2ac-165/19 — contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-165/19

Î N C H E I E R E

26 iunie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând conflictul de competență dintre Judecătoria Comrat, sediul Central și

Curtea de Apel Cahul,

în cauza de contencios administrativ, la contestația depusă de Vasilii Aladov

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la contestarea actelor

administrative,

c o n s t a t ă:

La 17 iunie 2019 Vasilii Aladov a depus contestație împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

UTA Găgăuzia nr. 411/93 din 14 iunie 2019 „privind cererea de înregistrare a cet.

Vasilii Aladov în calitate de candidat la funcția de guvernator (Bașcan) al Găgăuziei

(Gagauz Yeri) fixate pentru data de 30 iunie 2019, precum și a hotărârii Comisiei

Electorale Centrale a UTA Găgăuzia nr. 410/93 din 14 iunie 2019 „privind cererea cet.

Aladov Vasilii, pretendentului în calitate de candidat la funcția de Guvernator al

Găgăuziei, depusă la 13 iunie 2019”.

Conform fișei de repartizare, prezenta contestație a fost repartizată în mod automat-

aleatoriu judecătorului Liudmila Caraianu.

La data de 17 iunie 2019 judecătorul Curții de Apel Comrat, Liudmila Caraianu, a

depus declarație de abținere de la judecarea prezentei cauze, invocând temeiul prevăzut

de art. 50 alin. (1) lit. e) și d) din Codul de procedură civilă.

La 18 iunie 2019, vicepreședintele Curții de Apel Comrat, a expediat cauza în

adresa Curții Supreme de Justiție în vederea examinării declarației de abținere depusă de

judecătorul Liudmila Caraianu, invocând imposibilitatea formării în cadrul Curții de

Apel Comrat a unui complet de judecată pentru examinarea declarației de abținere.

Prin încheierea din 20 iunie 2019 a Curții Supreme de Justiție a fost admisă

declarația de abținere de la judecată a judecătorului Curții de Apel Comrat, Liudmila

Caraianu și s-a strămutat cauza la Curtea de Apel Cahul.

Prin încheierea din 24 iunie 2019 a Curții de Apel Cahul, cauza de contencios

administrativ, la contestația depusă de Vasilii Aladov împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la contestarea actelor administrative a fost transmisă

pentru examinare către instanța de judecată competentă – Judecătoria Comrat.

1

Prin încheierea din 24 iunie 2019 a Judecătoriei Comrat, sediul Central a fost

declinată competența de la judecarea cauzei și s-a transmis Curții Supreme de Justiție,

pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a constata competența Curții de Apel Comrat,

cu strămutarea cauzei spre judecare în prima instanță la Curtea de Apel Cahul, din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie

și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă

de Justiție.

Din actele cauzei rezultă, că cauza de contencios administrativ din speță a fost

strămutată la Curtea de Apel Cahul, pentru examinare în fond, drept urmare a admiterii

declarației de abținere de la judecată a judecătorului Curții de Apel Comrat, Liudmila

Caraianu (f.d.56-59).

Ulterior, prin încheierea din 24 iunie 2019, Curtea de Apel Cahul a transmis cauza

dată pentru examinare către instanța de judecată competentă – Judecătoria Comrat,

sediul Central (f.d.66-67).

Conform art. 191 alin. (1), (2) și (3) din Codul administrativ, cu excepția cazurilor

prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate. Curtea de apel Chișinău soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva hotărîrilor Consiliului Superior al

Magistraturii, ale Consiliului Superior al Procurorilor, precum și acțiunile în contencios

administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

În conformitate cu prevederile art. 67 alin. (1) și (3) din Codul electoral Nr. 60-

XXVII din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia, acțiunile/inacțiunile și deciziile organelor

electorale, precum și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali la alegeri pot fi

contestate...(3) Plângerile la acțiunile/inacțiunile și deciziile Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei se depun la Curtea de Apel Comrat.

Art. 2 din Legea nr. 344 din 23 decembrie 1994 privind statul juridic special al

Găgăuziei, prevede că Găgăuzia este administrată în temeiul Constituției Republicii

Moldova, prezentei legi și altor legi ale Republicii Moldova (cu excepțiile prevăzute de

prezenta lege), Regulamentului Găgăuziei și actelor normative ale Adunării Populare

(Halc Toplușu) a Găgăuziei, care nu vin în contradicție cu Constituția și legislația

Republicii Moldova.

Astfel, în speță, instanța reține că, competența a fost atribuită instanței prin lege

specială (Codul electoral Nr. 60-XXVII din 31 iulie 2015 al UTA Găgăuzia), prin

urmare, competența jurisdicțională la examinarea și soluționarea cauzei de contencios

administrativ se constată Curții de Apel Comrat.

În conformitate cu art. 192 alin. (1) din Codul administrativ, pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ la curțile de apel și la Curtea Supremă de Justiție

se instituie complete și/sau colegii specializate de judecători.

Conform art. 193 alin. (2) din Codul administrativ, curțile de apel, atât ca instanță de

fond, cât și ca instanță de apel sau recurs, soluționează acțiunile în contencios

administrativ în complete formate din 3 judecători.

2

În temeiul art. 198 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ, instanța ierarhic

superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în

contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă adoptă o

hotărâre când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din

alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă.

Din materialele cauzei se atestă că, prin încheierea din 20 iunie 2019 a Curții

Supreme de Justiție a fost admisă declarația de abținere de la judecată a judecătorului

Curții de Apel Comrat, Liudmila Caraianu și s-a strămutat cauza de contencios

administrativ pentru examinare la Curtea de Apel Cahul, din motivul imposibilității

constituirii unui complet de judecată la Curtea de Apel Comrat.

În condițiile date, relaționând starea de fapt constatată, din aprecierea probelor

dosarului, la normele de drept supra nominalizate, precum și având în vedere

imposibilitatea constituirii unui complet de judecată la Curtea de Apel Comrat pentru

examinarea cauzei de contencios administrativ, Completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a strămuta cauza de contencios

administrativ, la contestația lui Vasilii Aladov împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei cu privire la anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale a UTA Găgăuzia

nr. 411/93 din 14 iunie 2019 „privind cererea de înregistrare a cet. Aladov Vasilii în

calitate de candidat la funcția de guvernator (Bașcan) al Găgăuziei (Gagauz Yeri) fixate

pentru data de 30 iunie 2019, precum și a hotărârii Comisiei Electorale Centrale a UTA

Găgăuzia nr. 410/93 din 14 iunie 2019 „privind cererea cet. Aladov Vasilii,

pretendentului în calitate de candidat la funcția de Guvernator al Găgăuziei, depusă la

13 iunie 2019”, la Curtea de Apel Cahul, ca fiind instanță de judecată egală în grad.

În conformitate cu art. 198 alin. (3), 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ,

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial

și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Comrat, la judecarea cauzei de contencios

administrativ, la contestația depusă de Vasilii Aladov împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei cu privire la contestarea actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ, la contestația depusă de Vasilii Aladov

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei cu privire la contestarea actelor

administrative, se strămută la Curtea de Apel Cahul.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

3