cauzei, atestă că candidatul la alegerile Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieş a depus contestație în instanța de judecată solicitând anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 465/101 din 02 iulie 2019 privind aprobarea rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, ca fiind emisă cu încălcarea legii şi procedurii stabilite de lege; obligarea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în termen de două săptămâni să organizeze desfăşurarea votării repetate pe aceleaşi candidaturi cu participarea aceloraşi consilii şi birouri electorale cu folosirea aceloraşi liste electorale, completate cu date despre alegători (cetăţenii Republicii Moldova, locuitorii de pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta de 18 ani) din Registrul de Stat al Alegătorilor Republicii Moldova.

Curtea de Apel Comrat examinând cauza în fond a ajuns la concluzia respingerii contestaţiei înaintate de candidatul la alegerile Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) Serghei Cimpoieş și admiterii cererii preşedintelui Comisiei Electorale Centrale UTA Găgăuzia cu privire la confirmarea legalităţii şi rezultatelor alegerilor Guvernatorului (Başcanului) UTA Găgăuzia (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 şi validarea mandatului Guvernatorului ales al Găgăuziei, Irina Vlah. Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție verificând legalitatea hotărârii contestate în raport cu argumentele expuse de recurent a ajuns la următoarea concluzie.

Astfel, Serghei Cimpoieș în motivarea contestației depuse invocă că Comisia Electorală Centrală nu a întocmit în modul corespunzător Registrul de stat al alegătorilor din Găgăuzia, în conformitate cu prevederile art. 38 al Codului Electoral al Găgăuziei, drept rezultat fiind admise un şir de abateri de la listele alegătorilor din Găgăuzia, referitor la numărul total de alegători (sau numărul total al cetăţenilor RM, care domiciliază pe teritoriul UTA Găgăuzia, care au atins vârsta de 18 ani), ceea ce a influienţat asupra decizie adoptate la 02 iulie 2019 privind alegerile Conducătorului (Başcanul) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) desfășurate la 30 iunie 2019. 9 Un alt temei a fost invocat că la 02 iulie 2019 CEC totalizând rezultatele votării a ignorat integral plîngerea depusă la 30 iunie 2019 înregistrată cu nr. 230 privind faptul că majoritatea secţiilor de votare, contrar prevederilor art 53 al.

(7) a Codului Electoral al Găgăuziei şi contrar prevederilor pct. 57 din Regulamentul privind activitatea Birourilor electorale, aprobat prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 282/62 din 21 decembrie 2018, au continuat activitatea după ora 21:00, procesul de vot continuând din motive inventate cu scopul de a depăşi pragul minim, necesar pentru alegerea Conducătorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că prin Hotărârea CEC a UTA Găgăuzia nr. 320 din 27 martie 2019, a fost aprobată cererea referitor la întocmirea listelor de alegători la alegerile Guvernatorului Găgăuziei, stabilite pentru 30 iunie 2019, prin care a fost explicată procedura şi corectitudinea întocmirii listelor alegătorilor, a fost efectuată analiza numărului de alegători care s-au prezentat pe durata campaniei electorale la alegerile Guvernatorului Găgăuziei. La 24 aprilie 2019, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a emis Hotărârea nr. 323/74 privind aprobarea regulamentului cu privire la întocmirea, gestionarea şi reînnoirea Registrului oficial al alegătorilor UTA Găgăuzia.

La 24 mai 2019, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei prin Hotărârea nr. 372/84 a aprobat Registrul oficial al alegătorilor Găgăuziei. De asemenea, prin Hotărârea CEC a Găgăuziei nr. 418/94 din 18 iunie 2019 a fost aprobat tirajul buletinelor de vot pentru alegerile Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri), stabilite pentru 30 iunie 2019, prin numărul total de 107499 buletine, dintre care: 106435 alegători, incluşi în listele de alegători; 1064 buletine, care constituie 1% din rezervă în conformitate cu art. 49 alin. (2) Codul Electoral al Găgăuziei; 3108 buletine în limba găgăuză; 2722 buletine în limba de stat; 101669 buletine în limba rusă. (vol. 1, f.d. 43-45). În conformitate cu art. 102 Codul Electoral al Găgăuziei, listele electorale pentru alegerea Guvernatorului Găgăuziei se întocmesc în conformitate cu prevederile capitolului 5 (articolele 39 şi 40 din Codul Electoral al Găgăuziei), care se aplică în modul corespunzător.

Respectiv, conform art. 38 aliniatele (1), (2), (5), (6), (7) din Codul Electoral al Găgăuziei, Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei, în interacţiune cu Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova, în baza Registrului de Stat al alegătorilor Republicii Moldova, creat de către ultima, întocmeşte Registrul oficial al alegătorilor UTA Găgăuzia, care este baza juridică oficială a întocmirii corecte ulterioare a listelor electorale ale Găgăuziei. În Registrul alegătorilor Găgăuziei Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei include cetăţenii Republicii Moldova, care locuiesc pe teritoriul UTA Găgăuzia, ce au atins vîrsta de 18 ani şi nu sunt privaţi conform legii de dreptul de vot. Persoanele decedate şi persoanele care au pierdut cetăţenia Republicii Moldova se radiază din Registrul oficial al alegătorilor Găgăuziei.

Persoanele care au pierdut drepturile electorale se menţin în Registrul oficial al alegătorilor Găgăuziei cu menţiunea “A pierdut dreptul electoral” şi nu se includ în listele electorale pe campanie electorală ordinară. Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei după anunţarea datei alegerilor şi formarea organelor electorale transmite nu mai tîrziu de 25 de zile pînă la alegeri, în autorităţile 10 administraţiei publice locale datele din Registrul alegătorilor Găgăuziei pentru compararea listelor electorale întocmite pentru votare pentru fiecare secţie de votare. Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei foloseşte Registrul listei alegătorilor Găgăuziei, ca un instrument al controlului autorităţilor publice locale a Găgăuziei la întocmirea listei alegătorilor în mod concret la fiecare secţie de votare, în scopul excluderii eventualelor falsificări cu listele electorale în teritoriu.

În accepțiunea articolului 39 din Codul Electoral al Găgăuziei, listele electorale se întocmesc de către autorităţile publice locale din UTA Găgăuzia şi birourile electorale ale secţiilor de votare în două exemplare, pentru fiecare secţie de votare şi includ toţi cetăţenii cu drept de vot care, la momentul întocmirii listelor, sunt domiciliaţi pe teritoriul său. Apoi listele sunt verificate la domiciliul alegătorilor incluşi în liste, semnate de conducătorii localităţilor şi aduse la cunoştinţa publicului cu cel puţin 20 de zile înainte de ziua alegerilor. Autorităţile publice locale, anual, pe parcursul primului trimestru, precizează listele electorale la domiciliul permanent al acestora din urmă şi nu mai tîrziu de 1 aprilie, prezintă informaţia respectivă CEC a UTA Găgăuzia.

În listele electorale de bază pot fi incluşi doar cetăţenii RM care locuiesc permanent pe teritoriul Găgăuziei la momentul alegerilor. Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că Comisia Electorală Centrală a Găgăuziei a întocmit listele principale de alegători în conformitate cu prevederile articolelor 38 și 39 a Codul Electoral al Găgăuziei, fiind incluşi doar cetăţenii RM, care locuiesc permanent pe teritoriul Găgăuziei la momentul stabilirii alegerilor Guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri).

Mai mult ca atît, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție decelează că din conţinutul contestaţiei rezultă că Serghei Cimpoieş nu și-a expus dezacordul cu formarea Registrului şi listelor de alegători, dar a solicitat anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 465/101 din 02 iulie 2019 ,,cu privire la confirmarea rezultatelor alegerilor guvernatorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019”. Astfel, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că prima instanță corect a constatat că Serghei Cimpoieş, în cazul în care nu a fost de acord cu registrul aprobat sau lista alegătorilor, urma să conteste în modul stabilit de lege hotărârile respective ale CEC a UTA Găgăuzia.

Conform art.40 alin.(2) din Codul Electoral al Găgăuziei, alegătorilor li se asigură posibilitatea de a lua cunoștință de listele electorale și de a verifica corectitudinea întocmirilor. Ei au dreptul să facă contestații împotriva neincluderii lor în listă sau excluderii din ea, precum și împotriva altor erori comise la înscrierea datelor despre sine sau despre alți alegători cel târziu în ziua precedentă zilei alegerilor. Contestațiile se examinează de către organele electorale respective în decurs de 24 de ore, iar deciziile acestora pot fi contestate de subiecții interesați în instanța de judecată, după procedura stabilită, în cazul în care aceștia au primit refuz de corectare sau includere în listă.

11 Or, în conformitate cu pct. 9 din Regulamentul ,,cu privire la modul de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada campaniei electorale”, aprobat prin Hotărârea CEC din Găgăuzia nr. 67/15 din 25 octombrie 2016, plângerile cu privire la listele electorale (la includerea sau excluderea alegătorului din lista, dar, de asemenea, la admiterea inexactitatea) se depun nu mai târziu de ziua anterioară alegerilor în organele şi se examinează în termen de 24 de ore. Persoanele interesate pot contesta în instanţa de judecată, refuzul organelor electorale de a modifica, include sau exclude alegătorul din listă (art. 40 din Codul Electoral).

Totodată, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție respinge argumentul recurentului Serghei Cimpoieș precum că o încălcare gravă comisă în cadrul alegerilor Conducătorului (Başcanului) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019 reprezintă prelungirea activităţii secţiilor de vot după orele 21:00 în lipsa oricăror temeiuri legale. Or, conform art.53 alin. (7) din Codul Electoral al Găgăuziei, Biroul electoral decide asupra prelungirii cu cel mult două ore, a termenului de votare pentru a le permite alegătorilor, care stau în rînd la secţia de votare respectivă, să-şi realizeze drepturile constituţionale, şi informează consiliul şi CEC din Găgăuzia.

Din analiza normei de drept sus-indicate, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție reține că, prima instanță corect a constatat că fiecare birou de sine stătător, în funcţie de prezenţa alegătorilor, a determinat necesitatea emiterii unei hotărîri privind prelungirea activităţii secţiilor de votare. Totodată, au fost prezenţi observatori şi reprezentanţi, inclusiv ai recurentului Cimpoieş Serghei care, în cazul în care nu au fost de acord cu decizia Biroului, au avut posibilitatea să conteste acest lucru în organul superior, adică Consiliul de circumscripţie, iar ulterior şi CEC din Găgăuzia.

În conformitate cu art.38 alin.(1) din Constituția Republicii Moldova, voința poporului constituie baza puterii de stat. Această voință se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret și liber exprimat. Dreptul de a alege şi de a fi ales este prevăzut şi în Regulamentul Găgăuziei (Găgăuz Yeri) (art. 28), cât şi în Codul Electoral al Găgăuziei (art. 3). Respectiv, Colegiul consideră că prelungirea duratei activității secțiilor de votare a fost una justificată atât prin prisma prevederilor legale supra, cât și rezultând din necesitatea asigurării posibilității tuturor alegătorilor de a-și exercita drepturile constituționale. Mai mult, hotărârile birourilor electorale ale secţiilor de votare nu au fost contestate nici pînă în prezent.

Astfel, Colegiul notează că prima instanță just a concluzionat că Biroul electoral la 30 iunie 2019 a emis hotărâri în conformitate cu art.53 alin. (7) din Codul Electoral al Găgăuziei privind prelungirea termenului votării în cadrul mai multor secții de votare de la 15 minute pînă la 2 ore. La caz, sunt aplicabile și dispozițiile art. 139 alin. (3) din Codul administrativ al RM, care reglementează că un act administrativ individual rămîne valabil atîta timp 12 cît nu este retras, revocat sau anulat într-un alt mod ori nu s-a consumat prin expirarea timpului sau într-un alt mod.

Urmare a constatărilor circumstanțelor expuse supra, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție menționează că prima instanță just a invocat că din actele prezentate de CEC la alegeri au participat 50,43% de alegători, incluşi în listele electorale, ceea ce a constituit circa 55380 de persoane, adică nu mai puţin de jumătate din alegători, prin urmare alegerile Guvernatorului (Başcanul) Găgăuziei (Găgăuz Yeri) din 30 iunie 2019, în conformitate cu art. 108 Cod electoral al Găgăuziei urmează a fi recunoscute ca fiind valabile.

Astfel, prin prisma criticilor invocate și având în vedere faptul că hotărârea din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Comrat este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate în recurs sunt neântemeiate, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de către Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman. În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție d e c i d e: Se respinge recursul depus de Serghei Cimpoieș și de reprezentantul acestuia, avocatul Alexandru Moloman.

Decizia este irevocabilă. Preşedintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală Judecătorii Mariana Pitic Tamara Chișca-Doneva Nicolae Craiu Iurie Bejenaru 13