589/19 — contestarea actului administrativ

589/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-589/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (G. Cazacu)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (L. Bulgac, A. Panov, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

05 iunie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Carmez

Processing” (Societatea cu Răspundere Limitată „Farm Meat Processing”) și de

Societatea pe Acțiuni „Carmez”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Farm Meat Processing” și de Societatea pe

Acțiuni „Carmez” împotriva Societății pe Acțiuni „Apă-Canal Chișinău” cu privire la

contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost admis apelul declarat de Societatea pe Acțiuni „Apă-Canal Chișinău”, a fost

casată hotărârea din 27 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a fost

emisă o nouă hotărâre de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 02 iunie 2018 SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez” au depus

cerere de chemare în judecată împotriva SA „Apă-Canal Chișinău” cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii au invocat că în luna aprilie 2017 SRL „Farm Meat

Processing” și SA „Carmez” au recepționat de la SA „Apă-Canal Chișinău”

notificările nr. 1200/441 din 27 martie 2017 (SRL „Farm Meat Processing”) și nr.

1200/42 privind rezilierea unilaterală de către SA „Apă-Canal Chișinău” a

contractelor de recepționare și preepurare a apelor uzate cu concentrații majorate de

poluanți: nr. 20-13/12231 din 30 decembrie 2010 - semnat cu SA „Carmez” și nr. 4-

364-34/57ps din 04 iulie 2013 semnat cu SRL „Farm Meat Processing”.

A susținut că acțiunile contrare legii ale SA „Apă-Canal Chișinău” au la bază și

decizia Consiliului de administrare al SA ”Apă Canal Chișinău” nr. 2 din 12 iunie

2017, conform căreia s-a decis aplicarea discriminatorie a legii doar față de o parte

din agenții economici deserviți, marea majoritate a acestora achitând în continuare

vechile tarife pentru pretinsul serviciu prestat de către SA „Apă-Canal Chișinău”,

1

suplimentar serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare, pentru care

clienții achită tarife separate și distincte.

Au indicat că în luna iulie 2017 SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez”

au recepționat de la pîrîtă notificările: nr. 1200/9710 din 10 iulie 2017 și nr.

1200/9721 din 10 iulie 2017, prin care au fost informate că conform deciziei

Consiliului de Administrare al SA „Apă-Canal Chișinău” din 12 iunie 2017, pentru

agenții economici de la care pe parcursul anului 2017 nu s-au preluat probe de apa

uzată, calculele vor fi efectuate conform coeficientului aplicat anterior, pînă la

prelevarea probelor noi. Pentru agenții economici de la care s-au preluat probe pe

parcursul anului 2017, se vor aplica pînă la finele anului curent, coeficienții expuși în

tabel.

În opnia reclamanților, astfel, începînd cu 1 mai 2017 SA „Apă-Canal

Chișinău”, având la bază un act administrativ cu caracter normativ unilateral și

contrar legii, în mod vădit le lezează interesele economice prin aplicarea arbitrară și

selectivă a prevederilor Legii nr.303 din 13.12.2013 privind serviciul public de

alimentare cu apă și de canalizare, art. 22 alin. (18) care stabilește că: „ în cazul în

care volumul substanțelor în suspensie, consumul biochimic de oxigen pentru 5 zile

(CBO 5), precum și alți indicatori depășesc normativele aprobate în modul stabilit de

legislația în vigoare, se aplică tarife diferențiate, calculate proporțional cu indicii

normativelor indicate, conform condițiilor contractuale, iar în lipsa acestor clauze în

contractul obligatoriu conform modalității stabilite prin Legea nr. 1540-XIII din 25

februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului și prin alte acte legislative în

vigoare.

În consecință, inițial un număr de circa 100 de agenți economici, iar în prezent

circa 500, inclusiv SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez”, sunt obligați să

achite SA „Apă-Canal Chișinău” în baza unor acte administrative ilegale - facturi

fiscale, care sunt emise conform actului administrativ cu caracter normativ - decizia

Consiliului de Administrare al SA „Apă-Canal Chișinău” din 12 iunie 2017, așa-

numitele ”tarife diferențiate”, fapt care în opinia lor îi pune în poziție de inegalitate

concurențială, dar și constituie o discriminare economică directă a reclamantelor

comparativ cu majoritatea persoanelor juridice care activează în municipiul Chișinău

și care achită în continuare tarifele aplicate de către SA „Apă-Canal Chișinău” pînă la

01 mai 2017.

Avînd la bază actul administrativ cu caracter normativ indicat, pînă în prezent

SA „Apă-Canal Chișinău” emite lunar față de SRL „Farm Meat Processing” și SA

„Carmez” facturi fiscale pentru pretinsele” servicii de canalizare în cazul depășirii

normelor CMA cu aplicarea tarifului diferențiat”. Necătînd la faptul că actul normativ

se referă exclusiv la perioada anului 2017, respectivul este aplicat și în anul în curs.

Declarau că în perioada lunilor mai 2017 - februarie 2018 SA „Apă-Canal Chișinău”

a emis față de SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez” un număr total de cîte 9

facturi fiscale, care deja au fost obiect al unui proces civil distinct în materie de

contencios administrativ dosarul nr. 3-12/18 (12-3-176-02012018), examinat de către

Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani.

La 04 aprilie 2018 instanța a admis cererea de chemare în judecată a SRL

„Farm Meat Processing” și SA „Carmez” și a anulat toate actele administrative -

facturi fiscale emise de către SA „Apă-Canal Chișinău”.

2

Necătând la faptul că instanța de judecată s-a pronunțat în privința ilegalității

actelor administrative - facturi fiscale emise de către SA „Apă-Canal Chișinău”

pentru servicii de canalizare în cazul depășirii normelor CMA cu aplicarea tarifului

diferențiat, SA „Apă-Canal Chișinău” continuă să emită acte administrative ilegale și

să impună SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez” spre plată pretinse tarife

diferențiate.

Astfel, la 30 aprilie 2018 SA „Apă Canal Chișinău” a emis în privința

solicitantelor acte administrative - facturi fiscale, privind încasarea de la solicitante a

așa-numitor servicii de canalizare în cazul depășirii normelor CMA (cu aplicarea

tarifului diferențiat), după cum urmează: în privința SA „Carmez” - factura fiscală

AAE 1454274 pentru suma de 12216,02 lei (recepționată prin poștă la 11 mai 2018);

în privința SRL „Farm Meat Processing” - factura fiscală AAL 1454272, pentru suma

de 81013,78 lei (recepționată prin poștă la 11.05.2018).

Nefiind de acord cu actele administrative emise, avînd la bază prevederile

articolului 14 din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, la 15

mai 2018 SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez” au întocmit și semnat

cererea prealabilă în materie de contencios administrativ, care în aceeași zi a fost

înregistrată cu nr. 20180415-2709.

La 14 iunie 2018 SA „Apă-Canal Chișinău” a semnat și a expediat răspunsul

nr. 1200/6022 prin care a refuzat satisfacerea tuturor cerințelor legale și a respins

cererea prealabilă, ca fiind una neîntemeiată.

Menționează că prin Decizia nr. APD-61 din 04 decembrie 2017 Plenul

Consiliului Concurenței s-a expus clar și univoc pe un caz identic de către SRL

„Farm Meat Processing” și SA „Carmez”, pronunțîndu-se asupra ilegalității aplicării

de către SA „Apă-Canal Chișinău” a tarifelor diferențiate la recepționarea apelor

uzate cu concentrații majorate de poluanți. Declarau că aplicarea coeficientului și a

formulei de calcul a tarifelor diferențiate nu este reglementată la concret de nici un

act normativ în vigoare. Iar, conform art. 22 alin. (18) din Legea nr. 303 din

13.12.2013 privind serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare, SA „Apă-

Canal Chișinău” urma să aplice la caz prevederile Legii nr. 1540-XIII din 25.02.1998

privind plata pentru poluarea mediului, întrucît contractele m. 20-13/12231 din 30

decembrie 2010 - semnat cu SA „Carmez” și nr. 4-364-34/57ps din 04 iulie 2013 -

semnat cu SRL „Farm Meat Processing”, nu prevăd formula și metodologia de calcul

a tarifelor diferențiate, iar serviciul menționat în facturile fiscale contestate în baza

căruia se percepe tariful diferențiat în fapt nu este prestat de către SA „Apă-Canal

Chișinău”.

Respectiv susțin că la moment între SRL „Farm Meat Processing” și SA

„Carmez” și SA „Apă-Canal Chișinău” nu este încheiat nici un contract cu privire la

recepționarea și preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți. Or,

Legea privind serviciul public de alimentare cu apă și canalizare, nu reglementează

metodologia de calcul a tarifelor diferențiate.

Prin urmare, reieșind din lipsa clauzelor contractuale menționate supra, privind

indicii normativi (condițiile de deversare), SA „Apă-Canal Chișinău” urma să aplice

normele din Legea nr. 1540 din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea

mediului, în care este prevăzut în mod expres, prin prisma art. 14, că plata pentru

poluarea mediului se face la bugetul de stat, însă contrar acestor prevederi legale, SA

3

„Apă-Canal Chișinău” a aplicat Legea nr. 303 din 13 decembrie 2013 exclusiv în

favoarea sa, pentru obținerea de beneficii necuvenite.

Au solicitat anularea facturilor fiscale emise în privința SA „Carmez”, factura

fiscală AAE 1454274 din 30 aprilie 2018 pentru suma de 12216,02 lei, precum și în

privința SRL „Farm Meat Processing” factura fiscală AAE 1454272 din 30 aprilie

2018 pentru suma de 81013,78 de lei.

Prin hotărîrea din 27 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost

admisă cererea de chemare în judecată depusă de către SRL „Farm Meat Processing”

și SA „Carmez” și s-au anulat factura fiscală AAE 1454274 din 30 aprilie 2018,

emisă de către SA „Apă-Canal Chișinău” în privința SA „Carmez” pentru suma de

12216,02 lei, și factura fiscală AAE 1454272 din 30 aprilie 2018 emisă de către SA

„Apă-Canal Chișinău” în privința SRL „Farm Meat Processing” pentru suma de

81013,78 lei.

Nefiind de acord cu hotărîrea primei instanțe la 02 august 2018 SA „Apă-Canal

Chișinău” a declarat apel împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani din

27 iulie 2018, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii instanței de fond, cu

emiterea a unei noi hotărîri de respingere a acțiunii.

Prin decizia din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de SA „Apă-Canal Chișinău”, a fost casată hotărârea din 27 iulie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a fost emisă o nouă hotărâre de respingere a

acțiunii.

La 15 martie 2019 SRL „Farm Meat Processing” și SA „Carmez” au depus

recurs împotriva deciziei din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

casarea acesteia și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a invocat că nu sunt de acord cu decizia instanței de

apel, deoarece instanța de apel a încălcat și a aplicat eronat normele de drept material,

concluziile instanței de apel sunt în contradicție cu circumstanțele real existente în

cauză, iar probele administrate la dosar au fost apreciate în mod arbitrar.

Prin decizia Departamentului Înregistrare și Licențiere a Unităților de Drept al

Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” din data de 30.05.2019 denumirea

Societatea cu Răspundere Limitată „Farm Meat Processing” a fost modificată în

Societatea cu Răspundere Limitată „Carmez Processing”.

După cum rezultă din speță, litigiul a fost soluționat în baza Legii

contenciosului adminstrativ nr. 793-XIV din 10.02.2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod a

intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

4

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinînd

recursul, Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite

o nouă decizie.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa integral

decizia instanței de apel și a menține hotărârea primei instanțe din următoarele

considerente.

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) al Legii contenciosului

administrativ, în vigoare la data adresării și examinării prezentei acțiuni, contenciosul

administrativ ca instituție juridică are drept scop contracararea abuzurilor și exceselor

de putere ale autorităților publice, apărarea drepturilor persoanei în spiritul legii,

ordonarea activității autorităților publice, asigurarea ordinii de drept.

Conform dispozițiilor art. 16 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ,

persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un

act administrativ și nu este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă, sau nu

a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze

instanța de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a

actului respectiv și repararea pagubei cauzate.

Conform art. 26 alin. (1) lit. a) al Legii contenciosului administrativ, actul

administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este

ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii, iar conform prevederilor art. 25

alin. (1) lit. b) al Legii contenciosului administrativ, judecând acțiunea, instanța de

contencios administrativ adoptă una din următoarele hotărâri de admitere a acțiunii și

de anulare, în tot sau în parte, a actului administrativ.

Pe parcursul judecării cauzei s-a stabilit că la data de 21 iunie 2013 SA „Apă-

Canal Chișinău” și SRL „Farm Meat Processig” au încheiat contractul nr. 437434

privind furnizarea serviciilor de alimentare cu apă și recepționarea apelor uzate

(f.d.95-96).

La 06 martie 2001 între „Apă-Canal Chișinău” SA și „Carmez” SA a fost

încheiat contractul privind livrarea și recepționarea apelor uzate nr. 4-610-33 (f.d.

75-80).

Prin scrisorile nr. 9721 și 9710 din 10.07.2017 SA „Apă-Canal Chișinău” a

informat reclamanții că contractele privind recepționarea apelor uzate cu concentrații

majorate de poluanți în rețeaua publică de canalizare au fost reziliate începând cu 01

mai 2017.

Totodată, s-a indicat că în cadrul ședinței Consiliului SA „Apă-Canal

Chișinău” din 12 iunie 2017 a fost aprobată problema cu referire la identificarea

soluțiilor de compromis în relații cu agenții economici, cărora le sunt furnizate

servicii de canalizare, cu aplicarea coeficentului de majorare la tarif, în cazul

depășirii normelor concentrației maxime admisibile fiind decis următoarele: pentru

agenții economici, de la care, pe parcursul anului 2017, nu s-au preluat probe de apă

uzată, calculele vor fi efectuate conform coeficientului aplicat anterior, până la

prelevarea probelor noi; pentru agenții economici de la care s-au preluat probe pe

parcursul anului 2017, se vor aplica, până la finele anului curent, coeficienții conform

tabelului.

În contexul celor expuse, SA „Apă-Canal Chișinău” a menționat că are loc

elaborarea unei noi metodologii cu privire la calcularea plăților pentru depășirea

5

normelor concentrației maxime admisibile în apele uzate, care vor fi aplicate cu

începere din anul 2018.

Necătînd la faptul rezilierii contractelor privind recepționarea și preepurarea

apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți, pârâtul SA „Apă-Canal Chișinău” a

prestat în continuare serviciile de recepționare și preepurare a apelor uzate cu

concentrații majorte de poluanți.

La dosar sunt anexate procesele-verbale de prelevare a probelor de ape uzate

din căminul de control nr. 3245 din 24.04.2018, nr. 3240 din 24.04.2018, nr. 3244 din

24.04.2018, nr. 3242 din 24.04.2018, nr. 3243 din 24.04.2018 nr. 3241 din

24.04.2018, nr. 3248 din 24.04.2018 întocmite de SA „Apă-Canal Chișinău” în

privința SA „Carmez”, precum și nr. 3239 din 24.04.2018 întocmite în privința SRL

„Farm Meat Processing”. În scopul prelevării și țelul încercării determinării indicilor

fizico-chimici din apele uzate și corespunderii calității normative, au fost prelevate

probe de apă.

Potrivit rapoartelor de încercări nr. 494, 499 din 02 mai 2018, nr. 495, 496, 497

din 27 aprilie 2018, întocmite de Laboratorul Central al calității apelor uzate al SA

„Apă-Canal Chișinău”, s-a depistat o depășire a normativelor concentrațiilor maxim

admisibile (CMA), indicată în tabelele din prescripțiile nr. 1200/4004 din 07 mai

2018.

Ținând cont că s-a depistat depășirea normativelor concentrațiilor maxim-

admisibile la ingredienții indicați, s-au întocmit factura fiscală seria AAE 1454274

din 30 aprilie 2018 și AAE 1454272 din 30 aprilie 2018 emise de către furnizorul SA

„Apă-Canal Chișinău” privind încasarea de la SA „Carmez” a sumei de 12216,02 lei,

precum și de la SRL „Farm Meat Processing” a sumei de 81013,78 lei, pentru

serviciile de canalizare în cazul depășirii normelor CMA cu aplicarea tarifului

diferențiat (f.d.14-16).

Nefiind de acord cu actele emise la 15 mai 2018 SRL „Farm Meat Processing”

și SA „Carmez” au depus cerere prealabilă către SA „Apă-Canal Chișinău”, prin care

au solicitat anularea facturii fiscale seria AAE nr. 1454274 din 30 aprilie 2018 și seria

AAE nr. 1454272 din 30 aprilie 2018, solicitări respinse prin răspunsul SA „Apă-

Canal Chișinău” nr. 1200/6022 din 14 iunie 2018 (f.d.18).

La fel, din materialul probator rezultă că reclamantul/recurent a pledat în

instanță că, actul contestat (facturile fiscale) este ilegal în fond și contravine

dispozițiilor legii, respectiv a optat soluției de admitere a acțiunii și de anulare a

actelor administrative, instanța de fond a admis cerințele, motivate pe faptul

existenței temeiului de ilegalitate a actului administrativ.

Instanța de apel judecând cauza în ordine de apel a ajuns la concluzia admiterii

cererii de apel casării hotărârii contestate și emiterea unei noi hotărâri de respingere a

acțiunii. Instanța de apel a statuat asupra legalității facturilor fiscale, invocând că

agenții economici sunt obligați să achite tarifele diferențiate în cazurile în care

deversează ape uzate cu depășirea normativelor concentrațiilor maxime admisibile și

nu își onorează obligația impuse de lege de a instala stații de preepurare a apelor

uzate.

Verificând legalitatea deciziei contestate în raport cu argumentele invocate în

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție reține că, instanța de apel, la examinarea cauzei, a aplicat eronat

normele de drept material și nu a dat o apreciere corespunzătoare probelor

6

administrate la actele pricinii, pe când, în speță, prima instanță a emis o concluzie

legală și întemeiată reieșind din următoarele.

Instanța de recurs reiterează că SA „Apă-Canal Chișinău” a informat

reclamanții că contractele nr. 20-13/12231 din 30.12.2010, semnat cu SA „Carmez”

și nr. 4-364-34/57ps din 04.07.2013 semnat cu SRl „Farm Meat Processing” privind

recepționarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți în rețeaua publică de

canalizare au fost reziliate începând cu 01 mai 2017.

De asemenea, reclamanții au fost informați că fără a aduce atingere clauzelor

contractelor de furnizare a serviciului cu apă și de evacuare a apelor uzate, începând

cu 01 mai 2017, raporturile de recepționare și evacuare a apelor uzate vor fi

reglementate suplimentar prin semnarea unui acord bilateral, întocmit în conformitate

cu prevederile legislației de mediu, inclusiv Regulamentul privind cerințele de

colectare, epurare și deversare a apelor uzate în sistemul de canalizare și/sau în

corpuri de apă pentru localitățile urbane și rurale, în care vor fi stabilite condițiile de

deversare a apelor uzate în sistemul public de canalizare, reieșind din mai multe

particularități ale activității companiei.

Disputa litigioasă între SRL „Farm Meat Processing”, Societatea pe Acțiuni

„Carmez”, pe de o parte, și SA „Apă-Canal Chișinău”, pe de altă parte, vizează

modalitatea de calcul a plății pentru recepționarea și epurarea apelor uzate deversate

cu concentrații majorate ale poluanților.

Conform dispozițiilor art. 22 alin. (18) al Legii nr. 303 din 13 decembrie 2013

privind serviciul public de alimentare cu apă și canalizare, în cazul în care volumul

substanțelor în suspensie, consumul biochimic de oxigen pentru 5 zile (CBO 5),

precum și alți indicatori depășesc normativele aprobate în modul stabilit de legislația

în vigoare, se aplică tarife diferențiate, calculate proporțional cu indicii normativelor

indicate, conform condițiilor contractuale, iar în lipsa acestor clauze în contractul

obligatoriu – conform modalității stabilite prin Legea nr. 1540-XIII din 25 februarie

1998 privind plata pentru poluarea mediului și prin alte acte legislative în vigoare.

Norma legală citată mai sus stabilește în mod clar modalitățile de calcul a

tarifelor pentru depășirea concentrației maxim admisibile a substanțelor poluante,

după cum urmează: conform condițiilor contractuale, iar în lipsa unor clauze în

contract, conform modalității stabilite prin Legea privind plata pentru poluarea

mediului și prin alte acte legislative.

Astfel, SA „Apă-Canal Chișinău” urma să aplice la caz prevederile Legii 1540

din 25.02.1998 privind plata pentru poluarea mediului, întrucât contractele încheiate

cu reclamanții nu prevede formula și metodologia de calcul a tarifelor diferențiate.

După cum s-a mai menționat contractele de recepționare și preepurare a apelor

uzate cu concentrații majorate de poluanți nr. 20-13/12231 din 30.12.2010, semnat cu

SA „Carmez” și nr. 4-364-34/57ps din 04.07.2013 semnat cu SRl „Farm Meat

Processing” au fost reziliate în mod unilatral de către SA „Apă-Canal Chișinău”,

anumiți indici normativi referitor la prestarea acestui serviciu, în relația între părți, nu

se regăsește.

Respectiv, la moment între reclamanți și SA „Apă-Canal Chișinău” nu este

încheiat un contract cu privire la recepționarea și preepurarea apelor uzate cu

concentrații majore de poluanți, precum și Legea nr. 1540 din 25 februarie 1998

privind plata pentru poluarea mediului, or Legea privind serviciul public de

7

alimemtare cu apă și canalizare, la care face trimitere pârâtul, nu reglementează

metodologia de calcul a tarifelor diferențiate.

Astfel, cert este faptul că aplicarea coeficientului și a formulei de calcul a

tarifelor diferențiate nu este reglementată la concret de nici un act normativ în

vigoare.

Colegiul conchide că în lipsa unei formule a tarifului diferențiat pentru

deversarea apelor uzate cu concentrație maxim admisibilă, societatea pe acțiuni

„Apă-Canal Chișinău” stabilește în mod unilateral tariful diferențiat, această

modalitatea de calcul a tarifului diferențiat nefiind reglementată de o normă legală

sau normativă, iar calculul efectuat de către societatea pe acțiuni „Apă-Canal

Chișinău” este unul unilateral și nu poate fi aplicat de vreme ce acesta nu a fost

aprobat în mod oficial.

Colegiul reiterează că, pentru justa soluționare a litigiului este relevantă și

decizia Consiliului Concurenței nr. APD-61 din 04 decembrie 2017, potrivit căreia,

societății pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” i-a fost aplicată amendă pentru încălcarea

prevederilor art. 11 alin. (1) și (2) lit. a) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie

2012, prin impunerea tarifului diferențiat pentru serviciul de recepționare în sistemul

municipal de canalizare a apelor uzate SRL „Ivaro”.

Prin decizia respectivă, Plenul Consiliului Concurenței a constatat că,

societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”, fiind unicul operator ce prestează

serviciul public de alimentare cu apă și de canalizare în or. Chișinău, deține o poziție

abuziv dominantă pe piață și prin urmare aplică discriminatoriu tarifele în mod diferit

față de agenții economici în lipsa unui contract privind recepționarea și epurarea

apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți, astfel agentul economic cum ar fi

societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” impune în mod abuziv altor întreprinderi

de același nivel tarif diferențiat pentru serviciul de recepționare în sistemul municipal

de canalizare a apelor uzate, fapt absolut inadmisibil în condițiile Legii cu privire la

poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25 februarie 1998.

De asemenea, în decizia Consiliului Concurenței se menționează și faptul, că

anterior societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” a fost preavizată și de către

Consiliul Administrativ al Agenției Naționale pentru Protecția Consumatorilor care

prin Hotărârea Nr. CCE-34- 11/45 a constatat ca ilegale acțiunile societății pe acțiuni

„Apă-Canal Chișinău” privind impunerea și înaintarea plăților suplimentare mărite

pentru preepurarea apelor uzate cu încălcarea prevederilor art. 6 lit. a) a Legii cu

privire la protecția concurenței, astfel această încălcare abuzivă fiind depistată încă

începând cu anul 2012.

În astfel de circumstanțe, instanța de recurs apreciază ca fiind neîntemeiate

concluziile instanței de apel, precum că reclamanții au admis încălcarea clauzelor

contractuale.

În acest context, instanța de recurs reține ca greșită și contrară prevederilor

normelor de drept material enunțate, concluzia instanței de apel de casare a hotărârii

primei instanțe și emitere a unei noi hotărâri de admitere a acțiunii, fiind întemeiată

critica recurenților, în sensul că instanța de apel și-a fundamentat concluzia pe

aplicarea eronată a normelor de drept material.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că,

circumstanțele pricinii au fost constatate de prima instanță, însă normele de drept

material au fost aplicate eronat de către instanța de apel și nu este necesară verificarea

8

suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa integral

decizia instanței de apel și de a menține hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se casează integral decizia din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și se

menține hotărârea din 27 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

9